беженцев
правовой статус беженцев
Статус беженца, как юридический термин, возник в обороте после такого как 28 июля 1951 г. в Женеве была подписана Конвенция о статусе беженцев. Пятидесятилетие, прошедшее со времени принятия Конвенции 1951 г., является вехой в процессе формирования и развития интернациональной системы охраны прав беженцев. Безусловно, универсальная Конвенция о статусе беженцев стала фундаментом данной системы, мини " конституцией " беженцев. " Время показало, что ее расположения не совершенно подходят для решения современных заморочек беженцев в неких их качествах, но ее ключевой целью постоянно было регулирование правового статуса и обращения, а не управление по розыску решений, приемлемых для всех ".
Появлению Конвенции 1951 г. предшествовал долгий процесс формирования права беженцев.
В период с 1921 по 1939 г. в рамках деятельности Лиги Наций был принят ряд договоров и конвенций, какие послужили основой для работающей Конвенции 1951 года.
В частности, нужно отметить:
Соглашение 1926 г., впервыйраз сформулировавшее определение мнения " беженец ";
Конвенцию 1933 г. о международном статусе беженцев, которая во многом стала моделью грядущих интернациональных документов, подключая Конвенцию 1951 г.;
Конвенцию 1938 г. о статусе беженцев из Германии, в которой были изложены главные критерии обращения с беженцами, а втомжедухе главные права беженцев в стране укрытия.
Формирование главных принципов права беженцев продолжилось в период после Второй вселенской борьбы. Этот процесс, в какой-никакой то ступени, закончился творением Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев( УВКБ ООН) и принятием Конвенции о статусе беженцев 1951 г. Указанная правовая и организационная служба отразила довольно непростой нрав адаптирования нужных мер и приборов, а втомжедухе тот факт, что трудности беженцев, с которыми встречается мир, претерпели мощные конфигурации.
Важно разглядеть ключевые этапы этого процесса, чтоб лучше датьпонять природу и условия появления Конвенции 1951 г.
Послевоенный кризис
К концу Второй вселенской борьбы миллионы людей находились за пределами собственного страны и нуждались в поддержке. В докладе Государственного департамента США, приготовленном в начале 1945 г., описывалась ситуация, сложившаяся в Европе, как " одно из самых массовых в летописи смещение народонаселения, происходящее на наших очах ".
В докладе отмечалось, что этот поток включал не лишь 20—30 млн человек, покинувших свои дома, но и возле " 9, 5 млн перемещенных германцев, возвращающихся в Германию, и 4 млн, а можетбыть и наиболее, бегавших перед пришествием русских и союзных войск ".
После избавления концентрационных лагерей в Восточной Европе возле 60 тыс. оставшихся в живых евреев пополнили эту гигантскую группу бездомных. Послевоенные конфликты и политические конфигурации в Восточной Европе породили миллионы беженцев, в частности 12 млн этнических германцев, изгнанных из государств Восточной и Центральной Европы в британскую, французскую и американскую оккупационные зоны. Большая дробь перемещенных европейцев сосредоточилась в Германии. Одновременно потоки новейших беженцев были вызваны гражданской борьбой в Греции меж любителями коммунизма и царским правительством, а втомжедухе постосвободительными конфликтами в Восточной и Южной Европе.
великий наплыв беженцев и перемещенных лиц за такое краткое время на местность, инфраструктура которой в главном была разрушена, требовал больших усилий со стороны западноевропейских стран, в индивидуальности Германии, а втомжедухе от боевых властей союзников, серьезных за управление территориями былых врагов. В это время появляется оченьмного личных добровольных организаций, а втомжедухе новейших межправительственных структур, призванных облегчить мучения жертв борьбы.
Администрация Объединенных Наций по вопросам поддержке и послевоенного возобновления( ЮНРРА)
В ноябре 1943 г. западные державы сотворили Администрацию Объединенных Наций по вопросам поддержке и послевоенного возобновления( ЮНРРА) для предоставления безотлагательной поддержке после истока контрнаступления союзных войск и избавления Европы. В 1944—1945 гг. ЮНРРА дала временную чрезвычайную содействие миллионам перемещенных лиц, попавших в руки союзников, действуя, таковым образом, в согласовании со эталонами межвоенного периода. " Однако ЮНРРА не была организацией по делам беженцев в серьезном значении: организация помогала всем лицам, перемещенным из за борьбы, и только времяотвремени беженцам по политическим мотивам ".
ЮНРРА не занималась гаджетом беженцев и перемещенных лиц в третьих странах; целью организации было по способности скоро возвратить на отчизну тех, кто был изгнан или перемещен в итоге борьбы. Главной функцией ЮНРРА было одобрение репатриации и контроль над ней. Для схожей деятельности ЮНРРА были переданы значимые суммы со стороны 44 стран членов для оказания поддержке.
На Ялтинской конференции в феврале 1945 г. большие державы подготовили почву для широкомасштабной репатриации в Советский Союз; а на Потсдамской конференции в августе 1945 г. было гарантированно возвращение этнических меньшинств германцев в Польшу, Чехословакию и Венгрию. Союзные страны договорились, что все граждане хотькакого из стран немедленно после избавления обязаны быть разделены от вражеских военнопленных и иноземцев.
Таким образом, значимая дробь усилий ЮНРРА была ориентирована на содействие вооруженным мощам союзников в определении личности перемещенных лиц, делении их по государственным группам, высадке людей в грузовики и вагоны и отправке на отчизну без учета их личных пожеланий. Эти способы были так успешными, что за первые 5 послевоенных месяцев ЮНРРА и Объединенное военное доминирование репатриировали возле 3-х четвертей перемещенных в Европе лиц.
Среди таковых лиц было огромное численность людей Советского Союза и государств Восточной Европы, почтивсе из которых потом окончили свою жизнь в сталинских лагерях. С иной стороны, граждане Польши и Прибалтийских стран, местности которых были аннексированы Советским Союзом, украинцы, сумевшие уверить западные власти, что возвращение на отчизну угрожает им политическим преследованием, а можетбыть и казнью, а втомжедухе еврейские беженцы, какие рассматривались как не подлежащие безотлагательной репатриации, были размещены в лагеря до принятия решения об их предстоящей доле.
Западные державы вначале согласились с требованиями СССР о репатриации русских людей и не сходу узнали, что почтивсе из тех, кто не желал ворачиваться, были подвергнуты преследованию. Таким образом, большаячасть людей Советского Союза и восточноевропейских стран не получали даже ограниченную охрану.
Проблема репатриации перемещенных лиц в СССР и страны Восточной Европы
После Второй вселенской борьбы дела меж западными державами и Советским Союзом равномерно ухудшались, и неувязка беженцев на Западе, где страны или не желали отдавать их домой, или были нерешительны в отношении репатриации, переросла в суровый конфликт меж Востоком и Западом. К этому времени возле 500 тыс. русских людей в английской, южноамериканской и французских оккупационных зонах не были переданы русским властям, возле 1 млн человек оставались в лагерях. Они представляли собой проблему, которую ЮНРРА была не в состоянии решить.
Вопрос репатриации совместно с возрастающим конфликтом меж Востоком и Западом стал принципиальным вопросом политического смысла в рамках ООН. Статус беженцев и перемещенных лиц был одним из более неоднозначных вопросов, обсуждаемых на первых сессиях ООН, и предметом долгих переговоров меж Советским Союзом и западными державами. Репатриация затронула основательные идеологические противоречия меж Востоком и Западом. Суть конфликта содержалась в праве единичного человека избирать пространство жительства, не подчиняться подавлению и вольно формулировать родное мировоззрение. Публично СССР и страны Восточной Европы вполне отвергали вероятность наличия у собственных людей каких или значительных обстоятельств для невозвращения на отчизну и продолжали ратифицировать, что такие лица были военными преступниками, изменниками и предателями.
Международная организация по делам беженцев( МОБ)
К концу 1946 г. США, какие предоставляли 70 % средств в фонды ЮНРРА, отказались показывать ей последующую содействие и удлинить ее мандат после 1947 г. Со собственной стороны, неглядя на оппозицию Восточного блока, США работали над творением новейшей интернациональной организации по делам беженцев, задачка которой содержалась бы не в репатриации, а в переселении беженцев и перемещенных лиц, изгнанных в итоге Второй вселенской борьбы и ее последствий.< div align= " center ">
Кроме такого, раскол меж Востоком и Западом появился в связи с вопросом о том, какие лица обязаны подпадать под мандат МОБ. Велись дискуссии о допустимости применения практики переселения вместо репатриации. Западный блок считал, что МОБ обязана давать охрану лицам, имеющим " значительные отрицания " против репатриации, подключая отрицания, основанные на " преследовании или умных опасениях такового преследования, основанного на расовой, религиозной, государственной принадлежности или политических взглядах ", и отрицания " политического нрава, какие организация отыщет вескими ". Ранее международные организации занимались делами отдельных групп беженцев, таковых, как российские и германские, и правительства никогда не пробовали сконструировать универсальное определение мнения " беженец ". Таким образом, впервыйраз в летописи статус беженца рассматривался в отношении отдельных лиц, а не группы лиц, что подтвердило преимущество отдельной личности нестись от политического преследования и избирать пространство жительства.
Переселение вместо репатриации
Несмотря на заслуги МОБ, неувязка беженцев не уменьшалась. Переселение оставшихся после борьбы перемещенных лиц стало наиболее трудным. Западные страны, уже единожды принявшие таковых лиц, утверждали, что их экономики не выдержат еще одной группы переселенцев: с истоком " прохладной борьбы " новейшие группы беженцев стали стремиться на Запад. Серия конфликтов меж Востоком и Западом — замена власти в Чехословакии, взрыв первой русской атомной бомбы, война Берлина, победа Мао Цзэдуна в Китае, правило корейского конфликта в 1950 г. — существенно усилили политическую интенсивность меж 2-мя блоками. Эти действия вызвали цельный ряд ответных шагов: с одной стороны, наука Трумэна, предусматривавшая, что Соединенные Штаты будут " помогать вольных людей, какие противостоят попыткам повиновения со стороны вооруженных меньшинств или внешнему давлению "; чин Маршалла; Организация Североатлантического контракта( НАТО) и, с иной стороны, творение СЭВ и подписание Варшавского контракта. Таким образом, Европа была разделена, и противостояние 2-ух сторон непрерывно усиливалось. В таковой интенсивной интернациональной обстановке в Европе неувязка беженцев сохранялась, получая новое формирование.
В противовес таковым предпосылкам, в рамках Генеральной Ассамблеи и Экономического и Социального совета ООН с 1948 по 1950 г. велось дискуссия сотворения УВКБ ООН и проекта Конвенции 1951 г. о статусе беженцев. Формулируя функции и мандат грядущего послевоенного центра по делам беженцев, западные правительства обратились к эксперименту интернациональных усилий по урегулированию предоставленной трудности, начиная с 1921 г. Споры по вопросу беженцев носили углубленно политизированный нрав и нашли оченьмного заморочек, какие продолжают быть и сейчас.
Создание УВКБ ООН
Управление Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев было создано в самый-самый разгар " прохладной борьбы ".
Во время переговоров о разработке новейшего органа по делам беженцев западные страны в главном были заинтересованы в ограничении их денежных и юридических обещаний по отношению к беженцам. Так как операции Международной организации по делам беженцев обошлись очень недешево, Соединенные Штаты сопротивлялись творению новейшей организации по делам беженцев, которая заблаговременно брала бы на себя ответственность за всех беженцев, какие имеютвсешансы показаться в будущем. Будучи очевидцами событий в Индостане, на Корейском полуострове, в Китае, Палестине, американские и остальные западные официальные лица стали обдумывать, что неувязка беженцев, по видимому, никогда не станет решена, и не хотели, чтоб ООН брала на себя неопределенные обещания на грядущее.
Устав УВКБ ООН, общепринятый в 1950 г., и Конвенция о статусе беженцев, подписанная в последующем году, определили беженца как лицо, которое проверяет " полностью аргументированное боязнь начинать жертвой преследования по признаку расы, вероисповедания, гражданства, принадлежности к определенной общественной группе или политических убеждений ". Принятие преследования в качестве главный свойства беженца подходило западному определению лиц, ищущих укрытия. Такое определение включало бы политических беженцев, в главном из Восточной Европы, и представляло бы окрепшие коммунистические режимы в качестве преследователей в очах мирового общества. Оно числилось втомжедухе пригодным методом урегулирования вопроса религиозных и этнических меньшинств в Европе, вособенности еврейского, какие устремлялись снабдить творение интернационального механизма для облегчения выезда и переселения в случае происхождения преследований в будущем.
Хотя стороны пришли к согласию сравнительно одного, многофункционально применимого определения мнения " беженец ", они разделились сравнительно такого, обязана ли Конвенция о статусе беженцев использоваться ко всем или только к европейским беженцам. Великобритания, поддержанная Скандинавскими государствами и Бенилюксом, стояла за наиболее обширное истолкование мнения " беженец ". Соединенные Штаты и Франция, с иной стороны, выступали за ограничение повинностей стран, подписывающих Конвенцию о статусе беженцев. В итоге одолели точка зрения, что Конвенция обязана начинать в главном инвентарем решения трудности европейских беженцев.
Таким образом, имея в постановлении годичный бюджет в размере 300 тыс. дол. и действуя в рамках временных и географических ограничений, активность УВКБ ООН была взыскательно ограничена и только незначительно действовала на ситуацию с беженцами в Европе в послевоенный период. Шестая ратификация, нужная для введения в силу Конвенции о статусе беженцев 1951 г., была осуществлена только в январе 1954 г. Соединенные Штаты Америки не подписывали Конвенцию и не воспринимали на себя никаких обещаний вплоть до 1968 г. СССР не присоединился к Конвенции, не признавая таковым образом беженцев как политическое и соц явление.
Общая черта и анализ Конвенции 1951 г.
Конвенция 1951 г. была подготовлена по советы учрежденной в 1946 г. Комиссии ООН по правам человека. Работа над ней велась с 1947 по 1950 г.
В согласовании с Резолюцией 429( v) Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций от 14 декабря 1950 г. была создана Конференция полномочных представителей для подготовки Конвенции, регулирующей законный статус беженцев и апатридов. Предметом обсуждения на Конференции стал проект, приготовленный Специальным комитетом по делам беженцев и апатридов.
В работе конференции воспринимали роль представители 20 6 стран.
Конвенция 1951 г. является базовым актом работающего интернационального права беженцев. В этом универсальном соглашении сформулированы главные нормы, устанавливающие распорядок обращения с беженцами.
1. Конвенция дает сплошное определение термина " беженец ", описывает условия, при которых беженец утрачивает собственный статус, а втомжедухе категории лиц, на которых действие Конвенции не распространяется.
Особые несогласия в ходе работы Конференции по принятию Конвенции о статусе беженцев вызвало определение мнения " беженец ". Государства, принимавшие роль в разработке Конвенции, устремлялись ограничить это определение теми категориями беженцев, в отношении которых они были готовы брать на себя правовые обещания. Некоторые державы выступали за узкое определение термина, устремляясь избежать правовых обещаний, какие появились бы в случае принятия наиболее широкого определения.
В то же время крупная группа стран защищала надобность принятия наиболее широкого определения. В окончательном счете была принята компромиссная формулировка. Государства согласились завести сплошное, многофункционально применимое определение термина " беженец ", базирующееся на мнении " полностью аргументированные опаски начинать жертвой преследования ".
Принятие такового определения термина " беженец " ознаменовало принципиальный сдвиг в политике, таккак это обозначало, что сейчас статус беженца станет вводиться не лишь на пакетный базе, как было в прошлые годы, но и персонально, в каждом конкретном случае. Кроме такого, определение стало перемещать совместный нрав, а не касаться к единичным группам, таковым, как российские из СССР, евреи из Германии, армяне или греки из Турции, как это было в период меж деловитостью Лиги Наций и Второй вселенской борьбой.
2. Конвенция воспрещает высылку или принудительное возвращение лиц, имеющих статус беженцев. В статье 33 Конвенции предусматривается, что " договаривающиеся страны не будут никаким образом отправлять или отдавать беженцев на рубеж страны, где их жизни или воле грозит угроза вследствие расы, религии, гражданства, принадлежности к определенной общественной группе или политических убеждений ".
Тем не наименее, следует отметить, что повинности по невысылке, возложенные на страны Конвенцией( ст. 33), не ограничивают страны в праве безпомощидругих воспринимать заключение о допуске беженцев на свою местность. Это свидетельствует о том, что страны, разрабатывавшие Конвенцию, не были готовы зафиксировать в ней абсолютное преимущество на пристанище. Таким образом, " преимущество на пристанище " в Конвенции 1951 г. не рассматривается.
3. Конвенция устанавливает мало нужные нормы обращения с беженцами, в том числе главные права и повинности беженцев по отношению к странам, предоставившим им пристанище.
В частности, нужно отметить расположения Конвенции, по которым страны не налагают наказания за преступное проникновение без соблюдения установленного распорядка на местность стран в отношении беженцев, какие прибыли конкретно с местности, на которой их жизни и воле грозила угроза. Кроме такого, страны обязуются не отправлять беженцев, круто живущих на их местности.
4. В Конвенции устанавливается законный статус беженцев и держатся расположения об их праве на занятия, приносящие заработок, и соц забота.
5. В Конвенции держатся расположения об свидетельствах личности и проездных документах беженцев, о применимости налогов и праве беженцев на вывоз собственного богатства в иную страну, преимущество заезда для поселения в которой им предоставлено.
6. В Конвенции рассматриваются такие права беженцев, как преимущество обращения в суд, преимущество на образование, соц снабжение, жилище и свободу передвижения. Затрагиваются втомжедухе вопросы натурализации и ассимиляции беженцев.
7. Конвенция обязует страны помогать с УВКБ ООН в осуществлении его функций и способствовать исполнению задачки по наблюдению за использованием Конвенции.
Конвенция 1951 г. охватывает ряд ограничений. Так, сообразно Конвенции преимущество считаться беженцем не распространялось полностью на всех лиц, подпадавших под определение. Речь шла лишь о беженцах, ставших такими в итоге событий, происшедших до 1 января 1951 г., в главном событий, происшедших со времени Первой вселенской борьбы. Кроме такого, при присоединении к Конвенции страны имеют вероятность изготовить высказывание, ограничивающее его обещания о приеме беженцев Европейским регионом( так именуемая " географическая " оговорка — подпункт 1 пт В статьи 1 Конвенции). Таким образом, сфера деяния Конвенции 1951 г. ограничена географически, предоставляя граням вероятность сузить выполнение обещаний лишь в отношении лиц, какие стали беженцами в итоге событий в Европе.
Однако в предстоящем оказалось, что потоки беженцев являются не лишь мимолетным итогом Второй вселенской борьбы и ее последствий на местности Европы. В конце 50 х—60 е гг. в мире возникли новейшие группы беженцев( вособенности немало их было в Африке). Эти беженцы нуждались в охране, которая не могла быть им предоставлена с учетом ограниченных временных рамок Конвенции 1951 г. По мерке появления новейших групп беженцев росла надобность конфигурации Конвенции для ее внедрения к новеньким ситуациям, связанным с беженцами.
В 1967 г. был принят Протокол, упрощающий расположения 1951 г. и сделавший Конвенцию вправду повальной в сфере ее внедрения.
Протокол 1967 г. распространил действие Конвенции на " новейших беженцев ", т. е. лиц, какие, подпадая под определение, содержащееся в Конвенции, стали беженцами в итоге событий, происшедших после 1 января 1951 г. Протокол 1967 г. является автономным актом, к которому хотькакое правительство может присоединиться, не являясь соучастником Конвенции. Любое присоединившееся к Протоколу правительство берет на себя обязанность использовать расположения Конвенции в отношении лиц, подпадающих под определение Конвенции и ставших беженцами в итоге событий, происшедших после 1 января 1951 г. Если какое или правительство присоединяется лишь к Протоколу, оно не может привнести географическую оговорку.
Кроме такого, при присоединении к Конвенции и/ или Протоколу страны имеютвсешансы делать оговорки к статьям, какие они не имеютвсешансы исполнить. В то же время, статья 42 Конвенции описывает список статей, оговорки к которым исключаются. К ним относятся:
статья 1( определение мнения " беженец ");
статья 3( недопустимость дискриминации беженцев по признаку расы, религии или страны происхождения);
статья 4( воля вероисповедания);
статья 16( преимущество обращения в суд);
статья 33( запрет принудительного возвращения беженца);
статьи 36 46( сведения о государственном законодательстве; завершающие расположения Конвенции).
Действие Конвенции не распространяется на таковых беженцев, которыми конкретно занимаются остальные учреждения ООН кроме УВКБ ООН, как, кпримеру, в родное время беженцы из Кореи, а втомжедухе в настоящее время беженцы из Палестины.
Таким образом, Конвенция 1951 г. охватывает три типа положений:
Положения, дающие основное определение тех лиц, кто является( и кто не является) беженцем, и тех, кто был беженцем, но закончил быть таким.
Положения, определяющие законный статус беженца, и их права и повинности в стране укрытия.
Другие расположения, связанные с имплементацией Конвенции.
Конвенция 1951 г. регулирует не лишь свой статус беженцев как особой( особенной) категории иноземцев. Это договор наделяет беженцев определенным правами, таковыми, как недискриминация и воля передвижения. Эти права были в предстоящем зафиксированы и развиты в региональных и универсальных документах о охране прав и свобод человека.
В Конвенции были предложены 5 стандартов в отношении прав беженцев.
Первый содержится в том, что беженцы имеют преимущество на такое воззвание, как и остальные иностранцы, за исключением тех случаев, когда Конвенцией предусмотрено наиболее льготное состояние.
Второй подключает ряд прав, какие договаривающиеся стороны дают беженцам на собственной местности на тех же критериях, что и своим гражданам.
Третий состоит в праве на, по последней мерке, такие же подходящие условия, как и для людей в отношении религии.
Четвертый относится к условиям не худшим, чем для всех иноземцев.
Пятый связан с правами, которыми страны участницы наделяют беженцев, обеспечивая очень подходящие условия, ни в коем случае не худшие, чем те, которыми используют иностранцы в подобных ситуациях.
Имплементация Конвенции
Безусловно, главные универсальные соглашения, регулирующие состояние беженцев, " получили обширное, ежели не повальное признание, желая на практике они распространяются не на все категории беженцев, и во почтивсех вариантах предоставляют только наиболее главные гарантии ".
К маю 2001 г. Конвенцию ратифицировали 135 стран. Следовательно, большаячасть членов Организации Объединенных Наций гарантируют установленный режим обращения лицам, какие признаны надлежащими аспектам предоставления статуса беженца. В окончательном результате " Конвенция и Протокол служат начальный точкой при установлении эталона соответствующего обращения с беженцами ".
Ратификация Конвенции 1951 г. и Протокола 1967 г. конкретно воздействует на национальное преимущество. Некоторыми странами используется практика рецепции, т. е. они воспринимают вышеназванные международные акты без конфигурации методом принятия закона о внедрении данных актов. Например, парламент Бельгии 26 июня 1953 г. принял закон об согласии Конвенции. Те же процедуры были произведены в ФРГ( Федеральный закон от 1 сентября 1953 г.), Австрии, Франции, Швейцарии. Но почаще страны употребляют метод модификации, т. е. они издают особый закон, который регулирует статус беженца. В Австрии, ФРГ, Франции, в быстром времени после ратификации Конвенции, были приняты особые законы, в которых были зафиксированы все практические нюансы определения правомочности лиц на приобретение статуса беженца. Кроме такого, страны имеютвсешансы гипнотизировать надлежащие административные процедуры, какие, кпримеру, были в Великобритании до вступления в 1993 г. особого закона о беженцах.
" При ратификации, присоединении к Конвенции 1951 г. и Протоколу 1967 г. ряд стран сделали оговорки. Так, почтивсе страны выделили, что упоминание о режиме большего благоприятствования невозможно говорить как предоставление беженцам превосходств, предусмотренных особенными или региональными обычаями, экономическими или политическими соглашениями. Другие страны прямо отвергли норму о режиме большего благоприятствования, обязавшись снабдить только эталон, применимый к иностранцам вообщем, а третьи наблюдают в статье 17 элементарно рекомендацию или соглашаются использовать ее в той мерке, в какой-никакой это дозволяет закон ". Ряд стран сделали оговорки о неприменении государственного режима к беженцам по самому широкому диапазону вопросов: вероисповедание религии и религиозное образование, авторские права и права промышленной принадлежности, преимущество на воззвание в суд, безвозмездную юридическую содействие и избавление от снабжения уплаты судебных расходов( задатка), использование системой льгот и др.
И вконцеконцов, некие страны сделали оговорки, обоснованность которых " сомнительна ".
Страны СНГ восприняли практику или параллельного принятия Конвенции и закона, или принятия государственного закона с следующей ратификацией Конвенции 1951 г.
Однако, самостоятельно от метода реализации Конвенции 1951 г. в государственном праве, страны, ратифицировав ее, брали на себя особенно принципиальные обещания, касающиеся:
правового определения термина " беженец ";
внедрения Конвенции к беженцам без дискриминации;
выдачи беженцам проездных документов;
высылки беженцев;
соблюдения принципа non refoulement в отношении беженцев.
Все эти вопросы в странах Западной Европы и Америки регулируются в главном иммиграционным правом или законами об иностранцах. Страны Восточной Европы регулируют вышеуказанные вопросы особыми законами о беженцах.
Выводы
i. Связь права беженцев с правом прав человека появляется только из обещания принимающего страны найти конкретные стандарты обращения с теми, кому предоставлен статус беженца на основании критериев Конвенции 1951 г. Поэтому при предоставленном подходе отсутствует вероятность заполучить информацию о ситуации в отношении прав человека в стране происхождения беженца, так как:
предоставленная система затевает делать лишь тогда, когда лицо пересекло международную рубеж;
желая аспект " полностью аргументированные опаски преследования " на основании расы, религии, гражданства, принадлежности к определенной общественной группе или политических убеждений являлся главным в определении беженца по Конвенции 1951 г., он применялся лишь при определении статуса в стране укрытия и совсем не обозначал заботу о состоянии прав человека в стране происхождения беженца и не налагал на такое правительство юридическую ответственность( желая он и содержал установленный общественно-политический подтекст, который разъяснял сомнения страны в предоставлении укрытия гражданам " дружеских " государств);
система, направленная против высылки с единым решением интеграции в новое общество значит, что государствам нет необходимости тревожиться о разработке подходящих критерий для репатриации.
Ii. Режим Конвенции 1951 г. основывается доэтого только на концепции предоставления долгого укрытия и остается главным для охраны особенной — желая и ограниченной — группы лиц, ищущих укрытия.
Существует угроза в исчезновении даже этого ограниченного численности средств интернациональной охраны. Следует отметить, что чем более преимущество беженцев развивается как " положительное "( предписанное) преимущество и чем наиболее универсальной делается Конвенция 1951 г., средством ее ратификации государствами, тем она делается наиболее ограниченной в использовании, таккак используется в форме " политической службы ", основная задачка которой — отвергнуть высказывание. Таким образом, сужается даже эта незначительная категория народонаселения, которая отыскивает укрытия и которая подпадает под обычный законный режим. В то время, когда стало так известно произносить об уничтожении или исчезновении муниципального суверенитета, мы являемся очевидцами усиления такого крайнего бастиона муниципального суверенитета, в качестве которого выступает преимущество улаживать, кого воспринимать, а кого прогнать из страны. Такая политика стран ориентирована на охрану собственных пределов на территориях за их пределами или чрезвычайно отдаленных от данных пределов, кпримеру, чрез задержание в море, контроль за отправными пт в иностранном аэропорте средством запросы визы и наложении санкций на перевозчиков и чрез творение зон интернациональных аэропортов — иными словами, охрана юрисдикции с тем, чтоб отрешиться от нее и от обещаний, какие из нее выливаются.
Анализ указывает, что Конвенция о статусе беженцев 1951 г. с переменами, внесенными Протоколом 1967 г., представляет собой компромисс меж муниципальным суверенитетом и гуманностью. С позиции самих беженцев, совсем нужно присутствие принципов, обращающих поведение стран по отношению к беженцам и закрепляющих нужные стандарты обращения. С позиции стран наиболее полезными кажутся оговорки, защищающие их суверенитет.
Как отмечает Джордж Окот Оббо, нет необходимости снова свидетельствовать основательную функцию обычного права беженцев, и направляет интерес на ошибочность противного подхода. По его понятию, " эффективность права беженцев содержится в ВУЗе высылки… а этот ВУЗ является недостатком хотькакого действенного механизма охраны в стране происхождения, который отображается на работе только муниципального механизма ".
Однако для тех, кто не подпадает под Конвенцию 1951 г., и в отношении тех лиц, для охраны которых она никогда не предназначалась( кпримеру, оченьмного людей, оторванных от собственной отчизны в итоге кровожадной политики правительства, или повального кризиса гос системы, или в случае, когда запланированная широкомасштабная добровольная депортация смотрится как единственная жизнеспособная кандидатура), делается естественным, что хотькакое важное заключение может быть найдено лишь средством " наведения мостов ". Принятие аналогичного решения просит расширения границ обычного режима средством вовлечения как страны происхождения, так и интернационального общества в целом, а втомжедухе методом рассмотрения только диапазона заморочек, возникающих до бегства и после возвращения.
В целом, это не вопрос подмены 1-го правового режима иным, а признание такого, что явная значимость и сложность современной трудности беженцев не может базироваться только на узеньком понимании интернациональной системы охраны. И практика крайних десятковлет проиллюстрировала это постепенное продолжение предоставленного подхода.#8592; История Германии. Оглавление
Следующее Предыдущее Главная страничка
Tags: Коломийцев, Тайны Великой Скифии, Черняховская цивилизация, Ясторфская цивилизация, германцы, готы, кельты. Посмотрите видео ниже, где следовательно, как менялась ее наружность.
Источник:... .
93 III. Включение этого принципа в национальное законодательство 197 A. Национальное законодательство 197 1. Швейцария 197 2. Соединенное Королевство 197 3. Соединенные Штаты Америки 198 4. Белиз 198 5. Финляндия 199 6. Гана 199 7. Лесото 200 8. Малави 200 9. Мозамбик 201 B. Национальное прецедентное право 201 1. Решение в Адими 203 C. Европейский суд по правам человека 205 D. Государственная практика 206 1. Австралия 208 2. Бельгия 209 3. Франция 210 4. Германия 211 * Настоящий документ был заказан УВКБ ООН в качестве справочного документа для экспертного обсуждения за круглым столом Об искусстве. 31 Конвенции 1951 года о статусе беженцев, организованной в рамках Глобальные консультации по международной защите в контексте пятидесятой годовщины Конвенции 1951 года. В документе были использованы результаты обсуждений, состоявшихся на круглом столе экспертов в Женева, Швейцария, 8-9 ноября 2001 года. Автору также очень помогла помощь Из Вальпурги Энгльбрехт в подготовке окончательного текста. 185
Страница 2
186 Незаконный въезд (статья 31) 5. Другие европейские государства (Греция, Италия, Люксембург, Нидерланды, Испания, Швеция и Соединенное Королевство) 211 6. Соединенные Штаты Америки 213 E. Решения и рекомендации Исполнительного директора УВКБ ООН комитет 214 Внутривенно Международные стандарты и ответственность государств 215 V. Выводы по статье 31 (1) 218 VI. Ограничения свободы передвижения в соответствии со Статьей 31 (2), включая задержание 220 А. Объем охраны в соответствии с Конвенцией 1951 года и в общем 221 B. Международные стандарты 224 1. Исполнительный комитет / УВКБ ООН 224 2. Дальнейшая разработка международных стандартов 226 С. Включение или принятие стандартов в национальном законодательстве 229 VII. Выводы по статье 31 (2) 231 Приложение 3.1 Включение статьи 31 Конвенции 1951 года в Муниципальное право: избранное законодательство 234 Я. Статья 31: Незаконные беженцы в стране убежища A. Введение Статья 31 Конвенции 1951 года о статусе беженцев 1 Vides следующим образом: 1. Договаривающиеся государства не должны налагать взысканий в связи с их Незаконным въездом или пребыванием, на беженцев, которые приходят непосредственно с территории Где их жизни или свободе угрожали в смысле статьи 1, вводят или Присутствуют на их территории без разрешения, при условии, что они присутствуют Сами без промедления обратиться к властям и проявить уважительное Незаконный въезд или присутствие. 2. Договаривающиеся государства не применяют к перемещениям таких Кроме тех, которые необходимы, и Ограничения применяются только до тех пор, пока их статус в стране не будет Или они получают разрешение на въезд в другую страну. Договаривающиеся Государства разрешают таким беженцам разумный период и все необходимые Средства для получения допуска в другую страну. 1 189 UNTS 150; И для Протокола 1967 года к Конвенции 1951 года, касающейся статуса Беженцы, 606 UNTS 267.
Page 3
Статья 31: не наказание, содержание под стражей и защита 187 Несмотря на это положение, лица, ищущие убежища, помещаются в следственные изоляторы, Из Европы, Северной Америки и Австралии, вследствие их незаконного въезда или присутствия. В проведенном в июле 2000 года обзоре стандартов приема лиц, ищущих убежища, в Европе Союза, УВКБ ООН обнаружило несколько различных видов задержания, в том числе: Задержания в пограничных пунктах или в зонах транзита аэропортов, и что основания для Также различаются. 2 Например, беженцы и просители убежища могут быть задержаны на Фаза «до принятия» из-за поддельных документов или отсутствия надлежащей документации. Или они могут содержаться в ожидании депортации или передачи в «безопасную третью» Страна ", например, в соответствии с положениями Дублинской конвенции. 3 Несколько Страны не имеют ограничений на максимальный срок содержания под стражей, включая Данию, Финляндии, Нидерландах и Соединенном Королевстве, а другие предоставляют Периоды и требуют освобождения, если не было принято решение о приеме или выдворении. приняты. Постепенно практика среди принимающих стран заключается в том, чтобы создать специальное задержание Или холдинговых центров, например, в Австрии, Бельгии, Дании, Франции, Германии, Греции, Нидерландов, Испании, Швеции, Соединенного Королевства и Соединенных Состояния; Такие объекты могут быть открытыми, полуоткрытыми или закрытыми. Из-за спроса многие Государства также используют обычные тюрьмы для целей Тион; В таких случаях лица, ищущие убежище, обычно подчиняются тому же режиму, что и другие Заключенных и не отделяются от преступников или других правонарушителей. Конвенция 1951 года устанавливает режим прав и обязанностей для беженцы. В большинстве случаев, только если рассматривается иск лица на статус беженца До того, как на него или нее повлияет осуществление юрисдикции государства (например, в отношении Наказание за «незаконный въезд»), может ли государство быть уверенным в том, что его международная обязатель- Удовлетворяются. Так же, как решение по существу претензии к статусу беженца в целом Единственный способ гарантировать соблюдение обязательства невысылки , также Такое решение, необходимое для обеспечения того, чтобы наказания не налагались на беженцев, К статье 31 Конвенции 1951 года. Налагать штрафы без учета существа жалобы отдельного лица на Беженец, вероятно, также нарушит обязанность государства обеспечивать и защищать Права человека каждого человека на его территории или под его юрисдикцией. 4 2 УВКБ ООН, Стандарты приема лиц, ищущих убежище в Европейском союзе (Женева, июль 2000 года). 3 Конвенция Определение государства, ответственного за рассмотрение заявлений о предоставлении убежища В одном из государств - членов Европейского сообщества (Дублинская конвенция), OJ 1990 L254, 19 Август 1997 года. Эта обязанность признается в ст. 2 (1) Международного пакта о гражданских и политических правах 1966 года Права (МПГПП), 999 UNTS 171 («Каждое Государство-участник ... обязуется уважать и обеспечивать всех На своей территории и под ее юрисдикцией права, признанные в настоящем Пакт. , . '); В статье 1 Европейской конвенции о защите прав человека и Фундаментальные свободы (Европейская конвенция о правах человека), СЕД № 5 («... Стороны Обеспечивает каждому, находящемуся под их юрисдикцией, права и свободы, определенные в Разделе I, Настоящей Конвенции "); И в статье 1 1969 года Американской конвенции о правах человека или Пакта Сан
Page 4
188 Незаконная запись (статья 31) Такая практика также является расточительным по отношению к национальным ресурсам и примером плохого человеко- наше предприятие. Если наказание влечет за собой задержание, оно налагает значительные Принимающего государства, и неизбежно увеличивает задержку в национальных системах, будь то на Уровень определения беженцев или иммиграционный контроль. Тем не менее, растущие требования к мерам контроля над Людей привели даже к признанным после «несанкционированного» прибытия беженцам В нарушение условий Конвенции 1951 года и 1967 года Протокола, в то время как в других местах беженцы и просители убежища обычно штрафуются или заключенный. B. Проблемы, возникающие и объем статьи В это время неопределенности, когда проблемы безопасности снова становятся более высокими На повестке дня, и многие государства, похоже, не в состоянии эффективно управлять своими беженцами Эффективно и действенно, условия статьи 31 Конвенции 1951Конвентура требует тщательного изучения и анализа. Разделы II-V данной статьи Поэтому рассматривают главным образом центральные вопросы, вытекающие из Статьи 31 (1) или относящиеся к ней, С особым упором на сферу защиты (кто приносит пользу), условия («Приход непосредственно», «без задержек», «хорошая причина»), а также точные Характер иммунитета («штрафные санкции»). Разделы VI и VII рассматривают Статью 31 (2), с Особую ссылку на ограничения свободы передвижения и (Как в целом, так и в отношении «необходимых» мер, которые могут быть Наложенных в соответствии с этим положением). II. Статья 31: происхождение текста Венская конвенция о праве международных договоров подтверждает принцип Общего международного права, что договор "должен толковаться добросовестно в Танцевать с обычным значением, придаваемым условиям договора в их Текста и в свете его объекта и цели ». 5 В случае с Конвенцией 1951 года, Это означает интерпретацию путем ссылки на объект и цель Джосе ', Коста-Рика', Серия документов Организации американских государств (ОАГ) № 35 ('The ... Parties .... Обязуются уважать права и свободы, признанные в настоящем документе, и обеспечивать всем лицам, В их юрисдикции [их] свободное и полное осуществление. , . '). Эта обязанность явно связана с матчем- Обязанность предоставить средства правовой защиты тем, чьи права нарушены или которым угрожает нарушение (Статья 14 (1) МПГПП, статья 13 Европейской конвенции о правах человека; Американская конвенция о правах человека). 5 1969 Венская конвенция о праве международных договоров, Док. A / CONF.39 / 27, Ст. 31 (1); GS Гудвин-Гилл, «Беженцы в международном праве» (2-е изд., Clarendon Press, Oxford, 1996), С. 366-8.
Page 5
Статья 31: не наказание, содержание под стражей и защита 189 Защита международного сообщества от беженцев и обеспечение «беженцев» Как можно шире. , , Основные права и свободы », как указано в Преамбулу. Статья 32 Венской конвенции предусматривает следующее: Возможно обращение к дополнительным средствам толкования, включая Подготовительную работу к договору и обстоятельства его заключения в Для подтверждения смысла, вытекающего из применения статьи 31, или Для определения смысла толкования в соответствии со статьей 31: (А) оставляет значение двусмысленным или неясным; Или (b) приводит к результату, который Явно абсурдным или необоснованным. Статья 33 Венской конвенции разъясняет толкование договоров, На двух или более языках. Конвенция 1951 года в своей заключительной части Что английские и французские тексты в равной степени применимы. В случаях Где французский и английский тексты раскрывают различие значений, которое Применение статей 31 и 32 Венской конвенции не снимает, статья В пункте 33 (4) говорится, что «значение, которое наилучшим образом сочетает тексты, с учетом Объект и цель договора, принимается ». 6 Как показано ниже, подготовительные материалы подтверждают «обычное значение» Статья 31 (1) Конвенции 1951 года применительно к беженцам, въезжающим или Без разрешения, независимо от того, пришли ли они непосредственно из своей страны Происхождения или с любой другой территории, на которой угрожала их жизнь или свобода, При условии, что они имеют веские основания для такого въезда или присутствия. Поскольку ссылки в Статье 31 (1) на беженцев, которые «приходят прямо» и показывают «Благое дело» может быть двусмысленным, в своих выводах иллюстрируют, что эти термины Не были предназначены для отказа в защите лицам, находящимся в аналогичных ситуациях. На Напротив, история составления статьи 31 (1) явно показывает лишь небольшой шаг от «Открытое» положение об иммунитете (приносит пользу беженцу, который представляет его или ее - Я без задержек и показывает «благое дело»), к одному из немногих более ограниченных возможностей, Включение ссылок на беженцев, прибывающих непосредственно с территории, где их Жизнь или свобода ». Более того, история редакционной работы четко показывает, что Этот пересмотр был специально предназначен для решения одной конкретной проблемы французских делегация. Термин «штрафные санкции» в Статье 31 (1) широко обсуждался не во время Подготовительная работа по договору. «Штрафы» иногда интерпретируются только как «криминальные», Inal penalties ", полагаясь на французский термин« санкции против наркотиков ». Более широкий взгляд на Термин «штрафные санкции» учитывает также цель и цель договора Поскольку толкование термина «наказания», включенного в другие права человека договоры. 7 6 См. Венскую конвенцию, ст. 33 (4). 7 См. Ниже, раздел II.C.
Стр. 6
190 Незаконная запись (статья 31) A. Специальный комитет Сначала было предложено освободить от незаконного въезда беженцев из Включены в проект конвенции, подготовленный Специальным комитетом по государственно- Проблемы и связанные с ними проблемы, встреча в Lake Success, Нью-Йорк, в феврале 1950. 8 Соответствующая часть тогдашнего проекта статьи 24 предусматривала следующее: 1. Высокие Договаривающиеся Стороны обязуются не налагать С учетом их незаконного въезда или проживания, о беженцах, которые въезжают или Присутствовать на их территории без предварительного или юридического разрешения, а также Незамедлительно предстать перед властями и показать Их незаконный въезд. 9 Этот текст был уточнен в ходе последующих совещаний, которые появились в качестве проекта статьи 26: 1. Договаривающиеся государства не влекут наказаний в связи с его незаконным Въезда или пребывания, на беженца, который въезжает или находится на их территории Без разрешения и который без промедления представляет себя Власти и показывает веские основания для его незаконного въезда или присутствия. 10 Как отмечалось в то время: «Беженец, чей отъезд из страны его Происхождения, как правило, является полетом, редко может выполнять требования Законный въезд (обладание национальным паспортом и визой) в страну убежища ». 11 Комитет вновь созван в августе 1950 года (переименован в Специальный комитет По беженцам и лицам без гражданства). В тексте изменений не было, хотя Комитет отметил, что «в некоторых странах свобода от штрафов за счет Незаконного въезда также распространяется на тех, кто оказывает помощь таким беженцам для Почетным причинам ". 12 В ходе этого совещания Австралия призвала внести Термин «штрафные санкции», но, помимо предложений со стороны Франции и Бельгии, Что наказания, упомянутые в статье, должны ограничиваться судебными Только штрафы, дальнейших разъяснений не было. После этого проект текста 8 Бельгия и США, «Предлагаемый текст для статьи 24 проекта конвенции, касающейся Беженцы ", UN doc. E / AC.32 / L.25, 2 февраля 1950 года; «Решения Комитета по безгражданству- Проблемы и связанные с ними проблемы, принятые на заседаниях 2 февраля 1950 г. », UN doc. E / AC.32.L.26, 2 февраля 1950 года. 9 «Решения Комитета по безгражданству и смежным проблемам, принятым на заседаниях 3 Февраль 1950 г., UN doc. E / AC.32.L.26, 3 февраля 1950 года. 10 «Проект конвенции, касающейся статуса беженцев, Решения Рабочей группы, принятые 9 февраля 1950 г., UN doc. E / AC.32 / L.32, 9 февраля 1950 года. 11 Проект доклада Специального комитета по безгражданству и связанным с ним проблемам, «Предлагаемый проект Конвенция о статусе беженцев ", UN doc. E / AC.32.L.38, 15 февраля 1950 года, приложение I (Проект статьи 26); Приложение II (комментарии, стр. 57). 12 «Проект доклада Специального комитета по делам беженцев и лиц без гражданства», UN doc. E / AC.32.L.43, 24 августа 1950 года, стр. 9; ср Швейцарское законодательство, в разделе III.A.1 ниже. 13 «Краткий отчет о сороковом совещании Специального комитета по делам беженцев и лиц без гражданства Лица, вторая сессия », UN doc. E / AC.32 / SR.40, 27 сентября 1950 года, стр. 5.
Стр. 7
Статья 31: не наказание, содержание под стражей и защита 191 Рассмотренной Конференцией полномочных представителей по статусу беженцев 1951 года И лицами без гражданства, которые собрались в Женеве в июле 1951 года. B. Обсуждения на Конференции 1951 года Поскольку статья 26 («Статья 31») была «нарушена» в отношении деликатного «суверена», Районах приема и убежища, Франция была обеспокоена в Женеве 1951 года Конференции, чтобы он не позволял тем, кто уже « нашел убежище ... Свободно перемещаться из одной страны в другую без необходимости соблюдения границы формальности. 14 В разъяснении позиции своей страны французский делегат дал экс- «Беженец», который, найдя убежище во Франции, попытался пробиться к нему, Законно в Бельгию. Бельгийское правительство, очевидно, не могло Согласиться с тем, что незаконный въезд, поскольку жизнь и свобода беженца будут В то время не было никакой опасности ». 15 Существенный вопрос между Францией и другими государствами-участниками был Является ли требование о том, что беженец должен иметь «вескую причину» для въезда Или присутствовать незаконно, является адекватным (поскольку представитель Соединенного Королевства, Г-н Хоар), или же требуется более ясная формулировка, как предложено Французским делегатом: [I] Трудно было определить причины, которые можно было бы расценивать как Что является веской причиной незаконного въезда или пребывания на территории Государства убежища. Но именно из-за этой трудности он Было необходимо для более четкой формулировки пункта 1. , , Признавать Без каких-либо оговорок, что беженец, временно поселившийся в Принимающая страна может свободно вступить в другую, будет предоставлять ему право Иммиграция, которая может осуществляться по причинам удобство. 16 Вместе с тем другие страны признали, что у беженцев может быть хорошая причина Для выезда из любой первой страны убежища. Дания привела пример «Хунгар- Проживающий в Германии [кто мог бы] без фактического преследования, почувствовать Обязан искать убежище в другой стране », а позднее -« польского беженца, живущего В Чехословакии, чья жизнь или свобода находятся под угрозой в этой стране, и кто Перешел к другому ». Она предложила, чтобы предложенная Францией поправка ( Преимущества иммунитета лицам, прибывающим непосредственно из страны их происхождения) 14 'Конференция полномочных представителей по статусу беженцев и лиц без гражданства, краткая информация Записи ", UN doc. A / CONF.2 / SR.13 (M. Colemar, France). 15 «Конференция полномочных представителей по статусу беженцев и лиц без гражданства, резюме Записи ", UN doc. A / CONF.2 / SR.13 (М. Колемар, Франция). 16 «Конференция полномочных представителей по статусу беженцев и лиц без гражданства, резюме Записи ", UN doc. A / CONF.2 / SR.14 (М. Колемар, Франция).
Стр. 8
192 Незаконная запись (статья 31) Заменить ссылкой на прибытие с любой территории, на которой проживает Свобода была под угрозой. 17 В ходе прений Верховный комиссар Организации Объединенных Наций по Беженцы, д-р Ван Хеувен Годхарт, выразили свою озабоченность по поводу «необходимого транзита», И трудности, с которыми сталкивается беженец, прибывающий в нежизненную страну. Он напомнил Что он сам бежал из Нидерландов в 1944 году из-за преследования, имел Скрытый в течение пяти дней в Бельгии, а затем, поскольку он также подвергался риску там, был Чему способствовало сопротивление Франции, оттуда в Испанию и, наконец, безопасность в Гибралтаре. Было бы, к сожалению, прискорбно, если бы беженцы в аналогичных обстоятельствах были уголовно- Из-за того, что они не перешли непосредственно в конечную страну убежища. 18 Представитель Соединенного Королевства г-н Хоар сказал, что бегство от преследования было Сама по себе хорошая причина для незаконного въезда, но могут быть и другие веские причины. Французский Предложили изменить их предлагаемую поправку, с тем чтобы исключить беженцев, «Будучи не в состоянии найти даже временное убежище в стране, отличной от той, в котором . , , Жизнь или свобода ». Этому противостояли представители Великобритании, (Это налагало бы на беженца невозможное Бремя доказывания отрицательного); И бельгийским представителем по языку и (Это исключало бы в пользу положения любого беженца Которому удалось найти несколько дней убежища в любой стране, через которую он прошел прошло). 19 Хотя проект статьи 26 (1) был первоначально принят на основе французского Поправкой, измененной Бельгийским предложением, текст в целом обсуждался В последний день Конференции. Верховный комиссар подтвердил Возражение Великобритании, в то время как конкретная направленность французской позиции очевидна в Комментируя высказывание М. Рошфора: То, что вызывало у него озабоченность, состояло в том, что было большое количество Беженцев, проживающих в странах, граничащих с Францией. Если они пересекают французский Без их жизней в опасности, французское правительство Иметь право налагать штрафы и отправлять их обратно на границу. 20 17 «Конференция полномочных представителей по статусу беженцев и лиц без гражданства, резюме Записи ", UN doc. A / CONF.2 / SR.13, p. 15; UN doc. A / CONF.2 / SR.35, стр. 18. Соглашения, такие как Как те, которые были заключены в Дублине (выше п. 3) и в Шенгене (Шенгенская конвенция 1990 г. Шенгенское соглашение от 14 июня 1985 г. о постепенном упразднении чеков на их территории Mon Border, 30 ILM 84 (1991)), а также новые политические и территориальные механизмы, возникающие В Европе, также поднимают важные вопросы, касающиеся территориального охвата и применения Конвенция 1951 года и Протокол 1967 года, в том числе место, 31 в «Европе без ин- Крайние границы "; Эти вопросы не могут быть рассмотрены в настоящем документе. 18 «Конференция полномочных представителей по статусу беженцев и лиц без гражданства, резюме Записи ", UN doc. A / CONF.2 / SR.14, p. 4. 19 «Конференция полномочных представителей по статусу беженцев и лиц без гражданства, резюме Записи ", UN doc. A / CONF.2 / SR.14, стр. 10-11 и 13. 20 «Конференция полномочных представителей по статусу беженцев и лиц без гражданства, резюме Записи ", UN doc. A / CONF.2 / SR.35 (М. Рошфор, Франция).
Стр. 9
Статья 31: не наказание, содержание под стражей и защита 193 В этом случае требование о том, чтобы беженец получил иммунитет Только если он может доказать, что он или она не смогли найти даже временное убежище Был отклонен в пользу настоящего языка в Статье 31 (1): Договаривающиеся государства не будут налагать взысканий в связи с их незаконными Въезда или пребывания беженцев, которые приходят непосредственно с территории, где Их жизни или свободе угрожали в смысле Статьи 1, входят или Присутствовать на их территории без разрешения при условии, что они присутствуют Сами без промедления обратиться к властям и показать Незаконный въезд или присутствие. Статья 31, таким образом, включает угрозы жизни или свободе как возможные причины Вход или присутствие; Специально воздерживается от увязки таких угроз с страна происхождения; И признает, что у беженцев могут быть «веские причины» для незаконных Кроме преследования в стране их происхождения. C. Смысл терминов: некоторые предварительные взгляды Преимущество иммунитета от штрафов за незаконный въезд распространяется на беженцев , 'Прибывает непосредственно с территории, на которой угрожала их жизнь или свобода. , , про- Если они представят себя без промедления. , , И показать веские причины для их Gal entry или presence '. Хотя это выражено в терминах «беженец», это положение было бы лишено Все это действует, если оно также не продлевается, по крайней мере в течение определенного времени, лицам, ищущим убежище, или, По словам суда в Адими , 21 , «презумптивным беженцам». Это необходимое Которая учитывает также декларативный характер статуса беженца, 22 Имеет очевидные последствия не только для общей проблемы иммунитета, но и для Момент начала разбирательства или наложения санкций. Если Статья 31 должна быть эффективно реализована, четко определены законодательные или административные меры Требуется для обеспечения того, чтобы такое разбирательство не было начато или, если они Чтобы гарантировать, что налагаемые штрафы не налагаются на случаи, подпадающие под статью 31 (1). Как показано ниже, многие государства не принимают адекватных законодательных или административных Тивное положение для обеспечения отсрочки или отсрочки в применении принудительных мер меры. 21 См. Раздел III.B.1 ниже. 22 См. УВКБ ООН, Справочник по процедурам и критериям определения статуса беженца (Женева, 1979 год), пункт. 28: Лицо является беженцем по смыслу Конвенции 1951 года, как только он выполняет Критерии, содержащиеся в определении. Это обязательно произойдет до времени в Который официально определяется его статусом беженца. Признание его статуса беженца Не поэтому делают его беженцем, а объявляют его одним. Он не становится Беженцем из-за признания, но признается за то, что он является беженцем.
Page 10
194 Незаконная запись (статья 31) Беженцы не обязаны прибывать «напрямую» из своей страны происхождения. Представляется, что намерение, отраженное в практике некоторых государств, заключается в том, что для Ар- 31 (1), другие страны или территории, которые прошли Представляют собой фактические или потенциальные угрозы жизни или свободе или что Были продиктованы отказом других стран предоставить защиту или убежище, Или в результате действия исключающих положений, таких как положения о безопасной третьей стране, Безопасной страны происхождения или сроков. Критерий «уважительной причины» для незаконного въезда Является достаточно гибким, чтобы можно было включить элементы отдельных случаев в Счет. Термин «штрафные санкции» не определен в Статье 31, и возникает вопрос: Термин, используемый в этом контексте, должен включать только уголовные наказания или Он должен также включать административные наказания (например, административные Тион). Некоторые утверждают, что авторы, как представляется, имели в виду такие меры, как Уголовного преследования, штрафа и тюремного заключения, основывая это узкое толкование также на Французский вариант статьи 31 (1), в котором говорится о « санкциях против наркотиков » и о прецедентном праве. 23 В отличие от этого, в английской версии используется только термин «штрафные санкции», что позволяет Более широкая интерпретация. Как указано выше в начале этого раздела, где В французских и английских текстах конвенции раскрывается другое значение, которое Применение статей 31 и 32 Венской конвенции 1969 года не вступает в силу, Перемещать - значение, которое наилучшим образом согласовывает тексты, принимая во внимание объект и Цели договора. При поиске наиболее подходящего Обсуждений в Комитете по правам человека или ученых, имеющих отношение к Интерпретация термина «штраф» в Статье 15 (1) МПГПП также может быть помощь. Комитет по правам человека отмечает в деле, касающемся Канады, Что его толкование и применение Международного пакта о гражданских И Политические права должны основываться на принципе, согласно которому условия и Концепции Пакта не зависят от какой-либо конкретной национальной системы Или права и всех определений словаря. Хотя условия Пакта Вытекают из давних традиций многих народов, Комитет должен Теперь рассматривают их как имеющие автономное значение. Стороны заключили Обширные материалы, в частности в том, что касается значения слова «Наказание» и в отношении соответствующего законодательства и практики Канады. Комитет Ценит их актуальность в свете того, что они проливают на характер проблемы в спор. С другой стороны, значение слова «казнь» в канадском Закон не является, как таковым, решающим. Используется ли в статье 15 (1) слово «штраф», Следует толковать узко или широко и относится ли это к разным Виды наказаний, «уголовные» и «административные», в соответствии с Пактом, должны 23 См., Например, R. V. Государственный секретарь по домашнему управлению, бывший член Макойи , английский Высокий суд ( королевская Bench Division), № CO / 2372/91, 21 ноября 1991 года, не сообщается, где было отмечено, что " На первый взгляд, повлечет за собой уголовную ответственность. , , [T] слово «штраф» в статье 31 не может охватывать содержание под стражей, какое существует в нынешней ситуации ».
Стр. 11
Статья 31: не наказание, содержание под стражей и защита 195 Зависят от других факторов. Помимо текста статьи 15 (1), следует учитывать В частности , его объекту и цели. 24 Новак в своем комментарии к МПГПП ссылается на термин «уголовное преступление» в Статья 14 МПГПП. Он утверждает, что «каждая санкция, которая имеет не только Но также карательный и / или сдерживающий характер. , , Чтобы называться штрафом, Независимо от его серьезности или формальной квалификации по закону и . 26 Принимая во внимание вышеупомянутый подход, статья 31 (1) Конвенции 1951 года, И, в частности, термин «штраф», может быть истолкован следующим образом: объект И цели защиты, предусмотренной в Статье 31 (1) Конвенции 1951 года Является предотвращение санкций в результате незаконного въезда или незаконного присутствия. Чрезмерно формальный или ограничительный подход к определению этого термина не будет уместным, Поскольку в противном случае может быть обойдена основная защита, и Права беженцев отозваны по своему усмотрению. Учитывая растущую практику в некоторых странах по организации задержания или задержания, Которые, как считается, перешли «нерегулярным» образом 27 , Является ли такая практика «штрафом», заслуживает рассмотрения, принимая во внимание Учитывать как обсуждение «задержания» на момент составления этого положения И условия статьи 31 (2). В этом контексте важно напомнить, что Аль- Возможные пути для того, чтобы у некоторых беженцев было обоснование для недокументированных поступлений Если они, например, сталкиваются с угрозами или отсутствием безопасности в первой стране убежища. В случаях, предусмотренных статьей 31, бессрочное задержание таких лиц может представлять собой Ненужное ограничение, противоречащее Статье 31 (2). В записях Конференции указывается Что, кроме нескольких дней для расследования, потребуется дальнейшее задержание 28 Только в случаях, связанных с угрозами безопасности или большим или внезапным притоком. Таким образом, Хотя «санкции» не могут исключать возможную высылку, длительное содержание под стражей Беженца, непосредственно бегущего с преследования в стране происхождения, или беженца С уважительной причиной покинуть другую территорию, на которой угрожала жизнь или свобода, Требует обоснования в соответствии со Статьей 31 (2) или в исключительных случаях на основе Меры национальной безопасности по статье 9. Даже там, где статья 31 Не применяется, общие принципы права предполагают определенные неотъемлемые ограничения 24 Ван Дюзен против Канады , сообщение №50 / 1979, UN doc. CCPR / C / 15 / D / 50 / 1979,7April1982, пункт. 10,2. 25 Для дальнейшего анализа значения «штрафа» см. Т. Opsahl и A. de Zayas, The Uncer- Охватывают сферу действия статьи 15 (1) Международного пакта о гражданских и политических правах », канадский Ежегодник по правам человека , 1983 год, стр. 237. 26 М. Новак, Пакт ООН о гражданских и политических правах - Комментарий ПГПП (Engel Verlag, Kehl am Rhein, Strasbourg, Arlington, 1993), p. 278. 27 См. Исполнительный комитет, заключение № 58 (XL) 1989 года; И раздел III.Е. ниже. 28 При задержании в течение «нескольких дней» для проверки личности и т. Д. См. Документы ООН в целом. А / CONF.2 / SR.13, Pp. 13-15; SR.14, стр. 4 и 10-11; И SR.35, стр. 11-13, 15-16 и 19.
Стр. 12
196 Незаконная запись (статья 31) Продолжительности и обстоятельствах содержания под стражей. Вкратце, в то время как административные де- Разрешается в соответствии со Статьей 31 (2), это эквивалентно, Международного уголовного права, на уголовную санкцию, когда отсутствуют основные гарантии (обзор, Чрезмерная продолжительность и т. Д.). В этом контексте различие между преступным и Административные санкции становятся неактуальными. Необходимо выйти за рамки понятия Уголовной санкции и изучить, является ли данная мера разумной и необходимой, или произвольные и дискриминационный, или в нарушении законодательства в области прав человека. В 1951 году конференции, некоторые представители считали, что undertak- ING не применять штрафные санкции не исключает возможности возможного обращения к Изгнание, 30 , хотя на практике эта власть четко очерченную по принци-сы из невозвращения . Статья 31 не требует , чтобы беженцы разрешеноостаются на неопределенный срок, и подпункт 2 становится ясно, что государства могут налагать «необходимые» ограничения на передвижение, например, в особых обстоятельствах, таких как большой приток. Такие меры могут также прийти в статье 9 относительно испы ЦИИ войны или других серьезных исключительных обстоятельств, и является исключением из свобода передвижения требует Article26. В таких случаях, в соответствии с генера- Eral принципы толкования, ограничения должны толковаться узко. в Случай беженца, они не должны применяться только до его статуса в стране убежища регуляризуются или допуск, полученный в другую страну. Некоторые из более широких вопросов, поднятых задержанием более полно в исследовали Раздел VI ниже. Смысл «незаконного въезда или пребывания» в целом не выскажет сложный это- иск интерпретации. Бывший будет включать в себя прибывающих или обеспечить запись через использование фальшивых или поддельных документов, использование других методов обмана, clan- Направляемся запись (например, в качестве безбилетного), и въезд в территорию государства с помощь контрабандистов или торговцев людьми. Точный метод ввода может тем не менее имеют определенные последствия на практике для беженцев или лиц, ищущих убежища. «Illegal присутствие»будет охватывать законный приход и оставшийся, например, после истечения короткий, разрешенный срок пребывания. Понятие «доброе дело» также не является источником трудностей; будучи беженцы с хорошо обоснованным страхом преследования обычно считаются достаточным хорошая причина, хотя этот критерий также считаются отношением к оценке va- lidity из причин, почему беженец или искатель убежища может выбрать выйти за пределы первая страна убежища или транзита. 29 См, например, ст. 32 Конвенции 1951 года, ограничивающие условия, в которых законно проживающих беженцы могут быть высланы в случаи национальной безопасности или общественного порядка. Это требует решения в Ас- ветствие с надлежащей правовой процедурой, а также какой-либо формой обращения. Надлежащий процесс сегодня включает в себя, как мин- IMUM, знание дела против одного, возможность быть услышанным, и право на обжалование или обзор. Кроме того, беженцы по приказу высылки должны быть предоставлен разумный срок в пределах для получения законного въезда в другую страну, хотя государства сохраняют свободу в промежуточный период до применять «такие внутренние меры, которые они могут счесть необходимыми». 30 UN Doc. . A / CONF.2 / SR.13, с 12-14 (Канада, Великобритания); ср Изобразительное искусство. 5 из Каракаса Конвенции 1954 года Территориальное убежище, Treaty Series OAS No. 19.
Стр. 13
Статья 31: без пенализации, задержание и защита 197 III. Включение принципа в национальном законодательстве Принцип иммунитета от штрафов для беженцев ввода или присутствует без разрешения подтверждается в национальном законодательстве и судебной практике многих Государства-участники Конвенции 1951 года или Протокола 1967 года, по юриспруденции Европейский суд по правам человека, а также в практике государств в целом. A. Национальное законодательство Примеры законодательства по этому вопросу из целого ряда различных стран следовать. 31 1. Швейцария Особенно поражает в области национального законодательства Швейцарский закон, который распространяется иммунитет от пенализации и к тем, кто помогает беженцам входя незаконно. Статья 23 (3) Федерального закона в отношении пребывания и Учреждение в иностранной ERS гласит: Тот, кто находит убежище в Швейцарии не является наказуемым, если способ и Серьезность преследований, которым он подвергается оправдывает незаконное пересечение от границы; тот, кто помогает ему в равной степени не наказуемо, если его мотивы благородны. 32 2. Великобритания Подход Соединенного Королевства, принятый после принятия решения в Adimi , 33 больше ЮЩИЙITED. Раздел 31 Закона об иммиграции и предоставлении убежища 1999 года гласит: (1) Это защита для беженцев, обвиняемое в преступлении, к которому этот раздел [Относительно, среди прочего, обман, чтобы получить доступ, помощь незаконного въезда] применяется, чтобы показать, что, придя в Соединенное Королевство непосредственно из страна, где находилась под угрозой его жизнь или свобода (в значении Конвенция о статусе беженцев), он- 31 Законодательства указанного ниже основано на первичных источниках и / или опубликовано (в переводе где это уместно) в УВКБ / Центр документации и исследований, RefWorld (CD-ROM, восьмыеEDN, июль 1999). Более подробную информацию см Приложение 3.1. 32 Лой Fédérale дю 26 Марс 1931 сюр - ле séjour и др l'établissement Des Etrangers . Оригинальный текст на французском языкегласит: «Celui Квайте себе г'efugie ан Свисс n'est па punissable си ль жанр и др л Гравитация'e де poursuites auxquelles иль Эст экспо'e justifient ле проход плохо'egal де ла Fronti `ERE; celui Квай луйте помощь пр ет n'e'egalement па punissable си сес мобильной sont honorables. Новая композиция по глава Я Федеральный закон от 9 октября 1987 г., в силе с 1 марта 1988 года (RO 1988 332 333: FF 1986 III, 233); ср изменения, касающиеся использования контрабандистов, текст в п. 61 ниже. 33 См дальнейший раздел III.B.1 ниже.
Стр. 14
198 Незаконный въезд (статья 31) (А) представил себя власти в Соединенном Королевстве без задержать; (Б) показала хорошую причину для его незаконного въезда или пребывания; а также (С) сделал заявление о предоставлении убежища, как только было практически целесообразным после его Прибытие в Соединенном Королевстве. (2) Если в ближайшем из страны, где его жизнь или свобода под угрозой, беженец остановился в другой стране за пределами Соединенных Королевство, подраздел (1) применяется только тогда, когда он показывает, что он не мог разумно которые, как ожидается, будет предоставлена защита в соответствии с Конвенцией о статусе беженцев в том, что другая страна. ... (5) Беженец, который сделал требование о предоставлении убежища не имеет права на защиту при условии подраздела (1) в отношении любого преступления, совершенного им после делая это утверждение. (6) «беженцах» имеет такое же значение, как это имеет для целей беженцев Конвенция. (7) Если госсекретарь отказалась предоставить заявление о предоставлении убежища, сделанное человек, который утверждает, что он имеет защиту в соответствии с подразделом (1), что человек которые должны быть приняты, чтобы не быть беженцем, если он не докажет, что он есть. , , 3. Соединенные Штаты Закон Соединенных Штатов также ясно. Беженец выполняющими требования, установленные в Article31 (1) из the1951Convention не должны быть заряжены по отношению к doc- ument мошенничество, совершенное во время записи: (К) Склонение подать платы за фальсификацию документов, совершенные беженцами в время записи. [Иммиграции и натурализации] службы не должны выдать уведомление о намерении штрафовать за акты фальсификации документов, совершенных Иностранец в соответствии с прямым выездом из страны, в которой иностранец имеет хорошо обоснованные опасения преследования или из которых существует значительная опасность что иностранец будет возвращен в страну, в которой иностранец будет иметь хорошо обоснованные опасения преследования, при условии, что иностранец представил сам или сами без промедления офицера INS и показали хорошую причину для его или ее незаконный въезд или присутствие. , , 34 4. Белиз Закон о беженцах 1991 предусматривает, что беженцы не должны быть наказаны за их нелегальный въезд. Раздел 10 (1) Закона предусматривает: 34 8 Свода федеральных правил (CFR), часть 270, Штрафы для документов мошенничества, раздел 270.2, Процедуры исполнительной, 8 USC 1101, 1103 и 1324c.
Стр. 15
Статья 31: без пенализации, задержание и защита 199 Несмотря на положения Закона об иммиграции, лицо или какой-либо член его семьи, считаются не совершил преступление незаконное проникновение в соответствии с этим Законом или какими-либо правилами, вытекающими из этого: (а) если таких человек применяет в отношении раздела 8 для признания его статуса беженца, пока решение не было принято по применению и, при необходимости, такое лицо имело возможность исчерпать свое право на обжалование в терминах что раздел; или (б) если такой человек стал признанным беженцем. 5. Финляндия Как и в Швейцарии, законодательство Финляндии учитывает мотивы perpe- trator и условия, влияющие на безопасность человека в его стране происхождения или страны постоянного проживания при определении организованного незаконного въезда должен быть оштрафован. Закон об иностранцах 1991 гласит: Всякий, кто в целях получения финансовой выгоды для себя или другого (1) приносит или пытается принести иностранца в Финляндии, понимая, что сказал иностранец не хватает разрешения на паспорта, визы или места жительства, необходимые для въезда, (2) организует или обеспечивает транспорт для иностранца, указанного в подпункте выше Финляндия или (3) предается другому лицу ложный или фальшивый паспорт, виза или вид на жительство для использования в сочетании с вхождением, должен быть оштрафован или приговорен к лишению свободы на срок до двух лет для организации нелегальный въезд. Заряд организации незаконного въезда в стране не должен быть предъявлен или наказание вводится в действие, если акт может быть простительно; Частичное внимание должно быть уделено мотивам преступника и условий влияющих на безопасность иностранца в страну его происхождения или страны обычное место жительства. 35 6. Гана Закон о беженцах 1992 года (PNDCL 3305D) содержит конкретное положение, освобождающее беженцы из наказывают за незаконный въезд или присутствие. Section2of про- Закон Видес: Несмотря на положения Закона об иностранцах, 1953 (Закон 160), но предмет положения настоящего Закона, лицо, претендующее быть беженцем в рамках Смысл этого закона, который незаконно входит Гану или незаконно находящиеся в Гана не должна: (а) быть объявлен запрещенным иммигрантом; (Б) быть задержан; или (С) быть заключен в тюрьму или нарушает каким-либо иным образом, лишь по причине его незаконный въезд или присутствие в ожидании определения его заявки на получение статус беженца. 35 См Закон об иностранцах (378/91), 22 февраля 1991 года с поправками, ст. 64b (28.6.1993 / 639) Организация незаконных Вступление.
Стр. 16
200 Незаконный въезд (статья 31) 7. Лесото Беженец Act1983is другой пример национального законодательства, где беженцы являются не нарушает их незаконного въезда или пребывания. Раздел 9 Закона предусматривает: (1) В соответствии с разделом 7, и несмотря на то, что содержится в Закон об иностранцах управления, 1966, лицо, претендующее быть беженцем в рамках смысл статьи 3 (1), который незаконно вошел или незаконно находящийся в Лесото не должен (а) быть объявлен запрещенным иммигрантом; (Б) быть задержан; или (С) быть заключен в тюрьму или нарушает каким-либо другим способом, только по причине его незаконным вход или наличие в ожидании определения его применения для признание в качестве беженца в соответствии с разделом 7. (2) Лицо, которому подраздел (1) применяется докладывает к ближайшему сотрудник иммиграционной службы или другой уполномоченный сотрудник в течение четырнадцати дней со дата его вступления и может претендовать на признание в качестве беженца: при условии, что где человек незаконно находящийся в стране по причине истечения срока его визы, он не должен быть лишен возможности подать заявление на признание его статус беженца лишь на основании его незаконного присутствия. (3) В случае, если лицо, к которому относится этот раздел, (а) не в состоянии сообщить в ближайший уполномоченный сотрудник в соответствии с подразделом (2); и (б) впоследствии признанное беженцем, его присутствие в Лесото должно быть законным, если нет оснований, чтобы оправдать его высылки в соответствии с разделом 12. (4) Если заявка сделана в подразделе (2) отклоняется, заявитель должен быть предоставлен разумный срок для получения законного права на въезд в другую страну. 36 8. Малави Закон о беженцах 1989 в Малави освобождает беженец из пенализации за незаконные въезд или присутствие при условии, что он или она представляет его- или себя в течение двадцати четырех часы его или ее вступления или в течение более продолжительного периода, как компетентный сотрудник может считают приемлемым в данных обстоятельствах. Раздел 10 (4) Закон предусматривает: Человек, который незаконно проник в Малави с целью поиска убежища как беженец должен представить себя компетентным сотрудником в течение двадцати четырех часы его вступления или в течение более продолжительного периода, как компетентный сотрудник может считаю приемлемым в данных обстоятельствах и такое лицо не должно быть задержаны, заключены в тюрьму, объявлен запрещенным иммигрантом или иным нарушает только по причине его незаконного въезда или пребывания в Малави, если и пока Комитет не рассмотрел и принял решение о его применении о предоставлении статуса беженца. 36 Лесото, Закон о беженцах 1983 года, Бюллетень № 58, Дополнение № 6, 9 декабря 1983.
Стр. 17
Статья 31: без пенализации, задержание и защита 201 9. Мозамбик Статья 11 Закона о беженцах 1991 года предусматривает, что уголовная или административная про- реферируются, связанные с незаконным въездом, приостанавливается сразу же после подачи о требовании беженцев: 1. Если какое-либо уголовное или административное правонарушение непосредственно связано с незаконный въезд в Республику Мозамбик был совершен проситель и члены его семьи и привели к уголовному или административные процедуры, любые такие разбирательства должны быть приостановлены сразу же после подачи заявления. 2. Если решение в пользу предоставления убежища, подвешенный разбирательство должно быть подано, при условии, что преступление или преступления, совершенные были определены одними и теми же фактами, как те, которые гарантировано гранта ходатайство о предоставлении убежища. 37 B. Национальное прецедентное право Принцип иммунитета от наказания и охранный статус из беженцы и проситель убежище были подтверждены в ряде муниципальных суда решения. 38 Например, в Alimas Khaboka v. Министр внутренних дел , 39Английский апелляционный суд, а находя для Госсекретаря в отношении к Удаление апеллянта во Франции, считается, что термин «беженец» включает в себя asy- люм ищущий, применение которого еще не определена, и кто подлежит ограничения, изложенные в статье 31 Конвенции 1951 года. В R . v. Аксбридж магистраты суда и Другое, бывшая парта Adimi , 40 дивизионный судв Соединенном Королевстве отметил: «Эта статья 31 распространяется не только на те UL- timately предоставлен статус беженца, но и тех, кто утверждает о предоставлении убежища в духе доброй воли (Предполагаемые беженцы) не вызывают сомнения. Не оспаривается, что статья 31 в защи- Тион может применяться в равной степени к тем, используя фальшивые документы, чтобы те (что характерно беженцы из прежних времен), которые въезжают в страну нелегально «. Региональный Высший суд ( Landesgericht ) в М ¨unster, Федеративная РеспубликаГермания, 41 установлено , что лицо , ищущее убежища , которые незаконно въехали в страну и которые представилиСам к власти через неделю после прибытия после того, как ищу совет по asy- Процедура люм, не подлежит наказанию за незаконный въезд в страну. Суд отметил, что 37 Мозамбик, Закон № 21/91, 31 декабря 1991 (Закон о беженцах). 38 Решения указанным ниже включают в себя многие сообщили в УВКБ / Центр документации и Исследования, RefWorld (CD-ROM, 8 -е изд, июль 1999).39 [1993] Имм АР 484. 40 [1999] Иммы А. Р. 560. Более подробное изложение этого случая приводится в разделе III.B.1 ниже. 41 пп. 39 Js 688/86 (108/88), LG М ¨unster, 20 декабря Обращение прокурором 1988. было отвергнуто 3 мая 1989 года апелляционный суд ( Oberlandesgericht ) в Hamm.
Стр. 18
202 Незаконный въезд (статья 31) нет общего ограничения по времени для определения того, что представляет собой «без задержки», которые должны рассматриваться на индивидуальной основе случае. Oberlandesgericht Целле 42 и Landesgericht М ¨unster, 43 среди прочих,обнаружил, что беженцы могут требовать освобождения от наказания за незаконный въезд в страну, даже если они прошли через третье государство на пути в Германию из штата преследование. С 14 января 2000 года Oberste Landesgericht Баварии постановил , что 31 -й статьиКонвенция 1951 года не применяется, если лицо, ищущее убежища пользовалось помощь контрабандиста ( Schleuser ). 44 Такое толкование не находит поддержки, вслова статьи 31, или подготовительный пр éparatoires 45 или в практике государств. 46 В Ad-дитиона непосредственно нарушение статьи 31 Конвенции 1951 года, эта интерпретация также противоречит букве и духу статьи 5 Протокола против Незаконного ввоза мигрантов по суше, морю и воздуху. Это гласит: «Мигранты не должны быть- приходим к ответственности по уголовному делу в соответствии с настоящим Протоколом по факту побывав объект [контрабанда] «. 47 В случае Шимон Акрам и другие , суд первой инстанции (уголовные дела)в Myttilini, Греция, 48 нашли ответчик - иракские гражданин католической веры -невиновным в совершении преступления незаконного въезда. Ссылаясь на статью 31 1951 Конвенция, в частности, Европейский Суд пришел к выводу, что статус беженца не исключает наложение штрафов на лицо, ищущее убежище, за незаконный въезд в страну. 49 Федеральный суд Швейцарии 50 подтверждает вышеуказанные интерпретации, и в частности ,что «хорошее дело» не о том, в опасности в той или иной стране, но гораздо более о незаконности ввоза. В частности, Суд постановил, что статья 31 (1) из Конвенция 1951 применяется даже в тех случаях, ищущее убежища, имел возможность подать заявление о предоставлении убежища на границе, но не сделал этого, потому что он или она боится не разрешен въезд. Дело касалось незаконного въезда афганского беженца в Швейцарию из Италии с ложным сингапурским паспортом. Федеральный суд сказал: 42 Решение от 13 января 1987 года (1 Сс 545/86), NvwZ 1987, 533 (ZA Orv) 48 [1988], 741. 43 См выше п. 41. 44 Решение № 230/99, Баварский верховный суд , 14 январь 2000 г. В соответствии с УВКБ Федеративной Республики Германиимногие, Федеральное министерство юстиции считает, что использование контрабандиста подняло сомнения в ли лицо, ищущее убежища, можно сказать, пришли «непосредственно» от государства, в котором он или она боялась преследования. 45 См раздел II.A-II.C. 46 См раздел III.D. 47 Протокол против незаконного ввоза мигрантов по суше, морю и воздуху, дополняющий ДОГОВОРУ ООН предотвращению бедствий против транснациональной организованной преступности, UN Doc. A / 55/383, ноябрь 2000. 48 Шимон Акрам и другие , № 585/1993, суд первой инстанции (уголовные дела), в Myttilini( Aftoforo Trimeles Plimeliodikeio Myttilinis ), 1993.49 См также Постановление № 233/1993 от другого греческого суда, суд первой инстанции (Уголовной Случаи), Хиос ( Aftoforo Trimeles Plimeliodikeio Цю ).50 Федеральный кассационный суд ( Bundesgericht, Kassationshof ), постановление от 17 марта 1999 года, сообщили вАсыл 2/99, 21-3.
Стр. 19
Статья 31: без пенализации, задержание и защита 203 Беженец имеют хорошие причины для незаконного въезда, особенно когда он имеет серьезный основания опасаться, что в случае обычного ходатайства о предоставлении убежища на Швейцарская граница, он не будет разрешено въехать в Швейцарию, так как условия, изложенные в статье 13с Закона о предоставлении убежища и 4 статьи Asylum процессуальный закон не выполняется. «Хорошая причина», таким образом, чтобы быть признанным в что касается иностранца, который, если он рассматривается в качестве беженца, входит в Швейцарию незаконно с таким хорошо обоснованным опасением, для того, чтобы быть в состоянии сделать заявление о предоставлении убежища внутри страны. 51 1. Суждение в AdimiРешение Специализированного Суда по делу Соединенного Королевства R . v. Аксбриджа Магистратский суд и Другое, бывшая парта Adimi 52 является одним из самых тщательных рассматриваниюЦИИ из сферы действия статьи 31 и защиты из-за. Саймон Браун LJ наблюдал что потребность в статье 31 было отнюдь не уменьшилась, так как он был записан: «The Комбинированное действие визовых требований и ответственности перевозчика сделало его почти совсем невозможно для беженцев путешествовать в страны убежища без фальшивых документов. Вопрос заключался в том, когда она должна применяться. Саймон Браун LJ определил широкий In- как правило, цель как «обеспечить иммунитет настоящих беженцев, чьи поиски о предоставлении убежища разумно вовлекали их в нарушении закона», добавив, что он применяется столько же беженцы, как на «предположительные беженец», а так же для тех, кто использует ложные документы, как и для лиц, поступающих подпольно. Суд рассмотрел три квалификационные условия, с учетом первым из аргумент правительства о том, что статья 31 не позволяет беженцу ни одного элемента выбора в качестве где он или она может просить убежища, и что только «соображений непре- ING безопасности»оправдает безнаказанность за дальнейшую поездку. Саймон Браун LJ отверг это аргумент, и нашел в пользу «какой-то элемент выбора»: [A] пу лишь короткий срок остановки на пути к такому прямому святилищу не может неустойки защиты статьи, и. , , основные пробные камни, с помощью которого исключение из защиты следует судить, являются продолжительность пребывания в промежуточная страна, причины задержки там (даже существенная задержка в небезопасное третьей стране было бы разумно было время тратилось на 51 Перевод писателем. Оригинальный текст гласит: Triftige Gr UNDE е Ur умереть Illegale Einreise шляпу Эйн Fl ¨uchtling namentlich Dann, Венна эр ernsthaft BEF ¨urchten мусс, Дассы эр им фалл дер ordnungsgem Ассен Einreichung Эйнес Asylgesuchs ан-дер-Schweizer Grenze Keine Bewilligung цур Einreise в фильеры Schweiz эр АЛТ, Weil умирают в ст. 13c AsylG унд искусства 4 AsylV 1 genannten Voraussetzungen Nicht ERF ¨ullt Синд. Dem Ausl Андер, дер в Dieser begr ¨undeten Зорге незаконна в фильеры Schweiz einreist, гм зет Asylgesuch им Inland. , , einreichen цу к Onnen, Синд, Венна эр ALS Fl ¨uchtling цу betrachten IST, triftige Gr UNDE zuzubilligen. 52 Над п. 40.
Стр. 20
204 Незаконный въезд (статья 31) приобретать средства путешествовать на), и действительно ли не искали беженца или нашел там защита де - юре или де - факто от преследования они былиубегая. Newman J также считает, что, учитывая «отличительное и отличающееся состояние повторно sponses на просьбы о предоставлении убежища «был» рациональной основой для осуществления выбора где искать убежища. Суд опирался здесь также о Руководстве УВКБ ООН по Задержание, 53 , как это было при рассмотрении вопроса, что означает требование о том , чтобеженцы присутствуют его- или себя без задержки. Опять же, Саймон Браун LJ отверг аргумент правительства о том, что требуется какое-то «добровольный реабилитирующим акт» искателя убежища, такие, как немедленно требовать убежища по прибытию. Этого было достаточно, по мнению судьи, что заявитель намерен просить убежища в пределах короткое время прибытия. Такой прагматический подход к моменту претензии также был принят в параллели юрисдикции, а именно, в отношении обращений по лицам, ищущим убежище для «поддержки доходов» (Пособие социального обеспечения Великобритании). В соответствии с законодательством Соединенного Королевства, права на определенный Уровень поддержки доходов зависит от лиц, ищущих убежища, сделать заявление о предоставлении убежища «По прибытию» в Соединенном Королевстве. В November1999case, социальное обеспечение Комиссар выразил мнение, что «более точный термин» не был использован в правилах, именно для обеспечения определенной гибкости, и что вопрос было ли утверждало, убежище до или после освобождения иммиграционного контроля не было решающий фактор. 54 Комиссар учитывал и руководствовался решениемСпециализированный суд в Adimi . Он также склонен принять аргумент , что «любойлечение, которое было менее благоприятным, чем режим, предоставляемый другим и был введен счет незаконного въезда был штраф в статье 31, если объективно оправданными по административным причинам. 55 На третьем требовании «благое дело», все стороны в Adimi случае согласились , чтоона имела лишь ограниченную роль, и что он будет удовлетворен подлинным беженцем показывая, что он или она достаточно путешествовать по поддельным документам. Суд также смотрел на административные процессы, посредством которых судебное преследование привел. Было установлено, что никакого рассмотрения не было дано в любое время до беженца Эле- Менты, но только доказательственного испытание реальных перспектив осуждения; публика интерес»не предложил никакой защиты для судебного преследования, а скорее наоборот. Саймон Браун LJ также не было сомнений, что осуждение представляет собой штраф в значении Статья 31, которая не может быть устранена путем предоставления абсолютного разряда. 53 УВКБ ООН, «Пересмотренные руководящие принципы по задержанию лиц, ищущих убежища», февраль 1999 года. 54 Решение Уполномоченного социального обеспечения по делу № 4439/98 СНГА, 25 Ноябрь 1999, ввод в sioner Rowland, пункты. 10 и 18. 55 Там же ., Пункт. 16. Более ограничительное толкование было применено в R . v. Государственный секретарь для дома Департамент, бывшая парта Virk , английский Высокий суд правосудия (отделение королевской скамьи), [1995] EWJ707,18 августа 1995, пункт. 26, в соответствии с которым утверждалось, что слово «наказание» не охватывающим передать ограничение на получение работы.
Стр. 21
Статья 31: без пенализации, задержание и защита 205 C. Европейский суд по правам человека Европейский суд по правам человека четко принял Статью 31 1951 Конвенция во внимание в своем решении Amuur против. Франция , когда в нем также содержитсяsidered общего вопроса о задержании: 41.. , , Суд . , , осознает трудности, связанные с приемом лица, ищущее убежище в большинстве крупных европейских аэропортов и в обработке их Приложения . , , Договаривающиеся государства имеют неоспоримое суверенное право Запись управления пришельцами и пребывание на их территории. Суд подчеркивает, однако, что это право должно осуществляться в соответствии с Положения [Европейской] Конвенции, включая статьи 5 ... ... 43. Проведение иностранцев в международной зоне действительно вовлекают ограничение на свободу, но тот, который не во всех отношениях сравнима с то, что имеет место в центрах для содержания иностранцев в ожидании депортации. Такое заключение , в сопровождении соответствующих гарантий для лиц ,озабоченность, является приемлемым только для того , чтобы государства , чтобы предотвратить незаконную иммиграцию при соблюдении своих международных обязательств, в частности, в соответствии с 1951 года Женевская конвенция о статусе беженцев и Европейской конвенции о защите Права человека. Законное беспокойство государств , чтобы сорвать все более частоепопытки обойти иммиграционные ограничения не должен лишать лицо , ищущее убежище защиты , обеспечиваемой этими конвенциями .Такое проведение не должно быть продлено чрезмерно, иначе бы быть риск его превращения простого ограничения на свободу - неизбежно с целью организуют практические детали репатриации иностранца или, если у него есть просьбой о предоставлении убежища, а его ходатайство о разрешении на въезд на территорию для что цель считается - в виде лишения свободы. В этой связи следует учитывать тот факт, что эта мера применима не к тем, которые совершили уголовные преступления, но и иностранцев, которые, зачастую опасаясь за их жизнь, бежали из своей страны. Хотя в силу обстоятельств решение заказать проведение сусло обязательно приниматься административными или полицейскими властями, его пролонгация требует скорейшего обзора со стороны судов, традиционные опекуны личных свобод. Прежде всего, такое заключение не должно лишать лицо, ищущее убежища права , чтобы получить эффективный доступ к процедуре определения статуса беженца ... ... 50.. , , Для того, чтобы удостовериться в том, выполнил лишение свободы с принципом совместимости с внутренним правом, поэтому приходится на Суд оценить не только законодательство, действующее в области под рассмотрение, но и качество других правовых норм, применимых к затрагиваемые лица. Качество в этом смысле подразумевает , что там , где национальный закон допускает лишение свободы -особенно в отношении иностранных лиц, ищущее убежище -it должен быть достаточно доступным и точным для того, чтобы избежать риска произвола.
Стр. 22
206 Незаконный въезд (статья 31) Эти характеристики имеют принципиальное значение с точки зрения лиц, ищущих убежища, в аэропортов, в частности, в связи с необходимостью согласовать защиту основных прав с требованиями иммиграционной политики государств. , , ... 54. Французские правовые нормы, действующие на момент, применяемого в настоящее время дело, не в достаточной степени гарантировать право заявителей на свободу. 56 С учетом международно признанного иммунитета от наказания, к которому пер- Сыновья, попадающие в рамки Article31of the1951Convention имеют право, чтобы In- ментирует уголовное дело без учета их требований о предоставлении статуса беженца и / или не давая возможности сделать такое заявление может рассматриваться как нарушение права человека. 57 В принципе, кроме того , он будет следовать , что перевозчик долженне нарушает приведение в «незарегистрированной» пассажира, если это лицо Затем определяется нуждающимися в международной защите. Несмотря на формальные положения законодательства и индивидуального суда постановлениях практика государств и национальных администраций не всегда соответствуетс обязательствами, принятыми в соответствии со статьей 31. D. Государственная практика В данной статье были использованы материалы двух исследований в областях, связанных с суб- ект нелегального въезда в страну: исследование УВКБ о гарантиях для лиц, ищущих убежища, и беженцы в контексте нелегальной миграции в Европе; 58 и проект докладаКомитет юристов по правам человека в отношении процедур и практики государств, касающихся для задержания лиц, ищущих убежища. 59 В общей сложности из сорока одной страны были рассмотрены в двух опросах, от диф- ferent но взаимодополняющие перспективы. Исследование УВКБ смотрел на практике в тридцати одной страны: Армения, Беларусь, Бельгия, Босния и Герцеговина, Болгария, Хорватия, Кипр, Чешская Республика, Эстония, Франция, Германия, Грузия, Греция, Венгрия, Италия, Латвия, Литва, Македония, Молдова, Nether- земли, Норвегия, Польша, Румыния, Россия, Словакия, Словения, Испания, Швейцария, Турция, Украина, Соединенное Королевство. Адвокаты Комитет рассмотрел практику в тридцать три страны: Австралия, Австрия, Бельгия, Болгария, Канада, Чехия, Дания, Финляндия, Франция, Германия, Греция, Венгрия, Исландия, Ирландия, Италия, Япония, Литва, Люксембург, Малайзия, Мексика, Нидерланды, Норвегия, Польша, Португалия, Румыния, 56 Amuur v. France , Европейский суд по правам человека, решение № 17/1995/523/609, 1996, 24EHRR, 1996, стр. 533 (подчеркивание добавлено). Европейская конвенция 57 по правам человека, ст. 6 и 13. 58 УВКБ, меры безопасности для искателей убежища и беженцев в контексте нелегальной миграции в и в пределах Европа -A Обзор закона и практика 31 европейских государств (июнь 2001).59 Комитет юристов по правам человека, Предварительный обзор процедур и практики государств , касающихся задержанию лиц , ищущих убежища (20 сентября 2001).
Стр. 23
Статья 31: без пенализации, задержание и защита 207 Словацкая Республика, Южная Африка, Испания, Швеция, Швейцария, Таиланд, Соединенные Королевство и Соединенные Штаты. Исследование По мнению УВКБ, в частности, следующие вопросы: (1) формальный освобождение лиц, ищущих убежища, и беженцев из санкций за незаконный въезд в страну и / или присутствие; (2) применение на практике таких санкций; (3) Суспензия proceed- ь для незаконного въезда или пребывания в случае беженцев и лиц, ищущих убежища; (4) прак- Тайс в отношении конкретно к использованию фальшивых документов, в том числе недопущения к процедуре убежища и презумпции явно необоснованной претензии; (5) оборот и контрабанда; и (6) содержания. Комитет юристов по правам человека по рассмотрению рассматриваемых аспектов де- мание политика и практика, в том числе: (1) наличие независимого обзора; (2) ограничивает на допустимый срок содержания; (3) наличие периодической повторной просматривать, либо по существу или юридическое; (4) наличие правовой помощи; и (5) применения альтернативы задержанию. Каждое исследование свидетельствует о широких вариациях в практике государств, невзирая стоя их общее признание, по большей части, из норм, изложенных в Конвенции 1951 года и Протоколе 1967 года и в других соответствующих правах человека инструменты. Изменения распространяются на различные интерпретации международного критерии, различные подходы к включению международных обязательств в Национальное законодательство и практика, а также различные цели политики в процессах беженцев де- прекращение и управление миграцией. Например, исследование показало, что УВКБ некоторые 61 процентов (Девятнадцать из тридцать-один) государств обследованных сделал законодательное положение для освобождения беженцы и лица, ищущее убежище от наказания за нелегальный въезд или присутствие. Когда ас- Tual практика учитывается, однако, примерно две трети государств рассмотрели делать, как правило, или время от времени, применять санкции в отношении лиц, ищущих убежища. 30- пяти процентов указали, что они будут приостанавливать производство, если применяется индивидуальная о предоставлении убежища; и 13 процентов приостановят штрафы, но не разбирательства. Из государств рассмотрели, 19 процентов также обеспечить законодательное исключение для беженцев и искатели убежища для использования фальшивых документов (по крайней мере там, где такие документы используются во время записи); еще 29 процентов на практике не применяются sanc- ЦИИ. Лишь одно государство оказалось исключить просителя убежища от беженцев опре- венгра процесс из-за использования поддельных документов, а некоторые 16 процентов государств на практике считается, что такое использование вызвало обработку заявки, как человек- ifestly необоснованны. Только 29 процентов государств различия между людьми и контрабанды, последователи мычание условия двух протоколов к Конвенции ООН по борьбе с транснациональной Организованная преступность. 60 В 45 процентов государств, однако, как торговцы людьми и smug-glers может быть привлечен для оказания помощи или содействия незаконного въезда, среди прочего преступления; штрафы наложены могут отражать обстоятельства совершения преступления, и 60 См выше п. 47 и Протокол о предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно Женщины и дети, дополняющего Конвенцию ООН против транснациональной организованной Криминал, ноябрь 2000, UN Doc. А / 55/383.
Стр. 24
208 Незаконный въезд (статья 31) было ли оно совершено для получения финансовой выгоды. То же самое число государств также обеспечить преследования «жертв» этой практики, хотя penal- связи, как правило, легче. Большинство государств имеют законодательство, разрешающее заключение под стражу, но его применение изменяется непре- siderably. Задержание иногда автоматическое до принятия решения о admissibil- ность ходатайства о предоставлении убежища, но также может быть наложена из-за незаконный въезд или присутствие. Периоды задержания также варьируются от сорока восьми часов до восемнадцати месяцев, и судебное рассмотрение может быть или не может быть недоступно. Предварительный вариант исследования, подготовленного Комитетом юристов по для Права человека также представляет собой картину разницы. Из тридцати трех государств ПЕРЕУСТАНОВКИ просмотрено, некоторые семнадцать при условии независимой проверки решений о задержании, в то время как десять не (итоги меньше, чем сумма государств рассмотренной в связи с неполным Информация). Двадцать государства установили максимальную длину содержания, в то время как двенадцать не было такого предела. Двенадцать государств предусмотрели для периодического обзора deten- ции, либо по существу, или юридический, а другие двенадцать не сделали такое положения. легальный помощь была доступна в пяти государствах, или на ограниченной основе в дальнейшем семнадцати, но не на всех в десяти государствах. Наконец, большинство государств (двадцать девять) предоставили возможности для де- мание альтернативы. 1. Австралия В последние годы Австралия ввела целый ряд мер, в своих попытках управлять, или остановить, прибытие лиц, ищущих убежища на своей территории. В 1992 году его вве- наведенная «обязательное и не подлежит пересмотру содержания» за день до федерального Суд должен был услышать заявление об освобождении группы лиц, ищущих убежища, из де- мание. Дальнейшие ограничения на судебном пересмотре Департамента иммиграции деци- сий, которые были добавлены в течение многих лет. Комитет по правам человека пришел к выводу, что политика и практика обязательного и не подлежащего задержанию было произвольным и нарушение статьи 9 Международного пакта о гражданских и политических правах. 61 Австралийская комиссия по правам человека и равным возможностям достигли SIM- Илар заключение в 1998 году 62 61 См дополнительного раздел VI.B.2 ниже. 62 Права человека и возможности Комиссия по обеспечению равных, «Те, кто уже попадались морей: Де- мание неавторизованных Прибытия, Сидней, May1998, доступных на http://www.hreoc.gov.au/pdf/ права человека / лица, ищущее убежище / h522.pdf. В 2002 году Рабочая группа ООН по произвольным Deten- Тион посетил Австралию по приглашению правительства Австралии. Для выводов см отчет Рабочей группы ООН по произвольным задержаниям, Un doc.E / CN.4 / 2003/8 / Add. Стул из Рабочая группа выразила обеспокоенность в связи с задержанием детей и уязвимых групп, обратил внимание на взаимосвязь между правовыми условиями содержания и коллективом Синдром депрессии в некоторых центрах заключения, последствия содержания управляются частная охранная компания, в том числе правовой основы, разрешающей частную компанию, чтобы заложить правила и нормы, а также правовой статус так называемых «незаконных неграждане удерживаемый в государственных тюрьмах, в частности, те, меченные задержанных высокого риска, которые передаются государству тюрьмы без каких-либо решений судьи.
Стр. 25
Статья 31: без пенализации, задержание и защита 209 Одним из наиболее далеко идущих изменений, объявленных в октябре 1999 года, был не- ед ен ие о «временных виз» для несанкционированного (то есть, спонтанное) заезды, которые являются успешными в их ходатайства о предоставлении статуса беженца в Австралии. Oни больше не будет предоставлено право на постоянное место жительства, но будет предоставляться трехлетняя временная виза, после чего они должны будут повторно для статистиче- беженцев ЕП. В соответствии с изменениями в сентябре 2001 года, несанкционированные (спонтанные) вступления которые провели по крайней мере, семь дней в стране, где они могли бы искать и получается эффективная защита никогда не будет право подать заявление на постоянное Защита визы. 63 Хотя нет обязательства на государство убежища не предоставлять постоянного взвешенными рия (и делать это так долго, такие страны, как Канада и Австралия были впереди от остального мира), новый класс визы будет пользоваться значительно более низким диапазоном пособий и льгот. Как было отмечено выше, в Соединенном Королевстве было считал, что «любое лечение, которое было менее благоприятным, чем режим, предоставляемый другим и был наложен на счет незаконного въезда был штраф в статье 31, если Обь jectively оправданного по административным причинам. 64 Держатели временной защитывизы не будут иметь право на получение многих социальных программ, не будет разрешено fam- ILY Воссоединение, и не будет иметь никакого автоматического права на возвращение, если они должны путешествовать за границу. Мало того, что эти признанные беженцы, по всей видимости наказываться причиной их незаконный въезд, в нарушение статьи 31 во многих случаях, но они также будут появляться быть отказано во многих других прав из-под the1951Convention, таких как ДОГОВОРУ документ по предотвращению бедствий путешествия в соответствии со статьей 28 и осуществление прав, предусмотренных Конвенцией на недискриминационной основе. Нет объективных оснований по административным причинам по-видимому, были выдвинуты. 65 2. Бельгия В Бельгии, на стадии приемлемости, ищущее убежище, который прибывает без Не- обходимо документация может быть задержана на указанное место на границе для двоих 63 Миграция Поправка Правила 1999 года (№ 12) (Нормативные правила 1999 г. № 243); миграция Поправка (иссечение из миграционной зоны) (Косвенные положения) 2001 Смотрите также, Де- мента по иммиграции и делам коренных народов, бюллетени пп. 64, 65, and68, на временных виз, новая система гуманитарной визы и временной защиты Обладатели визы, претендующие на дополнительную защиту, соответственно, могут быть получена по http://www.immi.gov.au/ факты / index.htm # гуманитарное; Комитет США по делам беженцев, Sea Change: Новый подход в Австралии для лиц , ищущих убежища (февраль 2002), стр. 7, доступно на http://www.refugees.org/pub/australia2.cfm; М. Крик и Б. Савл Будущие Искатели: Беженцы и закон в Австралии (Федерация Press, Сидней, 2002),стр. 99-116. 64 См Решение Уполномоченного социального страхования, выше п. 54, пункт. 16. 65 Применимость ст. 31 не был рассмотрен в Федеральном суде Австралии в министра для иммиграции и по делам этнических групп V Вадарлис, прав человека и возможностей Комиссии равных и Международная Амнистия , [2001] FCA 1329,18 сентября 2001, который возник из спасательных самыхНорвежский зарегистрированный судно, MV Tampa , некоторых 433 лиц , ищущих убежища, терпящих бедствие на море. Подход Суда к содержанию рассматривается ниже.
Стр. 26
210 Незаконный въезд (статья 31) месяцы; 66 средняя продолжительность задержания четырнадцать дней. Существует специальная deten-Тион центр в аэропорту Завентем для лиц, не имеющих необходимой документации для въезда в Бельгию, или страны назначения, или средств для их предполагаемого остаться в Бельгии. При подаче заявления на убежище, однако, лица передаются в СИЗО. Задержание также может быть упорядочено так, чтобы передать искатель убежища к государству, ответственному по Дублинской конвенции; такой срок задержания должен не более двух месяцев (статья 51/5, пункт 3 Закона об иностранцах). Там, где asy- люм искатель не может быть передана какой-либо причине, то он или она не может быть задержан до де- портирована (статья 7, пункт 3 Закона об иностранцах). Начальный два-месячный период может быть продлен министром внутренних дел или его делегатом дополнительного один-месячные периоды, до пяти месяцев, если необходимые шаги для удаления являются иници- tiated в течение семи дней с момента задержания; эти шаги преследовали с должной тщательностью; и своевременное удаление предусмотрено. Если задержание должно быть продлено за пять месяцев из соображений общественного порядка или национальной безопасности, то задержание может быть продолжено как правило, на основе месяца к месяцу. Общий срок содержания под стражей не может превышать восьми месяцы. После этого, задержанный должен быть освобожден. Без документов, ищущее убежища, которые уже вошли в Бельгию, или кто повторно Quested убежище после разрешения остаться истекло, и чье убежище запрос Отказано во время стадии приемлемости по делам иностранцев и, вероятно, будет повторно предполагаемые по апелляции, может быть задержано. В соответствии со статьей 74/6 Закона об иностранцах, ищущее убежища могут быть задержаны на указанном месте, чтобы обеспечить его эффективное изгнание. Мера может быть поддержано до ходатайство просителя убежища, не де- деляемый допустимые Генеральная комиссия по делам беженцев и лиц без гражданства Лица, или на первоначальный период два месяца. Примерно сорок до пятидесяти таких asy- LUM убежища задержаны каждый месяц. Некоторые положения Закона об иностранцах также реко- мендации смотри для задержания лиц, ищущих убежища, по соображениям общественного порядка или национальной безопасности (Статьи 63/5 пункт 3 статьи 52 бис и статьи 54 пункт 2). 3. Франция Во Франции, просители убежища, как правило, не задержаны исключительно на основании их прибли- пликация убежища. Есть два исключения из этого правила, но в обоих случаях срок задержания является коротким. Первое исключение относится к лицам, ищущим убежища в «Подожди ИНГ зоны, которые подлежат процедуре приемлемости. Второе исключение является г étention административного , который относится к ходатайствующим о предоставлении убежища , которые вступили втерритории и чьи требования считаются оскорбительными по Pr éfecture отвечает запредоставление временного места жительства. УВКБ ООН не имеет права доступа к deten- Тион центры г étention административные , но УВКБ ООН и некоторые НПО имеют доступв «зонах ожидания». 66 Закона от 15 декабря о доступе к территории 1980 подожди, создание и удаление иностранцев ( LOI им 15 д écembre 1980 сюр l'согласно `ы а.е. Territoire, ле с éjour, л 'établissement и др л' éloignement Des Etrangers ) (Закон об иностранцах),консолидированы в 1999 г., ст. 74/5.
Page 27
Статья 31: без пенализации, задержание и защита 211 4. Германия В Германии, просители убежища, как правило, не подлежат задержанию ранее в деци- Sion по их применению, со следующими исключениями. Те, кто прибывает в крупном аэропорты могут быть подвергнуты процедуре аэропорта, в течение которого они могут быть повторно stricted в закрытом объекте в аэропорту максимум девятнадцать дней до окончательный отказ от их претензии как явно необоснованными. В соответствии с законодательством Германии, это задержание не считаются составляет лишение свободы. 67 Asylum seek-ERS отвергнута в процедуре аэропорта, которые не могут быть удалены, однако, может потратить месяцев в закрытом центре, в ожидании дискреционных записи или удаления. Ускоренная процедура (раздел 18 Закон о процедуре предоставления убежища) применяется к лица, прибывающие воздушный транспорт из так называемых «безопасных» стран происхождения или без действительного заграничный пасспорт. Такие лица содержатся в специальных учреждениях, в аэропортах и их прило- ЦИИ решили в скорейшем порядке перед заездом на территорию Германии допускаются. Ускоренная процедура аэропорта проводится в аэропортах Франкфурта, Мюнхен, Берлин, Дюссельдорф и Гамбург, причем большинство прибывающих в Франкфурт. Лица, ищущие убежища, имеют право на въезд в страну и регулярное Процедура, если Федеральное ведомство по признанию иностранных беженцев заключает что он не может решить дело в течение короткого периода времени, или не принято Решение о применении убежища в течение двух дней с момента его было подано, или если суд не принято решение по апелляции в течение двух недель. В результате решения Федерального конституционного суда от 14 мая 1996 года, просители убежища в аэропорту должны быть обеспечены бесплатной юридической консультации. Суд не считает, однако, что проведение лиц, ищущих убежища в закрытых учреждениях в транзитная зона составила либо задержание или ограничение свободы, как входы dividuals были свободны в любое время уйти, например, вернуться в свою страну происхождение. Если ходатайство о предоставлении убежища будет отклонено, и заявитель приказано быть удалены, то любое дальнейшее заключение, в том числе и в транзитной зоне, должно быть заказано ju- dicially, в целях обеспечения соблюдения статьи 5 Европейской конвенции по правам человека. На практике, большинство лиц, ищущих убежища, предпочитают оставаться в транскрипцион- сидеть зону вместо того, чтобы быть посажены в тюрьму и, следовательно, подписать форму для этого эффекта. количество долгосрочного пребывания в транзитных зонах продолжает увеличиваться. 5. Другие европейские государства (Греция, Италия, Люксембург, Нидерланды, Испания, Швеция и Соединенное Королевство) В Греции, в соответствии с уголовным законом, внесенными Законом № 2408/1996 и права No.2521 / 1997, уголовные суды не могут заказать высылку иностранца приговоренного к лишению свободы, если это противоречит положениям международных соглашений к которому Греция является участником. На практике, однако, суды продолжают заказать 67 См Федеральный конституционный суд Германии, решение от 14 мая 1996 года, 2 BvR 1938/93 и 2 BvR 2315/93.
Стр. 28
212 Незаконный въезд (статья 31) Депортация нелегальных мигрантов осуждены за незаконный въезд или пребывание, без учета их статус. В Италии, закон в настоящее время не предусматривает задержание или ограничение free- дом передвижения лиц, ищущих убежища, которые допущены к процедуре. Проект законодатель- ляционной предлагает ввести ограничения на передвижение во время новой «предварительного отбора этап»для„явно необоснованных“заявлений, которые могут длиться до двух дней. Нелегальные мигранты могут быть задержаны в «центрах временного содержания» или в специальной зоне в аэропорту с целью проверки личности и завершения expul- Sion формальности. Лица, находящиеся в пути в аэропорту Люксембурга задержаны, если они имеют либо ложным документации или нет документации на всех. Задержание также может быть использовано, в экс- ceptional обстоятельства, чтобы облегчить передачу ищущего убежища государству ответственность в соответствии с Дублинской конвенцией по оценке претензии. Начальный период одного месяца может быть продлен, на авторитет министра юстиции, для допол- онный один-месячные периоды, но максимальный срок составляет три месяца. После этого, человек должен быть освобожден. Обжалование меры содержания также может быть представленный в Административный суд в течение одного месяца после уведомления решение задержания, а затем в административный суд. В Нидерландах, в соответствии со статьей 7 (а) Закона об иностранцах, иностранцы, которые прибывают по воздуху или по морю без надлежащей документации и которые отказывают во въезде в Тер- ritory может быть задержан, до удаления. Если приложение объявляется «явно необоснованное»или недопустимыми и проситель убежища задержан в ожидании удаления, он или она может обратиться в районный суд. Поскольку не существует никакого автоматического отлагательного эффекта, Просьба о временном постановлении от высылки также должна быть сделана. Временные ограничения относятся к таким призывам, и задержанный проситель убежища должен быть услышан судом в течение двух недель, с решением будет дан в течение еще двух недель. Суд также будет уведомлен, если лицо, ищущее убежища, находится в заключении в течение более четыре недели без подачи апелляции. Если депортация невозможно, задержание меры, вероятно, будут считаться необоснованными и просителем убежища будет повторно сданы в аренду. Если в течение четырех недель, он решил, что заявление о предоставлении убежища является inadmissi- BLE или «явно необоснованная», статья 18 (б) Закон об иностранцах допускает задержание в чтобы обеспечить удаление. Если решение не принято в течение четырех недель, человек может быть задержано в соответствии со статьей 26. В Испании, в соответствии со статьей 4.1 Закона № 9/94, незаконного въезда в психушке Искатель не будет оштрафован, если заинтересованное лицо отвечает критериям по признанным Определение статуса беженца, при условии, что он или она предстает перед компетентным Автор- ностей, без задержки. Законодательство также допускает, однако, задержание иностранцев ввод незаконно в течение максимального периода семидесяти двух часов без судебного ав- thority. Это может быть продлено до сорока дней в суде. Административное задержание с судебным контролем гарантирует доступ к судебной системе (статья 24 из Конституция Испании), и иностранец в административном задержании хранятся в об иностранце центр интернирования», а не в пенитенциарном учреждении.
Page 29
Статья 31: без пенализации, задержание и защита 213 Иностранец задержан на основании незаконного въезда или пребывания, подавшая заявку на убежище будет оставаться в заключении в то время как приемлемости требования определяется в срок 60 дней (статья 17 (2) Декрета-исполнителем, на практике, претензии убежище заявителей в центрах заключения обрабатываются срочно). Если asy- Lum ищущий впоследствии принят в определении статуса беженца proce- Дюре, он или она выйдет. В Швеции, лица, ищущие убежища, могут быть задержаны, если их личность или гражданство в сомнения, или если они, вероятно, будет отклонено, и власти опасаются, что они могут уйти от осуществление депортации. Хотя заказы задержания регулярно рассматриваются административными судами, не максимальный период и инди- ALS часто имеют тенденцию быть задержаны на неопределенный срок, иногда до одного года или больше. Отклоненные лица, ищущее убежище, чья депортация заказы не может быть реализованы Б причина условий в стране их происхождений, может также столкнуться с длительным задержанием. Большинство лиц, ищущих убежища, размещаются в местах содержания под стражей специально сконструированных, хотя некоторые из них могут содержаться в обычных тюрьмах, следственных изоляторах или полицейских камерах. В Соединенном Королевстве, между 1 и 1,5 процента от общего числа пер- сыновья , ищущие убежища , задержаны в любой момент времени. 68 Рабочая группа экс-нажимается свою обеспокоенность тем, что задержание оказалось, зависит от наличия места, а не элементы дел заявителя. Великобритания закон были внесены поправки, в соответствии с решением Специализированного суда в случае Adimi . 69 Раздел 28 Закона об иммиграции и предоставлении убежища 1999 года создаетпреступление «обман», не являющимися гражданами, в том числе лиц, ищущих убежища, которые пытаются въезжают в страну с поддельными документами; преступление наказывается до двух лет лишения свободы и / или штраф. Section31provides защиты, основанную на Article31 Конвенции 1951 года, в рамках определенных ограничений. 70 6. Соединенные Штаты Лица, ищущие убежища, прибывающие в США без соответствующих документов в настоящее время при условии соблюдения 1996 года законодательства, которое предусматривает «ускоренное удаление». rel- Эвант положение, которые вступили в силу 1 апреля 1997 года, допускают немедленные ПЕРЕУСТАНОВКИ MOVAL неграждан, прибывающих в порты ввода с ложными или каких-либо документов. Если они выражает желание ходатайствовать о предоставлении убежища или страха преследований в своих странах, они будут задержаны и переданы на интервью с сотрудником убежища в опре- шахты, имеют ли они «заслуживающий доверия» страх преследования. Если они будут найдены, чтобы иметь «Заслуживающие доверия страх», они запланированы на иммиграционном суде слушание и теорети- чески право на освобождение из-под стражи. А «доверие страха» определяются как «существенные возможность», что человек будет иметь право на убежище в Соединенных Штатах. «Доклад Рабочей группы по произвольным задержаниям» 68 См, UN Doc. E / CN.4 / 1999/63 / Add.3, 18 декабря 1998. 69 См раздел раздел III.В.1 выше. 70 См раздел III.A.2 выше.
Page 30
214 Незаконный въезд (статья 31) Если они получают отрицательное определение заслуживающего доверия страх, они могут запросить ПЕРЕУСТАНОВКИ мнение по иммиграционным судьей, который должен проводиться по возможности в пределах двадцать четыре часа и ни в коем случае не позднее чем через семь дней после того, как первоначальный отрицательный доверия определения страха сотрудник убежища. Нет дальнейшего рассмотрения не имеется. В соответствии с ранее действовавшим законодательством, лица, ищущие вход в пограничных пунктах были размещены в исключения разбирательство и имел доступ к слушанию перед иммиграционным судьей, обратиться в Совет по иммиграционным апелляциям и федерального округа. На практике, и в зависимости от наличия места заключения и акции в отдельных случаях некоторые лица, ищущие убежища освобождены до их удаления hear- ь и окончательные решения. Это включает в себя лицо, ищущее убежище, которые были помещены в экс- pedited удаление и было установлено, что «заслуживающий доверия» страх преследования. 71 E. Решения и рекомендации Исполнительного УВКБ комитет Исполнительный комитет Программы Организации Объединенных Наций высокого Комиссар по делам беженцев обратился феномен «скачки» MOVE- менты беженцев и лиц, ищущих убежища, по крайней мере в двух случаях. В каждом случае, выражая озабоченность в отношении таких движений, государства-участники имеют признал, что беженцы могут иметь обоснованные причины для такого действия. Должностное лицо Комитет заключение № 15 (XXX) 1979, озаглавленный «Беженцы без убежища страны, включает в себя следующие положения: Если беженец, который уже получил убежище в одной стране просит убежища в другой стране, на том основании, что у него есть убедительные причины ухода его нынешней стране убежища из-за страха преследования или потому что его физическая безопасность или свобода находятся под угрозой, власти вторая страна должна положительно рассмотреть вопрос о его предоставлении убежища запрос. 72 Заключение Исполнительного комитета № 58 (XL) 1989 года, озаглавленный «Проблема беженцев и лиц, ищущих убежища, которые переезжают в неорганизованном порядке из страны, в которые они уже нашли защиту», гласит: (Е), где беженцы и просители убежища. , , двигаться нерегулярно fromacountrywheretheyhavealreadyfoundprotection, theymaybereturned в эту страну , если (я) они защищены там от принудительного возвращения и (б) ониразрешено оставаться там и быть обработаны в соответствии с признанным общечеловеческие стандарты до прочного решения для них. , , 71 См, как правило, Комитет юристов по правам человека, «Является ли это Америка? Отрицание Due Pro- налог на лицо, ищущее убежище в Соединенных Штатах, октябрь 2000 года. 72 УВКБ ООН, Доклад 30-й сессии Исполнительного комитета ", UN Doc. А / АС.96 / 572, пункт. 72 (2) (K).
Стр. 31
Статья 31: без пенализации, задержание и защита 215 (г) Следует признать , что могут быть исключительные случаи , в которых беженцем или ищущее убежища, может с полным основанием утверждать, что у него есть основания опасаться преследования или что его физическая безопасность или свобода находятся под угрозой в стране, где он ранее нашел защита . Такие случаи должны быть предоставлены благоприятные рассмотрения навласти государства, в котором он просит убежища. , , ... (я) Следует признать , что обстоятельства могут вынудить беженца или просителя убежища , чтобы иметь обращение к мошеннической документации при выезде из страны, в которой его физическом безопасность или свобода находится под угрозой исчезновения . Там , где нет таких непреодолимых обстоятельств,использование подложных документов является необоснованным. , , 73 Кроме того, Исполнительный комитет заключение № 22 (XXXII) 1981, озаглавленный «Защита лиц, ищущих убежища, в ситуациях массового притока», четко подтверждает стандарты, изложенные в статье 31, следующим образом: B. Лечение лиц, ищущих убежища, которые были временно допущены к страна в ожидании меры для долгосрочного решения 1. В статье 31 Конвенции Организации Объединенных Наций 1951 года о статусе Беженцев содержит положения, касающиеся обращения с беженцами, вошли в страну без разрешения и положение которых в том, что страна еще не регуляризованная. Стандарты, определенные в настоящей статье, , однако, не охватывают все аспекты лечения лиц, ищущих убежища в крупномасштабный наплыв ситуация. 2. В связи с этим важно, чтобы лица, ищущие убежища, которые были временно допущенные незавершенные меры для долговременного решения следует рассматривать в соответствии со следующими минимальными основными человеческими стандартами: (А) они не должны подвергаться наказанию или подвергаться воздействию какого-либо неблагоприятного лечения только на том основании, что их присутствие в стране считается незаконным; они не должны подвергаться ограничениям в отношении их передвижения кроме тех, которые необходимы в интересах общественного здравоохранения и общественный порядок; ... (З) единство семьи следует уважать. , , 74 Внутривенно Международные стандарты и ответственность государства Государства-участники Конвенции 1951 года и Протокол 1967 обязуются предоставлять определенные стандарты обращения с беженцами, а также гарантировать им определенные 73 УВКБ ООН, Доклад 40-й сессии Исполнительного комитета ", UN Doc. А / АС.96 / 737, стр. 23 (Курсив). 74 УВКБ, «Доклад 32-й сессии Исполнительного комитета», UN Doc. А / АС.96 / 601, пункт. 57 (2).
Стр. 32
216 Незаконный въезд (статья 31) права, включая в пользу недискриминационного применения Конвенции и Протокол (статья 3), не пенализация в случае незаконного въезда или пребывания (Статья 31), и Невыдворение (статья 33: невозвратный, в том числе не-отказа вграница, на территорию, где их жизнь или свобода беженца будет грозящей ней- по причинам, изложенным в статье 1). Государств, ратифицировавших Конвенцию 1951 года и / или Протокола 1967 года, обязательно обязуются осуществлять эти документы в духе доброй воли (принцип Pacta SÜNT servanda ). 75 Выбор средств в реализации большинства положений остаютсясами Штаты; они могут выбрать законодательное включение, административный регу- авляет, неформальные и рекламные процедуры специальные, или их комбинации. Ни в коем случае лишь формальное соответствие само по себе достаточно, чтобы разрядить ответственность государства; тест ли, в свете внутреннего законодательства и практики, в том числе при осуществлении администра- расхо усмотрение, государство достигло международного стандарта разумных Эффективность и эффективное осуществление положений договора. 76 В условиях, в которых нарушение обязанности, как говорят, возникают по причине общего политика, вопрос будет ли, «в данном случае система администрированияпроизвел результат, который совместит с соответствующим принципом или стандартом международного права». Таким образом, ответственность может привести в случае «радикального отказа со стороны правовой системы, чтобы обеспечить гарантию или услугу в соответствии с требованиями соответствующий стандарт. 77 Ответственность государств-участников Конвенции 1951 года и Протоколу 1967 для лечения лиц, въезжающих или стремящееся свою территорию неравномерно в соответствии со статьей 31 (1) Конвенции 1951 года, и в частности, принимать во внимание их требование, чтобы быть беженцем право на свою пользу, может заниматься либо добровольным акт личности в предъявлении требования о предоставлении статуса убежища / беженцев или акт государство, например, утверждая юрисдикцию над индивидом с целью соблюдения мер иммиграции, связанных с контроля (например, удаление или отказ от вход), или о возбуждении иммиграционных связанным уголовных дела (например, prosecu- Тион для использования поддельных проездных документов). 78 Хотя государства могут и не договориться о распределении ответственности опре- шахтные претензии, на современном этапе правового развития, не обязанность не возложена на искатель убежища путешествия нерегулярно или с фальшивыми проездными документами подать asy- Применение люма на любом конкретном этапе полета от опасности. Если какое-либо государство инициирует действие на своей территории, например, для решения в целом или не- ternationally с использованием фальшивых проездных документов, то этого государства, а не 75 Венской конвенции 1969, 1155 UNTS 331; I. Браунли, Основные документы в области международного права (пятыеEDN, Clarendon Press, Oxford, 2002), стр. 270. 76 GS Гудвин-Гилл, Беженец в международном праве (второе изд, Clarendon Press, Oxford, 1996),стр. 230-41. 77 I. Браунли, система Закона Наций. Ответственность государства (Часть1) (Clarendon Press, Oxford, 1983), п. 150. 78 Для детальной оценки сферы ответственности государства в вопросах предоставления убежища, см также Юридическая Заключение по объему и содержанию принципа невозвращения сэра Э. Лаутерпахтом иD. Bethlehem в части 2.1 настоящей книги.
Стр. 33
Статья 31: без пенализации, задержание и защита 217 Государство назначению предполагает ответственность за обеспечение того, Преимущества беженцев / проситель убежища, по крайней мере из тех положений 1951 целесообраз- ции, такие как статьи 31 и 33, или применимых международных прав человека инстру- Ментов, например, статьями 3, 6 и 13 Европейской конвенции по правам человека, которые не зависят от наличия или законного жительства. Приведенный выше обзор показывает, что многие государства-участники Конвенции 1951 года не имеют законодательное обеспечение выполнения обязательств, принятых в соответствии с Article31of в 1951Convention. Вместо соблюдения осталось быть достигнуто через (есть надежда) Разумное использование исполнительной усмотрению. Во многих случаях государство также представляется, имеет общую политику преследование пользователей ложные проездные документы без учета обстоятельств индивидуальнога случаи, и не давая возможность для любого требования о предоставлении статуса беженца или asy- люм считаться ответственным центральным органом. Общая политика и / или практика преследования пользователей ложных поездок или документы ции без учета обстоятельств отдельных случаев и без allow- ИНГ возможность для любого требования о предоставлении статуса беженца или убежища, которые будут рассмотрены ответственный центральный орган перед тем обвинением, является нарушением статьи 31 1951 Конвенция. Вмешательство и осуществление юрисдикции в отношении такого убежища искатели затем зацепляет ответственность государства рассматривать их в соот- потанцевать с указанной статьей 31 (1). Вкратце, следовательно, статья 31 (1) Конвенции 1951 года следует толковать как следующим образом : 1. «напрямую» не должен быть строг или буквально истолковывать, но зависит скорее по фактам дела, включая вопрос о риске на различных этапах путешествие; 2. «доброе дело» одинаково по сути, и может быть образован ментом hension на части беженцев или лиц, ищущих убежища, отсутствие знаний процедур, или действий, предпринятых по поручению или рекомендации третий участник; а также 3. «без задержки» является вопросом факта и степени, а также; это зависит от обстоя- тельствах дела, включая наличие рекомендаций, и будет ли государство, утверждая юрисдикцию над беженцев или лиц, ищущих убежища в эф- fect транзитной страны. 79 Отказ властей рассмотреть по существу претензий или их неспособность так сделать по причине общей политики в отношении преследования почти неизбежно повести за собой Государство в нарушение своих международных обязательств. 79 См также, УВКБ, «Пересмотренные руководящие принципы», выше п. 53. С учетом особого положения о предоставлении убежища seek- ERS, ограничение по времени не может быть механически применен или связанные с выражением. В частности, ищущее убежища могут страдать от последствий травмы, языковые проблемы, отсутствие инфор мация, предыдущий опыт, которые часто приводят к подозрительности тех, кто у власти, чувство незащищенность, а также тот факт, что эти и другие обстоятельства могут сильно различаться от одного asy- люм ищущий к другому.
Стр. 34
218 Незаконный въезд (статья 31) V. Выводы в отношении статьи 31 (1) Таким образом, можно сделать следующие выводы, касающиеся статьи 31 (1) может быть обнажен 1. Государства-участники Конвенции 1951 года и Протоколу 1967 обязуются предоставлять определенные стандарты обращения с беженцами, и гарантировать им определенные права. Они обязательно обязуются осуществлять эти In- инстр менты в духе доброй воли. 2. Государства имеют выбор средств в реализации определенной конвенции про- видения, такие как статьи 31, и может выбрать для использования законодательного включения, административное регулирование, неформальные и процедуры специальных или сочетания их Тион. Простое формальное соответствие самого по себе не является достаточным для выполнения ответственность государства; тест является ли, в свете внутреннего законодательства и практика, в том числе осуществление административного усмотрения, государство достигли международного стандарта разумной эффективности и эффективного Im- зация положений договора. 3. Особое внимание должно быть уделено ситуации, когда система Ad- может привести служение результаты, несовместимые с применимым прин- с или норма международного права. 4. Беженцы не должны были поступать непосредственно из своей страны ориента Джин. Статья 31 предназначена для применения, и толкуется применять, лица, которые кратко транзит других стран, которые не в состоянии найти защиту от преследования в первой стране или странах, в которых они бегут, или у кого есть «уважительная причина» для применения не в такой стране или страны. Сам факт УВКБ будучи функционировать в определенной стра- стараться не может быть решающим в отношении наличия эффективной защиты в том, что страна. 80 Реальный вопрос , является ли для эффективной защитычто человек в этой стране. Составители предназначены только, что иммунитет от штрафа не должен применяться к беженцам, которые осели, временно или постоянно, в другой стране. 5. Для того, чтобы прийти непосредственно из страны, в которой заявитель имеет хорошо обоснованный страх преследования признается в себя как «доброе дело» для ИЛ правовая запись. Для того, чтобы «прийти непосредственно» из такой страны через другую страну или страны, в которых он или она находится в опасности или, в которых, как правило эффективной защи- ция отсутствует, также принимается как «благое дело» для незаконного въезда. Другие фактические обстоятельства, такие как тесные семейные связи в стране убежища, также может представлять собой «хорошую причину». Критерий «хорошая причина» является гибким достаточно, чтобы элементы отдельных случаях должны быть приняты во внимание. 80 «Краткие выводы по статье 31 Конвенции 1951 года о статусе беженцев», 8-9 ноября 2001, пункт. 10 (с).
Page 35
Статья 31: без пенализации, задержание и защита 219 6. «Без задержки» является вопросом факта и степени; это зависит от обстоя- Stances дела, включая наличие рекомендаций. 7. Несмотря на то, выраженное в терминах «беженцев», в статье 31 (1) также относится лиц, ищущих убежища, и «предположительных беженцев»; Следовательно, такое пер- сыновья прежде всего право на получение временного пользу «нет пени обязательство»в статье 31 (1), пока они не будут найдены, чтобы не быть в необходимость международной защиты в окончательном решении после справедливого про- cedure. 8. Практика государств, о чем свидетельствует в своих законах и в решениях три- bunals и суды подтверждают это толкование Конвенции 1951 года. Государства также официально признали, как то, что беженцы часто веская причина для перехода на из стран первого убежища, 81 и что кружочкительствах может обязать их использовать фальшивые документы. 9. Термин «штрафные санкции» не определены в статье 31. Она включает в себя, но не Не- essarily ограничивается обвинения, штраф и тюремное заключение. 10. Временное задержание допускается, если это необходимо для и ограничивается Цели предварительного следствия. В то время как административное задержание разрешается в соответствии со статьей 31 (2), это эквивалентно, с точки зрения не- дународный закон, уголовная санкция, когда основные гарантии отсутствуют (Обзор, чрезмерная продолжительность и т.д.). 11. Статья 31 (1) Конвенции 1951 года обязывает государства-участники конкретно принимать во внимание любых претензий беженца право на свою пользу. Это повторно ветственности могут заниматься добровольным актом личности в mak- ИНГ требования о предоставлении статуса убежища / беженцев. Он также может быть привлечен к акту государство, например, утверждая юрисдикцию в отношении человека с вид на осуществление мер, связанные с иммиграционным контроля (например, удаление или отказ от въезда), или о возбуждении иммиграции, связанные с преступником производство (например, преследования за использование фальшивых проездных документов). 12. В случае, если государство оставляет за соблюдение международных обязательств в рамках сфера исполнительной усмотрению, политики и практики, несовместимой с теми, обязательства включают в себя международную ответственность государства. полирован- ледяная преследование или иное наказание незаконно въехавших, присутствующих незаконно, или тех, кто использует документацию ложных путей, без учета обстоятельства полета в отдельных случаях, и отказ рассмотреть достоинства требования заявителя, сумма к нарушению obliga- какого-либо государства ЦИИ в международном праве. 13. В принципе, он должен также следовать, что перевозчик должен не нарушает приведение в «незарегистрированной» пассажира, где этот человек впоследствии будет установлено, нуждающимися в международной защита. 81 Исполнительный комитет См, заключение № 58, пункт. г, раздел III.E выше.
Стр. 36
220 Незаконный въезд (статья 31) VI. Ограничения на свободу передвижения в соответствии со статьей 31 (2), включая задержание Несколько тысяч беженцев и лиц, ищущих убежища, в настоящее время задержаны по всему миру 82 или их свобода передвижения ограничена. Беженцы ипросители убежища могут найти себя использовать в политических или военных целей и со- оштрафовано в приграничных лагерях или изолирован от международного доступа в «поселениях» для экс- как правило, периоды в условиях трудностей и опасности. Некоторые из них задержаны незаконно иммигранты, и некоторые из них будут иметь возможность получить их освобождение после того, как они показали добросовестный характер их ходатайства о предоставлении убежища, или если они могут обеспечить доста- ficient финансовые или другие гарантии. В других случаях, однако, неопределенные и нена- просматриваться задержание может следовать, независимо от обоснованности претензии или тот факт, что незаконный въезд и присутствие обусловлено исключительно необходимостью найти убежище. Задержание и другие ограничения на свободу передвижения беженцев и просители убежища продолжают поднимать фундаментальную защиту и права человека ставить под сомнение ЦИИ, как УВКБ и международное сообщество государств в целом. в практика государств, некоторые из которых представлены в этой статье, содержание под стражей рассматривается как необходимый ответ на фактические или предполагаемые злоупотребления в процессе предоставления убежища, или к аналогичному угрозы безопасности государства и благосостояние общества. Практика о задержании беженцев и лиц, ищущих убежища, также, как правило, отражают ограничительные тенденции по отношению к беженцам, которые сами по себе отражают элементы ксенофобии. Часто также его может возникнуть в результате лакуны в законодательстве беженцев на международном и национальном уровне, например как отсутствие норм, регулирующих ответственность за определение требований о предоставлении убежища, или неспособность включить правила и стандарты, принятые в соответствии с договором. Для целей настоящего изобретения, слово «задержание» используется для обозначения удержания в тюрьме, закрытый лагерь или другую запретную зону, такие как «прием» или «проведение» центр. 83 Существует качественное различие между задержанием и другими ограничениямина свободу передвижения, даже если лишь вопрос степени и интенсивности, 84 и многиеШтаты были в состоянии управлять своими системами убежища и их иммиграцией про- граммам, не прибегая к физическим ограничением, например, за счет использования гаранты, депозиты безопасности или облигации, требования к отчетности или портье 82 Еще в 1977 году Исполнительный комитет выразил свою озабоченность тем фактом, что беженцы подвергались «неоправданным и чрезмерно длительным мерам задержания», «Отчет 28-й сессии (1977)», документ ООН. А / АС.96 / 549, пункт. 53,5. 83 Ср Shokuh v. Нидерланды , Ходж Раад дер Nederlanden (Нидерланды Верховный суд), 9Dec.1988,в котором суд постановил далее ст. 5 Европейской конвенции о правах человека, что Иностранец, который не может остаться, но тем не менее, на территории Нидерландов может быть только отсрочит tained в установленном законом порядке, и что проведение в транзитной зоне аэропорта составляет depri- vation свободы в значении этой статьи: Revue дю Droit де étrangers (RDDE), № 52,Январь-февраль 1989, стр. 16. 84 См раздел III.C выше, Европейский суд по правам человека, ссылаясь на пункт. 43 из суда над Европейский суд по правам человека в Amuur v. France .
Стр. 37
Статья 31: без пенализации, задержание и защита 221 центры, в результате чего движение просителя убежища, ограничивается в пределах района, в котором находится центр или где отсутствие более чем двадцать четыре часа должен быть утвержден. 85 В ряде стран, которые сталкиваются с массовым притоком беженцев, которые были официально признал, размещаются в «поселениях» или «специально отведенных местах». Такие расположе- Менты часто сделаны для того, чтобы обеспечить решения для сельских беженцев. дировочные Мент в таких населенных пунктах, как правило, сопровождается различными ограничениями на free- дом движения. Беженцы, которые игнорируют такие ограничения и покидают лагерь или расчетов часто подвержены штрафам, включая задержание, или может быть отказано реадмиссии и отрицать какую-либо помощь. A. Объем защиты в соответствии с Конвенцией 1951 года и в целом Конвенция 1951 признает, что в определенных обстоятельствах, государство может наложить ограничения на свободу передвижения; эти положения очень РЕМОНТ flect обстоятельства, преобладающее, когда договор был составлен. Article8 в 1951 году Конвенция пытается обеспечить освобождение беженцев из исключительных мер которые могут повлиять на них по причине только их национальности, но многие государства сделал оговорку к этой статье, некоторые из которых полностью исключают какое-либо обязательство, некоторые принимают статью, как только рекомендации, а другие явно сохраняют право принимать меры, основанные на национальности, в интересах национальной безопасности. Статья 9 Конвенции 1951 года была разработана специально для покрытия ситуаций война или другие тяжкие и исключительная чрезвычайная ситуация, и отражает трудности, с которыми сталкиваются некоторые государства во время Второй мировой войны в различении четко и быстро между беженцами и гражданами противника. Таким образом, это положение сохраняет за собой право государства принимать «временные меры» против конкретного человека, «в ожидании определение ... что это лицо действительно является беженцем и что продолжениетаких мер необходимо. , , в интересах национальной безопасности»(акцент добавлено). Статья 26 Конвенции 1951 года предусматривает такую свободу передвижения беженцев, как это обычно пользуются иностранцы при тех же обстоятельствах. Восемь государств сделали оговорку, шесть из которых явно сохраняющего права определять места жительства, либо в целом , либо по соображениям национальной безопасности, общественного порядка ( Ordre общественности ), или общественный интерес. Ряд африканских стран приняли статью 26,предоставляемые беженцы не выбирают жить в регионе, граничащим свою страну ориента Джин; и что они воздерживаются в любом случае, при осуществлении своего права на свободное передвижение, от какой-либо деятельности или заноса подрывного характера в отношении страны которого они являются. Эти оговорки повторяются в статьях II (6) и III Комитет 85 См юристов по правам человека, предварительный обзор , выше п. 59. Беженцы будутсвободно приходить и уходить в течение дня, хотя может быть комендантский час ночи.
Стр. 38
222 Незаконный въезд (статья 31) Конвенции о 1969 ОАЕ о беженцах, 86 и отражены также в статьях 7 и 8Каракас Конвенция 1954 о территориальном убежище. 87 Статья 31 (1) Конвенции 1951 года была рассмотрена выше. Одним из следствий этого положения заключается в том, что, как и посадки тех кораблекрушение на море или в противном случае жертвы обстоятельств непреодолимой силы , въезд беженцев в полете от преследования не долженможет быть истолковано как незаконный акт. Государства сохраняют значительную свободу, однако, как к мерам, которые должны применяться в ожидании определения статуса, а также по отношению к лечение тех, кто по какой-либо причине, считаются не подпадающими условия статьи. Это государства имеют полномочия задерживать неграждане в ожидании удаления или ожидающие решения по их вступлению подтверждаются в судебных решениях и практике государств. 88 С точки зрения международного права, однако, вопрос , является ли,в случае беженцев и лиц, ищущих убежища, питание было осуществлено законно, в свете норм, регулирующих ее осуществление и продолжительность. Конвенция 1951 явно признает, что государства сохраняют за собой право на ограничивать свободу передвижения беженцев, например, в исключительных обстоя- Stances, в интересах национальной безопасности, или в случае необходимости после незаконного въезда. Статья предоставление без пенализации 31 по применяется в некоторых, но не во всех случаях, но статья 31 (2) следует, что после любого допустимого начального периода содержания под стражей, государства могут только накладывают ограничения на передвижение, которые являются «необходимыми», например, по вопросам безопасности основания или в особых обстоятельствах массового наплыва, хотя ограничения как правило, должны применяться только до тех пор, пока статус регуляризуется или допуск, полученный в другая страна. Хотя практика Государство признает право задерживать в иммиграционном ДОГОВОРУ текст, договоры по правам человека утверждают , что никто не должен подвергаться произвольному аресту илизадержание. 89 Первая линия защиты , таким образом , требует , чтобы все содержание под стражей должно быть всоответствии с и санкционированного законом; во-вторых, что содержание под стражей должно быть повторно рассматривается как его законности и необходимости, в соответствии со стандартом, что является Reason- состояние и необходимы в демократическом обществе. «Произвольный» охватывает не только то, незаконное, но и то, что это несправедливо. 90 86 1969 Организация африканского единства (ОАЕ) Конвенции, регулирующей конкретные аспекты беженцев Проблемы в Африке, 1001 унц 45. 87 См выше п. 30. 88 См, например, Генеральный прокурор Канады V Кейн , Судебный комитет Тайного совета, [1906]AC 542 (ПК); Шонесси против США, экс отн. Mezei , Верховный суд США, 345 US 206 (1953); а также Изобразительное искусство. 5 Европейской конвенции о правах человека. 89 См, например, ст. 9 МПГПП; Изобразительное искусство. 5 Европейской конвенции о правах человека; Изобразительное искусство. 2 из Протокол No.4to Европейской конвенции о правах человека, ETS № 46; Art.7of американца Конвенция о правах человека; Art.6of the1981African хартии прав человека и прав народов, 21 ILM, 1982, 58; также ст. 5 из 1985 Декларации ООН о правах человека в отношении лиц Кто не являются гражданами страны, в которой они живут, UNGA Res. 40/144, 13 декабря 1985, Приложение. 90 Эта интерпретация была принята в работе Комиссии по правам человека по вопросу о праве каждого человека на свободу от произвольного ареста, задержания и ссылки; см UN Doc. E / CN.4 / 826 / Rev.1
Page 39
Статья 31: без пенализации, задержание и защита 223 Статья 12 МПГПП относится к любому лицу, законно находящегося на территории, но толкование термина «необходимого» имеет также отношение к прило- Тион статьи 31 (2) Конвенции 1951 года. Статья 12 (3) МПГПП stipu- Lates, что свобода передвижения «не подлежит никаким ограничениям, кроме те, которые предусмотрены законом, необходимы для охраны государственной безопасности, опуб- ЛИК порядка ( общественного порядка ), здоровья или нравственности населения или прав и свобод в противномERS и совместимы с другими правами, признаваемыми в настоящем Пакте». Как Манфред Новак отмечает в своем комментарии к МПГПП, требование о «необходимости» является предметом объективных критериев, решающим критерием для оценки ли наблюдается этот стандарт в данном случае является соразмерностью. Таким образом, каждое ограничение требует точной балансировки между правом на свободу передвижения и эти интересы должны быть защищены от ограничений. Вследствие этого, ограничение является «необходимым», когда его тяжесть и интенсивность пропорциональны одна из целей, перечисленных в настоящей статье, и, когда она связана с одним из них цели. 91 В условия содержания могут также ставить под вопрос соблюдения какого -либо государства собщепринятые стандарты лечения, в том числе запрет на жестокое, бесчеловечного или унижающего достоинство обращения, особая защита из-за семьи и для детей, 92 и общего признания данного основных процедурных прав игарантии. 93 Задержание часто лишает лицо, ищущее убежища в возможности представить его дела, или иметь помощь адвоката; это особенно вероятно, где просители убежища, содержатся в отдаленных местах, как это имеет место в Австралии и часто В Соединенных Штатах. Задержание также дорого; например, было подсчитано, в 1999 году, что расходы на задержание некоторых 24000 лиц (лиц, ищущих убежища, и другие иммигранты) в Соединенных Штатах в 2001 году будут более US $ 500 млн. 94 При отсутствии или неадекватное представление может повлечь за собой дополнительные расходы для государства пребывания; плохие решения, скорее всего, будет отменено по апелляции, в то время как процесс по делу пункты. 23-30. Смотрите сейчас в работе Комиссии по рабочей группе по правам человека по произволь- каются Задержание описано ниже. 91 Новак, ПГПП Комментарий выше п. 26, стр. 211. 92 См DD и DN v. Etat бельж Ministre де l'Interieur и др Ministre де ла сант é Publique де l'environnment и де l'INT égration Sociale , суд гражданского (R'ef.) Брюссель, 25 ноября 1993, № 56,865, в которойСуд признал задержание просителя убежища и ее новорожденный ребенок бесчеловечные и унижающие человеческое достоинство, в отличие от искусства. 3 и 8 Европейской конвенции о правах человека, RDDE, № 76, ноябрь-декабрь 1993, с. 604. Смотрите также, 1989 Конвенция о правах ребенка, UNGA Местожительство 44/25, 20 декабря 1989. 93 Ср США дипломатические и консульский персонал в Тегеране , где Международный Суд Обьслужил, что «[ж] rongfully лишить людей их свободы и подвергать их физи- ческое ограничение в тяжелых условиях является само по себе явно несовместимо с принципами Устава Организации Объединенных Наций, а также с основными принципами, изложенными в Всеобщая декларация прав человека: ICJ Reports 1980, стр. 3 в точке р. 42, пункт. 91. 94 Комитет юристов по правам человека, «беженцев Behind Bars: тюремное заключение Asylum Ищут в Уэйк Закона 1996 года об иммиграции», август 1999 г., стр 1 и 15, по адресу:. //www.lchr. орг / беженцев / behindbars.htm.
Page 40
224 Незаконный въезд (статья 31) Управление часто неоправданно продлено ненадежными процедуры на фронте конец. 95 B. Международные стандарты 1. Исполнительный комитет / УВКБ Задержание беженцев и лиц, ищущих убежища, был полностью рассмотрен УВКБ Исполнительный комитет на своей 37-й сессии в 1986 году рабочая группа достигли консенсуса, и его доклад и выводы были представлены и приняты Исполнительный комитет. 96 Хотя не столь прогрессивной , как некоторые надеялись, 97 и ни в коем случае, как стремится к задержанию в качестве исключения, который был УВКБ цель, тем не менее, выводы принять принцип, что «задержание должно нор мально следует избегать. Исполнительный комитет также принял язык «услови- онные обоснование», признавая, что [ Я ] е необходимо , задержание можно прибегать только по основаниям , предусмотренным закономдля проверки личности; для определения элементов, на которых претендуют на беженец статус или убежище на основе; для рассмотрения случаев, когда беженцы или лица, ищущие убежища уничтожили свои проездные и / или документы, удостоверяющие личность или использовали мошеннические документы для того, чтобы ввести в заблуждение власти государства, в которые они намерены просить убежища; или для защиты национальной безопасности или общественного заказ. 98 Она отметила, что «справедливые и ускоренные процедуры» для определения статуса беженца являются важная защита от длительного содержания под стражей; и что «меры задержания приняты в отношении беженцев и лиц, ищущих убежища, должны быть предметом судебного или Ad- ministrative обзор. Связь между лишением свободы и идентифицируемым возможность (и законный) объект и цель также стремятся сохранить практику в соответствии с правилом закона. 95 Смотрите также Amnesty International, «Соединенные Штаты Америки: Потерянные в лабиринте: Задержание Лиц, ищущих убежища, доклад, AMR51 / 51/99, сентябрь 1999; этот отчет определяет многочисленные проблемы области в действующем законодательстве США и практике, в том числе непоследовательного применения, неразличения между просителями убежищем и другими мигрантами, и неподходящими местами лишения свободы. 96 'Отчет о 37-й сессии (1986 г.)', UN Doc. А / АС.96 / 688, пункт. 128. 97 См Л. Takkenberg, «Задержание и другие ограничения свободы передвижения беженцев и лиц , ищущих убежища: Европейская перспектива», в предоставлении убежища законодательство и практика в Европе и Северной Америка: сравнительный анализ . (Ред J. Bhabha и G Колл, федеральные издания, Вашингтон , округ Колумбия,1992), стр. 178 и 180-4. 98 Заключение Исполнительного комитета № 44 (XXXVII) 1986, пункт. б (курсив). В 1981 году в Исполнительный комитет, действуя по рекомендации Подкомитета полного состава по Международная защита, приняла ряд выводов о защите лиц, ищущих убежища в ситуации массового притока, «Доклад 32-й сессии», UN Doc. А / АС.96 / 601, пункт. 57. Эти воплощают шестнадцать «общечеловеческие стандарты», направлены, в частности, в целях достижения долговременное решение к судьбе тех, кто признал.
Page 41
Статья 31: без пенализации, задержание и защита 225 В 1998 году Исполнительный комитет УВКБ заявило, что оно [ D ] eplores , что многие страны продолжают обычно задерживать лицо , ищущее убежище(В том числе несовершеннолетних) на произвольной основе, в течение чрезмерно длительного периода времени, и без предоставления им адекватного доступа к УВКБ и к справедливым процедурам своевременное рассмотрение их статуса содержания под стражей; отмечает, что подобная практика задержания несовместима с установленными стандартами в области прав человека и настоятельно призывает государства изучить более активно все возможные альтернативы задержанию. 99 В следующем году УВКБ опубликовал свое пересмотренное «Руководство по задержаниям просителей убежища, которые подтверждают, что, «в качестве общего принципа, просителей убежища не должны быть задержаны «и что» использование содержания под стражей, во многих случаях, противоречат нормам и принципам международного права». 100 УВКБ подчеркнула важность ролиразмер принципы, одобренные Исполнительным комитетом (и «подтвердил» также Генеральная Ассамблея ООН в резолюции 44/147, 15 декабря 1989), что, в то время как задержание может быть использовано в исключительных обстоятельствах, следует всегда дается первым для всех возможных альтернатив, включая отчетность и res- требования idence, поручители, залог, а также использование открытых центров. 101 там-после того, как задержание следует использовать, только если оно является разумным и соразмерным и, прежде всего, необходимо , чтобы удостоверить личность, чтобы определить элементы , на которыхтребование о предоставлении убежища на основе, в случае уничтожения документов или использования ложных документы с намерением ввести в заблуждение, а также для защиты национальной безопасности и общественного заказ. Использование содержания под стражей в целях сдерживания поэтому impermis- sible. 102 Когда задержаны лица, ищущие убежища, должны пользоваться основными процедурным гарантии, в то числе: быстрый и полный совета решения содержания и причины, из сыновья для него, на языке и в терминах, которые они понимают; советы о праве на адвокат и бесплатная юридическая помощь там, где это возможно; автоматический обзор deten- Решение Тион судебным или административным органом, а также периодические обзоры там- после того, как сохраняющейся необходимости, если таковые имеются, задержания; возможность chal- lenge необходимость задержания; и право на контакт и общаться с УВКБ или другие местные органы беженцев и адвокат. Ни в коем случае не следует Задержание 99 Исполнительный комитет, заключение № 85 по международной защите (XLIX) 1998 года. 100 УВКБ, «Пересмотренное Руководство», выше п. 53. . 101 Там же, Правило 4: Альтернативы задержанию. Смотрите также, Amnesty International, «Альтернативы Обязательный Задержание - Беженец Factsheet», июль 2001, который указывает на то, что альтернативный модулирования ELS в целях содержания на: (1) снизить ограничения на личную свободу лиц, ищущих убежища; (2) ограничивают Продолжительность в заключении; (3) обеспечивают услуги поддержки для удовлетворения особых потребностей убежища убежища; и (4) правительство поезда и персонал системы содержания признать проблемы, просители убежища сталкиваются. 102 См AC Элтон, «The Задержание беженцев и лиц, ищущих убежища: ошибочная угроза Защита Прибежище», в беженцев и международных отношений (ред. G Лоешер и Л. Монахэн,Oxford University Press, 1989), стр. 135 при р. 137: «Задержание для целей сдерживания является формой наказания, в том, что она лишает человека свободы ни по какой другой причине, чем их имеющие был вынужден покинуть страну.
Page 42
226 Незаконный въезд (статья 31) представляет собой препятствие для эффективного преследования ходатайства о предоставлении убежища или беженца положение дел. Руководство УВКБ ООН также опираться на общего международного права в отношении к лечение будет предоставляться несовершеннолетним, другим уязвимым группам, и женщин, и условия содержания, которые должны быть гуманными и уважать неиз лор достоинство человека. 103 Как было указано выше, сравнительно немногие государства предприняли какие-либо формальные шаги для In- корпоративное освобождение от наказания требует статья 31 1951 целесообраз- Тион. Даже там, где законодательные положения существуют, однако, беженцы и просители убежища могут по-прежнему сталкиваются с потерей свободы. Они подчиняются тому же закону, применяется непредставленных граждане, как правило, и, таким образом, подвергаются уголовному преследованию, наказанию и / или де- мание, по причине незаконного въезда, вход без документов, или записи с фальсифицировано документы. Задержание также может быть использовано, когда заявитель о предоставлении убежища, значи- Ered вероятно, скроется или рассматривается как опасность для общественной или национальной безопасности. В некоторые страны, особенно в определенные периоды национальной или международной напряженности, в претендовать на статус беженца может сделать заявитель политически подозреваемым; в других, расовой происхождения, религиозных убеждений, или страх политических проблем с соседними государствами может быть использовано для оправдания ограничений на свободу. Там, где некоторый обзор содержания доступен, фактические полномочия рецензирования орган, суд или суд может быть ограничено, подтверждающее, что задержание форма- мально правомерные, либо по общему закону или по условиям чрезвычайного законодательства. Обращение к апелляциям и доступ к адвокату, даже если они имеются в теории, часто ингибируется затрат. Освобождение под залог, условно-досрочное освобождение, или гарантии иногда доступны, но часто обусловливающие нереальных гарантий, или право на получение else- переселения где. Несмотря на то положения статей 35 Конвенции 1951 года, в соответствии с которой государство Стороны обязуются сотрудничать с УВКБ, лишь немногие страны имеют какие-либо регулярные порядок информирования в местный офис УВКБ дел задержанных беженцев и лица, ищущие убежища. 2. Дальнейшее развитие международных стандартов В своем решении A . v. Австралия в 1997 году, Комитет по правам человека изложены некоторыеэлементы , которые она сочла необходимой , чтобы избежать произвольного задержания. 104 В парциаль-ticular, она подчеркнула , что каждое решение , задержание должно быть открыто для периодического обзора ,103 О задержании беженцев и лиц, ищущих убежища, в Южной Африке, см по правам человека Часы / Африка, «Права человека нелегальных мигрантов, ищущих убежища, и беженцев в Южной Африке», представление в целевую группу Green Paper, 11 апреля 1997 г., стр 6-8. на mi- gratory давлений, проблемы и ответы см «доклад г-ГЛЕЛЕ Аханханзо, специальный рэп Porteur по современным формам расизма, расовой дискриминации, ксенофобии и связанной с ними Нетерпимость», документ ООН. E / CN.4 / 1999/15 / Add.1, 27 января 1999. 104 . v. Австралия , сообщение № 560/1993, Комитет по правам человека, 3 апреля 1997.
Стр. 43
Статья 31: без пенализации, задержание и защита 227 так что оправдывающие основания могут быть оценены. 105 Задержание не должно продолжаться Беyond период, за который он может быть объективно оправдано. Комитет отметил, что: факт незаконного въезда может указывать на необходимость расследования и может бытьдругие факторы , специфические для индивидуума, такие как вероятность побега и отсутствие сотрудничества , которые могут оправдать задержание на срок. Без такогофакторы содержания можно считать произвольным, даже если запись была незаконной. 106 Комитет также подчеркнул важность эффективного , а не только формальный обзор,и что: [Б] у предусматривая, что суд должен иметь право принимать решения об освобождении «, если задержание не должно », пункт 4 статьи 9, [МПГПП] требует, чтобыСуд уполномочен на приказ об освобождении, если задержание несовместимо с Требования , изложенные в пункте 1 статьи 9, или в других положениях Пакта . 107 Комиссия по правам человека имел вопрос о задержании под повторно просмотреть в течение нескольких лет. 108 Рабочая группа по произвольным задержаниям была созданаРезолюция 1991/42, и его мандат пересмотрен в соответствии с резолюцией 1997/50. Его роль в настоящее время для расследования случаев лишения свободы условно, при условии, что окончательное решение не было принято в таких случаях местных судов в соответствии с внутреннее законодательство с нормами, закрепленными во Всеобщей декларации прав человека Права 109 и с соответствующими международными документами , принятыми государствами обеспокоен. Эта же резолюция направлена Рабочая группа уделять внимание к ситуации иммигрантов и лиц, ищущих убежища «, которые якобы проводятся длительное административное задержание без возможности административных или средство судебной защиты. 110 105 Ср R.v. Специальный Adjudicator, бывшая парта B ., дивизионный суд, Соединенное Королевство, 17Sept.1997, в которомсуд принял во внимание изменения в обстоятельствах, связанных с задержанным, ищущего убежища, который замахнулся баланс в пользу освобождения. Суд пришел к выводу, что государственный секретарь имел не выполнил свою политику, и что длительное содержание под стражей было необоснованным, незаконным, и нерационально. 106 . v. Австралия , выше п. 104, пункт. 9.4 (подчеркивание добавлено).107 Там же., Пункт. 9.5 (подчеркивание добавлено). 108 Запрет на произвольный арест или задержание лиц, не являющихся гражданами страны было вновь подтверждено в Изобразительное искусство. 5 из 1985 Декларации ООН о правах человека в отношении лиц, которые не являются-нацией ALS страны, в которых они живут, выше п. 89. Смотрите также «Минимальные стандартные правила ООН для обращения с заключенными, Экономического и Социального Совета Res. 663 С (XXIV), 31 июля 1957 и 2076 (LXII), 13 мая 1977; «Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка», UNGA Res. 34/169, 17 декабря 1979; и «Принципы медицинской этики, относящиеся к роли работников здравоохранения ослабленного сонала, в особенности врачей, в защите заключенных или задержанных лиц от пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания», UNGA Res. 37/194, 18 Декабрь 1982, все имеющиеся на http://www.unhchr.ch/html/intlinst.htm. 109 ГАООН Res. 217 А (III), 10 декабря 1948. 110 Комиссия по правам человека, документ ООН. E / CN.4 / RES / 1997/50, 15 апреля 1997 г. Смотри также «Re- порт рабочей группы», документы ООН. E / CN.4 / 1998/44, 19 декабря 1997; E / CN.4 / RES / 1998/41, 17 апреля 1998.
Page 44
228 Незаконный въезд (статья 31) В декабре 1998 года Рабочая группа разработала критерии для определения того, или не опека произвольно, 111 и в следующем году она приняла совещательную№ 5, разработка этих руководящих принципов. 112 Рабочая группа приблизилась к нет-Тион «произвольной», как с участием задержания, которые не могут быть связаны с какой-либо правовой основы, которая основана на фактах, связанных с осуществлением данным лицом его или ее основные права человека, и который, кроме того, на основе или характеризуется несоблюдение международных стандартов, например, в отношении надлежащей правовой процедуры или условия лечения. Рабочая группа также уделяет особое вни- ции о необходимости гарантий как к компетентности, беспристрастности и неза- набега в «судебный или иной орган» упорядочением или пересмотра как правомерности и необходимость заключения. В принципе, таким образом, власть государства, чтобы задержать должно быть связано с РЭЦ вестно объект или цель, и должно быть разумное соотношение пропор- нальности между концом и средствами. В контексте управления миграцией и определение статуса беженца, бессрочное содержание под стражей в рамках программы «Гуманное устрашение» доказало вообще бесчеловечно и малоценных сдерживающей. Международное право также регулирует условия содержания и минимального стандарт- Исполнительный комитет и УВКБ дарты были рекомендованы. 113 Ограничения прав не должны быть предписаны только законом (первая линия обороны против произвола), но должны быть только такие, которые необходимы в демократическом soci- щества , для защиты национальной безопасности, общественного порядка, а также прав и свобод других лиц.Необходимо не только легальность подтверждена, но конкретная ситуация индивиду- UAL также должен быть рассмотрен в свете такого требования или вправо, как он или она может иметь. Это означает определение того, удовлетворяет ли цель сдерживания или способствовала отдельных мер задержания, или политикой, отправляющей отдельных групп в лишение свободы, или априори отрицать их дела к рассмотрению на КОММЕРЧЕСКОМего. Это означает, определение, является ли задержание на самом деле необходимо, например, осуществлять депортацию или удаление, или для защиты национальной безопасности, или для предотвращения скроется. Баланс интересов может потребовать, чтобы альтернативы задержанию полностью изучить, например, справедливые, эффективные и оперативные процедуры для разрешения претензий. В некоторых ситуациях, это также ответственность международного 111 «Доклад Рабочей группы», документ ООН. E / CN.4 / 1999/63, 18 декабря 1999, пункт. 69 (четырнадцать гарантии). 112 UN Doc. E / CN.4 / 2000/4, 28 декабря 1999 года Приложение, относящиеся к положению иммигрантов и просителей убежища и гарантий в отношении лиц, содержащихся под стражей. Декларация была отметила Комиссия по правам человека в резолюциях 2001/40, 23 апреля 2001 года и 2000/36, 20 апреля 2000. 113 Исполнительный комитет См, заключение № 22 (XXXII) 1981, «Защита лиц, ищущих убежища, в Ситуации массового притока '; УВКБ «Пересмотренный Руководство», выше п. 53, Руководство 10, «Условия содержания под стражей». Смотрите также права человека и Комиссию равных возможностей, Аут- tralia, 'Иммиграционное Задержание Руководство', март 2000; Европейский совет по делам беженцев и Изгнанники, «Положение бумаги по задержанию лиц, ищущих убежища», апрель 1996, доступные по протоколу HTTP: // www.ecre.org/positions/detain.shtml.
Page 45
Статья 31: без пенализации, задержание и защита 229 сообщество государств, работающее совместно с УВКБ ООН, внести свой вклад в решение проблем беженцев, тем самым удаляя основу для дальнейшего содержания под стражей. Ограничения в отношении содержания под стражей не обязательно означает, что государства, следовательно, бессильна управлять перемещением населения, но возможности для междуна- онные сотрудничество в этой области остается относительно неизученным. Репрессивная mea- Sures сосредоточены на беженцев и лиц, ищущих убежища, как правило, нецелесообразно, Однако, и опыт показывает, что они не достигают цели, такие как сдерживание прибывших. Они, кроме того, весьма вероятно, нарушают фундаментальные права человека; где движение беженцев участвуют, репрессивные меры сосредоточат на лиц, trated вклад мало, если что-либо конечной цели, которая решения. C. Включение или принятие стандартов в национальном законодательстве Осуществление международных стандартов описано выше, зависит по ряду переменных, в том числе метод «приема» международного права локально, в какой степени национальные конституционные принципы могут включать, повторно flect или улучшить на правилах и нормах международного права, существование и условия любого применения законодательства, а также о функционировании политики на ших приговорить TIVE уровень. Даже в отсутствие законодательства об осуществлении или принятии, многие judg- Менты подтверждают важность и применимость определенных базовых стандартов в Применение статьи 31 Конвенции 1951 года, а также в регулировании власть государства, чтобы задержать. Например, в Zadvydas v. Служба иммиграции и натурализации , 114 Организация ОбъединенныхВерховный суд Штатов заложен принцип, что задержание негражданина в контексте иммиграции и контроля должны быть ограничены периодом разумно Необходимо добиться удаления человека из страны, и что неопределенно конечно задержание не было разрешено. Суд отметил, что «разумное время» было измеряется в первую очередь с точки зрения цели США Статут о заверив не- присутствие гражданина в момент удаления. Если удаление не разумно обозримом состояние, и если заинтересованное лицо показывает хорошие основания полагать, что нет значительная вероятность того, что это произойдет, то он попадет в правительство опровергать презумпция. Суд предположил, что через шесть месяцев будут соответствующим образом разумное время во многих случаях. Суд также подчеркнул, что «liberty- интерес»неграждане был не уменьшился их отсутствием законного права жить свободнов стране, потому что был выбор между лишением свободы, с одной стороны, и наблюдение в условиях высвобождения, с другой стороны. В Соединенных Штатах конституционных условия, что свобода интерес был достаточно силен, чтобы поднять серьезный конституционный зада- Лем с понятием бессрочного содержания под стражей. 114 Верховный суд США, дело № 99-7791, 28 июня 2001.
Стр. 46
230 Незаконный въезд (статья 31) В Новой Зеландии, Верховный суд рассмотрел вопрос о задержании лица, ищущее убежища, в связи с инструкцией 2001 года, предусматривающее задержание всех лиц, прибывающих. Он высказал мнение, что для того, чтобы соответствовать статье 31 (2), полномочия задерживать беженцев, должны быть ограничены тем, что является «необходимым», как совокупность в этом пункте. 115 Baragwanath J определяются такая необходимость как «минимумтребуется, по фактам, как они появляются в иммиграционной службы: (1), чтобы позволить Статуса беженца Branch, чтобы иметь возможность выполнять свои функции; (2), чтобы избежать реального риска уголовного правонарушения; (3), чтобы избежать реального риска побега. Он подчеркнул, how когда-либо, что статус отделения по делам беженцев требуется «действовать в манере, которая со- чающие обязательства Новой Зеландии в соответствии с Конвенцией о статусе беженцев»и отметил, что это было бы, следовательно, быть необычным, что задержание, которое по статье 31.2 должно быть ограничено тем, что «надо», может быть «необходимым», чтобы облегчить работу из Статуса беженца Branch. 116 Благоразумие задержать, добавил он, «не осуществляется один рази для всех, но «итеративный»: если решение о задержании, что решение должно быть под постоянным контролем с тестом необходимости постоянно повторно в качестве доказательства возникает. 117 В министре иммиграции и по делам этнических групп V Вадарлис , 118 однако, породообразующейитй Федерального суда Австралии постановил, что действия австралийского прави- Мент не составит содержания, например, чтобы привлечь хабеас корпус и обязательство высадить заинтересованных лиц на австралийском материке. Дело возникло из спасения норвежским зарегистрированного судна, в MV Тампе , изнекоторые 433 лиц, ищущих убежища, терпящих бедствие на море. Спасательное проводили в ПЕРЕУСТАНОВКИ Поиски австралийской береговой охраны, но допуск к австралийской территории Остров Рождества и высадка спасенных было отказано. Ен- судно Австралийские убито территориальные воды и отказались покинуть из-за состояния пассажиров и проблем безопасности. Австралийское правительство направило войска в взять под контроль судна и его пассажиров, и сделка была впоследствии пораженный Науру и Новая Зеландия, которые взяли на себя обязательство получить спасенные и опре- мое ли все или некоторые из них имеют право на получение статуса беженца. Заявки были поданы утверждая, что, среди прочего, что спасенных были незаконно задержаны правительством, и ищет приказ о Хабеас корпус. исковые заявления были удовлетворены, выпуск был заказан на материк, а министр AP- гремел. При рассмотрении апелляции, французский J постановил, что не было никакой «сдержанности», относящимся к Австралийское правительство, которое может быть предметом Хабеас корпус. Действия правительство было случайно, чтобы предотвращающий спасенных от посадки на Австралийская территория ", где они не имели права выходить. 115 совет по беженцам из Новой Зеландии Inc. и Фонд по правам человека Аотеароа Новой Зеландии Inc. и D.v. Генеральный прокурор , дело № M1881-AS01, временное решение от 31 мая 2002 года и Дополненноготарное постановление от 27 июня 2002. 116 Там же., Дополнительное суждение, пункты. 125-6. 117 Там же., Дополнительное суждение, пункт. 203. 118 см выше п. 65.
Стр. 47
Статья 31: без пенализации, задержание и защита 231 213.. , , Их неспособность идти в другом месте происходит от обстоятельств, которые сделали не от каких-либо действий со стороны Содружества. Присутствие из. , , войска. , , не сам по себе или в сочетании с другими факторами, представляют собой задержание. Это было случайно к цели предотвращения посадки и поддержания и безопасности судна. Он также служил побочному Цель предоставления медикаментов и продовольствия в rescuees. Науру / NZ механизмы сами по себе являются единственным практическим выходом из ситуация. Эти механизмы не являются сдержанность на свободу приходящийся на Содружество, учитывая тот факт, что капитан Tampa не поплывет из Австралии в то время как rescuees были на борту.Главный судья Черный возражал. По вопросу о задержании, Black Кж Дрю на Автор- ность, чтобы показать, что «фактическое задержание и полная потеря свободы» не является необходимым нашел вопрос о хабеас корпус (пункт 69). Кроме того, является ли задержанный имел право входить не имеет отношения к вопросу, который должен был быть ап- swered в свете того, что имеются разумные средства выхода открыты для res- Cued людей таким образом, что содержание под стражей не должно быть проведено существовать (пункт 79). В его мнение «рассматриваются как практические, реалистичные материи, спасенные люди не смогло покинуть корабль, который спас их»(paragraph80). Кроме того, будет ли австралиец Правительство несет ответственность обязательный, принимая во внимание тот факт, что «Распространенный богатство действовало в пределах фактической основы, вовлеченной известное намерение из капитан М. В. Тампе приступить к острову Рождества. , , и его мнение о том, что он не будет принимать его корабль из австралийских вод, а спасенные люди были на доска. С точки зрения международного права, корабль и его экипаж и пассажиры в пределах юрисдикции Австралии и под контролем представителей государства. Единственный фактор, который фактически привел к концу такого контроля был предложение Науру и Новая Зеландия высадить спасенные, и последующий его реали- ментальность. При отсутствии того или иного международного решения, спасенных бы скорее всего, остался в заключении австралийского государства. VII. Выводы в отношении статьи 31 (2) Таким образом, можно сделать следующие выводы, касающиеся статьи 31 (2) может быть обнажен 1. Article14of Всеобщей декларации прав человека провозглашает право каждый человек искать убежище от преследования, а также основополагающий прин- сы из невозвращения требует , чтобы государства не возвращать беженцев в территория проживаниятори, где могут быть поставлены под угрозу их жизни или свободе. Тем не менее, между asy- люм и невыдача означает постоянную практику многих частеймир наложения ограничений на свободу передвижения беженцев
Page 48
232 Незаконный въезд (статья 31) и лиц, ищущих убежища, часто на неопределенный срок и без учета их специального ситуации или необходимости найти долгосрочные решения их участи. 2. Для целей статей 31 (2), не существует никакого различия между ограничиваете ЦИИ на передвижение упорядоченный или применять в административном порядке, и те или- ИСТОЧНИК или применяться в судебном порядке. Власть государства наложить ограничение, включая задержание, должны быть связаны с признанным предметом или целью, и должно быть разумное соотношение пропорциональности между конец и средства. 3. Цель ограничений на свободу передвижения в беженцем со- Текст может отличаться, в зависимости от того, сталкиваются государства-массовый приток или дело с лицами, ищущими убежища, в отдельных системах убежища. ограничения при движении не должно быть наложено незаконно и произвольно, но должен необходимы и применяться только на индивидуальной основе, на основании до- скрайбированной законом и в соответствии с нормами международного права в области прав человека. 4. Задержание беженцев и искателей убежища является исключительной мерой; как таковая, она должна применяться на индивидуальной основе, где она была де- деляемая соответствующим полномочным органом, необходимы в свете кружочки тельствах дела, на основании критериев, установленных законом, в соот- танец с международными беженцами и правами прав человека. 5. Вступление в поисках убежища и защиты не следует рассматривать как не- законный акт; беженцы не должны быть наказаны исключительно по причине такого запись, или потому, что нуждаются в убежище и защите, они по-прежнему незаконно в стране. 6. Существует качественное различие между задержанием и другими ограничениями на свободу передвижения, даже если только вопрос степени и интенсивности, и многие государства были в состоянии управлять своими системами убежища и их иммиграционные программы, не прибегая к физической сдержанности. 7. Баланс интересов требует, чтобы альтернативы задержанию должны аль способы быть полностью изучены, такие как справедливые, эффективные и ускорения процедур для разрешения претензий. В некоторых ситуациях, это также responsibil- ность международного сообщества государств, работающая совместно с ООН- HCR, чтобы внести свой вклад в решение проблем беженцев, тем самым удаляя либо основания для дальнейшего содержания под стражей. 8. Кроме того, механизмы, включая отчетность и по месту жительства требо- Менты, предоставление поручителя или безопасности вкладов или облигаций, коммуни- NITY надзор или открытые центры с общежитием типа размещения уже используется во многих государствах, следует более подробно изучить, в том числе с вовлечение гражданского общества. 9. С учетом принципа наилучшего обеспечения интересов ребенка, государства обычно не должно задерживать детей, ищущих убежища, так как она влияет на них эмоционально и умственно. Соответствующие альтернативы deten- ции, такой как требования гаранта, подконтрольное размещение группы,
Page 49
Статья 31: без пенализации, задержание и защита 233 или качество услуг внесемейный ухода через патронат или интернатные учреждения механизмы, должны быть полностью изучены. 10. Начальные периоды административного задержания для целей идентифи- ИНГ беженцев и лиц, ищущих убежища, и об установлении их претензии на убежище должны быть сведены к минимуму. В частности, задержание не должно быть продлено цели наказания, или поддерживать, где статус беженцев proce- кращения затягиваются. 11. Помимо таких начальных периодов содержания, беженцев и убежища seek- ERS не должны быть задержаны , если необходимо по причинам , изложенным в явномecutive комитет заключение № 44, в частности, для защиты национальная безопасность и общественный порядок (например, риск скроется). 12. Правила и нормы международного права и обязанностей Государство также применяется в аэропортах и других международных или транзитных зонах. 13. Процедуры определения убежища или статуса беженца, или для опре- добыча, что уже существует эффективная защита, являются важным элементом в обеспечении того, чтобы беженцы не подлежат произвольному задержанию. состояния должны приложить все усилия, чтобы обеспечить справедливое и быстрое proce- кращения, и должны гарантировать , что принцип невозвращения является scrupu-lously наблюдается. 14. Во всех случаях, задержанные беженцы и лица, ищущее убежище, должны быть в состоянии Оби Тайны проверка законности и необходимости задержания. Им следует посоветуйте их законных прав, имеют доступ к адвокату и к национальным судов и трибуналов, а также иметь возможность связаться с УВКБ ООН. Соответствующая про- цедуры должны быть введены для того, чтобы УВКБ осведомлен во всех случаях задержанных беженцев. Предварительная свобода, условно-досрочное освобождение, или освобождение под залог или других гарантии должны быть доступны, без дискриминации по причине де- статус tainee как беженцев или лиц, ищущих убежища. 15. Любое задержание должно быть ограничено периодом разумно необходимого для перевода о цели, для которых беженец или искатель убежища был разра- сохраняется, принимая во внимание международно-правовые обязательства государства в что касается стандартов лечения, в том числе запрет на жестокое, сессионной человек или унижающее достоинство обращение, особая защита из-за семьи и детей (например, в соответствии с Конвенцией о правах ребенка), и общее признание с учетом основных процедурных прав и гарантий. 16. Ни в коем случае беженцев или лиц, ищущих убежища, будут задержаны по какой-либо причине устрашение. 17. Беженцы и лица, ищущие убежища, не должны задерживаться на основании их национальные, этнические, расовые или религиозные корни. 18. Государствам следует обеспечить, чтобы беженцы и лица, ищущие убежища, которые являются законопослушное полностью задержаны, рассматриваются в соответствии с международными стандартами. Они также не должны быть расположены в местах или на объектах, где их физи- скую безопасность и благополучие находятся под угрозой исчезновения; использование тюрем должно быть
Стр. 50
234 Незаконный въезд (статья 31) избегать. Гражданское общество должно принимать участие в мониторинге условий задержание. 19. Несовершеннолетние, женщины, лица без гражданства, а также других уязвимых групп беженцев и лиц, ищущих убежища, должны получать выгоду от Руководства УВКБ на применимых критериев и стандартов, касающихся задержания просителей Искатели. Семьи и дети, в частности, следует рассматривать в соот- потанцевать с международными стандартами, а также дети в возрасте до восемнадцати лет должны никогда не будет задержан. Семьи, в принципе, не может быть задержан; где В этом случае, они не должны быть разделены. 20. Задержание никогда не является решением для передвижения беженцев и убежища убежища. Это обязанность государств и УВКБ найти perma- NENT решения проблем беженцев; достижение этой цели требует сотрудничества между государствами и готовность делиться ответ- sibilities. Приложение 3.1 Включение статьи 31 1951 года Конвенция в муниципальное право: отдельные законы 119 1. Австрия Федеральный Закон о предоставлении убежища (1997 Закон о предоставлении убежища) Дата вступления в силу: 1 января 1998 года Раздел 3: Въезд и проживание иностранцев, ищущих защиты Статья 17: Вступление (1) Иностранцы, прибывающие через аэропорт или прибывающие непосредственно (Article31of Женевские кон- предотвращение бедствий по делам беженцев) из своей страны происхождения, подать ходатайство о предоставлении убежища или приложение, расширение убежища во время пограничного контроля, осуществляемого в точка пересечения границы должны предстать перед Федеральным агентством о предоставлении убежища исключением случаев, когда они обладают разрешение на проживание или их применение должно быть отклонено по причине в законную силу .(2) Иностранцы, которые в противном случае подать заявление о предоставлении убежища или расширение убежища AP- пликация во время пограничного контроля, осуществляемая в точке пересечения границы должны (Если их запись не допускается в соответствии с разделом 2 Закона об иностранцах) может быть отказано ен- попробовать и сообщил, что у них есть возможность либо в поисках защиты от преследование в стране, в которой они находятся в настоящее время проживают или подав применение описанного Катион о предоставлении убежища с компетентным австрийским дипломатическим или консульским органом. Если, однако, такие инопланетяне просить их ходатайство о предоставлении убежища подается на 119 Источники: УВКБ RefWorld (CD-ROM, 8 EDN, 1999); и другие первичные источники.
Page 51
Статья 31: без пенализации, задержание и защита 235 границы, они должны быть уведомлены, что в таком случае власти о предоставлении убежища будет не- volved в решении об их въезде и что они должны будут ждать решение за границей. Для подачи ходатайства о предоставлении убежища в таких случаях, они должны быть предоставлены органом пограничного контроля с формой заявки и вопросник составлен на понятном им языке (статья 16, пара- граф (2)). (3) Иностранцы, которые впоследствии подать ходатайство о предоставлении убежища с пограничного кон- Троль власть с помощью формы заявки и анкеты должны быть представлены с сертификацией их применения, которые должны быть сформулированы таким образом, чтобы она может быть использована в стране, в которой они в настоящее время проживают в качестве доказательства решения которая еще находится на рассмотрении в отношении их вступления. Кроме того, пограничный контроль author- ность должна составить письменный отчет о содержании документов, представленных ему и уведомляет иностранца даты, установленной для окончательного пограничного контроля. AP- убежища пликация должен быть направлен в Федеральное агентство по предоставлению убежища без задержки. (4) Иностранцы, которые подали ходатайство о предоставлении убежища в соответствии с пара- график (3) выше, должен быть разрешен для въезда в Австрию, если Федеральное агентство Asylum информировали органы пограничного контроля, что не исключено, что они будут быть предоставлено убежище, в частности в связи с тем, что их применение не быть отклонена как неприемлемой или отклонены как явно необоснованные. Если эти требования не соблюдаются, орган пограничного контроля уведомляет asy- люм ищущий соответственно и сообщить ему, что он может потребовать, чтобы его дело быть повторно рассмотрено Советом по рассмотрению независимого федерального Asylum ( Unabh ¨angiger Bundesasylsenat ); в таком случае, Федеральный совет Asylum Обзор принимает окончательноеРешение о въезде лиц, ищущих убежища в. Если запись просителя убежища, не разрешается, он может быть отказано в допуске. (5) Решения в соответствии с пунктом (4) выше, должно быть вынесено в течение пяти рабочих дней после подачи ходатайства о предоставлении убежища. Иностранцы, Файловые ходатайство о предоставлении убежища может быть отказано в допуске только после того, как дело было рассматривается Федеральным агентством о предоставлении убежища, если это не ясно, что их применение быть отвергнуты по причине законной силы . ... Статья 19: Временное право на проживание (1) Лица, ищущие убежища, которые находятся в федеральной территории, даже если в связи с их появление перед Федеральным агентством о предоставлении убежища после прибытия через аэропорт или после прибытия непосредственно из страны происхождения (статья 17, пункт (1)), должен в предварительном порядке право на постоянное проживание, если их применение не должно быть отвергнуто причин, из сын рес юдиката . Лица , ищущие убежища , представших перед Федеральным агентством убежища может,Однако, требуется, в качестве меры безопасности высылки, оставаться в определенном месте в области пограничного контроля или в пределах области Федерального агентства по предоставлению убежища во время Через неделю после пограничного контроля; такие лица, ищущие убежища, тем не менее быть право покинуть страну в любое время.
Стр. 52
236 Незаконный въезд (статья 31) 2. Белиз Закон о беженцах, 1991 Дата вступления в силу: 24 августа 1991 года [официальный текст] 10. Сохранение в отношении незаконного въезда беженцев (1) Независимо от положений Закона об иммиграции, лицо или какой-либо чле- бер его семьи считается не совершившим преступления незаконного въезда в соответствии с этим Законом или каких-либо правил, вытекающие из этого: (А) если такое лицо применяется в отношении раздела 8 для признания его статуса беженец, до принятия решения был сделан по применению и, где уместно, такой человек имел возможность исчерпать свое право обратиться с точки зрения этой секции; или (Б) если такой человек стал признанным беженцем. (2) Иммиграционный офицер или сотрудник полиции, который в курсе фактов указывает на что человек в Белизе может иметь права, и намеревается использовать, для признания его статус в соответствии беженцев в Раздел 8, должен передать этим людям к беженцам Офис. 3. Канада Закон о защите беженцев и иммиграции Royal Ассент: 1 ноября 2001 120 Отдел 6: Задержание и выпуск Иммиграционный Отдел 54. Иммиграционный Отдел является компетентным Отделом Совета с повторно ОФЭКТ к рассмотрению причин задержания в рамках этого отдела. Арест и заключение под стражу с санкции 55. (1) Офицер может выдать ордер на арест и содержание под стражей постоянно резидент или иностранный гражданин, сотрудник имеет разумные основания полагать, что это недопустимо и представляет опасность для общества или вряд ли появится на экспертизу, допустимость слушание или удаление из Канады. (2) Офицер может без ордера, арест и задержание иностранного гражданина, другой чем защищаемого лица, (А), которые сотрудник имеет разумные основания полагать, что недопустимо и представляет опасность для общества или вряд ли появится на осмотр, 120 Полный текст доступен на http://www.parl.gc.ca/PDF/37/1/parlbus/chambus/house/bills/ Правительство / C-11 4.pdf.
Page 53
Статья 31: без пенализации, задержание и защита 237 Допустимость слушания, удаление из Канады, или в ходе производства, которые могли бы привести к вынесению приказа о высылке Министра в соответствии с подразделом 44 (2); или (Б) если сотрудник не удовлетворен идентичности иностранного гражданина в Конечно, любой процедуры в соответствии с настоящим Законом. (3) Постоянный житель или иностранный гражданин, на въезде в Канаду, будет де- tained если офицер, (А) считает необходимым сделать так, чтобы для рассмотрения быть ком- ряженной; или (Б) имеет разумные основания подозревать, что постоянный житель или для- рубежных национальный недопустимо по соображениям безопасности или из-за нарушение влажности от человек или международные права. (4) Если постоянный житель или иностранец взят под стражу, офицер незамедлительно информировать об Отделе иммиграции. Release - сотрудник 56. Сотрудник может распорядиться об освобождении из-под стражи постоянного резидента или иностранный гражданин до первого обзора содержания Отдела иммиграции, если офицер считает, что больше не существуют причины для задержания. Офицер может налагать какое-либо условие, в том числе выплаты депозита или разместив гарантировать соблюдение условий, что сотрудник считает необходимым. Обзор содержания 57. (1) В течение 48 часов после того, постоянный житель или иностранец берется в заключение, или без промедления после этого, Отдел иммиграции должен рассмотреть причины продолжающегося содержания под стражей. (2) По крайней мере один раз в течение семи дней после обзора в соответствии с подразделом (1), и по крайней мере один раз в течение каждого 30-дневного периода после каждого предыдущего обзора, то Im- миграции Отдел должен рассмотреть причины продолжающегося содержания под стражей. (3) В обзоре согласно пункту (1) или (2), сотрудник должен принести постоянное res- идент или иностранцем перед Отделом иммиграции или в месте, указанном им. Выпуск - Иммиграционный Отдел 58 (1) Отдел иммиграции дает распоряжение об освобождении постоянного жителя или иностранный гражданин, если он не будет удовлетворен, принимая во внимание прописывают факторы, что (А) они представляют опасность для общественности; (Б) они вряд ли появятся на экспертизу, допустимость слушания, удаление из Канады, или в ходе производства, что может привести к изготовлению приказа удаления Министра согласно пункту 44 (2);
Стр. 54
238 Незаконный въезд (статья 31) (С) министр принимает необходимые меры по расследованию разумной suspi- привой, что они являются неприемлемыми по соображениям безопасности или из-за нарушение влажности от человек или международные права; или (D) Министр считает, что личность иностранного гражданина имеет не было, но может быть, установлено, и они не имеют достаточно Сотрудничал с министром путем предоставления соответствующей информации для целей установления их личности или министр прилагает разумные усилия для установить их личность. (2) Отдел иммиграции может заказать задержание постоянного резидента или иностранный гражданин, если он убедится, что постоянный резидент или иностранный нацио- онный является предметом рассмотрения или приемлемость слушания или подлежат порядок снятия и что постоянный резидент или иностранный гражданин представляет опасность общественности или вряд ли появится на экспертизу, допустимость слуха или удаление из Канады. (3) Если отдел иммиграции заказывает выпуск постоянного резидента или иностранный гражданин, он может наложить какие-либо условия, которые он сочтет необходимыми, В ТОМ ИНГ выплату депозита или вывешивать гарантии на соответствие с условия. ... Несовершеннолетние дети 60. Для целей настоящего раздела, оно утверждается как принцип, что несовершеннолетний Ребенок должен быть заключен под стражу только в качестве крайней меры, принимая во внимание другие применимые основания и критерии в том числе наилучших интересов ребенка. Нормативно-правовые акты 61. Правила могут обеспечивать применение этого отдела, и может In- лать вывод положения уважающего (А) основания и условия и критерии в отношении высвобождения пер- сыновей от содержания; (Б) факторы, которые должны быть рассмотрены сотрудником или отделом иммиграции; а также (С) особые соображения, которые могут применяться в отношении задержания несовершеннолетнего дети. ... Часть 3 Исполнение Человек Контрабанда и торговля Организация въезда в Канаду 117. (1) Ни один человек не должен сознательно организовать, индуцирует, помощь или подстрекать вступления в Канада одного или нескольких лиц, которые не находятся во владении визы, паспорта или другого документ с требованиями настоящего Закона.
Page 55
Статья 31: без пенализации, задержание и защита 239 (2) Лицо, нарушающее подразделе (1) по отношению к меньшим than10persons является виновным в совершении преступления и ответственность (А) в случае осуждения по обвинительному акту (Я) за первое преступление, штраф в размере не более $ 500 000 или на срок лишение свободы на срок не более 10 лет, или к обоим, или (II) для последующего преступления, штраф в размере не более $ 1,000,000 или к срок заключения не более 14 лет, или оба; а также (Б) по суммарному убеждению, к штрафу в размере не более $ 100 000 или на срок лишение свободы не более чем на два года, или в обоих случаях. (3) Лицо, нарушающий п (1) по отношению к группе 10 людей или более виновен в совершении преступления и влечет за собой наказание в виде обвинительного штраф в размере не более $ 1 млн или к пожизненному заключению, либо к обоим. (4) Не преследование за преступления по данному разделу не может быть возбуждено за исключением или с согласия Генерального прокурора Канады. Нападение - торговля людьми 118. (1) Ни один человек не должен сознательно организовать приход в Канаду из одного или более лиц, путем похищения, мошенничества, обмана или применения силы или угрозы силой или принуждение. (2) Для целей пункта (1), «организовать», в отношении лиц, включает в себя вербовка или транспортировка и после их вступления в Канаду, получение или укрывает этих лиц. Высадка люди в море 119. Лицо не высадку человека или группы лиц, находящихся в море для Пур представляют индуцировать, пособничество их прийти в Канаду в нарушение этот закон. Штрафы 120. Лицо, нарушающее section118or119is виновным в совершении преступления и ответственность на убеждении путем обвинительного штрафа в размере не более $ 1 млн, или к жизни лишение свободы, или к обоим. Провоцирующие факторы 121. (1) Суд при определении меры наказания для в соответствии с подразделом 117 (2) или (3) или секция 120, должна учитывать ли (А) телесные повреждения или смерть наступила во время совершения преступления; (Б) совершение преступления было в интересах, по указанию или в связи с преступной организацией;
Стр. 56
240 Незаконный въезд (статья 31) (С) совершение преступления было получение прибыли, или не было никакой прибыли понял; а также (Д) лицо, был подвергнут унизительному или унизительному обращению, в том числе относительно работы или состояния здоровья или сексуальной эксплуатации в результате в совершении преступления. (2) Для целей пункта (1) (б), «преступная организация» означает орга- зация, что, как полагают, на разумных основаниях быть или были вовлечены в activ- ность, которая является частью схемы преступной деятельности, планируемой и организованной рядом лиц, действующих совместно в целях содействия в совершении преступления pun- ishable под актом парламента путем обвинительного заключения или В целях содействия совершение преступления за пределами Канады, что, если они совершены в Канаде, можно будет рассматривать ментирует такое преступление. Правонарушения, связанные с документами документы 122. (1) Ни одно лицо не для того, чтобы нарушать этот закон, (А) имеет паспорт, визу или другой документ, канадский или иностранный ориент джин, который имеет цель установить или которые могут быть использованы для создания человека идентичность; (Б) использование такого документа, в том числе с целью ввода или оставшимся в Канаде; или (С) импорт, экспорт или сделка в таком документе. (2) Доказательство вопросов, упомянутых в части (1) по отношению к кованый докумен- Мент или документ, который является пустым, неполным, изменен или не является подлинным является, в Ab- Sence доказательств противного, доказательство того, что человек намерен нарушать это Закон. неустойка 123. (1) Каждое лицо, нарушающее (А) пункт 122 (1) (а), является виновным в совершении преступления и влечет за собой наказание в не- dictment к лишению свободы на срок до пяти лет; а также (Б) пункт 122 (1) (б) или (в), является виновным в совершении преступления и влечет за собой наказание по обвинительному к лишению свободы на срок до 14 лет. (2) Суд при определении меры наказания для, должны принимать во внимание будь то (А) совершение преступления был в пользу, в направлении или в связи с преступной организацией, как это определено в подразделе 121 (2); а также
Стр. 57
Статья 31: без пенализации, задержание и защита 241 (Б) совершение преступления было получение прибыли, или не было никакой прибыли понял. ... Консультирование введение в заблуждение 126. Каждый человека, который сознательно советует, индуцирует, пособие или подстрекают или попытки адвоката, индуцируют, помощь или подстрекать любое лицо, прямо или косвенно искажать или удерживать существенные факты, относящиеся к соответствующему вопросу, который вызывает или может вызвать ошибка в управлении этого закона является виновным в совершении преступления. введение в заблуждение 127. Ни один человек должен сознательно (А) прямо или косвенно искажать или не давать существенные факты, относящиеся к соответствующий вопрос, который вызывает или может вызвать ошибку в адми- Тион настоящего Закона; (Б) общаться, прямо или косвенно, с помощью любых средств, ложные или вводящие в заблуждение не- формирование или заявления, с целью, чтобы побудить или сдерживание иммиграции в Канада; или (С) отказаться быть присягнутым или подтвердить или объявить, в зависимости от обстоятельств, может быть, или, чтобы ответить на Вопрос, поставленный на человека при рассмотрении или в ходе производства проводятся не- дер этого закона. ... Обвинение в совершении преступлений - Отсрочка 133. Человек, который утверждал защиту беженцев, и кто приехал в Канаду, ди- rectly или косвенно из страны, в отношении которого подан иск, не может обвинить в совершении преступления в соответствии со статьей 122, пунктом 124 (1) (а) или секция 127 настоящего Закона или в соответствии с разделом 57, пункт 340 (с) или секции [S] 354, 366, 368, 374 или 403 УК РФ, в связи с приходом в Канаду человека, в ожидании распоряжения их требования по защите беженцев или защита беженцев присвоил. Защита - Включение путем ссылки 134. Ни один человек не может быть признан виновным в совершении преступления или подвергнут наказанию для нарушение положения регламентации, который включает в себя материал путем ссылки, если не будет доказано, что в момент предполагаемого нарушения, (А) материал был достаточно доступным для человека; (Б) разумные меры были приняты для того, чтобы материал был доступен для лиц, которые могут быть затронуты регулирования; или
Стр. 58
242 Незаконный въезд (статья 31) (С) материал был опубликован в Canada Gazette. 4. Финляндия Закон иностранцах (378/91) Дата вступления в силу: 1 марта 1991 года. Примечание: Это неофициальный сводный перевод. Закон, № 378/1991, былпрошел в Хельсинки on22February1991. Поправки, включенные здесь, являются последователями мычание акты о внесении изменений и дополнений в Закон об иностранцах, № 639/1993, 28 июня 1993 года. 640/1993, 28 июня 1993; 154/1995, 3 февраля 1995 года; 606/1997, 19 июня 1997 года; 1183/1997, 31 Октябрь 1997; и 1269/1997, 19 декабря 1997. Статья 64б (28.6.1993 / 639) Организация незаконного въезда Всякий, кто в целях получения финансовой выгоды для себя или другого (1) приносит или пытается принести иностранца в Финляндии, понимая, что сказал иностранец отсутствует разрешение на паспорт, визу или вид на жительство, необходимое для въезда, (2) организует или обеспечивает транспортировку для иностранца, указанного в subpara- Диаграмма выше Финляндии, или (3) предается другому лицу ложный или фальшивый паспорт, визы или взвешенными рия разрешения для использования в сочетании с вхождением, должен быть оштрафован или приговорен к лишению свободы на срок до двух лет для ар- rangement нелегального въезда в страну. Заряд организации незаконного въезда не должен быть предъявлен или наказание ставить в силу, если это деяние может рассматриваться простительно, учитывая обстоя- Stances ведущие к преступлению и умысла виновного. При оценке парциаль- donability в преступлении, особое внимание должно быть уделено мотивам ослабленным petrator и условий, влияющих на безопасность иностранца в его стране происхождения или страны постоянного проживания. 5. Гана Закон о беженцах, 1992 (PNDCL 3305D) Дата вступления в силу: 1992. Примечание: Это официальный текст.2. незаконный въезд или присутствие в Гане беженца Несмотря на положения Закона об иностранцах, 1953 (Закон 160), но при условии соблюдения Положения настоящего Закона, лицо, претендующее быть беженцем в значении этого Закон, который незаконно входит Гану или незаконно находятся в Гане должны not-
Стр. 59
Статья 31: без пенализации, задержание и защита 243 (А) быть объявлены запрещенными иммигрантами; (Б) быть задержан; или (С) быть заключен в тюрьму или нарушает каким-либо иным образом, лишь по причине его незаконный въезд или присутствие в ожидании определения его применения для статус беженца. 6. Лесото Закон о беженцах 1983 Дата вступления в силу: 15 января 1985 года. Примечание: Это официальный текст, опубликованной в Приложении № 6 к газете № 58, 9December1983. Дата вступления в силу была зафиксирована министром внутренних дел в 1983 году (начало) Обратите внимание, Закон о беженцах, опубликованном в Приложении № 3 в бюллетене № 14, 8 марта 1984 года. 9. Незаконный въезд или присутствие (1) В соответствии с разделом 7, и несмотря на то, что содержится в иностранцах Закон о контроле, 1966, лицо, претендующее быть беженцем по смыслу статьи 3 (1), который незаконно проник или незаконно находящийся в Лесото не должны, (А) быть объявлены запрещенными иммигрантами; (Б) быть задержан; или (С) быть заключен в тюрьму или нарушает каким-либо другим способом, только по причине его незаконного въезда или пребывания в ожидании определения его Заявление о признании беженцем в соответствии с разделом 7. (2) Лицо, которому подраздел (1) применяется докладывает до ближайшего immigra- Сотрудник Тион или другой уполномоченный сотрудник в течение четырнадцати дней со дня его встре- попробуйте и может подать заявку на признание в качестве беженца: при условии, что, когда человек ille- Галли присутствует в стране по причине истечения срока действия его визы, он не может быть отказано возможность подать заявку на признание статуса беженца лишь на основании его незаконное присутствие. (3) Если кому относится этот раздел люди, (А) не в состоянии сообщить в ближайший уполномоченный сотрудник в соответствии с суб- часть (2); а также (Б) впоследствии признаны в качестве беженцев, его присутствие в Лесото должно быть законным, если нет оснований, чтобы оправдать его экс- выпячивание в соответствии с разделом 12. (4) Если заявка сделана в подразделе (2) отклоняется, заявитель должно быть предоставлено достаточно времени для получения законного права поступления в другое страна.
Page 60
244 Незаконный въезд (статья 31) 7. Либерия Закон о беженцах 1993 Дата вступления в силу: 19 января 1994 года. Примечание: Это официальный текст. Этот закон был утвержден 1 ноября 1993 года.Section9: Прекращение или приостановление производства в отношении незаконного въезда в страну беженцев и защищаемые лица Несмотря на положения Закона об иммиграции, или любого другого соответствующего закона, не проводилось не должно быть возбуждено или продолжено в отношении любого лица или любого чле- бер его семьи в отношении его незаконного въезда в страну или незаконного присутствия в Либерия (А) если такое лицо применяется в отношении раздела семь для признания его статуса беженцем, пока решение не было принято по применению и такие человек имел возможность исчерпать свое право на обжалование в терминах что раздел; или (Б) если такой человек стал признанным беженцем. 8. Малави Закон о беженцах 1989 Дата вступления в силу: 8 мая 1989 года. Примечание: Это официальный текст.10. Запрещение высылки по возвращению беженцев (1) Беженец не может быть выслан или возвращен к границам страны, где его жизнь или свобода будет находиться под угрозой по причине OF- (А) его раса, религия, национальность или принадлежность к определенной социальной группе или политических убеждений; или (Б) внешняя агрессия, оккупация, иностранное господство или события, серьезно нарушая общественный порядок в любой части или всей этой страны. (2) Лицо, требующее, чтобы быть беженцем, разрешается въезд и пребывание в Малави в течение такого периода, как Комитет может потребовать, чтобы обработать его ходатайство статус беженца. (3) Лицо, которое представляет себя компетентным сотрудником на границе и применяется для поступления в Малави с целью производства в другую страну, где он намерен просить убежища в качестве беженца разрешается въезд в Малави на такие условия, которые могут быть определены Комитетом либо в целом или специально.
Page 61
Статья 31: без пенализации, задержание и защита 245 (4) Лицо, незаконно проник в Малави с целью поиска убежища как беженец должен представить себя компетентный сотрудник в течение двадцати четырех часов его записи или в течение более длительного периода, компетентный сотрудник может рассмотреть Ac- ceptable в обстоятельствах и такое лицо не может быть задержан, заключен в тюрьму, объявлен запрещенный иммигрант или иным образом нарушает только по причине его ille- гал въезд или присутствие в Малави, если и пока Комитет не рассмотрел и было принято решение о его ходатайства о предоставлении статуса беженца. (5) Лицо, правомерно введены в Малави и хочет остаться в Малави земля, что он беженец не может быть выслан из Малави, если и пока он нашел третью страну убежища готовы признать его. (6) Преимущество этого раздела не должно быть заявляемым лицом в отношении которых имеются разумные основания считать его или любой аспект этого вопроса, как опасность для безопасности Малави или кто, был признан виновным в совершении тяжкого преступления, представляет реальную опасность для общества Малави. 9. Мозамбик Закон № 21/91 от 31 декабря 1991 года (Закон о беженцах) Дата вступления в силу: 31 декабря 1991 года. Примечание: Это неофициальный перевод.Статья 11 [Правонарушения, связанные с незаконным въездом] (1) Если какое-либо уголовное или административное правонарушение непосредственно связано с незаконным Вступление в Республике Мозамбик было совершено заявителем и члены его семьи и дали основания для возбуждения уголовного или административного разбирательства, любые такие разбирательства должны быть приостановлены сразу же после подачи ходатайство. (2) Если решение в пользу предоставления убежища, приостановленное разбирательство должна быть подана, при условии, что преступление или преступления, совершенные были определены одни и те же факты, как те, которые гарантия выдачи ходатайства о предоставлении убежища. Директива of4December1986: Общие принципы, которые должны соблюдаться в соответствии статус беженца Примечание: Это неофициальный перевод.Правонарушения, возникающие в связи с незаконным въездом (А) Если уголовные или административные правонарушения, связанные с незаконным проникновением в Народная Республика Мозамбик, возможно, были совершены заявителем и членов его семьи и уголовного или административного дела были не- stituted, разбирательство должно быть приостановлено, если заявка подана,
Стр. 62
246 Незаконный въезд (статья 31) в частности, в связи с отсутствием идентификационных документов для заявителя и членов его семьи; (Б) Если убежище предоставляется, разбирательство должно быть отменено на том основании, что преступление или преступления, совершенные являются следствием обстоятельств, оправдывая предоставление убежища; (С) Для целей предыдущего подпункта, директор Национального Управление по миграции незамедлительно информирует об этом орган или органы, которые In- stituted уголовные или иные дела о предоставлении убежища. 10. Нигерия Национальная комиссия по делам беженцев и т.д. Указ 1989 Дата вступления в силу: 29 декабря 1989 года. Примечание: Это официальный текст, опубликованный в Официальном вестнике № 75, вып. 76, 29Декабрь 1989. 10. Прекращение пребывания дела в отношении незаконного въезда беженцев и про- регистрируемое лицо Несмотря на положения таможенного и акцизного управления Act1958, внесенными в него поправками, не проводилось не должно быть возбуждено или продолжено в отношении любого лица или любой член его семьи в отношении его незаконного въезда в страну или незаконное присутствие в Nigeria- (А), если такое лицо применяется в соответствии с разделом 8 настоящего Указа за выдачу статус беженца, пока решение не было принято по применению и, где это уместно, пока такой человек не имел возможность exhaust- ИНГ своего права на апелляцию по этому разделу; или (Б) если такое лицо получило статус беженца. 11. Швейцария Лой сюр l'об убежище / Закон о предоставлении убежища Дата вступления в силу: 1 марта 1988 года. Статья 23 (3) Тот, кто находит убежище в Швейцарии не является наказуемым, если способ и SE- riousness от преследований, которым он подвергается оправдывает незаконное пересечение граница; тот, кто помогает ему в равной степени не наказуемо, если его мотивы hon- ourable. [Перевод]
Стр. 63
Статья 31: без пенализации, задержание и защита 247 12. Туркменистан Закон о беженцах 1997 года Дата вступления в силу: 6 июля 1997 года. Примечание: Это неофициальный перевод. Оригинальный закон был принят on12June1997и опубликовано в Официальном бюллетене от 26 июня 1997 года. Статья 3 Гарантии прав беженца Беженец освобождается от ответственности за незаконный въезд или незаконное пребывание в территории Туркменистана, если, по прибытии непосредственно с территории, где его жизнь или свободе угрожает опасность, указанных в статье 1 настоящего Закона, он его- сам приходит сразу к представителям государственных органов туркмен menistan. Беженец не может быть возвращен против его воли в страну, он оставил по причинам в статье 1 настоящего Закона. Решения и действия государственных и административных органов, институ- ЦИИ местного самоуправления и должностных лиц, ущемляющие права беженца Es- навливаются законодательством Туркменистана, могут быть обжалованы к высшему органы или суд. 13. Великобритания Иммиграции и предоставлении убежища 1999 Дата вступления в силу: 11 ноября 1999 года Раздел 31 Возражения на основании статьи 31 (1) Конвенции о статусе беженцев (1) Это защита для беженцев, обвиняемое в преступлении, к которому этот раздел прибли- курсирует, чтобы показать, что, придя в Соединенном Королевстве непосредственно из страны где находился под угрозой его жизни или свободе (в смысле беженцев ДОГОВОРУ предотвращение бедствия), он- (А) представил себя власти в Соединенном Королевстве без задержать; (Б) показала хорошую причину для его незаконного въезда или пребывания; а также (С) сделал заявление о предоставлении убежища, как только было практически целесообразным после его ар- конкурент в Соединенном Королевстве. (2) Если в ближайшие из страны, где под угрозой его жизнь или свобода, беженцев остановился в другой стране за пределами Соединенного Королевства, подраздел (1) применяется только тогда, когда он показывает, что он не мог разумно ожидать дать про- tection в соответствии с Конвенцией о статусе беженцев в этой другой стране.
Стр. 64
248 Незаконный въезд (статья 31) (3) В Англии и Уэльсе и Северной Ирландии преступлений, к которым этот раздел применяется в любое преступление, и любая попытка совершения преступления, недо- (А) Часть I о подлоге и контрафакции Закон 1981 (подлог и подключен преступления); (Б) раздел 24А 1971 [Иммиграция] Закон (обман); или (С) раздела 26 (1) (г) 1971 (Закон о фальсификации документов). (4) В Шотландии преступлений, к которым применяется этот раздел являются those- (А) мошенничества, (Б) произнесение поддельного документа, (С) в соответствии с разделом 24А 1971 Act (обман), или (D) в соответствии с разделом 26 (1) (d) Закона 1971 года (подделка документов), и любая попытка совершить какое-либо из этих преступлений. (5) Беженец, который сделал требование о предоставлении убежища не имеет права на защиту про- тизация подраздела (1) в отношении любого преступления, совершенного им после принятия что претензии. (6) «беженцах» имеет такое же значение, как это имеет для целей беженцев кон- предотвращение бедствий. (7) Если госсекретарь отказалась предоставить заявление о предоставлении убежища, сделанное в ослабленном сын, который утверждает, что он имеет защиту в соответствии с подразделом (1), что человек должен быть принят не быть беженцем, если он не докажет, что он есть. (8) Лицо WHO- (А) был осужден в Англии и Уэльсе или Северной Ирландии в преступлении, к который применяется эта статья до начала этого раздела, но (Б) в кратчайшие сроки в ходе разбирательства по этому преступлению утверждал, что он был обороны на основании статьи 31 (1), могут обратиться к уголовным делам Обзора Комиссия с целью его делу идет речь в Апелляционный суд Комиссия на основании того, что он имел бы защиту под этот раздел если бы он был в силе в рассматриваемый период времени. (9) Лицо WHO- (А) был осужден в Шотландии в преступлении, к которому относится этот раздел перед тем начало этого раздела, но (Б) в кратчайшие сроки в ходе разбирательства по этому преступлению утверждал, что он был Де- забор на основании статьи 31 (1), может обратиться к шотландским уголовным делам Re- мнение Комиссии с целью его делу идет речь в Высокий суд из Justiciary Комиссии по земле, что бы он был защита в рамках этого раздела был ли он действовавшего на время. (10) секретарь может штат по заказу поправки (а) подраздел (3), или (б) подраздела (4), путем добавления преступлений тем, на данный момент в списке есть.
Стр. 65
Статья 31: без пенализации, задержание и защита 249 (11) Перед тем как сделать заказ в соответствии с подразделом (10) (б), государственный секретарь должен консультации министров шотландские. 14. Соединенные Штаты 8 Кодекса федеральных правил 121 8 USC 1101, 1103 и 1324c; Паб. Л. 101-410, 104 Stat. 890 с изменениями, внесенными Pub. Л. 104-34, 110 Стат. 1321. Обновлен 3 апреля 2002 года. Раздел 270,2 процедуры правоприменения (а) процедура подачи жалоб . Любое физическое или юридическое лицо , имеющие знаниянарушения или потенциального нарушения раздела 274C в [Иммиграции и Гражданство] Закон [с поправками] может представить подписанную письменную жалобу в [Иммиграция и натурализация] сервисная служба, имеющая юрисдикцию над busi- Несс или место жительства потенциального нарушителя или место, где нарушение произошло. Подписанная, Письменная жалоба должна содержать достаточную информацию определить как заявитель и предполагаемый нарушитель, включая их имена и адреса. Жалоба должна содержать также подробные фактические утверждения, касающиеся к потенциальному нарушению, включая дату, время и место предполагаемого нарушения и конкретное действие или поведение, предположительно представляют собой нарушение закона. написано жалобы могут быть доставлены по почте в соответствующий офис обслуживания или лично предстать перед любым сотрудником иммиграционной службы в офисе службы. (б) Исследование . Когда служба получает жалобы от третьего лица , в соот-танец с пунктом (а) настоящей статьи, он должен исследовать только те жалобы которые, на их лице, имеет значительную вероятность действия. Служба может также проводить расследования в отношении нарушений по своей собственной инициативе, и без ПЕРЕУСТАНОВКИ ceived письменной жалобы. Если определено, после расследования, что лицо или организация нарушила section274C Закона, Служба может выдавать и обслуживать на предполагаемый нарушитель Уведомление о намерении Файн. (с) Выдача повесткой . Сотрудники службы должны иметь достаточный доступ для изучениялюбые соответствующие доказательства какого-либо физического или юридического лица расследуются. Служба может выпуск повестки в соответствии с его полномочиями по разделам 235 (а) и 287 Закона, в соответствии с процедурами, изложенными в 287,4 данной главы. (d) уведомление о намерении Fine . Производство для оценки административных наказаний в соответствиираздел 274C Закона возбуждается, когда служба выдает уведомление о намерении к Файн. Обслуживание этого уведомления должно быть осуществлено путем личного обслуживания в соответствии к 103.5a (а) (2) настоящей главы. Сервис эффективен при получении, о чем свидетельствует Сертификат службы или заказное письмо уведомления о вручении. Физическое или юридическое лицо тож- tified в уведомлении о намерении Файн должен быть известен в качестве ответчика. Уведомление 121 Доступен на http://www.ins.usdoj.gov/graphics/lawsregs/8cfr.htm.
Page 66
250 Незаконный въезд (статья 31) из Намерения Fine может быть выдано должностным лицом, определенным в 242,1 этой главы или директор одной порта INS, назначенный его окружной директор. (е) Содержание Уведомления о намерении Файн (1) Уведомление о намерении Файна содержит основание для заряда (ы) против ответчик, нормативные положения, как утверждается, были нарушены, и денежная сумма неустойки служба намерена ввести. (2) Уведомление о намерении Штрафа должен предоставить следующий advisals к ПЕРЕУСТАНОВКАМ spondent: (Я), что физическое или юридическое лицо имеет право на представительство адвоката по его или ее собственный выбор не за счет правительства; (II), что любое заявление данного может быть использовано против физического или юридического лица; (III), что физическое или юридическое лицо имеет право потребовать слушание перед тем, как Судья по административным правонарушениям в соответствии с 5 USC 554-557, и что такое Запрос должен быть подан с INS в течение 60 дней со службы из Уведомление о намерении штраф; а также (IV) если письменный запрос о проведении слушания своевременно не подал, служба выдать окончательный приказ, из которого не существует ни одного обращения. (е) Просьба о слушании до административного права судьи . Если респондент оспариваетвыдача уведомления о намерении Файна, ответчик должен подать в СИНЕ, в пределах 60 дней после уведомления о намерении Файн, письменную просьбу о проведении слушания до того, как Судья по административным правонарушениям. Любой письменный запрос о проведении слушания, представленном на иностранном язык должен сопровождаться переводом английского языка. Запрос на слуха считается поданным, когда он либо получили в офисе обслуживания, указанном в Уведомление о намерении Файн, или на имя такого офиса, с печатью надлежащего почтовые расходы, и штемпель в течение 60-дневного периода. При вычислении 60-дневный PE- МСБОЗ предписаны настоящим разделом, в день подачи уведомления о намерении Файн не должны быть включены. В просьбе о проведении слушания, ответчик может, но не требуется, отвечать на каждое утверждение, указанного в уведомлении о намерении Файн. Находятся- spondent может отказаться от 60-дневного периода, в котором, чтобы запросить слушание перед Ad- ministrative закона судья и спросить, что вопрос INS окончательный приказ, из которого есть нет апелляции. До исполнения отказа, ответчик, который не является США гражданин будет иметь в виду, что отказ в разделе 274C слушания приведет в IS- suance окончательного порядка и что ответчик будет исключаемым и / или депортировать из Соединенных Штатов в соответствии с Законом. (г) Отказ подать запрос на проведение слушания . Если ответчик не подает письменное заявлениедля слушания в течение 60 дней с момента подачи уведомления о намерении Файн, СИН должен выдать окончательный приказ, из которого не должно быть ни одного обращения. (ч) Выдача конечного порядка . Окончательный заказ может быть выдан сотрудником , определенным в242,1 этой главы, по-директор порта INS, назначенной его или ее район Директората тор, или директор Штрафы Управления INS Национального.
Стр. 67
Статья 31: без пенализации, задержание и защита 251 (я) Обслуживание конечного порядка (1) Вообще . Обслуживание конечного порядка должно быть достигнуто путем личного Ser- заместитель в соответствии с разделом 103.5a (а) (2) настоящей главы. Сервис является эффективным после получения, о чем свидетельствует сертификат службы или заказное письмо уведомление о вручении. (2) Альтернативные положения о службе в чужой стране . Когда услуга будет эф-Инфицированный на вечеринку в чужой стране, достаточно ли служба окончательного заказ сделан: (Я) в порядке, предусмотренном законом иностранного государства для обслуживания в этой стране в действие в любом из своих судов общей юрисдикции; или (II) в соответствии с указаниями иностранного органа в ответ на письмо рогатории, когда услуга в любом случае разумно рассчитаны, чтобы дать фактическую NO- Тайс; или (III), когда это применимо, в соответствии с 103.5a (а) (2) данной главы. (3) Услуга является эффективной при получении конечного порядка. Доказательство обслуживания может быть сделано, как это предписано законом иностранного государства, или, когда услуга в соответствии с 103.5a (а) (2) настоящей главы, о чем свидетельствует свидетельство о услуги или заказное письмо уведомления о вручении. (к) Склонение подать платы за фальсификацию документов , совершенных беженцами в момент въезда .Служба не выдает уведомление о намерении штрафовать за акты мошенничества документа COM- дозволенной чуждой во исполнение прямого выезда из страны, в которой иностранец имеет вполне обоснованные опасения стать жертвой преследований или из которых существует значительная опасность что иностранец будет возвращен в страну, в которой иностранец будет иметь хорошо обоснованный страх преследования, при условии, что иностранец представил себя или her- самостоятельно без задержки сотрудника INS и показали хороший повод для его или ее незаконного ен- попробовать или присутствие. Другие акты фальсификации документов, совершенные таким иностранец могут повторно Sult в выдаче уведомления о намерении штрафа и введение гражданских денег штрафы. 15. Зимбабве Закон о беженцах 1983 Дата вступления в силу: 1983. Примечание: Это официальный текст. Этот документ содержит только отдельные положения.9. Прекращение или приостановление производства в отношении незаконного въезда в страну беженцев и про- регистрируемое лицо Несмотря на положения Закона об иммиграции 1979 года (№ 18 от 1979 года), или раздел 16, подраздел (1) раздела 22, подраздел (1) раздела 23, подраздел (1)
Страница 68
252 Незаконный въезд (статья 31) раздела 24 или части (1) статьи 25 Закона о таможне и акцизах [Глава 177], не проводилось не должно быть возбуждено или продолжено в отношении любого лица или любого член его семьи в отношении его незаконного въезда в страну или незаконного присутствия в Zimbabwe- (А) если такое лицо применяется в отношении раздела семь для признания его статуса беженцем, пока решение не было принято по применению и, где уместно, такой человек имел возможность исчерпать свое право обратиться с точки зрения этой секции; или (Б) если такой человек стал признанным беженцем. 16. Организация африканского единства Руководящие принципы национальных беженцев законодательства и комментарии Принятая ОАЕ / Рабочей группы УВКБ по Аруша Последующая деятельность по итогам второго заседания, Женева, 4-5 декабря 1980 Часть IV: Запрет декларации запрещенного иммигранта (1) Ни один человек, который незаконно проник или нет незаконно находящихся в стране который он ищет убежище в качестве беженца, должен быть объявлен запрещенным иммигрантом, де- сохраняется, в тюрьме или нарушает каким-либо иным образом, просто по причине его незаконным запись или присутствие в ожидании рассмотрения его ходатайства о предоставлении статуса беженца. (2) Лицо, незаконно проникли или незаконно находящихся в стране который он ищет убежище в качестве беженца должен представить себя компетентным.
Конвенция 1951 года о беженцах
© UN Архивы
Конвенция о беженцах 1951 года является ключевым юридическим документом, который составляет основу нашей работы. Ратифицированный 145 государствами-участниками, в нем определяется термин «беженец» и излагаются права перемещенных лиц, а также правовые обязательства государств по их защите.
Основной принцип - отказ от принудительного возвращения, который утверждает, что беженец не должен быть возвращен в страну, где он сталкивается с серьезными угрозами для своей жизни или свободы. В настоящее время это считается нормой обычного международного права.
УВКБ выступает в качестве «опекуна» Конвенции 1951 года и Протокола к ней 1967 года. Согласно законодательству, ожидается, что государства будут сотрудничать с нами в обеспечении уважения и защиты прав беженцев.
Прочтите Конвенцию о беженцах.
УБЕЖИЩЕ И ПРАВА БЕЖЕНЦЕВ
содержание
ОБЗОР
Юридическая защита
Кто такой беженец?
Исключения: условия исключения и прекращения
Какие права имеют беженцы?
ЗАЩИТА: ПРЕТЕНЗИЙ
Интерпретация ключевых терминов
Национальные процедуры подачи заявления о предоставлении убежища
Определение статуса беженца УВКБ ООН
ОТДЕЛЬНОЕ ЗАКОННОЕ ПРАВО
Членство в определенной социальной группе
Невозвращение и страны транзита
Исключительные условия
ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЕ РЕСУРСЫ
ОБЗОР
Государства предоставляют защиту отдельным лицам и группам, спасающимся от преследований на протяжении столетий; Однако современный режим беженцев во многом является продуктом второй половины двадцатого столетия. Как и международное право в области прав человека, современное законодательство о беженцах берет свое начало в период после Второй мировой войны, а также кризисы беженцев в межвоенные годы, которые предшествовали этому. Статья 14 (1) Всеобщей декларации прав человека (ВДПЧ), которая была принята в 1948 году, гарантирует право искать убежище и пользоваться убежищем в других странах. В последующих региональных документах по правам человека было подробно разъяснено это право, гарантирующее «право искать и получать убежище на чужой территории в соответствии с законодательством государства и международными конвенциями». Американская конвенция о правах человека , ст. 22 (7); Африканская [Банжулская] Хартия прав человека и народов , ст. 12 (3).
Контролируемая международная конвенция о беженском праве - Конвенция 1951 года о статусе беженцев (Конвенция 1951 года) и Факультативный протокол к ней 1967 года, касающийся статуса беженцев (Факультативный протокол 1967 года). Конвенция 1951 года устанавливает определение беженца, а также принцип невыдворения и права, предоставленные лицам, получившим статус беженца. Хотя определение Конвенции 1951 года остается доминирующим, региональные договоры по правам человека с тех пор изменили определение беженца в ответ на кризисы перемещения, не охваченные Конвенцией 1951 года.
Конвенция 1951 года не определяет, каким образом государства-участники должны определять, соответствует ли лицо определению беженца. Вместо этого каждому государству-участнику надлежит разработать процедуры рассмотрения ходатайств о предоставлении убежища и определения статуса беженца. Это привело к неравенству между различными государствами, поскольку правительства разрабатывают законы о предоставлении убежища на основе их различных ресурсов, проблем национальной безопасности и историй с вынужденными миграционными перемещениями. Несмотря на различия на национальном и региональном уровнях, главная цель современного режима беженцев заключается в обеспечении защиты лиц, вынужденных покидать свои дома, поскольку их страны не желают или не могут защитить их.
Юридическая защита
Международные и региональные документы, касающиеся беженцев, включают:
Конвенция 1951 года о статусе беженцев
Факультативный протокол 1967 года, касающийся статуса беженцев
Всеобщая декларация прав человека (статья 14)
Американская декларация о правах и обязанностях человека (статья 27)
Американская конвенция о правах человека (статья 22)
Картахенская декларация о беженцах, коллоквиум по международной защите беженцев в Центральной Америке, Мексике и Панаме (Картахенская декларация)
Африканская [Банжул] Хартия прав человека и народов (статья 12)
Конвенция ОАЕ, регулирующая конкретные аспекты проблемы беженцев в Африке
Арабская хартия прав человека (статья 28)
Каирская декларация прав человека в исламе (статья 12)
Европейская конвенция о правах человека (статьи 2, 3 и 5)
Постановление Совета ЕС № 343/2003 от 18 февраля 2003 года, устанавливающее критерии и механизмы для определения государства-члена, ответственного за рассмотрение ходатайства о предоставлении убежища, поданного в одном из государств-членов третьей страной-гражданином
Директива Совета 2004/83 / EC от 29 апреля 2004 года о минимальных стандартах для квалификации и статуса граждан третьих стран или лиц без гражданства в качестве беженцев или лиц, которые в противном случае нуждались бы в международной защите и содержании предоставленной защиты
Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения или наказания (статья 3)
Конвенция Африканского союза о защите и помощи внутренне перемещенным лицам в Африке
Конвенция о правах ребенка (статья 22)
Кто такой беженец?
Статья 1 (A) (2) Конвенции 1951 года определяет беженца как физическое лицо, которое находится за пределами его или ее страны гражданства или обычного местожительства , которое не может или не желает возвращаться из -за обоснованного опасения подвергнуться преследованию на основании его или Ее расы, религии, национальности, политических убеждений или принадлежности к определенной социальной группе . Применяя это определение, внутренне перемещенные лица (ВПЛ), в том числе лица, спасающиеся от стихийных бедствий и генерализованного насилия, лица без гражданства, которые не находятся за пределами своей страны обычного проживания или не подвергаются преследованиям, а также лица, которые пересекли международную границу, спасающуюся от общего насилия, не считаются беженцами в соответствии с Либо Конвенции 1951 года, либо Факультативного протокола 1967 года.
Страны Северной и Южной Америки и Африки, пережившие крупномасштабное перемещение в результате вооруженных конфликтов, пришли к выводу, что определение Конвенции 1951 года недостаточно полно учитывает потребности в защите их населения. Следовательно, и статья 3 Картахенской декларации, и статья 1 (2) Конвенции ОАЕ 1969 года предоставляют статус беженца физическому лицу, которое «вследствие внешней агрессии, оккупации, иностранного господства или событий, серьезно нарушающих общественный порядок в любой части или в целом Его страна происхождения или гражданства, вынужден покинуть свое место обычного проживания, с тем чтобы найти убежище в другом месте за пределами его страны происхождения или гражданства ». Конвенция ОАЕ, регулирующая конкретные аспекты проблемы беженцев в Африке, ст. 1 (2); Картахенская декларация о беженцах, коллоквиум по международной защите беженцев в Центральной Америке, Мексика и Панама, ст. 3. Африканский союз уникален тем, что имеет конвенцию, которая конкретно учитывает потребности ВПЛ в защите. Конвенция Африканского союза о защите и помощи внутренне перемещенным лицам в Африке . Наконец, Верховный комиссар Организации Объединенных Наций по делам беженцев (УВКБ) обеспечивает защиту ВПЛ и лиц без гражданства в дополнение к беженцам из Конвенции 1951 года.
Исключения: условия исключения и прекращения
Конвенция 1951 года накладывает ряд ограничений на право на получение статуса беженца. Статья 1 (D) исключает лиц, которые во время Конвенции 1951 года уже получали защиту или помощь от другого органа или учреждения ООН. Статья 1 (D) в основном применяется к корейцам, получающим помощь от Корейского агентства реконструкции Организации Объединенных Наций (UNKRA) и палестинцам, получающим помощь от Ближневосточного агентства Организации Объединенных Наций для помощи палестинским беженцам и организации работ (БАПОР), и по-прежнему распространяется на последних , УВКБ ООН, Справочник по процедурам определения статуса беженца в соответствии с Конвенцией 1951 года и Протоколу 1967 года, касающемуся статуса беженцев , пара. 142. Хотя палестинцы, проживающие в районах действия БАПОР, имеют право на получение статуса беженца согласно Конвенции 1951 года. Я бы. В пункте. 143.
Кроме того, статья 1 (F) исключает отдельных лиц:
В отношении которых имеются серьезные основания считать, что: А) он совершил преступление против мира, военное преступление или преступление против человечности, как это определено в международных документах, разработанных для обеспечения положения в отношении таких преступлений; B) он совершил серьезное неполитическое преступление за пределами страны убежища до его въезда в эту страну в качестве беженца; (C) он был виновен в действиях, противоречащих целям и принципам Организации Объединенных Наций.
Лица, которые добровольно пользуются защитой своей страны гражданства или обычного места жительства или лица, получившие защиту в третьей стране, также не считаются беженцами. См. Конвенцию 1951 года о статусе беженцев, ст. 1 (С).
Какие права имеют беженцы?
Закон о беженцах и международное право в области прав человека тесно переплетаются; Беженцы бегут от правительств, которые либо не могут или не хотят защищать свои основные права человека. Кроме того, в случаях, когда страх преследования или угрозы жизни или безопасности возникает в контексте вооруженного конфликта, законодательство о беженцах также пересекается с международным гуманитарным правом.
Невыдворение
Основной принцип беженского права, отказ от принудительного возвращения, относится к обязательству государств не возвращать беженцев или возвращать их «в границы территорий, где его жизни или свободе угрожает опасность по причине его расы, религии, гражданства, членства Определенной социальной группы или политических убеждений ». 1951 Конвенция о статусе беженцев , ст. 33 (1). Невозвращение общепризнано как право человека. Это прямо указано в договорах о правах человека, таких, как Статья 3 Конвенции против пыток и Статья 22 (8) Американской конвенции о правах человека.
Кроме того, как региональные, так и национальные суды толковали право на жизнь и свободу от пыток, включая запрет на высылку. См. R (по заявлению) ABC (несовершеннолетний) (Афганистан) против Sec'y of State for Home Dep't [2011] EWHC 2937 (Admin.) (Великобритания); ЕСПЧ, Дело MSS против Бельгии и Греции [GC], no. 30696/09, ECHR 2011, решение от 21 января 2011 года. Принцип невыдворения запрещает не только высылку лиц, но и массовую высылку беженцев. См., Например, Африканскую [Банжулскую] Хартию прав человека и народов, ст. 12 (5).
Этому принципу присущи два важных ограничения. Лица, которые иначе квалифицируются как беженцы, не могут требовать защиты в соответствии с этим принципом, если имеются «разумные основания» рассматривать беженца как угрозу национальной безопасности страны пребывания или когда беженец, осужденный за особо тяжкое преступление, составляет Опасность для принимающего сообщества. Конвенция 1951 года, ст. 33 (2).
СВОБОДА ПЕРЕДВИЖЕНИЯ
На региональном уровне права на поиск убежища и свободу передвижения можно найти в тексте той же статьи. См. Африканскую [Банжулскую] Хартию прав человека и народов, ст. 12 (1) и (3); Американская конвенция о правах человека, ст. 22. Права тесно связаны, поскольку невозможность вернуться в свою страну является основой заявления о предоставлении убежища, в то время как возможность покинуть свою страну является необходимым условием для получения статуса беженца в соответствии с Конвенцией 1951 года.
Вместе с тем свобода передвижения является одним из основных прав беженцев в принимающей стране. См., Например, Международный пакт о гражданских и политических правах, ст. 12. Статья 26 Конвенции 1951 года предусматривает, что государства предоставляют беженцам право выбирать место жительства на территории и свободно перемещаться внутри государства. Между тем, статья 28 обязывает государства-участники выдавать беженцам проездные документы, разрешающие им выезжать за пределы государства «если этого не требуют убедительные соображения национальной безопасности или общественного порядка».
Свобода передвижения является особенно важным вопросом в отношении затянувшихся ситуаций с беженцами в странах с ограниченными национальными ресурсами и / или ограниченной правовой базой для защиты беженцев, которые, тем не менее, принимают большое число беженцев. В таких странах широко практикуется складирование беженцев - в котором беженцы ограничены лагерей беженцев, что ограничивает их доступ к занятости и образованию. US Comm. Для беженцев и иммигрантов, World Refugee Survey 2009 (2009). Такие страны, как Кения и Эфиопия, указывают в своих национальных законах, что передвижение беженцев по всей территории страны может быть ограничено и что беженцы могут быть ограничены проживанием в специально отведенных местах, а именно в лагерях беженцев. Национальный провозглашение беженцев, № 409/2004, ст. 21 (2) (Eth.) ; Закон о беженцах (2014 год). 173, пункт 12 (3) (Кения) .
ПРАВО НА СВОБОДУ И БЕЗОПАСНОСТЬ ЧЕЛОВЕКА
Право на свободу и личную неприкосновенность имеет важное значение в контексте обращения с лицами, ищущими убежище, в пределах предполагаемой страны убежища. Национальные законы нескольких стран предусматривают задержание лиц, ищущих убежища, в тот или иной момент во время рассмотрения их требований. См., Например, 8 CFR § 235.3 (c) (США) ; Закон о беженцах (2014 год). 173, пункт 12 (3) (Кения) .
Задержание лиц, ищущих убежище, является спорным вопросом из-за условий, установленных в местах лишения свободы в нескольких странах. Это особенно актуально в Греции, стране, пораженной количеством просителей убежища, которую он получает, многие из которых используют Грецию в качестве порта для въезда, когда пытаются попасть в другие европейские страны. Для разъяснения того, какое государство несет ответственность за конкретного ходатайствующего о предоставлении убежища, Совет Европы выпустил постановление Совета ЕС № 343/2003 от 18 февраля 2003 года, в котором устанавливаются критерии и механизмы определения государства-члена, ответственного за рассмотрение заявления о предоставлении убежища, поданного в одном Государств -членов третьей страной (обычно называемой Дублинским регламентом).
Согласно Дублинскому правилу государство, через которое гражданин третьей страны впервые въехало в Европу, в целом считается государством, ответственным за вынесение решения по этому ходатайству о предоставлении убежища. См. Дублинское регулирование, ст. 10 (1). В результате многие из этих лиц, ищущих убежища, возвращаются в Грецию для рассмотрения своих претензий. Правозащитные организации, в том числе Amnesty International, сообщили о антисанитарных и перенаселенных условиях в греческих центрах содержания под стражей. Amnesty International, Annual Report 2012 (2012) , 157. Кроме того, лица, ищущие убежище, утверждали, что у них не было доступа к представителю УВКБ ООН или информация о том, как подать прошение о предоставлении убежища во время содержания под стражей. Я бы. Европейский суд по правам человека (ЕСПЧ) в ряде случаев признал, что условия в греческих центрах содержания под стражей нарушают права человека на гуманное обращение и достоинство в соответствии с Европейской конвенцией о правах человека . См., Например, ECtHR, MSS v. Belgium и Greece [GC], no. 30696/09, ECHR 2011, решение от 21 января 2011 года.
ПРАВО НА СЕМЕЙНУЮ ЖИЗНЬ
Семья рассматривается как «естественная и фундаментальная группа общества и имеет право на защиту со стороны общества и государства» . См ., Например , Международный пакт о гражданских и политических правах , ст. 23 (1). В отношении этого права ряд стран предусматривает предоставление производных статусов зависимым родственникам. Таким образом, когда лицу предоставляется убежище, его или ее зависимые родственники также получают защиту через него или нее. См. 8 USC § 1158 (b) (3) (A) (США) ; Иммиграционные правила, 2012, SI 2012/11, ст. 339Q (iii) (Великобритания) ; Национальный провозглашение беженцев, № 409/2004, ст. 12 (Eth.); Закон о беженцах (2014 год). 173, пункт 15 (Кения) . Однако, если этот статус беженца будет расторгнут, статус зависимых родственников также будет прекращен. Национальный провозглашение беженцев, № 409/2004, ст. 6 (1) (Eth.); Закон о беженцах (2014 год). 173, пункт 20 (1) (Кения) . Следовательно, эти внутренние законы не исключают возможности для зависимых родственников подавать свои собственные ходатайства о предоставлении убежища. Национальный провозглашение беженцев, № 409/2004, ст. 12 (5) (Eth.); Закон о беженцах (2014 год). 173, пункт 15 (4) (Кения) .
Однако определение зависимого родственника зависит от культурных представлений семьи, преобладающих в государстве-участнике. В Великобритании иждивенцы определяются как «супруг (а), гражданский партнер, не состоящий в браке или однополом партнере или несовершеннолетний ребенок, сопровождающий [заявителя]», а в Кении родственники-зависимые родственники включают брата или сестру заявителя в возрасте до восемнадцати лет «Или любой зависимый прародитель, родитель, внук или прихожанин, проживающие в том же домохозяйстве, что и беженец». Иммиграционные правила 2012 года, SI 2012/11, ст. 349 (Великобритания); Закон о беженцах (2014 год). 173, пункт 2 (Кения).
ДРУГИЕ ПРАВА
Конвенция 1951 года также защищает другие права беженцев, такие, как права на образование, доступ к правосудию, занятость и другие основные свободы и привилегии, аналогичным образом закрепленные в международных и региональных договорах по правам человека. При осуществлении некоторых прав, таких, как доступ к судам, беженцам должно предоставляться одинаковое обращение с гражданами, в то время как с другими людьми, такими как наемный труд и имущественные права, беженцам должен быть предоставлен тот же режим, что и для иностранных граждан. Конвенция 1951 года, ст. 16 (беженцам должен быть предоставлен равный доступ к судам), ст. 17 (беженцам должен быть предоставлен одинаковый доступ к наемным работам в качестве иностранных граждан), ст. 13 (беженцам должны быть предоставлены те же права на движимое и недвижимое имущество, что и иностранным гражданам).
Несмотря на то, что эти права охраняются в Конвенции 1951 года и в договорах по правам человека, беженцы в разных странах не пользуются полной или равной правовой защитой основных привилегий. Например, в Эфиопии сделаны оговорки к статье 22 (государственное образование) и статье 17 (работа по найму), рассматривая эти статьи как рекомендации, а не как обязательства. US Comm. Для беженцев и иммигрантов, Мировое обследование беженцев 2009: Эфиопия (2009) . Хотя Ливан не является участником Конвенции 1951 года, в ней проживает большое количество беженцев, в основном палестинцев. Ограничительные трудовые и имущественные законы в Ливане мешают палестинцам заниматься профессиями, требующими членства в синдикатах, например, в области права, медицины и техники, а также от регистрации собственности. «Хьюман райтс уотч», «Всемирный доклад 2014 года: Ливан» (2014 год) .
ЗАЩИТА: ПРЕТЕНЗИЙ
NB: Страны, представленные здесь, были выбраны потому, что они исторически получали большое количество заявлений о предоставлении убежища и / или принимали большое число беженцев.
Рассмотрение ходатайств о предоставлении убежища разрешается отдельным государствам. Хотя некоторые государства, а именно те из них, которые входят в Совет Европы, предприняли попытку принять единую систему убежища, международные и региональные органы не обладают юрисдикцией для рассмотрения индивидуальных требований о предоставлении убежища. См. Дублинское регулирование; Директива Совета 2004/83 / EC от 29 апреля 2004 года о минимальных стандартах для квалификации и статуса граждан третьих стран или лиц без гражданства в качестве беженцев или лиц, которые в противном случае нуждаются в международной защите и содержании предоставленной защиты (широко известной как Директива о квалификации ). Вместе с тем международные и региональные органы выносят решения в отношении утверждений о нарушениях прав человека беженцев и лиц, ищущих убежища.
Несмотря на различия во всех государствах, а иногда и внутри них, существует ряд общих черт между процедурами предоставления убежища в государствах, которые имеют национальные механизмы предоставления статуса беженца. Ниже приводится общее и упрощенное объяснение этих процедур.
Интерпретация ключевых терминов
Чтобы понять, как действуют эти процедуры, необходимо сначала определить, как определенные ключевые термины в Конвенции 1951 года определены в национальных правовых системах отдельных государств.
Беженцы - государства - участники Конвенции 1951 года и / или Факультативного протокола 1967 года включили определение беженца в Конвенцию в свое внутреннее законодательство. См. 8 USC § 1101 (a) (42) (США); Иммиграционные правила, 2012, SI 2012/11, ст. 334 (Соединенное Королевство); CESDA L711-1 (Fr.) ( французский ); Закон об иммиграции и защите беженцев, SC 2001, ch. 27, ст. 96 (Can.) . Государства, которые также являются участниками Картахенской декларации или Конвенции ОАЕ 1969 года, также включили в эти документы более широкое определение беженца, признавая лиц, спасающихся от общего насилия и других нарушений общественного порядка. См., Например, указ № 3301 от 6 мая 1992 года (Эквадор) (на испанском языке); Закон о беженцах (2014 год). 173, пункт 3 (Кения) .
Проситель убежища - лицо в государстве-участнике, подавшее заявление о признании беженцем. Если лицо, ищущее убежища, решило выполнить определение беженца, ему предоставляется убежище.
Обоснованный страх - отдельные государства истолковали требование Конвенции 1951 года о наличии обоснованного опасения преследований требовать от лиц, ищущих убежища, доказательств того, что есть разумная вероятность того, что они будут подвергаться преследованиям, если вернутся в свою страну гражданства или обычного проживания. См., Например, Mogharrabi , 19 I & N дек. 439 (BIA 1987). Это считается объективным и субъективным стандартом. Хотя вполне обоснованный страх относится к будущей угрозе преследования, люди, которые столкнулись с преследованием в прошлом, как предполагается, имеют вполне обоснованные опасения. См., Например, Правила иммиграции, 2012, SI 2012/11, ст. 339K (Великобритания).
Преследование - преследование не определено в Конвенции 1951 года или Факультативном протоколе 1967 года. В попытке дать указания относительно того, что представляет собой преследование, Совет Европы включил в Квалификационную директиву неисчерпывающий перечень действий, которые могут считаться преследованиями, таких как:
Акты физического или психического насилия, включая акты сексуального насилия; Юридические, административные, полицейские и / или судебные меры, которые сами по себе являются дискриминационными или которые осуществляются дискриминационным образом; Преследование или наказание, которое является несоразмерным или дискриминационным; Отказ в судебном возмещении, приводящем к несоразмерному или дискриминационному наказанию; Преследование или наказание за отказ от военной службы в конфликте, когда воинская служба включает преступления или деяния, подпадающие под положения об исключении, изложенные в статье 12 (2); Акты гендерного или детского характера.
Квалификационная директива, ст. 9 (2). Преследование, о котором идет речь, также не должно быть совершено государственным деятелем; Акты преследования, совершенные негосударственными субъектами, могут квалифицироваться в соответствии с Конвенцией 1951 года, когда государство не желает или не может защитить лицо, требующее статуса беженца. См., Например, id. в Изобразительное искусство. 6.
Из-за - должно быть причинно-следственная связь между одним из пяти оснований и актом преследования. На практике это означает, что заявители должны показать, что одна из охраняемых территорий была или, по крайней мере, одной из основных причин преследования. См., Например, 8 USC § 1158 (b) (1) (B) (i) (США).
Раса, религия, национальность - заявитель убежища не должен фактически обладать признаками расы, религии или национальной принадлежности, если эта характеристика была отнесена к преследователю соискателем убежища и является причиной преследования . См., Например, Директиву об аттестации, искусство , 10 (2).
Политическое мнение - как и три вышеуказанных основания, политическое мнение может быть вменено лицу, ищущему убежище. В США идет спор о том, может ли нейтралитет квалифицироваться как политическое мнение для целей получения убежища. Сравните Дело Акосты , 19 I и N дек. 211 (BIA 1985) (без преследований, основанных на политических убеждениях, когда отказ присоединиться к прекращению работы приводил к угрозам и насилию со стороны боевиков, потому что отказ был мотивирован желанием заработать заработную плату) с Bolanos-Hernandez v. INS . , 767 F.2d 1277, 1284-5 (9-е изд., 1985 год) (преследование по политическим соображениям, когда бывший военный член отказался присоединиться к партизанам, поскольку он хотел остаться нейтральным).
Членство в определенной социальной группе - до сих пор отсутствует консенсус относительно того, что представляет собой определенная социальная группа, и относятся ли к этой категории классы лиц, не включенных в Конвенцию 1951 года, которые, тем не менее, сталкиваются с преследованиями, такими как женщины и гомосексуалисты. (См. « Избранный закон» , ниже). Совет Европы заявил, что люди могут рассматриваться как составляющие определенную социальную группу, когда они имеют общую неизменную характеристику, то есть нечто врожденное их существованию или настолько фундаментальное для их существа, что они не могут Как ожидается, изменят его и будут иметь четкую самобытность в пределах страны их гражданства или обычного проживания, поскольку они воспринимаются как отличающиеся этим обществом. Квалификационная директива, ст. 10 (1) (d) (применяя стандарт, сформулированный в статье Акосты, 19 I & N 211 (BIA 1985) (США)).
Особенно серьезное преступление - определение особо тяжкого преступления зависит от страны. УВКБ считает особо тяжкое преступление смертельным преступлением или очень серьезным уголовно наказуемым деянием. УВКБ рекомендует избегать сочетания тяжести преступления с серьезностью преследования, однако этот тест по балансированию не получил широкого распространения. См. Ali v. Achim , 468 F.3d 462 (7-е Cir. 2006) (отклонение теста на балансировку УВКБ ООН). В US 8 § 1158 (b) (2) (B) (i) статьи 8 USC предусматривает, что тяжкое преступление, совершенное при отягчающих обстоятельствах, представляет собой особо тяжкое преступление. Согласно закону, тяжкие преступления при отягчающих обстоятельствах могут включать уголовные преступления, для которых возможное наказание - тюремное заключение сроком на один год или более. (Для отказа от высылки потенциальный приговор должен быть не менее пяти лет.)
Военные преступления, преступления против человечества - государства применяют определение, предусмотренное в международном гуманитарном праве, как это изложено в статьях 7 и 8 Римского статута Международного уголовного суда. См. АБ против Апелляционного трибунала по делам беженцев и министра юстиции, равноправия и правовой реформы [2011] МГПК 198 (Х.К.) (ИР).
Национальные процедуры подачи заявления о предоставлении убежища
Как правило, определения статуса беженца или решения о предоставлении убежища проводятся должностным лицом от назначенного государственного департамента или агентства. Эти должностные лица должны хорошо знать законодательство о беженцах. В большинстве случаев чиновник будет обпрашивать просителя убежища, чтобы оценить его или ее доказательства и достоверность. Бремя на просителя убежища лежит на том, чтобы доказать, что он или она соответствует определению беженца и просителей убежища, предлагается предоставить как можно больше подтверждающих доказательств. Подтверждающие доказательства могут приниматься в форме страновых докладов, отчетов НПО, новостных статей, письменных показаний или показаний свидетелей лично.
В соответствии со статьей 31 Конвенции 1951 года государства-участники предусматривают в своем внутреннем законодательстве, что незаконный въезд заявителя (то есть без въездной визы или другой документации) не будет иметь негативных последствий для ходатайства о предоставлении убежища. См., Например, Закон о беженцах (2014 год). 173, пункт 11 (3) (Кения) . Тем не менее некоторые государства устанавливают временные ограничения в отношении того, через сколько дней после въезда в их страну ходатайствующий может подать заявление. Сравните 8 USC § 1158 (a) (2) (B) (США) (вводя годовой срок подачи заявок на убежище, хотя и существуют некоторые ограниченные исключения в отношении чрезвычайных или измененных обстоятельств) в Национальном провозглашении беженцев № 409 / 2004, ст. 13 (Eth.) (С указанием того, что заявители убежища подают заявку в течение пятнадцати дней после въезда в Эфиопию). В дополнение к предъявлению иска на границе лица в процессе депортации могут также предъявить требование о предоставлении убежища, если их требование является своевременным.
Если должностное лицо обнаружит, что лицо, ищущее убежище, имеет обоснованные опасения подвергнуться преследованию по одному из пяти оснований, он или она может предоставить убежище заявителю. Лица, получившие убежище, получают вид на жительство для себя, а также один для любых зависимых родственников. См., Например, Закон об иммиграции и защите беженцев, SC 2001, ch. 27, ст. 95 (1) (a) (Can.); 8 USC § 1158 (b) (3) (A) (США). Государства предусматривают, что в тех случаях, когда правительство отклоняет ходатайство о предоставлении убежища, проситель убежища должен получить объяснение причин отказа. См., Например, Закон о беженцах (2014 год). 173, пункт 11 (6) (Кения) . Просители убежища имеют право обжаловать свое отрицательное решение. Как правило, заявитель не может быть удален, если он не исчерпал все имеющиеся у него средства правовой защиты. См. CESEDA, L731-3 (Fr.); Но см. « Хьюман Райтс Уотч», Франция: внести изменения в законопроект об иммиграции для защиты лиц, ищущих убежище (отметив, что согласно французскому законодательству апелляция не отменяет исключение для лиц, помещенных в ускоренную процедуру).
Лица, которые не имеют права на убежище, могут, тем не менее, иметь право на более ограниченные формы защиты. К ним относятся защита в соответствии со статьей 3 Конвенции против пыток, которая запрещает государствам-участникам экстрадировать или возвращать какое-либо лицо в страну, где они могут подвергаться пыткам или жестокому, бесчеловечному или унижающему достоинство обращению или наказанию. Государства также предоставляют дополнительные формы защиты, такие как отказ в усыновлении, дополнительная защита и временный защищенный статус, лицам, которые не соответствуют определению беженца, но чья жизнь или свобода будут подвергаться опасности, если они вернутся в страну своего гражданства или страны Обычного места жительства. 8 USC § 1254 , 1231 (b) (3) (США); CESDA L712-1 (Fr.).
Определение статуса беженца УВКБ ООН
Есть целый ряд государств, в которых проживает большое количество беженцев, но которые либо не являются участником Конвенции 1951 года и Факультативного протокола 1967 года, либо не имеют законов или политики для рассмотрения ходатайств о предоставлении убежища. Эти государства включают большое количество стран Ближнего Востока и Азии со значительным числом беженцев, включая Египет, Иорданию, Индию, Малайзию, Ливан и Пакистан. См. УВКБ, государства-участники Конвенции 1951 года о статусе беженцев и Протокола 1967 года. В таких случаях определение статуса беженца осуществляется отделениями УВКБ ООН на местах.
Определение статуса беженца (РСД), проводимое УВКБ ООН, аналогично рассмотрению дел о предоставлении убежища, проводимых государствами. После регистрации в местном отделении УВКБ , лица, ищущие убежища, встречаются с сотрудником по вопросам права, который изучает их заявление и подтверждающую документацию. Все просители убежища имеют право на индивидуальное собеседование и могут сопровождаться законным представителем. УВКБ ООН, процессуальные нормы для определения статуса беженца в соответствии с мандатом УВКБ ООН 4.3.1-3 (2003). Просители убежища имеют право приводить свидетелей, но политика УВКБ заключается в том, что показания свидетелей не должны предоставляться в присутствии заявителя и никогда не должны предоставляться в присутствии других свидетелей или третьих лиц. Я бы. 4.3.9. Все заявители письменно информируются об этом решении. Я бы. 6.1. Если лицо, отвечающее за квалификацию, принял решение не присуждать статус беженца, заявитель имеет право на объяснение отрицательного определения. Я бы. Кандидатам, которые не получили статус беженца, предоставляется право на подачу апелляции. Я бы. 7.1.1.
Все лица, получившие статус беженца, а также производные родственники, получают удостоверение беженца УВКБ ООН, в котором говорится, что владелец является беженцем и, следовательно, имеет право на защиту, включая защиту от высылки. Я бы. 8.1. К сожалению, на практике выдача удостоверения беженца не всегда гарантирует способность человека работать или защищать его от задержания в принимающей стране. См. УВКБ ООН, Глобальный фокус: Оперативный контекст Малайзии 2016 года .
УВКБ ООН обычно определяет статус беженца на индивидуальной основе; Однако агентство предоставит статус беженца prima facie группам в случаях, когда большая группа лиц была перемещена, и необходимость защиты особенно актуальна. УВКБ, Руководство по переселению, гл. 3, 77 (2011) . Недавним примером этого стало решение УВКБ ООН 2007 года предоставить статус беженца prima facie просителям убежища из южного и центрального Ирака. Я бы.
В дополнение к проведению РСД и оказанию помощи беженцам и другим лицам, вызывающим озабоченность, УВКБ облегчает переселение в третьи страны, где добровольная репатриация или местная интеграция невозможны.
ОТДЕЛЬНОЕ ЗАКОННОЕ ПРАВО
Следующие случаи касаются некоторых наиболее спорных вопросов в законодательстве о беженцах.
Членство в определенной социальной группе
В деле Касинга , 21 I & N 357 (BIA 1996), Комиссия по рассмотрению иммиграционных дел США (BIA) постановила, что молодые женщины, которые были членами племени чамба-кунсунту на севере Того, которые не подвергались калечащим операциям на женских половых органах, как это практикуется Этим племенем, и которые выступали против этой практики, составляли особую социальную группу.
Однако критерии для определения конкретной социальной группы в США, однако, не ясны. В деле Акоста , 19 I и N дек. 211 (BIA 1985), BIA считает, что члены кооператива таксистов в Сальвадоре не составляют социальную группу, потому что их членство не было неизменным. Между тем в статье CA- , 23 I & N 951 (BIA 2006) BIA утверждала, что бесправные, некомпенсированные информанты в Колумбии не составляли социальную группу, потому что они не разделяли общую, непреложную характеристику и потому, что они не были видимой группой , Поскольку сама природа их работы требовала от них тайной работы. В деле Бенитеса Рамоса против Холдера, 589 F.3d 426 (7-е Cir. 2009), дело, касающееся отказа в удовлетворении иска, поданного гражданином Сальвадора, Апелляционный суд США по седьмому округу не только отклонил требование социальной видимости Сформулированный BIA, он также подверг критике BIA за непоследовательность применения его собственных критериев, указывая на тот факт, что сам BIA не всегда требовал социальной видимости при оценке того, можно ли говорить, что индивиды являются членами определенной социальной группы. Определенная социальная группа была определена с тех пор как «группа лиц, все из которых имеют общую, неизменную характеристику» . См. Кордова против Холдера , 726 F.3d 1106, 1114 (9-й Сир 2013) (цитируя «Дело Акосты», 19 I & N 211, 233 (BIA 1985)).
В совместных делах Ислам (AP) против Государственного секретаря по Домашнему Департаменту; Реджина против иммиграционного апелляционного трибунала и еще одного бывшего члена Партии шаха (AP) , [1999] (HL) (обращение из Англии) (Великобритания), Палата лордов Великобритании постановила, что женщины в Пакистане составляют социальную группу, предоставляющую убежище двум Женщин из Пакистана, которые бежали от насилия в семье. См., Дело РА- 22 I и N 906 (BIA 1999) (отказ в предоставлении убежища женщине, утверждающей, что она входит в социальную группу, называемую «гватемальскими женщинами, которые были тесно связаны с гватемальскими мужчинами-компаньонами, которые считают, что женщины должны жить под мужским доминированием» ). Согласно Палате лордов, будет ли такое широкое определение социальной группы квалифицироваться в соответствии с Конвенцией, будет зависеть от доказательства того, как эта группа рассматривается в стране гражданства или обычного местожительства. Id . (Ссылаясь на In Re GJ [1998] INLR 387 (Новозеландский апелляционный суд по статусу беженцев), решение Новой Зеландии о предоставлении убежища на основе членства в определенной социальной группе гомосексуалисту из Ирана).
В деле A и Another против министра по делам иммиграции и этническим вопросам (ALR 331 (Austl.), 142 ALR 331 (Austl.), Высокий суд Австралии отклонил ходатайство о предоставлении убежища китайскими гражданами, которые утверждали, что имеют вполне обоснованные опасения преследований, поскольку они стремились Имеют второго ребенка, несмотря на политику Китая в отношении только одного ребенка. Заявители, ходатайствующие о предоставлении убежища, заявили о своем опасении подвергнуться принудительной стерилизации и утверждали, что они являются членами определенной социальной группы, которая состоит из «тех, у кого только один ребенок не признают ограничений, налагаемых на них или которые принуждаются или принуждаются к стерилизации». Суд отклонил эту формулировку как слишком циркулярную, поскольку она не была независима от преследования. В отличие от этого, Конгресс США признал принудительную стерилизацию как повод для преследования в своем законодательстве. См. 8 USC § 1101 (a) (42).
Невозвращение и страны транзита
В продаже против. Haitian Ctr. Совет, Инк., 509 US 155 (1993), Верховный суд США постановил, что США не нарушали его обязательство о невыдаче принудительного возвращения, когда оно вернуло гаитянцев, задержанных в открытом море, поскольку гаитяне не находились на территории США, и поэтому Обязательство о невозвращении не применялось. Межамериканская комиссия по правам человека (МАКПЧ) отклонила эти аргументы в IACHR, Доклад № 51/96, Дело 10.675, Гаитянский центр по правам человека ( Соединенные Штаты), 13 марта 1997 года . IACHR считал, что США нарушили право просителей на убежище, а также их право на жизнь, свободу и личную неприкосновенность, когда они в кратчайший срок вернули запрещенных гаитян, многие из которых впоследствии были арестованы гаитянскими властями, но не предоставили им С осмысленной возможностью заявить свои претензии. МАКПЧ также постановил, что США нарушили свое право на свободу от дискриминации, отметив, что для кубинцев и никарагуанцев применяется гораздо более благоприятная политика.
В деле Абди и др. Против министра внутренних дел (734/10) [2011] ZASCA 2 (15 февраля 2011 года) (S. Afr.) Южноафриканский суд отклонил доводы правительства о том, что два сомалийских гражданина, один из которых является просителем убежища и Другой - признанный беженец - содержится в Центре содержания под стражей неприемлемости в аэропорту, ожидая перевода в Кению, выходит за рамки южноафриканского законодательства. Суд постановил, что не имеет значения, что эти двое покинули Южную Африку в Намибии до их задержания и, как незаконные абитуриенты, были подвергнуты распоряжению Намибии о высылке.
В ЕСПЧ, дело MSS против Бельгии и Греции [GC], no. 30696/09, ECHR 2011, Постановление от 21 января 2011 года ЕСПЧ постановил, что бельгийское правительство нарушило просителя убежища из прав Афганистана в соответствии со Статьей 3 Европейской Конвенции о правах человека, вернув его в Грецию, страну, которую он первоначально пропустил Потому что было общеизвестно, что у греческого правительства не было адекватных процедур предоставления убежища, что поставило заявителя под угрозу возвращения в Афганистан, где его жизнь или свобода были бы в опасности.
В деле M70 / 2011 и M106 / 2011 против министра иммиграции и гражданства и Анора [2011] HCA 32 (Austl.) Верховный суд Австралии постановил, что заявление министра в соответствии с § 198A Закона о миграции Австралии предусматривает, что лица, ищущие убежища, которые прибыли на Исключенная территория острова Рождества могла быть отправлена в Малайзию, где их требования о предоставлении убежища считались недействительными, поскольку он не смог надлежащим образом рассмотреть факторы, изложенные в § 198A (i) - (iv), а именно, что Малайзия не была участницей В Конвенции не было внутреннего законодательства, признающего статус беженцев, и что Соглашение между Австралией и Малайзией, в котором Малайзия признает беженцев и рассматривает иски в соответствии с международными стандартами, не имеет юридической силы.
В ACommHPR Институт по правам человека и развитию в Африке (от имени сьерра-леонских беженцев в Гвинее) против Гвинеи , Сообщение № 249/02, 36 -я очередная сессия, декабрь 2004 года, Африканская комиссия по правам человека и народов ( ACHPR) установил, что провозглашение тогдашним президентом Ласаной Конте по национальному радио о том, что сьерра-леонских беженцев следует арестовывать, проводить обыски и ограничивать в лагерях беженцев, привело к широкомасштабному насилию и дискриминации в отношении сьерра-леонских беженцев в такой серьезной степени, что многие из них эффективно Вынуждены репатриироваться в Сьерра-Леоне, несмотря на продолжающуюся гражданскую войну. АКПЧП постановил, что обращение с беженцами из Сьерра-Леоне нарушает принцип недопустимости принудительного возвращения и право Сьерра-Леоне на свободу от массовой высылки. См. Также ACommHPR, организация «Международная ассоциация пыток», Международная ассоциация юристов-демократов, Международная комиссия юристов, Союз межпрофсоюзных правонарушений в области прав человека против Руанды , сообщение № 27 / 89-46 / 90-46 / 91-99 / 93, 20 - я очередная сессия, октябрь 1996 года (высылка беженцев из Бурунди, проживающих в Руанде, без возможности оспорить их выдворение нарушила их права согласно Африканской хартии); Но см. ACommHPR, Curtis Francis Doebbler v. Sudan , Сообщение № 235/00, 46 -я очередная сессия, ноябрь 2009 года (без нарушений, когда Судан объявил в координации с УВКБ о прекращении статуса беженца из Эфиопии после прекращения режима Менгисту и Где были установлены процедуры для эфиопов, у которых до сих пор были обоснованные опасения преследования, чтобы их требования были услышаны).
Исключительные условия
ТЕРРОРИЗМ
В деле SK- , 23 I & N 936 (BIA 2006) Совет по рассмотрению иммиграционных дел США (BIA) постановил, что гражданин Бирмы, который предоставил около 700 долларов Чинскому национальному фронту, который в то время считался террористом третьего уровня Организация по законодательству США, была неприемлема на том основании, что она оказывала материальную поддержку террористической организации. Не имело значения, что правительство США поддерживало Национальную демократическую лигу, союзницу Чинского национального фронта, и что Чинский национальный фронт боролся против бирманского правительства, против которого выступали США. Вследствие разногласий в связи с широким применением материальной поддержки для беженцев и лиц, ищущих убежища, правительство США впоследствии применило дискреционный отказ от некоторых организаций, включая Национальный фронт Чин, разрешив беженцам, которые поддерживали эти организации, въехать в США Как переселенные беженцы или ходатайствовать о предоставлении убежища.
ВОЙНА ПРЕСТУПЛЕНИЯ И ПРЕСТУПЛЕНИЯ ПРОТИВ ЧЕЛОВЕЧЕСТВА
Негуси против Холдера , 555 US 511 (2009): Верховный суд США вернул BIA информацию о том, включал ли Закон о беженцах, который включал исключение из Факультативного протокола 1967 года лиц, совершивших военные преступления и преступления против человечности, от статуса беженца Исключение для преследований, совершенных по принуждению. Суд постановил, что BIA, отрицая Негию, ходатайство о предоставлении убежища гражданином Эритреи, допустило ошибку, полагаясь на дело Fedorenko v. United States , 449 US 490 (1981) , чтобы обнаружить, что не было исключения из-за принуждения, поскольку Федоренко затронул иск, Закон о перемещенных лицах, а не Закон о беженцах 1980 года.
АБ против Апелляционного суда по делам беженцев и министра юстиции, равенства и законодательной реформы , [2011] ИГВП 198 [2008] 667 Ir. Юр. Rep. (5 мая 2011 г.) (H.Ct.) (Ir.): Высокий суд Ирландии предоставил разрешение на подачу заявления о пересмотре судебного решения, когда Апелляционный трибунал по делам беженцев не смог провести адекватную оценку того, участвовал ли бывший командир Талибан лично Военные преступления и преступления против человечности. Суд принял стандарт, сформулированный в Присоединенных делах C-57/09 и C-101/09 Bundesrepublik Deutschland v. B und D [2010] ECR I-000, в соответствии с которыми существует разрешающая презумпция того, что любое лицо, занимающее высокое положение в течение Террористическая организация участвовала в деятельности, предусмотренной в статье 1F Конвенции 1951 года, но власти, тем не менее, должны провести оценку, чтобы определить роль, которую человек лично сыграл в осуществлении таких действий.
ОСОБЕННО СЕРЬЕЗНАЯ ПРЕСТУПНОСТЬ
Вопрос Карбалле , 19 I & N 357 (BIA 1986): BIA считает, что иностранцы, которые были осуждены за особо тяжкое преступление в США, предположительно опасны для общества, отказывая в отказе от высылки кубинскому гражданину. См. Также Ali v. Achim , 468 F.3d 462 (7-е Cir. 2006) (подтверждая, что BIA считает, что Генеральный прокурор может рассматривать другие преступления, не перечисленные в INA, в качестве особо тяжкого преступления за исключение из запрета высылки, Противоречит мнению руководящих принципов УВКБ ООН, отказывая в отказе в высылке гражданину Сомали).
Conseil d'etat [CE] [Государственный совет] 7 апреля 2010 г., Rec. Лебон 2010 года, IX-X, 319840 (Fr.) : Государственный совет предоставил убежище иракскому гражданину, который участвовал в убийстве чести, в то время как все еще был несовершеннолетним, что Комиссия des Recours des Réfugiés должна была рассмотреть вопрос о том, снизило ли семейное давление его свободную волю И может ли его молодой возраст сделать его особенно уязвимым для такого давления. (Решение доступно только на французском языке, но здесь можно найти краткое резюме на английском языке.)
R (по заявлению) ABC (несовершеннолетний) (Афганистан) v. Sec'y of State for Home Dep't [2011] EWHC 2937 (Admin.) (Великобритания): При определении того, есть ли материал перед Домом Секретарь, который оправдывает серьезное убеждение в том, что лицо, заявляющее о защите, совершило тяжкое преступление, Министр внутренних дел обязан рассмотреть все обстоятельства дела, в том числе: закон Англии и право страны, в которой говорится о преступлении Имели место индивидуальная фактическая матрица предполагаемого преступления, включая любые потенциальные возражения, возраст и обстоятельства заявителя, а также вероятное наказание в случае признания его виновным. Чтобы считаться серьезным преступлением, должна быть высокая степень виновности предполагаемого преступника. Здесь министр внутренних дел ошибся в обнаружении серьезных оснований полагать, что заявитель совершил особо тяжкое преступление, когда она обнаружила, что заявитель, несовершеннолетний из Афганистана, предположительно совершил предполагаемое преступление непреднамеренно и не учел его возраст и обстоятельства ,
ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЕ РЕСУРСЫ
Справочник УВКБ ООН по защите перемещенных внутри страны лиц
Управление ООН по координации гуманитарных вопросов
Руководящие принципы внутреннего перемещения
Справочник УВКБ ООН по процедурам и критериям определения статуса беженца в соответствии с Конвенцией 1951 года и Протоколом 1967 года, касающимся статуса беженцев
Международная организация по миграции , межправительственная организация, которая в дополнение к другим видам деятельности оказывает правительствам помощь в разработке миграционной политики и помогает вернуть лиц, чьи требования об убежище были отклонены
Комитет США по делам беженцев и иммигрантов, Наша работа с беженцами
УВКБ ООН, цифры с первого взгляда
УВКБ ООН, убежище в Европейском Союзе: исследование реализации Директивы о квалификации
УВКБ ООН «RefWorld» , база данных для поиска законодательства о предоставлении убежища и дела из разных стран.
Предыстория
Многие арабоязычные страны в последние годы испытывают значительный приток беженцев из арабского мира и из Африки. В ответ арабские юристы провели два региональных совещания для изучения решений и разработки механизмов, призванных помочь принимающим арабским странам справиться с этой проблемой. На этих региональных совещаниях были приняты два основных документа: 1) Декларация о защите беженцев и перемещенных лиц в арабском мире, принятая в ноябре 1992 года; И (2) Арабская конвенция о регулировании статуса беженцев в арабских странах, принятая Лигой арабских государств в 1994 году.
В дополнение к таким региональным инициативам некоторые арабские страны подписали, но не ратифицировали Конвенцию Организации Объединенных Наций 1951 года о статусе беженцев (Конвенция о статусе беженцев) [1] и Протокол к ней 1967 года [2] (хотя Египет, как обсуждается ниже, ратифицировал Их с оговорками). Эти документы являются основными международно-правовыми инструментами защиты беженцев.
По данным Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев (УВКБ), Египет, Ирак, Ливан и Иордания располагают наибольшим числом беженцев среди арабских государств.
В настоящем докладе представлен общий обзор правовых мер, принятых этими четырьмя странами для регулирования статуса беженцев и видов пособий, которые они предлагают беженцам.
Вернуться к началу
II. Египет
Согласно докладу Агентства ООН по делам беженцев, в Египте находятся сирийские, суданские, эфиопские, сомалийские, эритрейские, палестинские и иракские беженцы. [3]
В июле 1951 года Египет подписал Конвенцию о беженцах. В мае 1981 года он ратифицировал Конвенцию и Протокол к ней 1967 года, но сделал оговорки в отношении пяти положений, а именно статьи 12 (1) (личный статус), статьи 20 (нормирование), статьи 22 (1) (доступ к начальному образованию), статьи 23 (государственная помощь и помощь) и статья 24 (трудовое законодательство и социальное обеспечение). [4]
Хотя Египет сделал оговорку в отношении раздела 1 статьи 22 Конвенции, лишив беженцев права на поступление в государственные школы, в 1992 году министр образования Египта издал министерский указ № 24, разрешающий детям признанных беженцев из Судана и Дети суданских, ливийских и иорданских лиц, ищущих политического убежища, для посещения государственных школ. [5] Беженцам предоставляется синяя карта беженцев УВКБ, которая проставлена штампом Министерства иностранных дел и Министерства внутренних дел (раздел по делам беженцев Департамента миграции и гражданства Министерства). Возобновляемый вид на жительство сроком на шесть месяцев также предоставляется с карточкой беженца. Согласно декрету № 8180 1996 года, издаваемому министерством внутренних дел, беженцы обычно получают трехлетнее временное разрешение на жительство. Палестинские беженцы могут получить более длительный вид на жительство в зависимости от того, когда они прибыли. Палестинские беженцы, прибывшие в 1948 году, получают вид на жительство, которые подлежат продлению каждые пять лет, однако палестинцы, прибывшие в 1956 году, получают вид на жительство, которые подлежат продлению каждые три года. [6]
Египет не сделал оговорку в отношении статей 17 и 18 Конвенции о беженцах, которые защищают права беженцев на работу. Тем не менее, египетские разрешения на работу трудно получить. В статье 11 Резолюции министров № 390 от 1982 года, изданной министерством труда, содержится требование со стороны работодателя доказать, что ни один египетский гражданин не может выполнять работу до выдачи разрешения. [7]
Египетские власти приняли ряд внутренних законодательных инициатив по регулированию правового статуса беженцев и лиц, ищущих убежища:
В мае 1984 года указом президента был учрежден постоянный комитет в Министерстве иностранных дел для рассмотрения ходатайств о предоставлении убежища и предоставления статуса беженца. [8]
В Указе Президента № 331 от 1980 года Конвенция о беженцах была принята в качестве внутреннего законодательства. [9]
Приостановленная египетская конституция 2012 года предусматривает защиту беженцев и лиц, ищущих убежище; Например, статья 57 запрещает выдачу политических беженцев. [10]
Закон 124 1958 года запрещает иностранцам владеть сельскохозяйственными угодьями на территории Египта по соображениям безопасности. [11] Однако Закон 15 1963 года рассматривает палестинские беженцы в качестве исключения.
Закон 104 1985 года запрещает иностранным лицам и компаниям владеть сельскохозяйственной собственностью, плодородными землями или пустынными землями в Египте. [12]
Закон 154 2004 года, вносящий изменения в Закон 26 1975 года о гражданстве, запрещает детям иностранцев, которые родились на египетской земле, получить гражданство, поскольку египетское гражданство предоставляется только по признаку происхождения. [13]
Вернуться к началу
III. Ирак
В Ираке находятся сирийские, иранские и палестинские беженцы. [14] Помимо этих иностранных беженцев, около 1,2 миллиона иракцев стали внутренне перемещенными лицами в результате гражданских межконфессиональных распрей в самом Ираке. [15] Решение многих проблем, связанных с этой ситуацией, представляет собой серьезные трудности для иракского правительства.
Хотя Ирак не является участником Конвенции о беженцах, правительство Ирака выпустило два законодательных документа, касающихся беженцев в Ираке. Закон 21-2010 устанавливает министерство по вопросам миграции и перемещений, которое оказывает помощь и услуги как внутренне перемещенным лицам, так и иностранным беженцам в Ираке. [16] Во-вторых, Закон о политических беженцах 1971 года касается только политических беженцев и устанавливает такие преимущества, как право на труд и те же услуги в области здравоохранения и образования, что и иракцы. [17] Однако это не относится к беженцам, которые покинули свои страны по другим причинам. [18] .
Чтобы облегчить добровольное возвращение внутренне перемещенных лиц в места их происхождения, Совет министров Ирака издал указ 262 2008 года, который разрешает Министерству по вопросам перемещения и миграции предоставлять денежные вознаграждения иракцам, которые были вынуждены покинуть свои дома из-за сектантских насилие. [19]
Что касается льгот, предоставляемых иностранным беженцам, Резолюция министерства 202-2001 предоставляет палестинским беженцам все льготы, на которые имеют право иракские граждане. [20] После Сирийского кризиса в 2011 году власти в курдском регионе Ирака предоставили сирийским беженцам право поступать в государственные школы и работать в этом регионе. [21]
Вернуться к началу
Внутривенно Ливан
По данным Агентства ООН по делам беженцев, в Ливане находится значительное количество иракских, сирийских и палестинских беженцев. [22]
Хотя ливанское правительство создало в 1950 году Центральный комитет по делам беженцев для управления палестинским присутствием в Ливане, Ливан не ратифицировал Конвенцию о статусе беженцев 1951 года.
Что касается льгот, предоставляемых беженцам, ливанское правительство разрешает беженцам зачисляться в ливанские университеты и иметь доступ к первичной медико-санитарной помощи после регистрации в УВКБ.
Что касается палестинских беженцев, был издан президентский указ 42-1959 о создании Департамента по делам палестинских беженцев, который должен связаться с Агентством Организации Объединенных Наций для помощи палестинским беженцам и организации работ для палестинских беженцев на Ближнем Востоке в отношении жилья, образования, здравоохранения и социальных услуг. [23]
В 2000 году был принят указ № 4082 об изменении названия Департамента по делам палестинских беженцев в Департамент по политическим вопросам и делам беженцев. [24] Закон № 296 2001 года запретил иностранным гражданам признанных государств-членов ООН владеть какой-либо недвижимостью, если они не получили официального разрешения. [25] В феврале 2013 года резолюция № 1/19 открыла для беженцев некоторые профессии, такие, как строительство, электричество и продажа; Эти профессии ранее были ограничены гражданами Ливана. [26]
Вернуться к началу
V. Jordan
Иордания принимает палестинских, иракских и сирийских беженцев. Согласно Меморандуму о взаимопонимании (МОВ), подписанному в 1998 году между УВКБ и правительством Иордании, просители убежища могут оставаться в Иордании в течение шести месяцев после признания, и в течение этого времени УВКБ ООН должно найти для них страну переселения. [27]
Хотя Иордания не подписала Женевскую конвенцию ООН о статусе беженцев 1951 года, статья 21 Конституции Иордании запрещает экстрадицию «политических беженцев» [28]. Закон № 24 от 1973 года о проживании и иностранных делах требует, чтобы лица, въезжающие в страну Поскольку лица, ищущие политического убежища, предстают перед полицейским участком в течение сорока восьми часов с момента их прибытия. [29] Статья 31 этого Закона предоставляет министру внутренних дел право определять в каждом конкретном случае, будут ли депортированы лица, которые въехали нелегально. Однако в нем не определяются условия, при которых отдельные лица будут иметь право на убежище. Он также не налагает никаких санкций в отношении лиц, ищущих убежище, которые незаконно въехали в страну.
Беженцы автоматически не получают права на жительство, занятость, государственное образование или медицинское обслуживание. Иностранцы не могут жить в стране без получения вида на жительство; Такие разрешения в большинстве случаев действительны только один год. [30] Эти разрешения выдаются беженцам в небольшом количестве. Например, по данным УВКБ, только 30% иракских беженцев получили вид на жительство. [31] Кроме того, около 160 000 сирийцев работают нелегально в Иордании. [32]
Министерство труда Иордании также публикует список профессий и отраслей, в которых только гражданам Иордании разрешено работать. К ним относятся медицинские, инженерные, административные, бухгалтерские и канцелярские профессии; Телефонная и складская занятость; продажи; образование; парикмахерское; украшения; Продажа топлива; Электрические и механические работы; защитные ограждения; водители; И строителей. [33]
Среди законов, принятых Иорданией для регулирования правового статуса иностранцев в стране, есть статья 2 закона о национальной принадлежности страны, Закон № 6 от 1954 года, который предоставляет иорданское гражданство всем палестинцам, которые жили в Иордании с 20 декабря 1949 года, и 16 февраля 1954 года. [34]
Вернуться к началу
VI. Вывод
Большинство арабских стран не ратифицировали Конвенцию о статусе беженцев 1951 года и Протокол к ней 1967 года. Хотя региональные конвенции, касающиеся беженцев в арабском мире, разработаны, они фактически не были реализованы. Кроме того, во многих арабских странах нет внутренних законов, регулирующих статус беженцев.
В попытке укрепить правовую основу арабских государств для решения проблем беженцев правозащитные организации и УВКБ представили целый ряд юридических предложений, направленных на улучшение и регулирование услуг, предоставляемых беженцам. Эти предложения включали: (1) ратификацию Конвенции о статусе беженцев 1951 г. и Протокола к ней 1967 г. [35] (2) издание всеобъемлющего внутреннего законодательства, регулирующего льготы, предоставляемые беженцам и искателям убежища, [36] (3) создание центра приема на Чтобы обеспечить временную правовую защиту беженцев [37] и (4) укрепление взаимного сотрудничества с УВКБ в целях содействия процессу репатриации и распределению соответствующих услуг для беженцев и лиц, ищущих убежища. [38]
Вернуться к началу
Подготовил Джордж Садек
Старший аналитик по правовым вопросам
Декабрь 2013
[1] Конвенция Организации Объединенных Наций о статусе беженцев, 28 июля 1951 года, 189 UNTS 137, http: // Treatyies. Un.org/doc/Publication/UNTS/Volume%20189/v189.pdf ( прокрутите страницу до 137).
[2] Протокол Организации Объединенных Наций, касающийся статуса беженцев, 31 января 1967 года, 606 UNTS 267, http: //treaties.un. Org / doc / Публикация / UNTS / том% 20606 / v606.pdf ( прокрутите страницу 267).
[3] 2013 год. Операционный профиль УВКБ ООН: Египет, УВКБ ООН, http://www.unhcr.org/cgi-bin/texis/vtx/page?page= 49e486356 & submit = GO ( последний раз посетили 12 ноября 2013 года).
[4] Конвенция, касающаяся статуса беженцев, деклараций и оговорок, Сборник договоров ООН, http://treaties.un.org/pages/ViewDetailsII.aspx?&src=UNTSONLINE&mtdsg_no=V~2&chapter=5&Temp=mtdsg2&lang=en ( прокрутка В Египет) (по состоянию на 4 декабря 2013 года).
[5] Резолюция министров 24-1992, Аль-Джарида аль-Расмийя, 22 января 1992 года.
[6] Лиала Хилал и Шахира Сами, иммиграция и убежище в Леванте, Евро-средиземноморская правозащитная сеть, http://www.euromedrights.org/files/publications/emhrn/2008/00002896.pdf ( последний раз посетили 12 ноября , 2013).
[7] Резолюция министров 390-1982, Аль-Джарида аль-Расмийя, 13 июня 1982 года.
[8] Абдалла аль Ашааль, Египет и Закон о беженцах, Аль-Ахрам (1 января 1992 года), http://digital.ahram.org.eg/articles. Aspx? Serial = 217203 & eid = 3716 .
[9] Указ президента 331-1980, Аль-Джарида Аль-Расмийя, 28 мая 1981 года.
[10] Конституция Египта 2012 года, Аль-Джарида Аль-Расмийя, 25 декабря 2012 года, 2.
[11] Президентский указ 124-1958, Аль-Джарида аль-Расмийя, 24 августа 1958 года.
[12] Закон 28-2004, Аль-Джарида Аль-Расмийя, 14 июля 2004 года, 2.
[13] Закон 154-2004, Аль-Джарида Аль-Расмийя, 14 июля 2004 года, 11.
[14] 2013 год. Операционный профиль УВКБ ООН: Ирак, УВКБ, http://www.unhcr.org/cgi-bin/texis/vtx/page?page= 49e486426 & submit = GO ( последний раз посетили 18 ноября 2013 года).
[15] Id .; См. Также Приказ 101 / S, Республика Ирак, канцелярия премьер-министра, 3 августа 2008 г., доступен по адресу http://www.refworld.org/category,LEGAL,NATLEGBOD,,IRQ, 49dada48482,0.html (неофициальный перевод) ( Пример меры правительства Ирака по содействию реинтеграции перемещенных иракцев).
[16] Закон 21-2010, Al Waqa'a al Iraqyah, vol. 4141, 1 ноября 2010 г., 1, http://www.legislations.gov.iq/LoadLaw Book.aspx? SP = REF & SC = 210320103386160 & Year = 2010 & PageNum = 1 .
[17] Закон 51-1971, Al Waqa'a al Iraqyah, vol. 1985, 4 октября 1971 года, 489, http://www.legislations.gov.iq/Load LawBook.aspx? SP = REF & SC = 031220057446704 & Year = 1971 & PageNum = 1 .
[18] Id.
[19] Указ Совета министров 262-2008, 17 июля 2008 года, доступен по адресу: http://www.refworld.org/category, LEGAL, NATLEGBOD, IRQ, 49d4d3a22,0.html (неофициальный перевод).
[20] Резолюция министров 202-2001, Al Waqa'a al Iraqyah, vol. 3897, 24 сентября 2001 года, 592, http: // www. Legalations.gov.iq/LoadLawBook.aspx?SP=REF&SC=130120013724516&Year=2001&PageNum=1 .
[21] Иракский Курдистан борется за то, чтобы справляться с сирийскими беженцами, Al Monitor, 21 июня 2012 года,
Http://www.al-monitor.com/pulse/originals/2013/06/iraq-kurdistan-syrian-refugees-aid.html# .
[22] 2013 год Операция УВКБ по стране: Ливан, УВКБ, http://www.al-monitor.com/pulse/ar/contents/articles/originals/2013/06/iraq-kurdistan-syrian-refugees-aid.html # (Последний раз посетили 18 ноября 2013 г.).
[23] Шерифа Шади, «Палестинские беженцы в Ливане», «Вынужденная миграция в Интернете» (июль 2007 г.), http: //www.forced migration.org/research-resources/expert-guides/palestinian-refugees-in-lebanon/fmo018.pdf .
[24] Джабер Сулейман, Маргинализованное сообщество: случай с палестинскими беженцами в Ливане (резолюция по миграции, Университет Сассекса, апрель 2006 г.), http://r4d.dfid.gov.uk/pdf/ Выходы / migrationglobpov / jaberedited.pdf .
[25] Надер Абду Аль Зиз, правовые положения, регулирующие концепцию владения иностранцами, журнал «Армия» (февраль 2007 г.).
[26] Резолюция министров 1/19, Аль-Джарида аль-Расмийя, 2 февраля 2013 года, 489.
[27] Глобальный апелляционный призыв УВКБ 2013 года: Иордания, УВКБ, http://www.unhcr.org/4ec231020.pdf ( последний раз посетили 18 ноября 2013 года).
[28] Конституция 1952 г. ст. 21 (Ливан), см. Http://www.representatives.jo/pdf/constitutions.pdf ( официальный сайт иорданской Палаты представителей) (на арабском языке).
[29] Закон № 24 от 1973 года, ст. 12, Аль-Джарида Аль-Расмийя, 16 июня 1973 года, 1112, http://www.lob.gov.jo/ui/laws/ search_no.jsp? Year = 1973 & no = 24 (официальный веб-сайт Совета министров Иордании ), Неофициальный перевод на английский язык доступен по адресу: http://www.refworld.org/cgi-bin/texis/vtx/rwmain?docid=3ae6b4ed4c .
[30] Id. глава 3.
[31] Джеймс Эмануэль, Дискриминационные национальные законы в Иордании и их влияние на смешанные семьи беженцев 12 (Программа по закону и правам человека, Univ., Notre Dame Law Sch., Student Research Papers No. 2012-4, Apr. 2012 ), Http://www3.nd.edu/~ndlaw/prog-human-rights/student-research-papers/NationalityLawsInJordan.pdf (со ссылкой на Региональный план реагирования на иракские беженцы 2011 года, Управление ООН по координации гуманитарных вопросов, декабрь 28, 2010, at 44, http://www.unocha.org/cap/appeals/regional-response-plan-iraqi-refugees-2011 ).
[32] Правовой статус лиц, спасающихся бегством из Сирии, проект анализа потребностей Сирии, июнь 3013 г., 2, http://reliefweb.int/ sites / reliefweb.int / files / resources / legal_status_of_individuals_fleeing_syria.pdf .
[33] Список профессий, не разрешенных для иностранных работников , Министерство труда, http://www.mol.gov.jo/Portals/ 0 / Decisions / closed.pdf
(Последний визит 13 ноября 2013 года) (на арабском языке).
[34] Закон № 6 1954 года, Аль-Джарида аль-Расмийя, 16 февраля 1954 года, 105, http://www.lob.gov.jo/ui/laws/search_ no.jsp? No = 6 & year = 1954 год (официальный веб-сайт Совета министров Иордании).
[35] См. Кейт Джастэм и Мэрилин Ахирон, Защита беженцев: Руководство по международному беженскому праву, Межпарламентский союз 98 (2001), http://www.ipu.org/pdf/publications/refugee_en.pdf .
[36] Id. 21.
[37] Даллал Стивенс, Правовой статус, маркировка и защита: случай с иракскими «беженцами» в Иордании, международный журнал «J. Refugee L.» (15 марта 2013 г.), http://ijrl.oxfordjournals.org/ Content / early / 2013/03/13 / ijrl.eet001.full .
[38] Правительство как партнеры, УВКБ ООН, http://www.unhcr.org/pages/49fab5eb6.html ( последний визит 5 декабря 2013 г.).
Вернуться к началу.
Полный отчет ( PDF , 2.11MB)
В настоящем докладе описываются закон и политика в отношении беженцев и других лиц, ищущих убежища, в 22 географически рассредоточенных странах и на наднациональном уровне в Европейском союзе. Отдельные обследования охватывают такие темы, как участие в соответствующих международных конвенциях; Законы и нормативные акты, регулирующие прием беженцев и рассмотрение жалоб беженцев; Процессы обработки беженцев, прибывающих на границу; Процедуры оценки того, имеет ли заявитель право на статус беженца; Жилье и помощь, предоставляемая беженцам в юрисдикции; Требования к натурализации; И была ли политика в области предоставления убежища затронута международными чрезвычайными ситуациями, такими как нынешний кризис с беженцами в Европе.
Прилагаются сравнительные резюме и библиография .
Австралия:
Австралийская беженская и гуманитарная программа состоит из нескольких различных виз, которые доступны для беженцев и других лиц, нуждающихся в защите. В настоящее время общее количество мест в рамках программы составляет 13 750 человек, хотя в ответ на кризис беженцев, возникший в результате конфликтов в Ираке и Сирии, было предоставлено 12 000 дополнительных мест. Большинство виз назначаются для оффшорных заявителей, большинство из которых рассматриваются УВКБ ООН как беженцы и направляют Австралию на переселение. Визы, доступные оффшорным заявителям, предоставляют статус постоянного проживания и доступ к ряду услуг и помощи. Владельцы могут спонсировать членов семьи для получения визы, а также могут подать заявку на то, чтобы стать гражданами Австралии по тем же правилам, что и другие постоянные жители.
В течение многих лет было много дискуссий и много изменений законодательства и политики в отношении подхода к обращению с просителями убежища, которые прибывают в Австралию на лодке без действительной визы. Нынешние правила означают, что любой, кто прибывает незаконно после 1 января 2014 года, будет доставлен в третью страну для обработки и переселения; Они не смогут подать заявку на получение визы в Австралии. Лодки, въезжающие на территорию Австралии, могут быть возвращены в международные воды. Около 30 500 лиц, ищущих убежища, которые прибыли в Австралию до 1 января 2014 года, приглашаются поэтапно подавать заявки на временную защиту / безопасные визы, действительные в течение трех или пяти лет. Владельцы визы не могут спонсировать членов семьи, и только те, кто соответствует критериям, связанным с проживанием и работой в региональной Австралии, будут иметь постоянный вид на жительство. Постоянная защитная виза доступна лицам, которые ищут убежище после прибытия в Австралию по действующей визе.
Прочитайте больше
Бразилия:
В Бразилии конституционный принцип предусматривает предоставление убежища иностранцам, а федеральный закон регулирует вопросы иммиграции в целом, включая убежище. Национальный совет, подчиненный Министерству труда, который отвечает за координацию иммиграционной деятельности в стране, издал правила, устанавливающие требования для получения статуса беженца или убежища.
Федеральный закон от 1997 года определил механизмы для осуществления Закона 1951 года о статусе беженцев в стране и создал национальный комитет при Министерстве юстиции для решения проблем беженцев. В соответствии с этими полномочиями комитет издал нормативное постановление, в котором подробно описывались процедуры запроса и обработки заявлений беженцев.
Постоянное местожительство и гражданство доступны для обладателей убежища и статуса беженца при условии соблюдения определенных требований. Однако бразильское законодательство не предусматривает каких-либо конкретных положений, касающихся интеграции иммигрантов в общество. Государственные и местные органы власти не играют никакой роли в вопросах иммиграции, и исполнение иммиграционного законодательства подпадает под юрисдикцию Департамента федеральной полиции.
Прочитайте больше
Канада:
Канадская система беженцев регулируется главным образом Законом об иммиграции и защите беженцев и состоит из Программы переселения беженцев и гуманитарной помощи, для беженцев, ищущих защиты из-за пределов Канады, и Программы убежища в Канаде для лиц, которые выдвигают свои требования изнутри страны. Большинство квот или ассигнований беженцев поддерживаются программой помощи государственным беженцам, в которой либо правительство Канады, либо провинция Квебек оказывают первоначальную поддержку и помощь беженцам, переселяющимся в Канаду. Кроме того, Канада разрешает частным организациям или лицам идентифицировать и спонсировать лиц, которые удовлетворяют требованиям приемлемости и приемлемости согласно канадскому законодательству. Канада тесно сотрудничает с УВКБ ООН и частными спонсорами в целях определения беженцев для переселения.
В соответствии с Канадско-американским соглашением о безопасности в отношении третьих стран, которое вступило в силу 29 декабря 2004 года, если не применяются определенные исключения, лицо не имеет права подавать заявление о предоставлении убежища на границе между Канадой и Соединенными Штатами, поскольку США считаются «безопасными» Третья страна ".
Канада описывает процесс или процедуру отбора беженцев как «тщательные, тщательные и многоступенчатые». Он включает требования в отношении уголовного, медицинского и медицинского осмотра.
Прочитайте больше
Китай:
Китай присоединился к Конвенции 1951 года о статусе беженцев и к Протоколу к ней 1967 года в сентябре 1982 года. Несмотря на присоединение к договорам, внутренний закон о беженцах и убежище все еще находится в стадии разработки. В настоящее время единственными соответствующими правовыми положениями являются статья 32 Конституции и статья 46 Закона о выходе и въезде. В первом из них содержится общий принцип предоставления убежища, в котором указывается, что страна может предоставлять убежище иностранцам, которые обращаются с просьбой о предоставлении убежища по политическим мотивам. Последнее предусматривает, что беженцы и просители убежища в Китае могут получить удостоверения личности. Рассматривается всеобъемлющий закон о беженцах, который будет охватывать широкий круг вопросов, касающихся беженцев и убежища.
Пекинский офис УВКБ ООН проводит регистрацию беженцев и определение статуса беженцев в Китае. Признанным беженцам разрешено временно оставаться в Китае, в то время как УВКБ ООН ищет долгосрочное решение, которое в большинстве случаев предполагает переселение в третью страну. Неиндокитайских беженцев обычно рассматривают как иностранцев, которые не имеют права на работу. Они поддерживаются УВКБ ООН в плане питания, размещения, медицинского обслуживания и образования детей.
В дополнение к статье 46 конкретно о беженцах, беженцах и просителях убежища в Китае действуют другие положения Закона о выходе и въезде, регулирующие иностранцев и лиц без гражданства, а также другие соответствующие законы Китая. Например, иностранцы, которым исполнилось шестнадцать лет или старше, должны иметь при себе документацию для проверки органами общественной безопасности. Иностранцы также должны предоставлять свои разрешения на жительство местным органам общественной безопасности, где бы они ни находились. Гостиницы должны сообщать в местные органы общественной безопасности информацию о иностранных гостях.
Прочитайте больше
Дания:
Дания подписала Конвенцию о беженцах и предоставляет убежище беженцам и лицам, ищущим дополнительной защиты. Беженцы получают как в рамках программы переселения Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по беженцам (беженцы по квоте), так и по заявлению лиц, прибывающих на границу. Кандидаты проходят проверку в Датской иммиграционной службе и в полиции. Датское правительство внесло ряд изменений в свои законы и политику в области убежища после кризиса предоставления убежища в 2015 году. Изменения включают в себя сокращение объема денежной помощи лицам, ищущим убежища, отсрочку воссоединения семей и предложение конфискации активов для оплаты жилья и поддержки Просителя убежища.
Прочитайте больше
Египет:
Египет присоединился к Конвенции ООН о статусе беженцев в мае 1981 года. Согласно докладу Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев (УВКБ). Однако египетское правительство не имеет всеобъемлющего правового инструмента для борьбы с беженцами - различные отрывочные внутренние законодательные инициативы регулируют их правовой статус.
В Египте проживает примерно 228 200 беженцев. Лица, которые хотят получить статус беженца, должны пройти собеседование с представителем УВКБ. Беженцам, которые проходят собеседование по определению статуса беженца, предоставляется желтая карточка УВКБ ООН. Социальные пособия предоставляются беженцам отделением УВКБ в Египте.
Беженцы могут подвергаться ограничениям безопасности, установленным египетскими властями, а также могут подвергаться аресту и задержанию. Многие беженцы сообщили об отсутствии защиты со стороны полиции и даже о домогательствах со стороны полиции. Среди беженцев высокий уровень безработицы. Беженцы, которые решают покинуть Египет нерегулярно, также рискуют подвергнуться нападению со стороны торговцев людьми.
Прочитайте больше
Европейский Союз:
В период 2011-2014 годов Европейский союз (ЕС) пересмотрел свое законодательство о предоставлении убежища, с тем чтобы достичь своей главной цели - создать Общеевропейскую систему убежища (CEAS). Кризис с беженцами препятствовал дальнейшему развитию СЕАС. Шенгенская система безвизовых поездок по всей Европе находится на грани краха из-за временного пограничного контроля, восстановленного рядом государств-членов ЕС. Государства-члены, особенно страны первого въезда, такие как Греция и Италия, столкнулись с чрезвычайным давлением в этом кризисе, подвергая серьезной проверке свои системы убежища.
Мигранты, въезжающие в ЕС, представляют собой смешанную группу, состоящую из лиц, ищущих убежище, и экономических мигрантов. Согласно CEAS, международная защита предоставляется тем мигрантам, которые квалифицируются как беженцы из-за обоснованных опасений преследования. Дополнительный статус защиты предоставляется тем, кто подвергнется реальному риску причинения серьезного вреда в случае возвращения в свою страну происхождения. Государства-члены обязаны возвращать незаконных экономических мигрантов в страну их происхождения; Однако осуществление возвратов затруднено из-за отсутствия проездных документов, отсутствия мест содержания под стражей и других факторов.
В основе CEAS лежит право на убежище и запрет выдворения , гарантированные Хартией основных прав и Женевской конвенцией 1951 года о статусе беженцев и Протоколом к ней 1967 года. Оба документа связывают членов ЕС, которые также должны соблюдать прецедентное право Суда Европейского Союза и Европейского суда по правам человека (ЕСПЧ). ЕСПЧ держал в руках несколько государств-членов за нарушение правового режима ЕС в отношении беженцев по вопросам содержания под стражей, статуса приемных учреждений и отсутствия средств правовой защиты. В частности, в ЕСПЧ было установлено, что Греция имеет «серьезные недостатки» в своей системе убежища, и в государствах-членах запрещено отправлять беженцев в Грецию в качестве первой страны въезда в соответствии с Дублинским постановлением. Дублинская система была определена как ключевая структурная проблема CEAS, поскольку она налагает неоправданное бремя на страны первого въезда.
CEAS состоит из ряда директив и положений, требующих действий со стороны государств-членов ЕС или непосредственно применимых в рамках их национальных правовых систем. Европейская комиссия внимательно следит за полным и правильным выполнением CEAS и приняла много решений, связанных с применением правил убежища.
В течение 2015 года ЕС стремился обеспечить скоординированные европейские меры в ответ на кризис беженцев. Различные учреждения ЕС предоставляли помощь, финансирование, обучение и экспертов государствам-членам для внедрения CEAS. Комиссия также выделила более 10 млрд. Евро для решения проблемы кризиса с беженцами и оказания помощи государствам-членам, особенно тем, которые наиболее затронуты. Для обеспечения большей безопасности своих внешних границ ЕС предложил создать Европейскую пограничную и береговую охрану с новыми полномочиями и разделять ответственность за границы ЕС с государствами-членами. В ноябре 2015 года Комиссия подписала с Турцией План действий, направленный на сокращение миграционного потока, поступающего в ЕС через Грецию.
Прочитайте больше
Финляндия:
Финляндия принимает «беженцев-квот» в рамках программы переселения, администрируемой УВКБ, а также ходатайств о предоставлении убежища от лиц, прибывающих на ее границы. Лица, которые ищут статус убежища, получают денежные пособия, образование и медицинское обслуживание, предоставляемые правительством. Лица, получившие убежище, получают социальные услуги от местного муниципалитета, где они проживают.
Лицо, ищущее убежища, может получить финское гражданство через четыре года в качестве постоянного жителя, после чего пять лет является постоянным жителем Финляндии. Перед получением постоянного проживания проситель убежища получает временное проживание с разной продолжительностью.
К осени 2015 года число лиц, ищущих убежище в Финляндии, увеличилось почти в 10 раз по сравнению с 2014 годом, с 3600 человек в период с 2014 года до 30 000 человек в период с января по ноябрь 2015 года. Поскольку наибольший рост был отмечен среди граждан Ирака, финское правительство было Побудили к переговорам о заключении соглашения о репатриации с Ираком.
Прочитайте больше
Франция:
Франция имеет давнюю традицию предоставления убежища иностранным беженцам, а право на убежище имеет конституционную ценность в соответствии с французским законодательством. Французское законодательство о предоставлении убежища в значительной степени основано на международном и европейском праве, но в значительной степени кодифицировано в Кодексе прав человека и в области прав и свобод человека и гражданина (CESEDA, Кодекс въезда и проживания иностранцев и права убежища ).
Во Франции существует два вида защиты от убежища: защита беженцев и дополнительная защита. По сути, убежище основывается на серьезной возможности того, что лицо, ищущее убежище, может стать жертвой преследования или нанесения вреда в своей стране происхождения. Убежище может быть отказано или отменено для лиц, совершивших преступления, или чье присутствие будет представлять угрозу для общества или национальной безопасности.
Беженцы и бенефициары дополнительной защиты имеют право жить и работать во Франции и привозить своих супругов и детей. Те, кто получил статус беженца, могут подать заявление на натурализацию в качестве французских граждан немедленно. Беженцы и бенефициары дополнительной защиты имеют право на получение проездных документов от французского правительства. Беженцы и бенефициары дополнительной защиты должны посещать некоторые программы гражданской подготовки и, при необходимости, языковые курсы. Беженцы и бенефициары дополнительной защиты имеют аналогичные права на социальные пособия, как и граждане Франции, но имеют доступ к определенным программам специальной помощи только в тот момент, когда их ходатайство о предоставлении убежища обрабатывается.
Лицо, ходатайствующее о предоставлении убежища, должно находиться либо на территории Франции, либо во французском пункте пересечения границы с просьбой о предоставлении убежища. Однако до прибытия, однако, проситель убежища может запросить специальную визу для предоставления убежища из французского посольства или консульства. Лицо с такой визой должно следовать той же процедуре, что и другие просители убежища, как только во Франции, но имеет право работать, пока его / ее ходатайство о предоставлении убежища обрабатывается и оценивается, в отличие от других заявителей. Лица, ищущие убежище, которые просят убежища в пункте пересечения границы, находятся в «зоне ожидания» в течение нескольких дней, в то время как министерство внутренних дел решает, разрешается ли им въезд в страну или нет. После того, как во Франции лица, ищущие убежище, должны зарегистрироваться в местной префектуре в качестве первого шага процесса подачи заявления о предоставлении убежища. Службы префектуры проверяют, будет ли Франция отвечать за защиту просителя убежища в соответствии с правилами Европейского союза, и если она сочтет, что она будет, предоставляет заявителю форму ходатайства о предоставлении убежища и информацию о процессе подачи заявки, права и обязанности заявителя, помощь Что он / она имеет право, и любые местные организации, которые помогают лицам, ищущим убежища. Затем лицо, ходатайствующее о предоставлении убежища, должно отправить свою анкету в Управление по защите прав и свобод граждан Франции (OFPRA, Французское управление по защите беженцев и лиц без гражданства), которое определяет, кто имеет право на получение статуса беженца или дополнительной защиты. OFPRA должна принять решение в течение шести месяцев, хотя в определенных ситуациях возможно продление времени. OFPRA оценивает все соответствующие доказательства и обычно проводит собеседование с заявителем в рамках своего расследования. Решения OFPRA могут быть обжалованы в Национальном суде по вопросам убежища (Cour nationale du droit d'asile).
Прочитайте больше
Германия:
Право на убежище является конституционным правом в Германии и предоставляется всем, кто избегает политических преследований. Лицо, ищущее убежище, имеет право оставаться в Германии, если ему или ей предоставляется политическое убежище, статус беженца или дополнительная защита, или если агентство объявляет запрет на высылку. Закон об убежище и Закон о проживании являются двумя наиболее важными иммиграционными законами в Германии, которые устанавливают правила для приема и обработки требований беженцев. В связи с нынешним кризисом беженцев в эти и другие законы было внесено несколько поправок.
Для определения того, имеет ли лицо право на статус беженца, проводится личное собеседование и проводятся консультации с национальными ресурсами и экспертами. Каждый заявитель старше четырнадцати лет должен представить меры, подтверждающие его личность, и предоставить отпечатки пальцев, которые перепроверяются национальными и европейскими базами данных и Визовой информационной системой. Беженцы обычно размещаются в приемных сооружениях, где им предоставляются такие важные предметы, как еда, жилье, тепло, одежда, медицинское обслуживание и предметы домашнего обихода в натуральном выражении или в виде ваучеров, тогда как лица, которые размещены вне приемных пунктов, Пособия на приобретение предметов первой необходимости.
Пока заявка на предоставление убежища находится на рассмотрении, заявителям не разрешается покидать территорию приемного сооружения без разрешения. Если у беженца нет независимых средств к существованию, разрешение на пребывание может также быть ограничено территориально. Беженец может получить гражданство после шести лет правового проживания, а не восьми лет, а натурализация беженцев также считается предположительно в интересах общества в целях дискреционного натурализации.
Прочитайте больше
Греция:
Правовая система Греции в области предоставления убежища основана на Женевской конвенции 1951 года и Протоколе к ней 1967 года и на законодательстве Европейского союза (ЕС) об общей европейской системе убежища. В 2011 году Европейский суд по правам человека и Суд ЕС установили, что система убежища в Греции страдает «системными недостатками», включая отсутствие приемных центров, плохие условия содержания и отсутствие эффективного средства правовой защиты. Греция приняла два плана действий и законодательство для решения этих проблем. Значительные пробелы по-прежнему сохраняются в связи с чрезвычайным кризисом мигрантов в 2015 году и, как отмечает Европейская комиссия, которая внимательно следит за соблюдением Грецией стандартов убежища ЕС.
Греция испытала на себе основную тяжесть миграционных потоков во время кризиса беженцев из-за своего географического положения и первой страны въезда в соответствии с Дублинским регламентом. Кризис также поставил под угрозу функционирование Шенгенской зоны, свободной зоны передвижения и поездок, поскольку некоторые страны ЕС повторно установили пограничный контроль. Другие государства-члены Шенгенского соглашения рассматривают возможность повторного введения пограничного контроля, если Греция не сможет контролировать текущий миграционный поток. Постепенно внедряются два плана переселения для передачи 66 000 беженцев из Греции в другие государства-члены ЕС. Европейская комиссия рекомендовала Греции ряд мер по исправлению положения, включая эффективное управление границами и осуществление «горячих точек» для надлежащей регистрации и дактилоскопии мигрантов.
Прочитайте больше
Израиль:
Будучи еврейской родиной, открытой для иммиграции евреев со всего мира и подписавшей Конвенцию ООН о статусе беженцев 1951 года и Протокол 1967 года о статусе беженцев, Израиль вобрал в себя большое количество еврейских беженцев Из Европы, Ближнего Востока и Африки. При рассмотрении заявлений о предоставлении политического убежища для нееврейских заявителей Израиль применяет критерии международного права в соответствии со своими договорными обязательствами и требованиями соблюдать принцип невысылки.
Израиль традиционно придерживается ограничительной иммиграционной политики. Это связано с тем, что он граничит с государствами и населением, которые являются враждебными, подвержен влиянию геополитически нестабильных условий на Ближнем Востоке и в Африке, уважает гражданские свободы и имеет значительно более высокий уровень жизни по сравнению с другими странами в окружающем регионе ,
Хотя, как правило, это позволяет гражданам Эритреи и Судана, которые незаконно въехали и находятся в стране, не предоставили им возможности стать постоянными жителями или гражданами. Кроме того, Израиль установил забор вдоль своей границы с Египтом, чтобы предотвратить дальнейший приток африканских мигрантов. В настоящее время он также строит забор вдоль границы с Иорданией, в которой, согласно сообщениям, содержится более 600 000 сирийских беженцев.
Прочитайте больше
Италия:
В правовой системе Италии предусмотрены сложные рамки помощи лицам, ищущим убежища. Италия присоединилась к самым важным международным договорам, касающимся защиты беженцев и их семей, или ратифицировала их. Итальянская полиция обладает широкими полномочиями по контролю и отказу от просителей убежища на границе. Законодательство Италии создало несколько государственных учреждений на национальном и региональном уровнях для оказания помощи лицам, ищущим убежища, включая рассмотрение их заявлений, финансовую и материальную помощь и контроль за их деятельностью в стране. Законодательство, которое соответствует международным и европейским обязательствам Италии, также послужило основанием для отклонения просьб о предоставлении убежища. В итальянском законодательстве предусмотрена сокращенная процедура рассмотрения просьб о предоставлении убежища на определенных условиях. Искатели убежища могут получить статус беженца или статус дополнительной международной защиты. Процедуры депортации и репатриации также регулируются в национальном законодательстве. Административные решения, связанные с убежищем, подлежат судебному пересмотру. Получив статус защищенной, беженцы могут пользоваться всеми правами на образование, работу, здравоохранение, жилье и другие льготы, установленные законом для итальянских граждан. Наконец, были приняты защитные меры для несопровождаемых несовершеннолетних, найденных в стране.
Прочитайте больше
Япония:
Япония не принимала многих беженцев в прошлом. Он начал принимать беженцев в 1978 году с целью предоставления статуса резидента беженцам из Индокитая. Япония присоединилась к Конвенции ООН о статусе беженцев 1951 года 3 октября 1981 года и к Протоколу ООН о статусе беженцев 1967 года от 1 января 1982 года. В 2010 году Япония начала принимать беженцев для переселения в Японию в соответствии с С Конвенцией и Протоколом ООН.
Когда иностранец подает заявку на получение статуса беженца, ему / ей разрешено находиться в Японии в течение периода, когда его / ее ходатайство рассматривается, если будут выполнены необходимые условия. После признания статуса беженца заявителем он может получить специальный резидентский статус. Беженцы могут получить уроки японского языка, пройти социальную адаптацию и помощь в трудоустройстве.
Прочитайте больше
Иордания:
Иорданское население беженцев, по оценкам, составляет 1,1 млн человек, включая сирийцев, иракцев и других лиц. Хотя в его Конституции предусматривается защита от экстрадиции лиц, ищущих политического убежища, Иордания не приняла внутреннее законодательство в отношении беженцев и не является участником Конвенции о беженцах 1951 года или Протокола 1967 года к ней. Правовым документом, который обеспечивает правовую основу для обращения с беженцами, является Меморандум о взаимопонимании 1998 года, подписанный между Иорданией и УВКБ.
Прочитайте больше
Кения:
В Кении находится большое количество людей, ищущих убежище, и беженцев, которые в настоящее время совместно управляются Департаментом по делам беженцев и Верховным комиссаром Организации Объединенных Наций по делам беженцев (УВКБ) в соответствии с Законом о беженцах 2006 года и Положением о беженцах 2009 года. Кения признает два класса беженцев: беженцы prima facie и уставные беженцы. Все просители убежища проходят первоначальную регистрацию. На этом этапе процесса они проверяются на предмет их права на поиск убежища и получение ускоренной обработки. Затем следует интервью.
Недавние террористические нападения, как говорят, побудили Кению внести изменения в свою политику в отношении беженцев. Одним из примечательных изменений стало введение политики лагерей, в соответствии с которой все лица, ищущие убежище, и беженцы в городских районах должны переселяться в специально отведенные для этого лагеря. Хотя в прошлом беженцам было разрешено участвовать в неформальной занятости, это, по-видимому, становится все более трудным, поскольку политика лагерного лагеря ограничивает их возможности передвижения по стране. Кроме того, разрешения на работу редко выдаются беженцам. Аналогичным образом, хотя беженцы технически свободны подавать заявки на натурализацию, если они отвечают определенным требованиям, которые на их лицах не запретительны, на практике Кения не натурализует беженцев.
Лицо, ищущее убежища, получает прошение о предоставлении убежища после подачи ходатайства о предоставлении ему статуса беженца, которое заменяется удостоверением беженца по его заявлению. Все просители убежища и беженцы должны жить в своих лагерях для беженцев и иметь пропуск для передвижения за пределами лагеря.
Прочитайте больше
Ливан:
Ливан не является участником Конвенции о статусе беженцев 1951 года или Протокола 1967 года к ней. Он не принял какого-либо внутреннего законодательства, конкретно касающегося статуса беженцев. Статус беженца в настоящее время определяется в основном положениями подписанного между Ливаном и УВКБ меморандума о взаимопонимании (МОВ).
Прочитайте больше
Россия:
Россия является страной назначения мигрантов с постоянным притоком трудовых мигрантов и беженцев. В зависимости от ситуации отдельного мигранта или страны его происхождения мигранту в России может быть предоставлен статус беженца или может быть предоставлено временное убежище. Политика беженцев и временного убежища разрабатывается в соответствии с Конституцией страны, сводом законов и федеральных правил, а также международными обязательствами по Конвенции 1951 года и Протоколу 1967 года о статусе беженцев. Федеральная миграционная служба является федеральным правительственным агентством с региональными отделениями по всей стране, которое отвечает за реализацию всех связанных с миграцией политик, мониторинг процессов миграции и управление программами помощи и переселения мигрантов. Ходатайство о предоставлении убежища и статуса убежища в России - это сложный процесс, который должен быть инициирован из-за границы или при пересечении границы. Кандидаты проходят многоуровневую процедуру фонового обзора. Мигранты, получившие правовой статус в России, имеют право на получение тех же социальных и медицинских пособий, что и граждане России. Они переселяются внутри страны в соответствии с региональными квотами, определенными федеральным правительством, ограничены в выборе мест проживания, и их поездки внутри России контролируются властями. Предусмотрены упрощенные процедуры предоставления статуса беженца для мигрантов из Украины, пострадавших от продолжающегося российско-украинского конфликта. После проживания в России в течение одного года беженцы могут подать заявление на натурализацию.
Прочитайте больше
Испания:
Закон Испании, регулирующий право на убежище и субсидиарную защиту, предусматривает три вида международной защиты: обычное убежище для беженцев, дополнительную защиту и исключительную защиту по гуманитарным соображениям. Процедуры подачи заявок различаются в зависимости от того, подавался ли запрос о международной защите в Испании или на испанской границе. Министерство внутренних дел рассматривает заявление и должно принять решение в течение шести месяцев или трех месяцев в некоторых случаях. Закон предусматривает права и обязанности международной защиты для заявителей, а лица, получившие статус беженца, включают удостоверения личности и проездные документы, юридическое место жительства и разрешения на работу, социальные услуги, образование, медицинскую помощь и воссоединение семьи. В Испании также существует программа переселения беженцев.
Прочитайте больше
Швеция:
Швеция принимает обе квоты через посредство системы переселения Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев и лиц, ищущих убежища, прибывающих на границу. В 2015 году Швеция получила около 160 000 ходатайств о предоставлении убежища, в том числе более 35 000 несовершеннолетних без сопровождения. До 24 ноября 2015 года большинству просителей убежища были предоставлены разрешения на постоянное проживание, но после этой даты просителям убежища, прибывшим на границу, были предоставлены только временные разрешения на пребывание. Просителям убежища предоставляется бесплатное жилье, медицинское и стоматологическое обслуживание, а также образование для детей в возрасте до детского сада до двадцати лет. Швеция разрешает воссоединение семьи, но воссоединение семьи стало более ограничительным в качестве ответа на кризис беженцев. В целом Швеция пересмотрела свою политику в отношении убежища в значительной степени после кризиса беженцев в 2015 году.
Прочитайте больше
Швейцария:
Законодательство Швейцарии о предоставлении убежища основано на принципах, содержащихся в Женевской конвенции о статусе беженцев. Наиболее важные нормы приема и обращения с беженцами содержатся в Законе о предоставлении убежища и Законе об иностранных гражданах. Лицам, признанным беженцами или получившим временную защиту, предоставляется временный вид на жительство. Заявление о предоставлении убежища может быть подано в аэропорту, на границе или внутри Швейцарии в приемно-обрабатывающем центре. Записываются личные данные заявителя, снимаются его отпечатки пальцев и фотографии, а данные сравниваются с национальными и европейскими базами данных. Государственный секретариат по вопросам миграции проводит собеседование, чтобы решить, одобрять или отклонять ходатайство о предоставлении убежища. Если убежище предоставлено, беженец может требовать выплаты социального обеспечения, как если бы он или она был гражданином Швейцарии. После десяти лет постоянного проживания и при наличии дополнительных условий иностранец может подать заявление на получение гражданства в Швейцарии. Для признанных беженцев половина времени, проведенного в Швейцарии на временный вид на жительство, может рассчитывать на это общее время.
Прочитайте больше
Турция:
Хотя большинство беженцев, ищущих убежища в Турции, являются выходцами из неевропейских стран,
Принятый Турцией акт о присоединении к Конвенции о статусе беженцев 1951 года ограничивает сферу применения Конвенции европейскими просителями убежища, и в Законе о поселении в Турции по-прежнему акцент делается на лицах турецкого происхождения и культуры как иммигрантов, имеющих право на поселение в стране, и возможно гражданство. Хотя в Законе Турции об иностранцах и международной защите были внесены значительные изменения в систему предоставления убежища в стране, большинство нынешних просителей убежища находятся под «временной защитой» для поселения в другой стране, а не принимаются в качестве беженцев для урегулирования в Турции. В случае притока мигрантов из Сирии власти Турции на протяжении многих лет расширяли свои права и средства защиты, но им по-прежнему запрещается получать постоянный статус беженцев и вместо этого они классифицируются как бенефициары временной защиты.
Заявления о предоставлении статуса беженца должны быть поданы лично в провинциальные офисы Главного управления миграционного менеджмента. Такие заявки регистрируются, и заявителю затем назначается собеседование.Власти выдают заявителю и любых сопровождающих членов семьи Международная защита Заявителем документ, удостоверяющий личность, действительный в течение шести месяцев, после завершения интервью. Оценка заявки должна быть завершена в течение шести месяцев со дня его регистрации. В некоторых случаях, таких, как предоставление власти в заблуждение информации, приложение обрабатывается в соответствии с ускоренной процедурой, которая может привести к ее отклонению.
В соответствии с положениями временной защиты, власть обеспечить основные потребности беженцев, а также предоставлять социальные услуги, услуги по переводу, удостоверение личности, проездные документы, доступ к начальному и среднему образованию, а также разрешения на работу. Кандидаты для защиты может быть принужден властями жить в специально отведенных для приема и размещения центров или в определенном месте, и сообщать властям в определенном порядке или через определенные промежутки времени.
Прочитайте больше
ВЕЛИКОБРИТАНИЯ:
Великобритания имеет обширные положения на месте , чтобы обеспечить защиту лиц , ищущих убежище
, защищая общество от лиц , которые могут использовать систему убежища. Процесс подачи заявки для лиц , ищущих убежища начинается на границе. Процесс ускоренного был разработан , чтобы помочь уменьшить обширную клиентуру дел о предоставлении убежища, что позволяет некоторым приложения быть отвергнуты при получении , если физическое лицо из страны , считается безопасной в Великобритании. Для всех остальных заявителей, решение принимается на устоявшихся критериев имеет ли человек хорошо обоснованный страх преследования или другого вреда. Новая программа была введена в ответ на сирийский кризис, который принимает выбранные беженец из сирийского региона.
Прочитайте больше.
Резюме
В Соединенном Королевстве имеются обширные положения, обеспечивающие защиту лиц, ищущих убежище, при защите населения от лиц, которые могут использовать систему убежища. Процесс подачи заявления о предоставлении убежища начинается на границе. Был разработан ускоренный процесс, способствующий сокращению обширного числа дел, связанных с предоставлением убежища, что позволяет отклонять определенные заявления при получении, если данное лицо находится в стране, которую Великобритания считает безопасной. Для всех остальных заявителей принимается решение об установленных критериях того, имеет ли лицо обоснованные опасения преследования или другого вреда. Новая программа была введена в ответ на сирийский кризис, который принимает отобранных беженцев из сирийского региона.
Введение
Соединенное Королевство Великобритании и Северной Ирландии, состоящее из Англии, Уэльса, Шотландии и Северной Ирландии, в последнее время претерпело период перехода с созданием шотландского парламента, уэльсской ассамблеи и Ассамблеи Северной Ирландии (в настоящее время приостановленной) Которые могут принимать законы в определенных областях. Гражданство и гражданство не являются переданными областями, однако, и таким образом остаются ответственностью Парламента. [1] Государственный Секретарь Департамента Внутренних Дел (член британской исполнительной власти) и его департамент, обычно называемый Министерством внутренних дел, несет ответственность за почти все вопросы, связанные с иммиграцией, включая предоставление убежища, гражданство и пограничный контроль законы.
С 1891 года общее право Великобритании предусматривает, что «ни один иностранный гражданин не имеет права въезжать в эту страну, кроме как в случае отпуска Короны». [2] Закон 1914 года об ограничении иностранцев [3], Закон 1919 об ограничении иностранцев (о внесении поправок) , [4] и Правилами и Распоряжениями, сделанными в соответствии с этими законами [5], установили норма общего права и установили ограничения на иммиграцию.
Установленный законом режим иммиграции в Великобритании в настоящее время содержится в Законе об иммиграции 1971 года [6] и Иммиграционных правилах [7] . Иммиграционные правила представляют собой набор правил, которые часто меняются. Для их изменения в Парламент выносится Заявление об изменениях в Иммиграционных правилах; Эти изменения вступают в силу в течение сорока дней, если парламент не возражает против них. [8] Закон требует, чтобы лица, не являющиеся британскими гражданами или гражданами Содружества, имели право проживать в Великобритании или членах Европейской экономической зоны [9], чтобы получить разрешение на въезд в Великобританию у иммиграционного офицера по прибытии. [10]
В начале 2000-х годов зафиксировано рекордное число лиц, ищущих убежище в Великобритании, достигшее в 2002 году 84 132. [11] Эти цифры привели к значительному общественному недовольству, поэтому правительство ввело ряд мер, направленных на ограничение числа поступающих в страну , Которая включала в себя затруднение получения убежища и уменьшение преимуществ, которые могли получить заявители убежища. [12] В результате число лиц, ищущих убежища, упало до самого низкого уровня в 17 916 в 2010 году. [13] В 2014 году их число вновь возросло до 25 033, при этом лица, ищущие убежища, составляли 4,1% иммигрантов, въезжающих в Великобританию в течение этого года. [14] В 2014 году большинство просителей убежища были гражданами африканских стран (35%), азиатских стран (32%) и ближневосточных стран (20%). Десять процентов заявителей были из Европы. [15] По состоянию на август 2015 года было предоставлено 9 756 заявлений о предоставлении убежища с 2014 года, что составляет примерно 50% от числа лиц, имеющих известные результаты. 8 634 заявления были отклонены или отозваны, или 44,3%. [16] Апелляции были поданы в 74,3% случаев 2014 года, в которых изначально было отказано в предоставлении убежища, а из тех, для которых был известен исход, было утверждено 30,1% апелляций. [17]
Из-за того, что за последние несколько лет в Великобританию поступало просителей убежища, а также характера системы рассмотрения заявлений и апелляций, накопилось значительное количество дел, что вызвало существенные задержки. [18] Число ожидающих рассмотрения дел о предоставлении убежища на конец 2015 года составило 24 236 человек. [19]
Вернуться к началу
II. Правительственные департаменты, ответственные за убежище
Министерство внутренних дел является правительственным департаментом, несущим основную ответственность за почти все аспекты, касающиеся иммиграции, включая законы о предоставлении убежища, гражданство и пограничный контроль. В Министерстве внутренних дел существуют различные дирекции, которые занимаются конкретными вопросами, относящимися к этим областям ответственности. [20]
Визы и иммиграция в Соединенном Королевстве, действующие от имени министра внутренних дел и министра иммиграции, отвечают за обработку заявлений о предоставлении убежища. [21] Иммиграционное принуждение обеспечивает соблюдение законов об иммиграции, таких как запрет на работу без соответствующего разрешения. Иммиграционное принуждение также работает для удаления лиц, у которых нет разрешения остаться в Великобритании. Пограничные войска отвечают за иммиграционный и таможенный контроль в портах и аэропортах Соединенного Королевства, и недавно ему было поручено провести проверки выезда. HM Passport Office несет ответственность за обработку заявок на британские паспорта, как за рубежом, так и в стране. [22]
Вернуться к началу
III. Законы и политика в области убежища
Убежище - это термин, предоставляемый защите, предоставляемой лицам, спасающимся от преследований в своей собственной стране. [23] Как правило, просители убежища могут ходатайствовать о предоставлении убежища только после въезда в Великобританию. Кандидаты на убежище, которые удовлетворяют критериям подачи заявления, получают статус беженца. Кандидатам, не получившим статус беженца, может быть предоставлен отпуск для пребывания в Великобритании по гуманитарным или иным причинам, если существует реальный риск того, что они понесут серьезный ущерб после возвращения в свою страну происхождения. Характер этого вреда не указан в Конвенции ООН и Протоколе о статусе беженцев. [24] Статус беженца и гуманитарная защита предоставляют человеку разрешение на проживание в Соединенном Королевстве на первоначальный период в пять лет с правом работать и получать социальные пособия. [25] Законное проживание в Великобритании на непрерывный пятилетний период обычно дает право на получение гражданства Великобритании. [26]
Если какое-либо лицо не может претендовать на статус беженца или гуманитарную защиту, но его устранение нарушит обязательства Соединенного Королевства в области прав человека, ситуация, которая обычно возникает, когда у человека имеются сильные личные и семейные связи с Великобританией, ему может быть предоставлено временное разрешение на пребывание в Великобритании. Это разрешение обычно зависит от условий. [27]
Великобритания предлагает очень ограниченные программы переселения беженцев, благодаря которым отдельные беженцы могут прибыть и поселиться в Великобритании без прохождения процесса убежища, описанного выше. В настоящее время существует программа для уязвимых сирийских беженцев (см. Часть XII ниже). [28]
Биометрическая информация должна предоставляться при въезде в Великобританию, а с апреля 2015 года Великобритания также применяет систему выездных проверок, в соответствии с которой данные о поездках регистрируются у выходцев из Великобритании и сверяются с другими базами данных иммиграции. Кандидатам на убежище отпечатываются отпечатки пальцев, и их информация сверяется с базами данных, чтобы предотвратить проникновение в Великобританию лиц с известным криминальным прошлым. [29] Данные также перекрестно сопоставлены с системой отпечатков пальцев иммиграционного убежища, чтобы гарантировать, что дублирующихся приложений нет. Кроме того, отпечатки пальцев проверяются на базе базы данных Eurodac, чтобы удостовериться в том, что у заявителей есть выдающееся заявление в другом государстве-члене Европейского Союза. [30] Эти процедуры также помогают выявлять мошеннические заявления на получение визы. [31]
A. Установленный законом режим
Политика, связанная с иммиграцией и предоставлением убежища, и правовое регулирование очень сложны. Правительство пытается сбалансировать потребности тех, кто ищет подлинную защиту, и препятствует въезду желающих приехать в Великобританию в нежелательных целях. Установленный законом режим, регулирующий иммиграцию и убежище в Великобритании, в основном содержится в Законе об иммиграции 1971 года [32] и Иммиграционных правилах. [33] Согласно Акту 1971 года, иностранцы могут попасть в Великобританию без разрешения на въезд. [34] Должностные лица имеют право приписывать условия к такому отпуску, и несоблюдение этих условий также является уголовно наказуемым правонарушением. [35]
Национальное законодательство Великобритании регулируется Европейской конвенцией о правах человека [36] и Конвенцией ООН о статусе беженцев. [37] В отличие от Конвенции о правах человека, Конвенция о беженцах не была непосредственно включена в национальное законодательство Великобритании, однако ее положения влияют на разработку иммиграционных правил, а практика, противоречащая Конвенции, не допускается. [38]
B. Процесс, принятый для определения того, предоставлять ли заявление на предоставление убежища
Решения относительно ходатайств о предоставлении убежища и гуманитарной защиты рассматриваются на индивидуальной, объективной и беспристрастной основе. [39] Сотрудники иммиграционной службы не участвуют в определении ходатайств о предоставлении убежища, но передают их в визы и иммиграцию в Великобританию, которые принимают решение от имени госсекретаря по Департаменту внутренних дел. [40] Персонал, рассматривающий заявления о предоставлении убежища, действует от имени госсекретаря и должен знать «соответствующие стандарты, применимые в области убежища и права беженцев» [41] . Инструкции по политике убежища, изданные Государственным секретарем, предоставляют Руководство для лиц, принимающих решения, которые принимают решения о предоставлении или отказе в удовлетворении ходатайства о предоставлении убежища. [42]
Определяющим фактором для получения убежища является то, соответствует ли данное лицо критериям, содержащимся в статье 1 Конвенции и Протокола о беженцах. Эта статья определяет беженца как лицо, которое,
Из-за вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, религии, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится за пределами страны своего гражданства и не может или из-за такого страха Не желая пользоваться защитой этой страны. [43]
Великобритания также выполняет ряд дополнительных критериев при определении того, предоставлять ли статус беженца. Государственный секретарь подает ходатайство о предоставлении убежища, если он / она удостоверился в том, что:
(I) [лицо, ищущее убежища] находится в Соединенном Королевстве или прибыло в порт въезда в Соединенное Королевство;
(Ii) он является беженцем, как определено в правиле 2 Положения о беженцах или лицах, нуждающихся в международной защите (квалификации) 2006 года;
(Iii) отсутствуют разумные основания рассматривать его как угрозу безопасности Соединенного Королевства;
(Iv) будучи осужденным по окончательному решению особо тяжкого преступления, он не представляет опасности для сообщества Соединенного Королевства; а также
(V) отказ в его заявлении приведет к тому, что от него потребуется (немедленно или после истечения срока, ограниченного любым существующим разрешением на въезд или пребывание) в нарушение Женевской конвенции, страну, в которой его жизнь или свобода будут угрожать Счет его расы, религии, национальности, политических убеждений или принадлежности к определенной социальной группе. [44]
Если индивид соответствует критериям, Великобритания предоставит убежище заявителю. [45] Если заявка не соответствует ни одному из вышеуказанных критериев, ей будет отказано. Решение по его заявлению представляется в письменной форме и включает в себя причины отклонения заявки и подробную информацию о том, как оспаривать решение. [46] Лицо, которое было уведомлено о том, что ему было отказано в убежище, может быть подвергнуто высылке в качестве незаконного участника, выдворению в соответствии с полномочиями, предусмотренными в разделе 10 Закона об иммиграции и предоставлении убежища 1999 года, или депортации. [47]
Статус беженца может быть впоследствии аннулирован, если государственный секретарь удостоверится в том, что положения Конвенции о беженцах перестают применяться, поскольку
(I) [беженец] добровольно вновь воспользовался защитой страны гражданства;
(Ii) утратив гражданство, он добровольно приобрел его;
(Iii) он приобрел новое гражданство и пользуется защитой страны своего нового гражданства;
(Iv) он добровольно восстановил себя в стране, которую он покинул или за ее пределами, из-за страха преследования;
(V) он не может больше, поскольку обстоятельства, в связи с которыми он был признан беженцем, прекратили свое существование, продолжают отказываться от защиты страны гражданства; или
(Vi) будучи лицом без гражданства без гражданства, он может, поскольку обстоятельства, в связи с которыми он был признан беженцем, прекратили свое существование, вернуться в страну прежнего обычного проживания. [48]
C. Обоснование иска о предоставлении убежища
При рассмотрении любого заявления о предоставлении убежища, гуманитарной защиты или прав человека должны быть представлены все существенные факторы для обоснования претензии, включая заявление о причине иска и любую документацию, касающуюся личности, гражданства и других стран, в которых проживает физическое лицо К государственному секретарю. [49] В отношении ходатайств о предоставлении убежища никакая информация не может быть разглашена или получена от предполагаемого преследователя, которая «поставит под угрозу физическую неприкосновенность заявителя и его иждивенцев или свободу и безопасность членов его семьи, все еще проживающих в стране Происхождения ». [50] Сотрудники, рассматривающие просьбу о предоставлении убежища от имени госсекретаря, рассматривают ряд факторов для определения того, был ли или может быть подвергнут преследованию или серьезному вреду заявитель, в том числе
Факты, касающиеся страны происхождения, в том числе ее законы и положения;
Заявления и документы от заявителя;
Положение заявителя, его предыстория и личные обстоятельства;
Независимо от того, осуществлялась ли деятельность заявителя после выезда из страны происхождения в целях создания убежища или требования о предоставлении гуманитарной защиты; а также
Должен ли заявитель разумно иметь возможность получить защиту в другой стране или в другом государстве гражданства. [51]
В тех случаях, когда заявления заявителя не подтверждаются документальными или другими доказательствами, доказательство этих фактов не требуется, если лицо предприняло настоящие усилия для обоснования своих требований, и удовлетворительное объяснение в отношении отсутствия материалов было сделано, Заявления заявителя являются последовательными и правдоподобными и не противоречат информации, относящейся к делу лица, иск был предъявлен в кратчайшие возможные сроки, и заявитель смог установить свою общую достоверность. [52]
Заявление о предоставлении убежища отклоняется, если требование не было должным образом обосновано или если заявитель не установил себя в качестве лица, имеющего право на убежище или гуманитарную защиту. Претензия заявителя может быть также отклонена, если он не раскрывает факты, имеющие существенное значение для дела, или иным образом помогает госсекретарю в установлении фактов по делу. [53] Если не сообщается в указанное место о снятии отпечатка пальца или не заполняется вопросник или не соблюдается условие для сообщения сотруднику иммиграционной службы для проверки, все основания для отклонения госсекретарем заявления на предоставление убежища. Если заявитель покидает Великобританию без соответствующего разрешения в любое время в процессе подачи заявки или не выполняет никаких шагов процесса, заявка считается отозванной. [54]
Любое лицо, которое имеет ходатайство о предоставлении убежища, не может быть подвергнуто действию для удаления заявителя или его или ее иждивенцев из Великобритании. [55] Решения о предоставлении убежища подаются в письменной форме [56] и должны быть приняты как можно скорее. Если решение не может быть принято в течение шести месяцев с даты подачи заявления, государственный секретарь должен уведомить заявителя о задержке. В случаях, когда заявитель запросил в письменной форме информацию о том, когда следует ожидать решения, государственный секретарь должен предоставить эту информацию. [57]
D. Гуманитарный отпуск
В тех случаях, когда заявитель убежища не имеет права на убежище, он / она может иметь право остаться в Великобритании по гуманитарным соображениям, если он / она находится в Великобритании или прибыл в порт въезда в Великобритании, и не имеет Квалифицируется как беженец в соответствии с правилом 2 Положения о беженцах или лицах, нуждающихся в международной защите (квалификации) 2006 года. [58] Ключевым критерием предоставления гуманитарного отпуска является наличие существенных оснований полагать, что если заявитель вернулся в Стране происхождения он / она столкнется с «реальным риском причинения серьезного вреда», и заявитель поэтому не сможет вернуться в эту страну ». [59] Он / она также не подпадает под категорию лиц, которые должны быть исключены От гуманитарной защиты. [60] Когда подается претензия в отношении гуманитарной защиты, государственный секретарь рассматривает заявления лица, в которых подробно излагаются его или ее основания для предъявления требования; Документация о его / ее личности, гражданстве, странах предыдущего проживания, истории путешествий и т.д .; И фактологические бюллетени, относящиеся к стране происхождения или возвращения, которые могут проверять заявления заявителя. [61]
E. Лица, не получающие статус беженца
Как отмечалось выше, Соединенное Королевство должно уравновесить потребности людей, которые действительно нуждаются в убежище, против тех, кто желает въехать в Великобританию в нежелательных целях. Эти «нежелательные цели» достаточно широки, и отдельным лицам может быть отказано во въезде в Великобританию, если государственный секретарь лично укажет, что «исключение этого лица из Соединенного Королевства способствует общественному благому» [62] или сотруднику иммиграционной службы Имеет информацию о том, что он
Кажется правильным отказаться от разрешения на въезд на том основании, что исключение из Соединенного Королевства способствует общественному благу; Если, например, в свете характера, поведения или ассоциаций лица, ищущего отпуск для въезда в него, нежелательно дать ему разрешение на въезд. [63]
Государственный секретарь может исключить отдельных лиц из защиты Конвенции о статусе беженцев, если они должны быть исключены в соответствии с правилом 7 Положения о беженцах или лицах, нуждающихся в международной защите (квалификации) 2006 года. [64] Бремя доказывания лежит на Госсекретаря, чтобы показать, что заявитель подпадает под критерии правила 7.
F. Ограниченный отпуск
В некоторых случаях кандидаты на получение убежища не имеют права на получение статуса беженца, гуманитарного, дискреционного или другого защищенного статуса в Великобритании в соответствии со статьей 1F Конвенции, но не могут быть возвращены на родину, поскольку это нарушит обязательства Соединенного Королевства в соответствии с Европейской конвенции о правах человека. [65] В этих случаях лицо может получить ограниченное разрешение на пребывание. [66] Этот отпуск обычно предоставляется в случаях, когда имеются серьезные основания считать, что проситель убежища
Совершенные военные преступления, преступления против человечности, серьезные неполитические преступления за пределами страны или убежища или действия, противоречащие целям и принципам Организации Объединенных Наций, или [представляют] угрозу для национальной безопасности или [иным образом] не благоприятствуют Общественное благо. [67]
Вышеуказанные критерии включают тех, кто придерживается экстремистских взглядов. Обоснование ограничения отпуска заключается в том, чтобы сохранить общественный интерес, защитить общественность и в то же время поддерживать верховенство закона. [68]
Случаи, когда предоставляются ограниченные отпуска, регулярно пересматриваются с намерением удалить человека из Великобритании при первой же возможности. Политика правительства предусматривает, что только в исключительных обстоятельствах лица в Великобритании, имеющие ограниченный отпуск, будут иметь право на поселение или гражданство и что он ожидает, что такие обстоятельства будут редкими. [69] Как правило, ограниченный отпуск предоставляется на максимальный период в шесть месяцев, что может быть меньше, если представляется вероятным, что данное лицо будет удалено до этой даты, или риск, который индивидуум ставит перед диктует, что этот период следует пересмотреть более часто. [70] Ответственность лица заключается в том, чтобы ходатайствовать о предоставлении дополнительного отпуска; Однако дело также должно быть пересмотрено властями для оценки того, может ли лицо быть законно перемещено в свою страну. [71] Если установлено, что удаление разрешено, лицо имеет право на подачу апелляции, и, как только какие-либо апелляции будут исчерпаны, данное лицо будет выведено из Великобритании. [72] Физические лица, на которых распространяется ограниченный отпуск, не могут прибегать к государственным средствам, если они не нуждаются в них, и бремя доказывания лежит на индивидууме, чтобы доказать этот факт. [73]
Существует ряд условий, которые могут применяться к лицам, находящимся в Великобритании в ограниченном отпуске. Предполагается, что такие лица будут иметь условие, связанное с их отпуском, в соответствии с которым они должны регулярно отчитываться перед государственным секретарем. [74] Лица, находящиеся в ограниченном отпуске, могут налагать ограничения на любую работу. В частности, может быть требование о том, чтобы уведомить Государственного секретаря о любых обязанностях по найму или волонтерской деятельности, о запрете на занятие определенной профессией или профессией или о полном запрете на занятость. [75] Руководство отмечает, что полный запрет на занятость должен использоваться только в исключительных случаях, когда лицо представляет собой высокий риск для населения и требует, чтобы такие случаи передавались в местную полицию для работы в режиме, предназначенном для потенциально опасных людей. [76] Ограничения на занятость отмечены в документе о статусе иммиграционной службы или биометрическом виде на жительство, в котором будет содержаться примечание, в котором указывается иммиграционный статус лица. [77] Руководство также отмечает, что лицам, находящимся в ограниченном отпуске, как правило, должно быть запрещено получать образование либо онлайн, либо лично. [78]
Ограничения на проживание могут также налагаться на отдельного лица и могут подвергать заявителя таким условиям, как не проводить больше трех последовательных ночей вдали от адреса без предварительного письменного согласия госсекретаря или не проводить больше десяти дней с адреса В любой шестимесячный период. [79] Любые условия должны быть указаны и разъяснены в уведомлении, прилагаемом к отпуску для входа. [80]
Каждый случай ограниченного отпуска рассматривается по его фактам. Вопросы, рассматриваемые при определении того, где разместить индивидуума, включают в себя, имеется ли значительное сообщество из страны происхождения заявителя, поскольку правительство не хочет вызывать либо риск для человека из этого сообщества, либо риск для сообщества от этого лица. [81] Если есть подозрение, что данное лицо не выполняет условия, команда по иммиграции, соблюдению и взаимодействию может провести расследование. [82]
Все дела, связанные с исключением и ограниченным отпуском, рассматриваются подразделением по специальным делам. [83]
G. Отзыв статуса беженца
Государственный секретарь может отозвать статус беженца лица, если данное лицо исказило или опустило факты или использовало поддельные документы, которые имели решающее значение в предоставлении статуса беженца. Если информация станет доступной после предоставления убежища, если имеются разумные основания полагать, что данное лицо представляет угрозу безопасности Соединенного Королевства или сообщества, если они были осуждены за серьезное преступление, статус беженца или гуманитарной защиты может быть отменен или отменен в Соответствии со статьей 1F Конвенции. [84] Обычно для отказа от въезда или пребывания следует отклонять, если нежелательно позволять лицу оставаться в Соединенном Королевстве из-за его или ее поведения, характера или ассоциаций или из-за того, что лицо представляет собой угрозу национальной безопасности ВЕЛИКОБРИТАНИЯ. [85] Лица, которым отказано в убежище по вышеуказанным основаниям, имеют приоритет в отношении принудительных действий и выдворение. [86]
Когда Государственный секретарь использует эти положения для отзыва статуса беженца лица, соответствующее лицо должно быть уведомлено в письменной форме о пересмотре его квалификации для статуса беженца вместе с причинами для повторного рассмотрения. Это лицо может подать либо письменное заявление, либо пройти личное собеседование, в котором указывается, почему его или ее статус беженца не должен быть отменен. [87]
Вернуться к началу
Внутривенно Проживание и льготы для лиц, ищущих убежища
В попытке снять представление о том, что Соединенное Королевство является «мягким прикосновением» для лиц, ищущих убежища, и общественным мнением о том, что лица, ищущие убежища, отбирают деньги у тех бенефициаров, на которые имеют право граждане Великобритании, в начале 2000-х годов правительство представило ряд Противоречивых новых законов. Эти законы предусматривают, что лицам, ищущим убежище, не разрешается работать, допускать административное задержание, ограничивать предоставленные льготы и предоставлять льготы в случае, если считается, что заявитель не подавал иск о предоставлении убежища в разумно возможное время. [88] Просители убежища из стран, которые считаются «безопасными», и те, чьи претензии «явно необоснованны», задерживаются и могут быть вывезены из Великобритании, когда они обжалуют решение об отказе в предоставлении им убежища. [89]
Во всех случаях, когда речь идет о детях, статья 55 Закона о границах, гражданстве и иммиграции 2009 требует, чтобы министерство внутренних дел защищало и поощряло благосостояние детей в Великобритании, когда оно выполняет свои функции. [90]
В разделе 95 Закона об иммиграции и предоставлении убежища 1999 года предусматривается, что министерство внутренних дел обязано оказывать поддержку лицам, ищущим убежище. [91] В статье 116 этого Закона предусматривается, что министерство внутренних дел несет ответственность за обеспечение жильем и оказание поддержки лицам, ищущим убежища [92] , которые в противном случае были бы нищими. [93] Зарегистрированные социальные арендодатели не обязаны предоставлять жилье в Министерство внутренних дел; Однако местные власти могут быть вынуждены Министерством внутренних дел предоставить жилье. [94] Поддержка предоставляется лицам, ищущим убежища, посредством меблированных помещений, включая коммунальные услуги, еженедельные денежные пособия для покрытия основных жизненных потребностей и бесплатный доступ к медицинскому обслуживанию и обучению. [95]
У ищущих убежище нет выбора, где они будут размещены, пока они ждут решения, и они обычно размещаются за пределами Лондона и на юго-востоке в соответствии с «политикой рассеивания». [96] Раздел 97 Иммиграции И Закон о предоставлении убежища 1999 года предусматривают, что работники, ведущие работу по дому, должны предоставлять жилье лицам, ищущим убежища, в районах, где есть готовые предложения. [97] При принятии решения о том, где разместить лиц, ищущих убежища, сотрудники, занимающиеся вопросами социального обеспечения, должны учитывать ряд факторов, в том числе этническую группу заявителей, семейные связи и религию. [98] Наличие семьи в определенном районе Соединенного Королевства не гарантирует, что заявитель будет размещен в этом районе. Руководящие принципы предусматривают, что «индивидуальные обстоятельства лица и характер отношений с этим родственником или другом всегда должны быть тщательно приняты во внимание. Но в отсутствие исключительных обстоятельств распространение, как правило, будет уместным ». [99]
Правительство сообщило, что по состоянию на март 2015 года примерно 20 400 искателей убежища, ожидающих окончательного решения, получают поддержку в соответствии с разделом 95 Закона об убежище. В календарном году 2014-15 гг. Стоимость этой поддержки оценивалась в 100 млн. Фунтов стерлингов (приблизительно 165 млн. Долл. США). [100] Поддержка оказывается также несостоявшимся лицам, ищущим убежища, в соответствии с разделом 94 (5) Закона об убежище, который предусматривает, что поддержка должна продолжаться, если у потерпевшего неудачу просителя убежища есть зависимые дети с ним. По состоянию на 31 марта 2015 года это положение охватывало 2900 семей (примерно 10 100 человек), стоимость которых составляла приблизительно 45 млн. Фунтов стерлингов (приблизительно 75 млн. Долл. США) на 2014-2015 годы. [101]
Правительство в состоянии возместить выплаты, предоставленные лицам, ищущим убежища, если впоследствии станет очевидно, что получающая помощь проситель убежища имеет активы любого вида в Великобритании или за рубежом, которые могут быть использованы. [102] Эти деньги также могут быть возмещены на основании вычетов, взятых из любых платежей за постоянное предоставление убежища. [103]
Предоставление убежища не будет предоставляться, если лицо не подало ходатайство о предоставлении убежища как можно скорее после прибытия в Великобританию. [104] Поддержка может быть приостановлена или прекращена, если лицо, ищущее убежища, или лицо, ищущее убежища, нарушают определенные критерии, такие как совершение преступления, отказ от адреса проживания, несоблюдение просьб о предоставлении информации относительно ходатайства о предоставлении убежища или невыполнение Для выполнения требования о сообщении или с условием приложения. [105] Если поддержка прекращена, проситель убежища имеет право обратиться в Трибунальную службу. [106]
Вернуться к началу
V. Поддержка отказавших лиц, ищущих убежища
Лица, просящие убежища, которые предпринимают все разумные меры для того, чтобы покинуть Великобританию, но не могут сделать это по причинам, не зависящим от них, также могут продолжать получать поддержку в соответствии с разделом 4 Закона об иммиграции 1999 года, если в противном случае они будут лишены в течение четырнадцатидневного периода , [107] Эта поддержка известна как поддержка раздела 4 [108], и по состоянию на 31 марта 2015 года примерно 4900 человек, получивших прошение о предоставлении убежища, получали поддержку в рамках этого раздела сметной стоимостью 28 млн. Фунтов стерлингов (приблизительно 45 млн. Долл. США). [109]
Правительство отметило, что большие суммы денег, потраченные на поддержку просивших убежища лиц, «в принципе ошибочны и направляют совершенно неправильный сигнал тем мигрантам, которые не требуют нашей защиты, но которые могут стремиться использовать эту систему. Это также подрывает доверие общества к нашей системе убежища ». [110] Он стремится реформировать систему поддержки несостоявшихся лиц, ищущих убежище, и ввел законопроект об иммиграции, который отменит требование об оказании поддержки потерпевшим неудачу лицам, ищущим убежища, за некоторыми исключениями. [111]
Вернуться к началу
VI. Апелляции против отказа в предоставлении убежища
Апелляции об отказе в предоставлении убежища рассматриваются Судом и трибуналами Ее Величества. Служба трибуналов (Камеры по делам иммиграции и убежища) рассматривает просьбы о предоставлении убежища и иммиграции, действуя в двухуровневой системе, сначала в первом, а затем в верхнем трибунале. Дополнительные апелляции этого трибунала разрешаются и рассматриваются Апелляционным судом. [112] Asylum Support палата первого эшелона Трибунал отвечает за рассмотрение апелляций на решения , которые отказываются, заканчивающимися или аннулируют жилье или финансовую поддержку просителя убежища. [113]
А. Процесс Апелляционного
Существенная проблема , с которой сталкиваются в Великобритании в обработке дел о предоставлении убежища было не только огромное количество случаев видели каждый год, но процесс рассмотрения апелляций , которые впоследствии последовали многие первые решения. Права лиц , ищущие убежища апелляционного значительно сократились с началом 2000 - х лет, в последнее время на ряде мер , содержащемся в Законе об иммиграции 2014 г. [114] Многие категории применения удалили право обжалования в случаях решений Великобритании виз и иммиграции что отказаться от их ходатайств о предоставлении убежища. Вместо этого, для некоторых категорий, отказавшего заявителю может быть отказ «пересмотрено» или субъекта к административному пересмотру, которые более ограничены по своим масштабам и фокус , чем обращения в суд. [115] Существуют ограниченные временные рамки , в которых могут быть запрошены какие - либо обращений или административных обзоров.
Пятьдесят девять процентов всех заявлений о предоставлении убежища было отказано в первоначальном решении. [116] Примерно три четверти из тех отказавшихся заявителей обжаловать решение, и около одной четверти из этих обращений не допускается. [117]
B. Специальная комиссия иммиграционных апелляций
Случаи , которые включают чувствительную информацию, такие , как принято по национальной безопасности или основания общественных интересов, заслушиваются Специальной комиссии по иммиграционным апелляциям (SIAC), [118] , которая была создана в 1997 году [119] Это вышестоящий суд записи и в настоящее время рассматривает жалобы на решения , принятого Министерством внутренних дел в «депортировать или исключить, кто - то из Великобритании по соображениям национальной безопасности или по другим причинам общественного интереса» и «обжалование решений лишать лицо гражданства». [120] Как СИК не суд, он считает «доказательство в документальном или какой - либо иной форме, а также доказательствах того, что не было бы приемлемым в суде,» [121] , и он может полагаться на свидетель , что заявитель не может пересечь изучить и «источники всех видов.» [122]
Одна части процедуры SIAC , которая была критикуемой являются закрытыми заседаниями , что он проводит , если доказательства , прежде чем он считается чувствительными, например, некоторыми видами разведки материалов , в которых раскрытие информации может нанести ущерб интересам общества. В этих случаях, апеллянта и его адвокат не может сидеть на сессии. Правительство вставило гарантию для обеспечения того , чтобы истцы получить адекватное представление в ходе этих закрытых слушаний, имея свои интересы , представленные Специальным адвокатом, юрист со специальной благонадежностью. [123] Тем не менее, результат этих закрытых слушаний в том , что люди могут быть депортированы , если они считаются риск для национальной безопасности, которая может быть определена по свидетельству слышал только в закрытом судебном заседании.
Критерий доказательства используется НИАЦЕМ в достижении своих решений является гражданским стандартом «баланса вероятностей.» Из открытых решений и имеющихся доказательств, выводы , сделанные НИАЦЫ показывают , что она опирается на совокупность доказательств, и считает , что кумулятивный эффект доказательств в отношении лица при принятии решения о том , являются ли они угрозой для национальной безопасности Великобритании. Таким образом, оказывается , что он не требует высокого уровня доказательств конкретных действий , чтобы показать , что человек представляет опасность; СИКА смотрит на общее свидетельство против человека, в том числе, но не ограничиваясь этим, ассоциации с и членство в террористических организациях, чтобы определить , является ли физическое лицо представляет угрозу для национальной безопасности. [124]
Вернуться к началу
VII. Удаление
Лица , которые не законно в Великобритании , могут быть удалены , и может быть подвергнут запрету на въезд в страну на срок до десяти лет. [125] Установленный законом режим депортации из Великобритании, содержится в Законе об иммиграции 1971 г. Этот закон предусматривает , что лицо может быть депортирован из Великобритании депортации , если он или она не является гражданином Великобритании, и
Госсекретарь счел, что депортация человека способствует общественному благу;
лицо является супруга, гражданского партнера или ребенка в возрасте до восемнадцати лет кого-то приказ о депортации; или
суд рекомендовал депортацию в случае лица в возрасте старше семнадцати лет, осужденного за преступление , наказуемое лишением свободы. [126]
Более недавнее законодательство определило фразу « способствующую общественного блага» , чтобы включить случаи , когда лицо было осуждено «серьезного преступления» [127] ( в частности , террористические преступления), или кумулятивный ряд незначительных преступлений , в которых суд сделал не рекомендую депортацию, или где человек получает бессрочный отпуск , чтобы остаться обманным путем. Порядок депортации является отзывным дальнейшим порядком от государственного секретаря, или если человек становится гражданином Великобритании. [128]
Лица, ожидающие депортации могут быть задержаны, но имеют право на освобождение под залог, если не существует значительная вероятность того, на балансе вероятностей, что отдельные
совершит преступление, наказуемое лишением свободы,
будет серьезной угрозой для поддержания общественного порядка, или
сознательно вступил в Соединенное Королевство с другими в нарушение закона об иммиграции. [129]
Индивид в вышеуказанных обстоятельствах также может быть задержано, если
направления в силу его или ее удаления из Соединенного Королевства,
это в интересах национальной безопасности,
это способствует общественному благу, или
другой человек, чья семья он или она принадлежит или было приказано быть депортированы. [130]
Когда приказ о депортации производятся в отношении лица по соображениям национальной безопасности или потому , что это способствует общественному благу, заявление о причинах этого решения должно быть сделано. [131]
Если все ходатайства о предоставлении убежища отказано , и лицо исчерпало все права апелляции искатель убежища должен покинуть Великобританию. Если он или она не делает это добровольно, министерство внутренних дел организует индивидуальные быть удалены. [132] Пограничная группа отвечает за удаление лиц из Великобритании , которые не законно там. [133] Когда было принято решение о депортации лица из Соединенного Королевства, уведомление направляется этому лицу, а государственный секретарь может санкционировать задержание лица или издать распоряжение , ограничивающее его / ее жительства, работы или род занятий, а также может наложить дополнительные требования к отчетности в полицию. [134]
Другие , чем в определенных обстоятельствах, правительство несет расходы на удаление лиц , подлежащих депортации. Лицо подлежит порядку депортации информируются о деталях полета, но ссылка не включаются в случае рабочего инструкцию , как во времена полетов , к которым могут быть отнесены физические лица. [135]
Deportees , как правило , направляется в страну гражданства или в страну , где они являются национальным; при определенных обстоятельствах, однако, они могут быть депортированы в третью страну, при условии их вход приемлем там. [136]
Лицо с ожидающим ходатайства о предоставлении убежища и его / ее иждивенцев не подлежат удалению из Великобритании. [137]
Вернуться к началу
VIII. Депортация по соображениям национальной безопасности
Как было отмечено выше, человек может быть депортирован из Великобритании по соображениям национальной безопасности. Термин «национальная безопасность» не было определено в законодательстве Великобритании, а также прецедентное право указывает на то, что никакого судебного определения не предусмотрено, «даже в тех случаях , когда суды рассматривали степень их полномочий для рассмотрения исполнительных решений такого рода .» [138] Действительно, в случае закон показывает , что большое уважение было уделено исполнительной , чтобы определить , что в интересах национальной безопасности, так как судебная система считает , что исполнительная власть находится в лучшем положении , чтобы оценить опасность , которую представляет для национальная безопасность страны. [139]
Британское правительство использует этот инструмент депортации в рамках своей стратегии по борьбе с терроризмом. Обвинение является предпочтительным подходом Великобритании к решению , подозреваемому в терроризме, но он считает , что высылка по соображениям национальной безопасности является еще одним средством разрушения террористической деятельности. [140] МИ - 5 указал , что
[ж] здесь заинтересованное лицо является иностранным гражданином, и представляет угрозу для Великобритании, депортация обычно будет надлежащим средством срыва террористической деятельности. Это важно с точки зрения обеспечения общественной безопасности, а также отправка сильный сигнал , что иностранные граждане , которые угрожают нашей национальной безопасности не может ожидать , чтобы иметь возможность остаться в Великобритании. Те , кто находятся за пределами Великобритании , как правило , будут исключены. [141]
Иммиграции, Закон о предоставлении убежища и гражданства 2006 предусмотрен ряд дополнительных мер , которые облегчили для правительства депортировать лицо по соображениям национальной безопасности. [142] Это ограничивает основания для апелляции в случае национальной безопасности для тех , кто только на основе проблем в области прав человека. [143]
Вернуться к началу
IX. Путь к натурализации
Лица , законно находящиеся в Великобритании в течение определенных периодов времени, в том числе лиц , получивших статус беженца, может иметь право на получение гражданства , если они отвечают дополнительным критериям. Законодательство о гражданстве содержатся главным образом в Законе о британском гражданстве 1981 года, с поправками. [144] Беженцы могут быть в состоянии получить британское гражданство путем натурализации. [145] Гражданство не предоставляется автоматически лицам , которые легально проживали в Соединенном Королевстве в течение любого периода времени, а также не автоматически предоставляется лицам , которые вступают в брак британских граждан или детей , рожденных в Великобритании. Такие лица должны соответствовать определенным критериям , содержащимся в Законе о британском гражданстве 1981 года и подать заявление на гражданство.
A. Натурализация и резиденция
Гражданство путем натурализации это не право или право. Некоторые правовые требования должны быть выполнены и министр внутренних дел должны « по своему усмотрению» , чтобы предоставить гражданство. [146] Эти требования включают в себя способность общаться на английском, валлийском, или шотландском гэльском; будучи в здравом уме; и имеющие хороший характер. [147]
B. Воссоединение семьи
Лица, получившие постоянное разрешение на пребывание или гражданство имеют право принести ближайших членов семьи их, определяемые как их супруги и дети в возрасте до восемнадцати лет. [148] Родители , бабушки и дедушки оседлых лиц или граждан разрешено присоединиться к своим детям или внукам в Соединенном Королевстве , но только если они в возрасте старше шестидесяти пяти лет и не имеют никаких других родственников , чтобы поддержать их в их родной стране. [149] Другие близкие родственники, такие как тети, дяди, братья и сестры , могут иметь права « если они живут в одиночестве за пределами Соединенного Королевства в самом исключительных сострадательных обстоятельствах.» [150] Есть финансовые требования , что британский гражданин или резидент Великобритании должны соответствовать для того , чтобы обеспечить их семьи мигранта не требует обращения к общественным фондам. Эти финансовые требования были оспорены в судах, но были оставлены в силе судом апелляционной инстанции. [151]
Вернуться к началу
X. Immigration Задержание
Спорный аспект политики убежища в Великобритании стало то , что из задерживающих иммигрантов. [152] должностные лица домашнего офиса имеют право задерживать лиц , ищущих убежища и других мигрантов , которые въезжают в Великобританию без надлежащего разрешения. Это задержание для административных целей и обычно используется для установления личности заявителя, определяет основу их требований, и убедитесь , что человек может быть удален из Великобритании, или где есть какие -то причины , чтобы заставить чиновник верить , что человек не будет соблюдать все условия , связанные с грантом разрешения на въезд. Там нет максимального периода времени , для которого отдельных лица могут быть задержаны, и не существует какой - либо автоматический судебный надзор решений о задержании. Home Office политики говорится , что задержание не должно использоваться в плановом порядке и, если они используются, должны быть в течение короткого периода , необходимого. [153]
Есть десять центров содержания (известные как центры удаления иммиграции) по всей Великобритании. [154] Существуют и другие формы безопасного размещения, которые используются для семей до их удаления из Великобритании, а также другие жилые и нежилые краткосрочные средства холдинга. [155] Правила , что центры задержания работают под предусмотрены в Правилах центр заключения 2001 г. Эти правила подробно прием и сброс задержанных лиц, а также базовые благосостояния и привилегии , которые задержаны лица могут иметь в центрах, в том числе доступ в области здравоохранения и образования, доступ к лицам в этих центрах посетителями, а также ограничения на употребление алкоголя. [156]
Задержание центры часто используется, но в первую очередь для размещения иммигрантов - мужчин. За период в один год с июня 2014 по июнь 2015 года было в общей сложности 32,053 лиц , задержанных в этих центрах. Общая стоимость убежища под стражей в 2013/14 людей было 164400000 £ (около $ 270 млн). Нецелевое использование содержания иммигрантов стоило правительства дополнительных сумм в результате компенсации физических лиц , которые были незаконно задержаны. В период 2013-14 эти компенсационные выплаты составили в общей сложности 4800000 £ (около 8000000 $ США). [157]
Вернуться к началу
XI. надзор
Есть целый ряд различных граней для обеспечения того , чтобы законы и политика предоставления убежища надлежащим образом выполнены. Министр внутренних дел и ее министры несут ответственность за работу иммиграционных управлений Начального Управления. Независимый главный инспектор границ и иммиграции держит в поле зрения эффективности и эффективности функций пограничного и иммиграционного. Центры удаления иммиграции и краткосрочные средства холдинговые надзираны инспекции Ее Величества по тюрьмам и независимых советов по мониторингу. [158]
Члены парламента также могут слышать жалобы от избирателей о бедных услугах или других вопросах иммиграционных управлений и либо вернуть их в парламенте или направить их в Парламентский и омбудсмен служб здравоохранения для проведения расследования. Омбудсмен будет слышать только жалобы от членов парламента, и требует, чтобы лицо , чтобы попытаться решить любые проблемы с соответствующей организацией непосредственно перед тем он будет принимать какие - либо действия. [159]
Вернуться к началу
XII. Корректировки к процессу Из-за сирийский кризис беженцев
Сирийский кризис привел к миллионам беженцев, большинство из которых искали убежища в странах , граничащих свой регион. Реакция правительства Великобритании на кризис беженцев в значительной степени критики как неадекватные. [160] В то время как в Великобритании не принимается заявления о предоставлении убежища от сирийских беженцев до 29 января 2014 года, когда в Великобритании установила сирийскую уязвимую программу переселения, он не принимал участия в каких - либо программах переселения и политика по оказанию гуманитарной помощи соседям Сирии , а не принять признанных сирийских беженцев для переселения в Великобритании. [161] В конце 2015 года в Великобритании был вторым по величине двусторонним донором, совершая 1100000000 £ (около 1850000000 $ США) в качестве помощи , чтобы помочь беженцам в Сирии и регионе. [162]
По мере того как кризис продолжает развиваться и ухудшаться, правительство создало сирийскую уязвимых лиц Схему беженцев , чтобы выбранные сирийских беженцев приехать в Великобританию. Отчеты с декабря 2015 года государства , что сирийская Уязвимые лица Схема по делам беженцев переселились 252 сирийских граждан в Великобритании. [163] Правительство направлено на переселение 1000 сирийцев в рамках этой программы к концу 2015 года [164] , но цифры еще не доступны , чтобы показать , была ли эта цель достигнута. Программа ориентирована уязвимые сирийцы, приоритезации жертв сексуального насилия и пыток, пожилых людей и инвалидов. [165] Программа была подвергнута критике за ограниченного числа людей , что помогли и 7 сентября 2015 года премьер - министр объявил , что программа будет расширена и до 20.000 беженцев будут переселены в Великобритании в течение следующих пяти лет. Эта программа не включает в себя беженец , которые уже находятся в Европе и Великобритания не намерена участвовать в программах переселения беженцев , которые находятся в стадии разработки Европейского Союзом. Его цель состоит в том, чтобы принять наиболее уязвимые беженец непосредственно из региона Сирии и правительство работает над логистикой делает это с местными органами власти и добровольным сектором. [166] В переселенных беженцев будут обеспечены пять лет статус гуманитарной защиты и могут работать, а также доступа к общественным фондам. [167] Критерии в рамках программы будет расширен за счет включения детей, детей - сирот , особенно если УВКБ ООН рекомендует их расселению. [168] Учитывая огромное увеличение расходов, бюджет международной помощи будет финансировать первый год переселения «ослабить давление на местные власти.» [169] Программа выбирает случаи из дела УВКБ зарегистрированных беженцев, которые живут в принимающих сообществах в регионе. Во время регистрации в УВКБ ООН беженцы могут указывать , что они заинтересованы в переселении по сирийским схеме незащищенным лицам беженцев (VPR). УВКБ определяет случаи, которые подходят для переселения в Великобритании и направляет их в Министерство внутренних дел. Home Office затем проводит проверку правомочности личности и стремится сопоставить их с местом с местными органами власти. [170]
Хотя сирийская Уязвимые лица Схема для беженцев создала новый метод ввода для признанных сирийских беженцев, сирийские граждане, прибывающие в Великобритании за пределами этой программы все еще могут просить убежища по прибытию.
Сирийские граждане были четвертой по величине , считая , что убежище в Великобритании в 2015 году, с 2204 претендентов. Великобритания предоставлена 5,457 сирийских граждан о предоставлении убежища в первой точке их процесс заявителя в периоде с января 2012 по сентябрь 2015 года, а в 2015 году 87% от первоначальных решений о предоставлении убежища в сирийских случаях давали разрешение для заявителя , чтобы остаться в Великобритании. [171]
Вернуться к началу
Asylum процесс в Соединенном Королевстве - Диаграмма
Asylum процесс в Соединенном Королевстве - Диаграмма
Вернуться к началу
Подготовлено Clare Feikert-Ahalt
Старший специалист иностранного права
Март 2016 г.
[1] «национальность» относится к статусу тех лиц , которые являются гражданами Великобритании, британских подданных с правом проживания в Соединенном Королевстве и , таким образом , выходит за рамки иммиграционного контроля Соединенного Королевства, а также граждане британских заморских территорий. В этом докладе термин «гражданство» используется для включения гражданства. Эти термины обычно взаимозаменяемы. Гражданство определяется как международная идентичность человека , который демонстрирует свою принадлежность к государству, о чем свидетельствует паспорт. Гражданство было рассмотрено более «дело закона определяется фактами даты и места рождения человека, их родителей и применение положений соответствующего законодательства» и касается прав, обязанностей, и возможности , которые человек имеет в государстве, такие как права голоса, военная служба, а также доступ к медицинскому обслуживанию . Лори Франсман, британский Закон о гражданстве 12 (2 - е изд. 1998) Франсман в.
[2] Musgrove V Чун Teeong игрушки, [1891] AC 272, а затем в Schmidt v. Home Office, [1969] 2 Ch. 149.
[3] Закон об иностранцах Ограничение 1914, 4 & 5 гео. 5, с. 12.
[4] Чужие Ограничение (поправка) 1919, с. 92, http://www.legislation.gov.uk/ukpga/1919/92/pdfs/ukpga_ 19190092_en.pdf , архивируются в https://perma.cc/4G8L-2SXH .
[5] Чужие заказ (1920) Стат Р. & О. 448, с внесенными поправками .
[6] Закон об иммиграции 1971, с. 77, с поправками , http://www.legislation.gov.uk/ukpga/1971/77/pdfs/ukpga_19710077_ en.pdf , архивируются в https://perma.cc/4KSN-42ZB .
[7] Иммиграционные Правила, HC 395 (1994), ¶ 7, https://www.gov.uk/guidance/immigration-rules/immigration-rules-part-1-leave-to-enter-or-stay-in -The-ик # pt1stay , архивируются в https://perma.cc/V7Q9-8CR9 .
[8] Закон об иммиграции, 1971, с. 77, § 3 (2).
[9] Европейская экономическая зона состоит из членов Европейского союза плюс Норвегия, Исландия и Лихтенштейн.
[10] Закон об иммиграции, 1971, с. 77, § 3; Иммиграционные правила, выше примечание 7, ¶ 7.
[11] Палата общин Библиотека справочного документа, Asylum статистики , SN014003, 15 декабря 2015 года, на 6, http://researchbriefings.files.parliament.uk/documents/SN01403/SN01403.pdf , архивируются https: // perma.cc/7SRJ-2C8L .
[12] См , например , Закон об иммиграции 2009 года, гр границ, гражданства и. 11, http://www.legislation.gov.uk/ukpga/2009/11 , заархивированы в https://perma.cc/5879-RQ7R ; Гражданство, иммиграция и предоставление убежища, 2002, с. 41, http://www.legislation.gov.uk/ukpga/2002/41 , заархивированы в https://perma.cc/PQ3W-8JJ3 ; Убежища и иммиграции (Лечение Претендентов, и т.д.) Закон 2004, с. 19.
[13] Палата общин Библиотека справочного документа, Asylum статистики , см.выше примечание 11, на 6.
[14] Идентификатор .
[15] Идентификатор. ¶ 2.4.
[16] Идентификатор . ¶ 2,2.
[17] Идентификатор. Таблица 3 .
[18] Идентификатор . ¶ 2.5.
[19] Идентификатор .
[20] Министерство внутренних дел, gov.uk, https://www.gov.uk/government/organisations/home-office , архивируются в https://perma.cc/A99D-FU9F .
[21] Палата общин Библиотека справочного документа, Asylum статистики , см.выше примечание 11, на 4 .
[22] Идентификатор. в 4.
[23] Палата общин Библиотека справочного документа, окружную Casework: убежища, иммиграции и гражданства , SN03186, 13 мая 2015 года, в 6, http://researchbriefings.files.parliament.uk/documents/SN03186/SN03186.pdf , архивируются в https://perma.cc/E9DJ-BN8P .
[24] Конвенция и Протокол о статусе беженцев, 28 июля 1951 г., 19 UST 6259, 189 UNTS 137 (Беженцы конвенции) и 31 января 1967, 19 UST 6223, 606 UNTS 267 (протокол), HTTP: / /www.unhcr.org/3b66c2aa10.html , архивируются в http://perma.cc/V86S-GU6S ; Home Office, Инструкции о предоставлении убежища политики , версия 9.0, 6 января, 2015, ¶ 6.2, доступна на https://www.gov.uk/government/uploads/system/uploads/ attachment_data / файл / 397778 / ASSESSING_CREDIBILITY_AND_REFUGEE_STATUS_V9_0.pdf , архивируются в https://perma.cc/9BPM-Q8JU .
[25] Палата общин Библиотека справочного документа, окружную Casework: убежища, иммиграции и гражданства , выше примечание 23, на 6.
[26] Британский Закон о гражданстве 1981, с. 61, http://www.legislation.gov.uk/ukpga/1981/61 , архивируются в https://perma.cc/AZU6-Y6SS .
[27] Палата общин Библиотека справочного документа, окружную Casework: убежища, иммиграции и гражданства , выше примечание 23, на 6.
[28] Идентификатор . в 7.
[29] о предоставлении убежища и иммиграции Апелляции Закон 1993 года, с. 23, § 3, http://www.legislation.gov.uk/ukpga/1993/23/section/3 , архивируются в https://perma.cc/SA4S-49D2 .
[30] Дом Комитета по делам общин дома, работа Пограничного агентства Великобритании: правительство Ответ на второй доклад Комитета сессии 2009-10, 2009-10, HC 320, на 2, доступна на HTTP: //www.publications .parliament.uk / год / cm200910 / cmselect / cmhaff / 370 / 370.pdf , архивируются https://perma.cc/Y9D9-VTJ7 .
[31] Идентификатор .
[32] Закон об иммиграции 1971, с. 77.
[33] Иммиграционные правила, выше примечание 7.
[34] Закон об иммиграции 1971, с. 77, § 24.
[35] Идентификатор. § 24 (1) (б) (б).
[36] Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод, 4 ноября 1950 года, 213 222 UNTS, http://www.echr.coe.int/Documents/Convention_ENG.pdf , архивируются на https: // Perma .cc / TE86-JJDK . Европейская конвенция о правах человека была включена в национальное законодательство Соединенного Королевства по Закону о правах человека 1998 года, с. 42, http://www.legislation.gov.uk/ukpga/1998/42 , архивируются в https://perma.cc/6N4J-4EWK .
[37] Беженцы Конвенции, выше примечание 24.
[38] Идентификатор. ;Предоставления убежища и иммиграции Апелляции Закон 1993 года, с. 23, § 2, http://www.legislation.gov.uk/ukpga/1993/23 , архивируются в https://perma.cc/6N4J-4EWK .
[39] Иммиграционные правила, выше примечание 7, ¶ 339J.
[40] Farid Реймонд Энтони, Вопросы и ответы по иммиграции в Великобританию (2013), Q.264.
[41] Иммиграционные правила, выше примечание 7, ¶ 339HA.
[42] Министерство внутренних дел, Инструкции о предоставлении убежища политики , выше примечание 24.
[43] Беженцы Конвенции, выше примечание 24, ст. 1. Е НОМЕР}.
[44] Иммиграционные правила, выше примечание 7, ¶ 334.
[45] Идентификатор. ¶ 328.
[46] Идентификатор . ¶ 336.
[47] Идентификатор . ¶ 338.
[48] Идентификатор . ¶¶ 339А, 339B.
[49] Идентификатор . ¶ 339I.
[50] Идентификатор . ¶ 339IA.
[51] Идентификатор . ¶ 339J.
[52] Идентификатор . ¶ 339L.
[53] Министерство внутренних дел, Инструкции о предоставлении убежища политики , выше примечание 24, на 39.
[54] Иммиграционные правила, выше примечание 7, ¶ 333C.
[55] Идентификатор . ¶ 329.
[56] Идентификатор . ¶ 333.
[57] Идентификатор . ¶¶ 333, 333A.
[58] Идентификатор . ¶ 339C.
[59] Идентификатор . ¶¶ 339C, 339I. Серьезный вред в этом случае определяется следующим образом: «(I) смертной казни или исполнения (II) незаконное убийство (III) пытки или бесчеловечное или унижающее достоинство обращение или наказание человека в стране возвращения; или (IV) серьезной и индивидуальной угрозы жизни или личности гражданского лица по причине возникновения неизбирательного насилия в ситуациях международного или внутреннего вооруженного конфликта.» Id . ¶ 339C.
[60] Идентификатор . ¶ 339D, которая предусматривает , что человек будет исключен из гуманитарной защиты , если
Госсекретарь удовлетворен тем, что: (я) есть серьезные основания полагать, что он совершил преступление против мира, военное преступление, преступление против человечности или любое другое серьезное преступление или спровоцированы или иным образом участвовали в таких преступлениях; ( б) существуют серьезные основания полагать, что он виновен в совершении деяний, противоречащих целям и принципам Организации Объединенных Наций или совершило, приготовленные или подстрекал такие акты или поощрять или побуждать других к совершению, подготовке или подстрекать спровоцированные таких актов; (III ) есть серьезные основания полагать, что он представляет опасность для общества или для безопасности Соединенного Королевства; или (IV) до его поступления в Соединенном Королевстве лицо совершило преступление за пределами сферы (I) и (II), который будет караться лишением свободы, было это совершено в Соединенном Королевстве, и человек покинул свою страну происхождения исключительно для того, чтобы избежать санкций в результате совершения преступления.
[61] Идентификатор . ¶ 339I.
[62] Идентификатор. ¶¶ 320 (6), 321A (4).
[63] Идентификатор . ¶ 320 (19).
[64] Иммиграционные правила, выше примечание 7, ¶ 339AA.
[65] Asylum Инструкция Исключение: Статья 1F Конвенции о статусе беженцев ¶ 2,1, https://www.gov.uk/government/ загрузки / система / добавление / attachment_data / файл / 257429 / exclusion.pdf , архивируется на https: // perma.cc/S6S4-YWDX .
[66] Home Office, политики предоставления убежища Инструкция: Restricted отпусках , 23 января 2015, https://www.gov.uk/government/ загрузки / система / добавления / attachment_data / файл / 397502 / API_Restricted_Leave_Article_1F.pdf , архивируются HTTPS : //perma.cc/659P-SFKL .
[67] Asylum Инструкция исключения, выше примечание 65, ¶ 2.1.
[68] Министерство внутренних дел, Инструкция политики предоставления убежища Restricted Отпуска , выше примечание 66, ¶ 1.3.1.
[69] Идентификатор . ¶ 1.2.5.
[70] Идентификатор . ¶ 4.1.2.
[71] Идентификатор. ¶ 4.10.1.
[72] Идентификатор. ¶ 4.10.2.
[73] Идентификатор . ¶ 4.3.1. В следующем документе приведены критерии , которые использует Home Office , чтобы оценить, является ли физическое обездоленным: Home Office, оценка лишений , 2014, https://www.gov.uk/government/uploads/system/ загрузки / attachment_data / файл / 326774 /Assessing_Destitution_Instruction.pdf , архивируются в https://perma.cc/2MUZ-F2LJ .
[74] Идентификатор. ¶ 4.6.1.
[75] Министерство внутренних дел, Инструкция политики предоставления убежища Restricted Отпуска , выше примечание 66, ¶ 4.4.1.
[76] Идентификатор. ,
[77] Идентификатор .
[78] Идентификатор. ¶ 4,7.
[79] Идентификатор. ¶ 4.5.5.
[80] Идентификатор. ¶ 4.5.5.
[81] Идентификатор . ¶ 4.5.6.
[82] Идентификатор . ¶ 4.5.13.
[83] Идентификатор . ¶ 4.1.1.
[84] Иммиграционные правила, выше примечание 7, ¶¶ 339А, 339G.
[85] Идентификатор. ¶ 322 (5).
[86] Министерство внутренних дел, Инструкция политики предоставления убежища Restricted Отпуска, выше примечание 66, ¶ 3.1.2.
[87] Иммиграционные правила, выше примечание 7, ¶ 339BA.
[88] Гражданство, Закон о предоставлении убежища, 2002, с иммиграцией и. 41, http://www.legislation.gov.uk/ukpga/2002/41 , заархивированы в https://perma.cc/PQ3W-8JJ3 ; Убежища и иммиграции (Лечение Претендентов, и т.д.) Закон 2004, с. 19.
[89] Министерство внутренних дел, Управление наших границ: Создание миграции Работа в Великобритании, пятилетняя стратегия по предоставлению убежища и иммиграции 2005 года, Cm. 6472 , Приложение C; Гражданство, иммиграция и предоставление убежища, 2002, с. 41.
[90] Границы, гражданства и иммиграции Закон 2009, с. 11, http://www.legislation.gov.uk/ukpga/2009/11 , архивируются в https://perma.cc/5879-RQ7R .
[91] об иммиграции и предоставлении убежища 1999, с. 33, § 95, http://www.legislation.gov.uk/ukpga/1999/33 , заархивированы в https://perma.cc/ZPF5-XP2G .
[92] Идентификатор. § 116 (изменяющий раздел 21 Закона о государственной помощи 1948, 11 и 12 Geo 6, с 29,.. Http://www.legislation.gov.uk/ukpga/Geo6/11-12/29 , архивируется на https: //perma.cc/YAC4-FQUH .
[93] Министерство внутренних дел, обязанность оказывать поддержку, Единство семьи, Уязвимые лица, Изъятие Поддержка Бюллетень политики 83, ¶ 1.3, https://www.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/326157 /pb83.pdf (последнее обновление июля 2014), архивируются в https://perma.cc/DRT7-KLF3 .
[94] об иммиграции и предоставлении убежища 1999, с. 33 §§ 100-101.
[95] Министерство внутренних дел, реформирование поддержки невыполненных искателей убежища и других незаконных мигрантов: ответ на консультации , 2015, ноябрь ¶ 1.1, https://www.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/ 473284 / Response_to_Consultation.pdf , архивируются в https://perma.cc/TY48-EHN2 .
[96] об иммиграции и предоставлении убежища 1999, с. 33 § 97; Палата общин Библиотека справочном документе 'Asylum Support': Размещение и финансовой поддержки для лиц , ищущих убежища , № 1909, 14 октября 2015, в 4, Http: // исследование briefings.files.parliament.uk/documents/SN01909/ SN01909.pdf , архивируются в https://perma.cc/5MA5-3XVN .
[97] Великобритания Визы и Иммиграция, рассредоточение - Размещение запросов политики , v.2.0, ¶ 1.1, https://www.gov.uk/ правительство / загрузки / система / добавления / attachment_data / файл / 425305 / Accommodation_Requests_PUBLIC_v2.0.pdf (последнее обновление 30 апр 2015 г. ), архивируются в https://perma.cc/6EYH-UP78 .
[98] Палата общины Библиотеки справочного документа 'Asylum Support': Размещение и финансовая поддержка для лиц , ищущего убежища, выше примечание 96, ¶ 2.1.
[99] Идентификатор . ¶ 2.4.
[100] Идентификатор . ¶ 1.1.
[101] Идентификатор . ¶ 1.2.
[102] о предоставлении убежища Правила поддержки 2000, С. И. 2000/704, ¶ 17, http://www.legislation.gov.uk/uksi/2000/704/regulation/ 17 / сделано , в архиве по адресу https://perma.cc/ E22F-GPX6 .
[103] Идентификатор . ¶ 18.
[104] гражданстве, иммиграции и предоставлении убежища 2002, с. 41, § 55.
[105] Asylum Правила поддержки 2000, выше примечание 102, ¶ 20.
[106] об иммиграции и предоставлении убежища 1999, с. 33, § 103 (2).
[107] Тест на лишений для секции 4 заявителей такая же , как это предусмотрено в разделе 95 (3) Закона об иммиграции и предоставлении убежища 1999 года, которая предусматривает: «человек лишен , если: а. он не имеет надлежащее размещение или какие - либо средства его получение (или не будут выполнены другие его основные жизненные потребности); или б. он имеет адекватное жилье или средства его получение, но не может удовлетворить другую свои основные потребности жизни «. Дополнительную информацию о тесте используется для определения обнищания доступно в Великобритании Визе и иммиграции, предоставление убежища поддержка, раздел 4 Политика и процессе , версия 6.0 ( Последнее обновление 21 декабря 2015), ¶1.7, https://www.gov.uk/government/uploads/system/uploads/ attachment_data / файл / 487381 / Asylum_Support_Section_4_Policy_and_Process_PUBLIC_v6.pdf , архивируются в https://perma.cc/ DC3T-2WLL , и о предоставлении убежища Правила поддержки 2000, выше примечание 102, ¶¶ 5-7.
[108] иммиграции и убежище (предоставление Размещение на отказ в предоставлении убежища) Правила 2005, С. И. 2005/930, ¶ 3 (2), http://www.legislation.gov.uk/uksi/2005/930/made , архивируются https://perma.cc/7D8C-DUE8 .
[109] Палата общины Библиотеки справочного документа 'Asylum Support': Размещение и финансовая поддержка для лиц , ищущего убежища, выше примечание 96, ¶ 1.2.
[110] Министерство внутренних дел, реформирование Поддержка невыполненных искателей убежища и других незаконных мигрантов: ответ на консультации, выше примечание 95, ¶ 1.3.
[111] Идентификатор. ¶ 1.3.
[112] Палата общин Библиотека Справочный документ, Окружная Casework: Asylum, иммиграции и гражданства , выше примечание 23, на 4.
[113] Id .
[114] Закон об иммиграции 2014, с. 22, http://www.legislation.gov.uk/ukpga/2014/22 , архивируются в https://perma.cc/5KC6-YVU8 .
[115] Идентификатор . на 4; Палата общин Библиотека Справочный документ, Окружная Casework: Asylum, иммиграция и гражданство , выше примечание 23, на 4.
[116] Палата общин Библиотека справочного документа, Asylum статистики , см.выше примечание 11, на ¶ 1.3,
[117] Id. на 2.
[118] Идентификатор. в 5.
[119] Закон об иммиграции Специальной Апелляционной комиссии 1997, с. 68, http://www.legislation.gov.uk/ukpga/1997/68 , архивируются в https://perma.cc/L3V4-7FHF .
[120] Специальный Immigration Апелляционная комиссия, https://www.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_ данные / файл / 421503 / Consolidated_text_of_SIAC_Rules_2003.pdf , (последнее обновление 10 апреля 2015), архивируются HTTPS : //perma.cc/L7CN-RXXD .
[121] PP v Sec'y государства Департамента внутренних дел, SC / 54/2006, ¶ 4 (23 ноября 2007),. Http: //www.siac.tribunals. gov.uk/Documents/outcomes/PP.pdf , архивируются в https://perma.cc/A62V-46UZ . Это правило содержится в (Процедура) Правило Специальный Immigration Апелляционная комиссия 2003, SI 2003/1034, ¶ 44 (2) - (3), http://www.legislation.gov.uk/uksi/2003/1034/made , архивируются в https://perma.cc/Y2RM-U7RN .
[122] За Лорд Хоуп, А и др. v. SSHD, 2005 UKHL 71, цитируется в PP v. Sec'y государства для Департамента внутренних дел, SC / 54/2006, ¶ 4.
[123] Закон об иммиграции Специальной Апелляционной комиссии 1997, с. 68, § 6, http://www.legislation.gov.uk/ukpga/1997/68, заархивированы в https://perma.cc/2ASQ-R89Z. Роль Специального адвоката в этих закрытых заседаниях продиктована Специальной комиссии по иммиграционным апелляциям (процедуры) Правила 2003, SI 2003/1034, ¶ 35.
[124] Мэтью Lewans, административное право и судебный Отсылка 81 (2016).
[125] Палата общин Библиотека Справочный документ, Окружная Casework: Asylum, иммиграции и гражданства , выше примечание 23, на 6.
[126] Закон об иммиграции, 1971, с. 77, § 3 (5); Смотри также иммиграционные правила, Supra примечание 7, ¶ 363.
[127] «серьезные преступления» определяются следующим разделом 72 (2) Закон о гражданстве, Закон о предоставлении убежища, 2002, с иммиграцией и. 41:
Лицо, предположительно, был осужден окончательным приговором в совершении особо тяжкого преступления, а также представлять опасность для общества Соединенного Королевства, если он - (а) осужден в Соединенном Королевстве в связи с преступлением, и (б) . приговорен к лишению свободы, по крайней мере, два года»Раздел 72 (3) гласит:«лицо, предположительно, был осужден окончательным приговором в совершении особо тяжкого преступления и представляют опасность для сообщества Юнайтед Королевство, если - (а) он осужден за пределами Соединенного Королевства в связи с преступлением, (б) он был приговорен к лишению свободы, по крайней мере, двух лет, и (с) он мог быть приговорен к лишению свободы, по крайней не менее двух лет было его убеждение было убеждение в Соединенном Королевстве аналогичного преступления.
Раздел 72 (4) гласит следующее:
Лицо, предположительно, был осужден окончательным приговором в совершении особо тяжкого преступления, а также представлять опасность для общества Соединенного Королевства, если - (а) он осужден за совершение преступления, предусмотренного приказом Государственного секретаря, или (б) он осужден за пределами Соединенного Королевства правонарушения и госсекретаря удостоверяет, что по его мнению, преступление похоже на совершение преступления, предусмотренного приказом в соответствии с пунктом (а).
[128] Закон об иммиграции, 1971, с. 77, § 5.
[129] Идентификатор . § 5 & Sched. 3; Смотри также иммиграционные правила, Supra примечание 7, ¶ 362.
[130] Идентификатор . § 3 (6).
[131] Идентификатор . § 5, Sched. 3.
[132] Палата общин Библиотека Справочный документ, Окружная Casework: Asylum, иммиграции и гражданства , выше примечание 23, в 7 часов .
[133] Идентификатор . в 4.
[134] Иммиграционные правила, выше примечание 7, пт. 13 (депортация).
[135] Великобритания Визы и Иммиграция, Руководство исполнительной и руководство, гл. 47, https://www.gov.uk/government/ загрузки / система / добавления / attachment_data / файл / 270022 / chapter47.pdf (последнее обновление 27 ноября 2013), архивируются в https://perma.cc/7YVQ -HMJQ .
[136] Идентификатор .
[137] Идентификатор . ¶ 329.
[138] Hilton v. Sec'y государства по иностранным делам и по делам Содружества, информационный Трибунал (Национальная Апелляционная безопасности Panel) ¶ 47, http://www.informationtribunal.gov.uk/Documents/nsap/hilton.pdf , архивируются https://perma.cc/D7MB-7HXS .
[139] и др. v. Sec'y государства Департамента внутренних дел [2004] UKHL 56, ¶ 37.
[140] HM правительство, борьбе с международным терроризмом: стратегия Соединенного Королевства, 2006, (2005-6) Cm. 6888, ¶ 69, доступна на https://www.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_ данных / файлов / 272320 / 6888.pdf , архивируются в https://perma.cc/NB5N-TDVE .
[141] Идентификатор . ¶ 73.
[142] Закон о гражданстве 2006, с Immigration, и предоставления убежища. 13, http://www.legislation.gov.uk/ukpga/2006/13 , архивируются в https://perma.cc/B3KC-N3MW .
[143] Идентификатор . § 7.
[441] Британский Закон о гражданстве 1981, с. 61, http://www.legislation.gov.uk/ukpga/1981/61 .
[145] Идентификатор . §§ 3-5.
[146] Стать британское гражданство , Gov.UK, http://www.ukba.homeoffice.gov.uk/britishcitizenship/eligibility/ натурализации / standardrequirements / (последнее посещение 26 января 2016 года), архивируются на https: // perma.cc/K9CM-G2KN .
[147] Британский Закон о гражданстве 1981, с. 61, сч. 1.
[148] Иммиграционные правила, выше примечание 7, пт. 8.
[149] Идентификатор.
[150] Идентификатор. ¶ 317 (I) (е).
[151] М. М. и др. v. Государственный секретарь Департамента внутренних дел, [2014] EWCA Civ. 985, Http: //www.bailii. орг / РЭБ / случаи / EWCA / Civ / 2014 / 985.html , архивируются в https://perma.cc/V6DT-Y3SL .
[152] Палата общин Библиотека справочного документа, иммиграции задержанием в Великобритании: обзор , № 7294, 7 сентября 2015 года, на 3, http://researchbriefings.files.parliament.uk/documents/CBP-7294/ CBP-7294.pdf , архивируются в https://perma.cc/KL2Z-6B77 .
[153] Идентификатор .
[154] Идентификатор . в 4.
[155] Идентификатор .
[156] изоляторы временного содержания Правило 2001, SI 2001/238, http://www.legislation.gov.uk/uksi/2001/238/made , заархивированное в https://perma.cc/5DWU-X94M .
[157] Палата общин Библиотеки справочного документа, иммиграции задержания в Великобритании: Обзор, выше примечание 152, на 6.
[158] Палата общин Библиотека Справочный документ, Окружная Casework: Asylum, иммиграции и гражданства , выше примечание 23, на 5.
[159] Id . Информация для членов парламента, парламентские и медицинских услуг Омбудсмена, http://www.ombudsman.org.uk/make-a-complaint/information-for-mps (последний раз 13 января, 2016 г.).
[160] Беженец кризис: Вызов от юридического сообщества к неотложным действиям , инициативы адвокатов по делам беженцев, http://www.lawyersrefugeeinitiative.org/ (последний раз 28 декабря 2015,), архивируются в https://perma.cc/CQB6 -28H3 .
[161] Палата общины Библиотеки справочного документа, Сирийские беженцы кризис , SN06805, декабрь 06, 2015, в 6, http://researchbriefings.files.parliament.uk/documents/SN06805/SN06805.pdf , архивируется на https: //perma.cc/G2LJ-BSDG .
[162] Идентификатор . в 8.
[163] Палата общин Библиотека справочного документа, Asylum статистики , см.выше примечание 11, на 3.
[164] 19 октября 2015, pärl. Деб. (HC) (шестые серы.) 661.
[165] Палата общин Библиотеки справочного документа, Сирийские беженцы кризис , см.выше примечание 161, на 3.
[166] Идентификатор . в 3.
[167] Id .
[168] Идентификатор . в 4.
[169] Идентификатор .
[170] Id . в 10.
[171] Идентификатор . в 3.
.
.
