Наркопреступления в России : анализ судебной и криминальной статистики

Алексей Кнорре,
эксперт проекта Комитета гражданских инициатив « Открытая полиция », младший научный сотрудник Института проблем правоприменения при Европейском университете в Санкт-Петербурге

От редакции. 6 июня 2019 года корреспондента отдела расследований «Медузы » Ивана Голунова задержали по подозрению в сбыте наркотиков. Быстро стало понятно , что дело сфальсифицировано, и началась широкая журналистская и общественная кампания в поддержку Ивана. К счастью, уже 11 июня дело Ивана Голунова было прекращено за отсутствием доказательств вины и он был отпущен из-под домашнего ареста. Подробнее о том , как разворачивались события , читайте в   специальном разделе на сайте «Медузы ».

В этом случае огромную роль сыграла сплоченная, однозначная и активная реакция общества  — не только коллег и знакомых Ивана, но и большого числа неравнодушных граждан . Проблема , однако , в том, что истории с подбрасыванием наркотиков и фальсификацией уголовных дел происходят в России регулярно , и то, что произошло с Иваном, в любой момент может произойти с каждым из нас. Дело Голунова просто вскрыло эту проблему и вынесло ее под прицел общественного внимания . Антинаркотическое законодательство и связанное с ним правоприменение должны быть пересмотрены.

Социолог Института проблем правоприменения при Европейском университете в Санкт-Петербурге Алексей Кнорре проанализировал распределение масс изъятых наркотиков и показал , что оно свидетельствует о наличии систематических злоупотреблений. Его исследование в последнее время много цитировалось, но мы считаем важным , чтобы как можно больше людей прочитали его полностью . Оригинал исследования опубликован в 2017 году на сайте института .

Алексей Кнорре

Социолог , аспирант University of Pennsylvania, научный сотрудник Института проблем правоприменения при Европейском Университете в Санкт-Петербурге, эксперт проекта Комитета гражданских инициатив « Открытая полиция ». Научные интересы : криминальная статистика, социология права и анализ данных .

Введение

Преступления , связанные с незаконным оборотом наркотиков, являются большой проблемой в существующей уголовной политике России . Такие преступления в подавляющем большинстве случаев являются так называемыми « преступлениями без жертвы », когда отсутствует пострадавшая сторона . Необходимость жёсткого контроля таких преступлений требует ответов на вопросы о содержании наркополитики : должно ли общество вообще уголовно наказывать человека за индивидуальное употребление наркотиков? Нужно ли учитывать , что запрещенные в России наркотические и психотропные вещества сильно отличаются по степени опасности как для потребителей , так и для общества в целом? Как именно нужно наказывать людей, которые употребляют и/или распространяют наркотики , и от чего должна зависеть тяжесть наказания ?

Как минимум четверть всего тюремного населения России , то есть людей, находящихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы (следственных изоляторах, исправительных колониях ), находятся там в связи с обвинением или приговором по статьям УК РФ, связанным с незаконным оборотом наркотиков (ст. 228–234). По состоянию на конец 2016  года тюремное население составляло 630 155  человек , из них в исправительных колониях  — 519 491 человек ¹. Из этих 519  тысяч по статьям, связанным с наркотиками, отбывали наказание 138 260  человек , или  26% всех людей, находящихся в исправительных колониях ².

Это создаёт огромную нагрузку на бюджет страны , приводит к переполнению мест лишения свободы и ухудшению условий в них. Кроме того , это приводит к изъятию большого числа трудоспособных людей из экономики страны . Наконец , самое важное : люди , отбывающие наказание из-за незаконного оборота наркотиков в местах лишения свободы, скорее всего , не только не «исправляются и осознают свою вину », но , наоборот , еще сильнее стигматизируются и с большей вероятностью смогут потом совершить преступление . Это ставит вопрос о необходимости реформирования системы уголовного преследования за преступления, связанные с незаконным оборотом наркотиков.

Динамика наркопреступлений за последние 7  лет

Два основных типа наказаний за преступления, связанные с наркотиками — это лишение свободы и условное осуждение к лишению свободы. За последние 7  лет они составляют примерно  80% всех основных наказаний по статьям 228–234 УК РФ. Оставшиеся  20% приходятся на уголовный штраф , обязательные работы, исправительные работы, ограничение свободы и другие виды наказаний . В среднем в год осуждается около 100  тысяч человек , из них 43  тысячи наказываются лишением свободы.

Примерно с 2011 года количество осужденных по наркостатьям растёт, за 4 года увеличившись почти на  10% (с 103 тысяч до 114 тысяч). В 2016 году произошёл спад , связанный , по всей видимости, с расформированием Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков (Фскн ).

Рис . 1. Динамика назначения наказаний за 2009–2016 годы по статьям 228–234 Ук Рф. Данные : Судебный департамент Вс Рф

Параллельно с назначением основного и/или дополнительного наказания суд может постановить направить осужденного на лечение на основании пройдённой медицинской экспертизы. За 7 лет количество отправленных на лечение увеличилось более чем в 3 раза, хотя это составляет считанные проценты относительно общего количества осужденных ( таблица  1). Такое соотношение  — косвенное свидетельство того , что существующий контроль преступлений , связанных с наркотиками предполагает не помощь зависимым от наркотиков людям, а просто наказание за употребление или распространение наркотических веществ .

Таблица  1. Динамика осуждений по статьям 228–234 УК РФ с отправлением подсудимого на лечение от наркомании, алкоголизма и других заболеваний , связанных с наркопотреблением

Статистика судебных решений по наркопреступлениям

Если обратить внимание на то, какие статьи УК РФ чаще всего используются для квалификации преступлений , связанных с наркотиками, то больше 96% всех наркопреступлений подпадают под статьи  228 и  228.1 ( приобретение , хранение , перевозка , производство и сбыт) и 232 УК РФ ( организация и содержание притонов ).

Таблица  2. Распределение всех судебных решений за 2009–2013 годы по статьям 228–234 УК РФ

Интересна также социальная структура осужденных. Примерно  17% всех осужденных за 2009–2013 годы по ст. 228–234 УК РФ являются ранее судимыми (по статье 228 ч. 1 — 15%). Средний возраст осужденных  — около 30  лет , 90% из них мужчины . Из 512 тысяч человек , которые дошли до суда за 2009–2013 годы по соответствующим статьям 228–234 УК РФ, 58% составляют люди без работы ³, 25% — люди , которые где-то работают , 4% — офисные работники ( отдельно от предыдущего показателя ), еще 4% — студенты и учащиеся, 2,5% — инвалиды, около 1% — заключенные.

Двумя самыми используемыми статьями УК РФ в делах о наркотиках является статьи  228 и 228.1 УК РФ. В статье 228 УК РФ квалифицируются действия , связанные с приобретением, хранением и перевозкой наркотических средств , психотропных веществ и растений, то есть потребление , а в статье 228.1 УК РФ — производство и сбыт таких веществ , то есть распространение . Тяжесть преступлений увеличивается , прежде всего , в зависимости от массы изъятых веществ : если она превышает определенные пороги ( значительный , крупный и особо крупный , устанавливаемые Постановлением Правительства ⁴), то преступления квалифицируется по более серьезному пункту статьи .

На первый взгляд , с увеличением тяжести преступления (связанного с массой изъятого наркотика ) растёт и доля осужденных на реальное лишение свободы ( таблица  3). Однако если учесть количество уголовных дел по пунктам 1 и 2 статьи 228 УК РФ и сравнить их со статьёй 228.1, то мы увидим, что за 2009–2013 годы примерно 110  тысяч человек было осуждено на реальное лишение свободы за потребление наркотиков, а за распространение — только около 90  тысяч . Это говорит о сильном перекосе системы уголовного преследования в сторону потребителей , а не распространителей наркотических веществ .

Таблица  3. Отдельные категории преступлений внутри статьи 228 УК РФ (отобраны те, по которым количество дел за 2009–2013 годы превышает  500, исключены решения по ст. УК РФ 228 ч. 5 и 228.1 ч. 5). Данные : все уголовные судебные решения за 2009–2013 годы, Институт проблем правоприменения

Изымаемые наркотики и свидетельства манипуляций со стороны правоохранительных органов

Здесь можно перейти от анализа судебной статистики к анализу криминальной статистики, то есть на уровне отдельных зарегистрированных преступлений . Ранее Институт проблем правоприменения проводил анализ распределения масс изъятых наркотиков в 2013–2014 гг. со стороны Мвд и ФСКН⁵. Помимо того , что в большинстве регистрируемых наркопреступлений масса изъятого наркотика составляла несколько грамм ( что говорит о наказании преимущественно рядовых наркопотребителей ), мы обнаружили свидетельства того , что массы изъятых наркотиков не распределены равномерно и в случае героина имеют пики на круглых массах в  1, 100 и 1000 грамм.

Рис . 2. Распределение массы изъятого героина по ведомствам. Источник : аналитическая записка « Как Мвд и Фскн борются с наркотиками : сравнительный анализ результативности двух ведомств »

Мы также составили таблицу самых часто изымаемых наркотических веществ из  365 961 преступлений за 2013–2014 годы, квалифицированных по статьям 228–234 УК РФ, для которых известен изъятый наркотик . Отдельно мы создали интерактивную карту наркопреступлений, на которой можно увидеть , какие наркотические вещества изымались в разных регионах России ⁶.

Таблица  4. Самые часто изымаемые правоохранительными органами наркотические вещества в России за 2013–2014 годы

Как известно , для квалификации преступления , связанного с наркотиками, по статье 228 УК РФ большую роль играет масса изъятого наркотика или наркотиков. Это определяет , с одной стороны, тяжесть наказания для подсудимого, с другой стороны, по какой категории будет проходить зарегистрированное преступление для сотрудников правоохранительных органов. Известно , что у сотрудников правоохранительных органов существует так называемая «палочная система », когда в отчётный период необходимо выявить и раскрыть определённое количество преступлений (в том числе связанных с наркотиками), а еще важно , чтобы этот показатель отличался в лучшую сторону по сравнению с аналогичным периодом прошлого года ⁷. В результате таких организационных стимулов у сотрудников правоохранительных ведомств появляются стимулы увеличения количества зарегистрированных и раскрытых преступлений , связанных с наркотиками, всеми возможными способами .

Дальнейший анализ распределения масс изъятых наркотиков в районах границ значительного и крупного размера говорит об искусственном искажении масс изъятых наркотиков со стороны правоохранительных органов, которые не связаны с наркопотребителями. Пики изъятия приходятся как раз на границы значительного и (в случае героина ) крупного размеров для более тяжкой квалификации преступления .

Если взглянуть на рисунки 3 и 4, то мы увидим, что парадоксальным образом у наркопотребителей чаще всего изымаются именно такие массы марихуаны и гашиша, которых как раз достаточно для квалификации правонарушения как уголовного преступления , и эти массы ненамного превышают значительный размер , необходимый для возбуждения уголовного дела . По мере удаления от значительного размера количество изъятий быстро падает . Само по себе это не является доказательством искусственных манипуляций со стороны правоохранительных органов, но ставит вопрос о том, почему , по данным ведомственной криминальной статистики, наркопотребители чаще всего имеют ровно столько марихуаны и гашиша, сколько нужно , чтобы против них было возбуждено уголовное дело .

Рис . 3. Распределение масс изъятого гашиша. Данные : все преступления за 2013–2014 годы по статье 228 Ук Рф, зарегистрированные сотрудниками Мвд, в которых главным изъятым наркотиком был гашиш

Рис . 4. Распределение масс изъятой марихуаны. Данные : все преступления за 2013–2014 годы по статье 228 Ук Рф, зарегистрированные сотрудниками Мвд, в которых главным изъятым наркотиком была марихуана

Если обратиться к аналогичному графику распределения масс героина, то мы увидим действительное подтверждения искусственных манипуляций со стороны правоохранительных органов. На рисунке 5 мы видим , что больше всего преступлений , связанных с незаконным оборотом героина по статье 228 УК РФ, регистрируется с массами, ненамного превышающими и значительный, и крупный размер . Иными словами , согласно имеющимся данными , наркопотребители чаще всего имеют при себе ровно столько героина, сколько нужно правоохранителям для квалификации по определённым пунктам статьи 228 УК РФ, которые определяются массой наркотика. Можно полагать , что это наглядное доказательство того , что в 2013–2014 годах по преступлениям по статье 228 УК РФ, где изымался героин, имелись массовые манипуляции массой изымаемого наркотика со стороны сотрудников Мвд.

Рис . 5. Распределение масс изъятого героина. Данные : все преступления за 2013–2014 годы по статье 228 Ук Рф, зарегистрированные сотрудниками Мвд, в которых главным изъятым наркотиком был героин

Российские правоохранители поставлены в ситуацию, когда они вынуждены любыми способами выполнять навязанные руководством показатели по контролю над преступностью, даже если эти показатели оторваны от реальности. В случае с наркопреступлениями такие способы могут включать в себя провокации, подброс наркотиков, умышленную манипуляцию результатами экспертизы наркотиков или фальсификацию вносимой в статистические карточки информации о наркопреступлении.

В случае с массами наркотиков отдельной проблемой является то, что под наркотиком правоохранителями понимается не чистое наркотическое вещество , находящееся в смеси, а вся смесь целиком . Иными словами , если у человека изъяли 3  грамма смеси , в которой чистого героина 400 миллиграмм, то изъятая масса будет превышать крупный размер и человеку грозит от 3 до 10 лет лишения свободы ( для героина, в данном случае , уголовная ответственность и о одновременно значительный размер начинается с 500 миллиграмм, а крупный размер  — с 2,5 грамм). Такое положение дел закреплено Постановлением Пленума Верховного Суда от 2006 года⁸.

Заключение

Наказания за преступления, связанные с наркотиками, в современной России являются чересчур жёсткими, а сама наркополитика  — чрезмерно репрессивной и завязанной на ведомственные показатели отчётности. Из-За этого российские тюрьмы переполнены людьми, изъятыми из общества и экономики страны . Наказываются чаще всего рядовые наркопотребители, а не распространители наркотических веществ . Наконец , существующая «палочная система » косвенно подталкивает правоохранителей на фальсификации уголовных дел, связанных с наркотиками, из-за чего большое число людей становятся либо невинно осуждёнными, либо получившими несопоставимо более серьёзное наказание . Необходима радикальная переоценка и реформирование системы уголовного преследования за преступления, связанные с наркотиками.

Исследование выполнено за счет гранта Российского научного фонда ( проект № 17-18-01618).

¹ Федеральная служба исполнения наказаний . Краткая характеристика уголовно-исполнительной системы .

² Федеральная служба исполнения наказаний . Характеристика лиц, находящихся в исправительных колониях для взрослых .

³  Поскольку информация берётся со слов подозреваемого  / подсудимого, доля таких людей может на самом деле иметь какую-либо оплачиваемую занятость , но не склонны говорить о ней правоохранителям.

⁴ «Об утверждении значительного , крупного и особо крупного размеров наркотических средств ...».

⁵  Подробное описание данных см.: Кнорре А., Скугаревский Д. Как Мвд и ФСКН борются с наркотиками: сравнительный анализ результативности двух ведомств : аналитическая записка  / Алексей Кнорре, Дмитрий Скугаревский; под ред. М. Шклярук. Спб., 2015. 24 с. ( Серия «Аналитические записки по проблемам правоприменения »; декабрь 2015).

⁶  Карта наркопреступлений .

⁷ Подробнее можно прочитать здесь : Кирилл Титаев. Полиция занимается ерундой  // « Такие дела », 04.05.2017; Вадим Волков. «Палочная » система хотя бы минимально дисциплинирует правоохранителей  // «Ведомости », 19.02.2010.

⁸  Российская Газета . Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 15 июня 2006 г. № 14, г. Москва. «О судебной практике по делам о преступлениях, связанных с наркотическими средствами , психотропными, сильнодействующими и ядовитыми веществами ».