Основные правила гольфа

Основные правила гольфа 15 вещей, которые вы должны знать о Лучшие 5 причин Все, что вам нужно знать о Основные совсем и окончательно. - Читайте подробнее на Парламент Великобритании и его взаимозависимость с исполнительной властью( Бруслик А. Ю.) Дата размещения статьи: 26. 04. 2016 Парламент Великобритании и его взаимозависимость с исполнительной властью( Бруслик А. Ю.) Сила Парламента имеетместобыть не столько в том, что он может изготовить, насколько в том, чему он может воспрепятствовать. Джеймс Фулбрайт 1. Введение Вестминстерская модель муниципального управления несет в себе цельный ряд особенностей, какие совершают ее неповторимой. В частности, стиль идет о соответствующем для Британии и ряда государств Содружества варианте принципа деления властей и об институциональной специфике законодательной и исполнительной власти. Победа на парламентских выборах в Великобритании в 1997 году " новейших лейбористов " во голове с Тони Блэром ознаменовала собой правило принципиального периода конституционной модернизации вестминстерской модели муниципального управления на самой отчизне данной модели. Симптоматично, что одной из первых принципиальных реформ, инициированных английскими лейбористами, стало изменение парламентской процедуры подотчетности премьера парламенту. Начиналось как какбудто бы с небольшого: ежели до этого совещание, приуроченноек парламентским вопросам к голове правительства, проводилось два раза в недельку( по вторникам и четвергам), то начиная с первых майских дней 1997 года такую сессию стали жить один раз по средам. Но процесс конституционного реформирования, старт которому был тогда дан лейбористами, продолжается и по сей день. Важно выделить, что одним из главных качеств этого процесса стала модернизация конституционно правового статуса парламента Великобритании. И основная мишень данной статьи состоит в том, чтоб, проанализировав инновационное соответствие законодательной и исполнительной власти, втомжедухе обосновать, что переломный период развития английского парламентаризма кончился совместно с xx столетием. С нашей точки зрения, xxi век стал не лишь временем утверждения принципа деления властей как основополагающего принципа английской Конституции наравне с принципом суверенитета парламента и верховенства права, но и временем ренессанса английского парламентаризма. 2. Понятие " парламент " в английской законный доктрине В согласовании с базовым английским конституционным принципом парламентского суверенитета главенство в законодательной сфере принадлежит парламенту Великобритании. Выдающийся английский адвокат Альберт Дайси в родное время определял крайний как трехэлементный ВУЗ, составными долями которого являются повелитель, палата лордов, палата общин. Известный английский конституционалист подчеркивал: " Эти три доли, деятельные вместе и успешно определяемые выражением " повелитель в палате "( the king in parliament), и сочиняют парламент "< 1>. В предоставленном контексте целесообразно изготовить главную оговорку. Часто в юридической науке вывод А. Дайси о трехэлементной структуре парламента воспринимается как личное " изобретение " этого создателя. Стоит договориться с тем, что этот вывод в настолько точной формулировке стал доступен русскоязычным юристам благодаря многократному изданию перевода работы Дайси в начале прошедшего века. Но нередко упускается из виду то событие, что для аналогичного восприятия А. Дайси парламента существовали суровые предпосылки. < 1> Дайси А. В. Основы муниципального права Англии: Введение в исследование британской конституции/ Пер. с англ. О. В. Полторацкой; под ред. проф. П. Г. Виноградова. 2 е изд. М.: Тип. т ва И. Д. Сытина, 1907. С. 45 46. Еще в 1543 году в собственном знаменитом обращении к парламенту, который разглядывал так именуемое дело Феррерса( ferrers' case), повелитель Генрих viii отметил: " Мы осведомлены нашими судьями о том, что ни в какое иное время мы не стоим настолько приподнято в собственном царском статусе, как во время работы парламента, где мы как его голова и вы как его члены слиты в одно политическое тело "< 2>. Данное высказывание 1-го из самых авторитарных правителей в летописи Англии произносит о его осознании значительности собственного роли в структуре парламента. При этом Генрих viii втомжедухе разумел, что решения, какие принимаются парламентским " триумвиратом ", имеют существенно наиболее высочайший престиж, чем его личные волевые ордонансы, как бы он ни пробовал их юридически закамуфлировать под законы. < 2> Цит. по: voegelin e. The new science of politics: an introduction. Chicago; London: university of chicago press, 1987. P. 39 40. Известный средневековый британский богослов Ричард Хукер( 1553 1600) в книжке viii собственной работы " О законодательстве церковной политики ", определяя законодательную компетенцию парламента и следуя в этом за собственным старшим современником сэром Томасом Смитом, признает короля непременным соучастником парламента< 3>. Кроме такого, в знаменитом решении по " занятию царевича "( prince's case) в 1606 году по поводу ряда владений в царском домене в Корнуэлле< 4> суд определил, что актом парламента может считаться лишь тот акт, который был согласован и принят обеими палатами парламента и получивший единодушие короля. Таким образом, Канцлерский суд в Вестминстере собственным решением подтвердил, что под парламентом судебная администрация соображает конкретно таковой трехсоставный ВУЗ. Приняв во интерес изложенное, мы увидим, что сознание парламента как " короля в палате " в английской политико законный практике сформировалось задолго до такого, как Альберт Дайси выложил эту формулу. < 3> См.: Hooker r. Of the laws of ecclesiastical polity: introductions and commentary/ ed. By w. Speed hill with the assistance of e. Grislis. Binghamton, ny: center for medieval and early renaissance studies, 1993. P. 353 354. < 4> prince's case [1606] ewhc ch j6( 11 january 1606). Url: http:// www. Bailii. Org/ ew/ cases/ ewhc/ ch/ 1606/ j6. Html( дата обращения: 17. 12. 2015). В новое время в академическом обществе суровые споры вызвало принятие Актов о Парламенте 1911 и 1949 годов и их воздействие на структуру парламента. Нелишним станет напомнить, что сущность данных статутов объединяется к тому, что они предусматривают другой путь принятия законов. В согласовании с нормами вышеуказанных актов палата общин, при условии получения царского согласия, может взять закон даже в том случае, ежели бы палата лордов отвергла этот билль. На предоставленном основании некие эксперты утверждали, что отныне суверенитет парламента в законодательной сфере принадлежит не королеве в палате, а королеве и палате общин. В связи с этим стоит выделить, что в Великобритании еще до принятия Актов о Парламенте 1911 и 1949 годов, в 1839 году, в судебном порядке рассматривалось дело о парламентских преимуществах стиль идет о деле " Стокдейл против Хенсарда "< 5>, в котором говорилось в том числе о компетенции палаты общин. Судья лорд Денмен при обсуждении вопроса существования судебного контроля за парламентскими преимуществами отметил: " Верховенство парламента предложение, которое лежит в базе иска, представляется мне таковым, что полностью опровергает сам иск, таккак палата общин это не парламент, а только его элемент и координирующая дробь ". П. Элефтериадес по этому поводу верно отмечает: " Есть вещи, какие одна палата общин не может выполнить, и это значит, что даже наиболее благие намерения доминирующей доли парламента палаты общин не имеют никаких юридически важных последствий. Ведущий вещество суверенного органа не является всемогущим, благодарячему выраженное им желание и директивы не формируют закон и не являются законотворчеством "< 6>. < 5> stockdale v. Hansard [1839] ewhc qb j21( 1 january 1839). Url: http:// www. Bailii. Org/ ew/ cases/ ewhc/ qb/ 1839/ j21. Html( дата обращения: 17. 12. 2015). < 6> Элефтериадес П. Парламентский суверенитет и Конституция// Право. Журнал Высшей школы экономики. 2012. N 3. С. 29 55, 33. Следует втомжедухе отметить, что большаячасть английских конституционалистов защищают позицию о том, что, неглядя на значительные конфигурации, какие были внесены в Конституцию Соединенного Королевства Актами о Парламенте 1911 и 1949 годов, под парламентом следует воспринимать конкретно короля( царицу) в палате. Отказ от трехэлементной структуры парламента может привести к значимым изменениям в институциональной системе Соединенного Королевства. Поэтому для хранения ее единства как представители академических кругов, так и ключевые политические акторы, создающие английское преимущество, под субъектом, которому принадлежит главенство в законодательной сфере, понимают конкретно монарха в палате. В частности, Конституционный совет палаты лордов, который работал в парламентскую сессию 2001 2002 годов, в собственном отчете, определяя основные взгляды Конституции Соединенного Королевства, во голову угла становит принцип, который определил как суверенитет Короны в Парламенте( sovereignty of the crown in parliament)< 7>. Поэтому разрешено ратифицировать, что хозяйка палата лордов держится обычного подхода к идентификации парламента, отстаивая его трехэлементную структуру. < 7> См.: House of lords. Committee on the constitution, reviewing the constitution: terms of reference and method of working, first report of session 2001 2002. Url: http:// www. Publications. Parliament. Uk/ pa/ ld200102/ ldselect/ ldconst/ 11/ 1103. Htm( дата обращения: 17. 12. 2015). Кроме такого, Апелляционный совет палаты лордов в 2005 году разглядел дело Джексона( jackson's case)< 8>, в котором была дана конституционная критика Актам о Парламенте 1911 и 1949 годов. Лорд Стейн одной из целей данной апелляции именовал определение конституирующих частей парламента, при общей деятельности которых он способен законодательствовать< 9>. Апелляционный совет в деле Джексона втомжедухе держится позиции о том, что главенство в законодательной сфере принадлежит парламентскому " триумвирату ". < 8> united kingdom house of lords. Jackson ors v. Her majesty's attorney general [2005] ukhl 56( 13 october 2005). Url: http:// www. Bailii. Org/ uk/ cases/ ukhl/ 2005/ 56. Html( дата обращения: 17. 12. 2015). < 9> См.: Ibid. § 73. На основании вышеизложенного разрешено изготовить вывод, что в настоящее время главенство в законодательной сфере продолжает иметь королеве в палате, таккак любой билль обязан войти функцию рассмотрения в обеих палатах парламента. Как верно отметила баронесса Хейл в деле Джексона, другой метод принятия законов, который предусмотрен Актами о Парламенте 1911 и 1949 годов, был изобретен для такого, чтоб " выборная палата в конце концов постоянно достигала собственного, и тем самым Великобритания стала бы подлинной демократией "< 10>. < 10> jackson ors v. Her majesty's attorney general [2005] ukhl 56. § 156. Одним из принципиальных доводов в выгоду такого, что суверенитет парламента принадлежит конкретно парламентскому " триумвирату ", является последующее надзор. За наиболее чем столетнюю историю деяния Акта о Парламенте 1911 года( в том числе с надлежащими переменами 1949 года) другая процедура принятия биллей была использована наименее 10 раз. Если сопоставить в процентном соотношении целый массив статутного права, который был утвержден за это время парламентским " триумвиратом ", и численность законов, принятых без согласия палаты лордов, то процент крайних станет ничтожно небольшим. Это свидетельствует о том, что практика реализации законодательной функции Парламента Великобритании верно обосновывает аксессуар законодательного верховенства конкретно двум палатам и короне. 3. Британская модель деления властей: общие черты Важную роль в соотношении законодательной и исполнительной власти играет английская модель деления властей. Ее ключевыми чертами в контексте осматриваемых веток власти являются два происшествия. Во первых, все члены правительства обязаны быть в обязательном порядке членами парламента, что произносит о частичном индивидуальном слиянии веток власти. Во других, законодательная администрация исполняется королевой в палате, а исправная казенно принадлежит " королеве в Совете ", то имеется Тайному совету, а действительно кабинету министров( правительству Ее Величества) и министрам Ее Величества. Следует отметить, что монарх казенно остается неотъемлемой долею всех веток власти, так как судебная администрация исполняется царскими судьями, а судебный обвинительный акт принимается от имени монарха. Эти и некие остальные происшествия позволили, в частности, классику английского права и политэкономии Уолтеру Беджготу( в современной транскрипции Бэджет) полагать, что мысль деления властей является несовместимой с парламентской формой правления. Он подмечал: " Коренной тайна британской конституции может быть описан как узкий альянс, практически совершенное соединение исполнительной и законодательной властей. Согласно традиционной теории, доброкачественность нашей конституции содержится в отрицание деления законодательной и исполнительной власти, но на самом деле ее амбиция содержится в особенном сближении гос власти "< 11>. У. Беджгот поочередно доказывает состояние, сообразно которому в базе парламентской системы правления Великобритании располагаться принцип слияния власти( fusion powers), а не ее деления. Были и остальные эксперты, кпримеру А. Дженнингс< 12>, Д. Гарнер< 13>, какие защищали позицию относительно неприменимости принципа деления властей к английской Конституции. < 11> bagehot w. The english constitution. 7th ed. London: kegan paul, trench, co., Ltd, 1894. P. 10 11. < 12> См.: Jennings i. The law and the constitution. 5th ed. London: university of london press, 1964. P. 303. < 13> См.: Гарнер Дж. Великобритания: Центральное и местное управление/ Пер. с англ. Н. А. Шульженко, В. Л. Энтина; под ред. Г. В. Барабашева. М.: Прогресс, 1984. С. 40. Однако начиная с 1990 х годов в науке конституционного права Соединенного Королевства началась переоценка принципа деления властей. Одним из самых острых вопросов, вошедших в академический законный дискурс Великобритании, стал тезис о необходимости реанимации рассматриваемой идеи и ее внедрения к вестминстерской государственно законный модели, модели построения и взаимоотношений веток власти и главных муниципальных ВУЗов. Возможно, конкретно это стало одной из обстоятельств проведения конституционных реформ начиная с 1997 года, принципиально изменивших баланс меж законодательной, исполнительной и судебной отраслями власти. Эти конфигурации конституционно правового нрава отдали основания неким английским ученым, в частности В. Богданору, придти к выводу о том, что " древняя конституция была основана на суверенитете парламента. Новая Конституция основана на идее правового страны, которое зиждется на делении властей. Суверенитет парламента равномерно и планомерно близится к тому, чтоб быть замененным суверенитетом Конституции "< 14>. Как бы там ни было, но бесспорным представляется тот факт, что в крайнее время произошли значительные конституционно правовые конфигурации, какие предоставляют нам основания ратифицировать, что соответствие меж исполнительной и законодательной властями в Великобритании трансформировалось. < 14> bogdanor v. The new british constitution. Oxford; Portland, or: hart publishing, 2009. P. 285. 4. Понятие исполнительной власти в Соединенном Королевстве Для рассмотрения соотношения законодательной и исполнительной властей не лишь следует воспринимать, кому принадлежит главенство в законодательной сфере, но и необходимо корректное восприятие исполнительной власти, которая в Соединенном Королевстве втомжедухе владеет некими существенными чертами. Так, нужно держатьвголове, что, с точки зрения конституционного права, руководство и кабинет мнения никак не синонимичные. В состав сегодняшнего правительства, которое было сформировано Д. Кэмероном после победных для консерваторов выборов 2015 года, вступает 118 министров( в том числе премьер-министр министр). Однако из состава министров правительства в кабинет вступает только 21 министр и премьер-министр министр. Другие 96 министров правительства, какие не вступают в состав кабинета, являются так называемыми министрами департаментов. Следует втомжедухе отметить, что статутное преимущество не владеет точного списка возможностей правительства. В согласовании с конституционным соглашением премьер-министр министр исполняет от имени монарха ряд принципиальных царских прерогатив. De facto царские прерогативы не имеют дискреционного нрава, так как все царские акты подлежат обязательной контрасигнации премьер-министр министром, без которой они не имеют юридической силы. Это отдало основания доктору Оксфордского института Уильяму Энсону придти к выводу, что " ранее повелитель правил чрез министров, сейчас же министры верховодят чрез короля "< 15>. С этим обстоятельством тесновато связан принципиальный принцип английской законный доктрины, который содержится в том, что монарх не несет политической и юридической ответственности за свои деяния, и который облечен в формулу " Король не может делать незаконно "( the king can do no wrong). < 15> Шмитт К. Государство и политическая форма/ Пер. с нем. О. В. Кильдюшова; сост. В. В. Анашвили, О. В. Кильдюшов. М.: Изд. дом Гос. ун та Высшей школы экономики, 2010. С. 213. Кроме такого, в ведении головы правительства располагаться большущий диапазон возможностей. Питер Хеннесси внеспредложение классифицировать бессчетные функции премьера по определенным категориям< 16>. Основываясь на способе, разработанном этим ученым, считаем целесообразным отметить последующие группы возможностей головы правительства: 1) конституционные вопросы и способы муниципального управления; 2) предназначение на муниципальные должности; 3) служба с парламентом и правительством; 4) организационные вопросы и эффективность гос деятельности; 5) экономные вопросы и экономические решения, касающиеся базара; 6) понятие Соединенного Королевства на интернациональной арене и разработка внешнеполитического курса страны; 7) служба с сектором сохранности, в том числе разведка( mi 5), контрразведка( mi 6) и соединенный центр службы сохранности( gchq). < 16> См.: Hennessy p. The prime minister: the office and its holders since 1945. London: allen lane, 2000. P. 353. Что же касается главных направлений деятельности кабинета, то они были определены еще в правительственном докладе 1918 года и до сих пор по существу не поменялись. К ним относятся: 1) конечное определение политического курса страны, который выносится на дискуссия и предложение парламента; 2) воплощение контроля за тем, чтоб установка исполнительной власти действовал в согласовании с политической чертой, которая определена парламентом; 3) постоянная координация и разделение сфер деятельности департаментов< 17>. В Кодексе министров, который утвержден кабинетом в мае 2010 года< 18>, говорится: " Премьер министр несет ответственность за общую компанию исполнительной власти и расположение функций меж министрами во голове департаментов ". < 17> См.: Конституционное преимущество забугорных государств: Учеб./ Под общ. ред. М. В. Баглая, Ю. И. Лейбо, Л. М. Энтина. 3 е изд., перераб. и доп. М.: Норма; ИНФРА М, 2013. С. 514 515. < 18> ministerial code. Url: https:// www. Gov. Uk/ government/ publications/ ministerial code( дата обращения: 17. 12. 2015). Как уже подчеркивалось, все члены правительства обязаны непременно быть или коммонерами, или лордами. В критериях индивидуального слияния ВУЗов исполнительной и законодательной власти с главного взора может появиться, что в Великобритании вообщем не есть деления властей. Однако указанное событие целесообразнее разглядывать как принцип взаимодействия власти, который не ломает главный принцип деления властей, а, напротив, дополняет его. Речь идет о том, что руководство является тем связующим звеном, которое сводит законодательную и исправную администрация. Факт индивидуального слияния парламента и правительства, окружающий на поверхности соотношения веток власти, нередко неверно воспринимается и трактуется учеными. Правительство является политическим центром принятия управленческих решений, который сразу гарантирует узкую кооперацию меж исполнительной и законодательной властью. Настоящее деление меж данными властями владеет неявный, глубокий нрав. Количество лиц, работающих в органах исполнительной власти Соединенного Королевства, довольно огромное: в зависимости от способов подсчета, насчитываются 10-ки тыщ, можетбыть, даже миллион человек. Это муниципальные чиновники, боевые, полицейские, мед персонал, то имеется все те, кого разрешено полагать долею сферы муниципального управления< 19>. В предоставленном контексте и имеетместобыть индивидуальное деление исполнительной и законодательной власти. Ведь в согласовании с Актом о дисквалификации 1975 года< 20> муниципальные служащие не имеютвсешансы быть членами палаты общин. < 19> См.: Барбер Н. Разделение властей и Конституция Великобритании// Право. Журнал Высшей школы экономики. 2012. N 1. С. 3 17, 10. < 20> house of commons disqualification act 1975. Url: http:// www. Legislation. Gov. Uk/ ukpga/ 1975/ 24( дата обращения: 17. 12. 2015). Долгое время правовое регулирование гос службы ограничивалось только актами премьер-министр министра, комиссии по гос службе, актами остальных ведомств. Отсутствие законодательного регулирования данной сферы объяснялось рвением сберечь " свободу рук " правительства при проведении реформы гос службы, которую статутные нормы неизбежно бы ограничили< 21>. Понимание необходимости реформирования гос службы в Великобритании вышло еще в 70 х годах xx века. Однако все реформаторские инициативы сменявших друг друга политических администраций наталкивались на противодействие гос бюрократии, что получило нехорошую сатирическую оценку английского сообщества< 22>. Система модификации гос службы Великобритании, которая началась еще с разработанной кабинетом М. Тэтчер программы " Очередные шаги "( 1988), кончилась только в 2010 году. Это ознаменовалось принятием акта парламента " О конституционной перестройке и управлении "< 23>. Данный закон регулирует просторный круг вопросов, в том числе в нем заложены статутные базы для управления гос службой. < 21> См.: Государственная работа: полный подъезд/ Отв. ред. А. В. Оболонский. М.: Изд во " Дело " АНХ, 2009. С. 347. < 22> В 80 х годах xx века в Соединенном Королевстве были чрезвычайно известны книжка и одинаковый сериал " Да, государь министр ", в которых сатирическому обличению подвергалось все несовершенство административно бюрократической системы Великобритании. Подробнее см.: Линн Дж., Джей Э. Да, государь министр. Из дневника члена кабинета министров достопочтенного Джеймса Хэкера, члена парламента/ Пер. с англ. С. В. Кибирского. М.: Международные дела, 1989. < 23> constitutional reform and governance act 2010. Url: http:// www. Legislation. Gov. Uk/ ukpga/ 2010/ 25( дата обращения: 17. 12. 2015). В частности, в этом акте парламента держится Кодекс гос службы. В нем зафиксированы 4 основные ценности гос службы: 1) порядочность обязательство становить обещания гос службы больше собственных собственных интересов; 2) правдивость быть честным и открытым; 3) беспристрастность строить свои советы и решения на тщательном разборе доказательств; 4) беспристрастность одинаково исправно работать правительствам различных политических убеждений. Последняя важность, в контексте рассмотрения нашего вопроса, владеет определяющее смысл, таккак министры кратковременные, а английская муниципальная работа перманентна. Жесткий запрещение муниципальным служащим быть членами парламента вызван в том числе и требованием их политической неангажированности, таккак они обязаны послушно вытекать императивам политики, проводимой работающим правительством. На основании вышеизложенного разрешено изготовить вывод, что исполнительной властью в " чистом облике " является конкретно муниципальный установка( муниципальная работа). Правительство же исполняет сразу функции и законодательной, и исполнительной власти, приэтом в обоих вариантах оно играет ведомую роль< 24>. Именно в этом имеетместобыть одна из главных особенностей английского государственно могучего механизма. В критериях таковой осложненной формы реализации принципа деления гос власти на авансцену значит система сдержек и противовесов. Только при наличии крайней разрешено произносить об эффективном функционировании деления властей как 1-го из организационных принципов английской Конституции. < 24> См.: Перегудов С. Разделение властей по британски// Мировая экономика и международные дела. 1993. N 6. С. 101 109, 105. 5. Влияние Парламента Великобритании на исправную администрация Важнейшим составляющей системы сдержек и противовесов является наука министерской ответственности, которая закреплена конституционным соглашением. Этот вещество гарантирует так именуемую " цепь подотчетности ", сообразно которой должностные лица несут ответственность перед министрами, какие в свою очередность отвечают перед парламентом, который даетответ перед электоратом< 25>. Возникновение доктрины ответственности министров как обычая, который устанавливает конституционную подотчетность, объясняется не лишь ее значимостью для функционирования принципа деления властей, но и требованием демократической конституционной теории, сообразно которой органы власти обязаны быть подотчетны народу. < 25> См.: Leyland p. Constitution of the united kingdom: a contextual analysis. 2nd ed. Portland, or: hart publishing, 2012. P. 171. Тесно связанная с данной доктриной одна из важных функций английского парламента контрольная. В предоставленном контексте стоит отметить, что принципиальным инвентарем контроля является еженедельное время вопросов к правительству. Для министерских ответов заведены особые часы в деятельности парламента с понедельника по четверг. Премьер министр даетответ на вопросы парламентариев по средам с 12: 00 до 12: 30, в остальные указанные дни отвечают по очереди министры правительства. В крайнее время к еженедельным ответам головы кабинета стали касаться как к парламентскому шоу, где главное интерес уделяется тому, чье выступление, премьера или фаворита оппозиции, станет наиболее броским. С точки зрения подотчетности власти главнее время вопросов к министрам, какие отчитываются о работе собственных департаментов. Следует втомжедухе отметить, что в палате Великобритании с 1967 года есть обязанность парламентского омбудсмена по контролю над деловитостью администрации< 26>. Основная его задачка состоит в рассмотрении жалоб на нехорошее управление в случае выдвижения членами палаты общин запросы о соответствующем расследовании. < 26> См.: Борзова Е. П., Бурдукова И. И., Чистяков А. Н. Политические и избирательные системы. Государства английского содружества. СПб.: Изд во " СПбКО ", 2013. С. 53. Отличие меж данными видами контроля состоит в том, что политические вопросы юридически подлежат ведению парламента, а следствие деятельности центральных органов исполнительной власти исполняет омбудсмен. Сущность контроля, с одной стороны, имеетместобыть в предоставлении парламенту устройств получения информации о состоянии дел в стране в соответственных сферах муниципального управления с целью недопущения нарушений и злоупотреблений в деятельности гос службы Великобритании. С иной стороны, депутатский контроль это рычаг воздействия на руководство с целью " корректировки " определенных его решений и действий. Возвращаясь к разбору доктрины министерской ответственности, следует отметить, что есть два ее вида: персональная и коллективная. Индивидуальная министерская ответственность перемещает общественно-политический нрав и, в свою очередность, владеет две формы: 1) ответственность перед парламентом; 2) ответственность казенно перед короной, а действительно перед премьером. Министерскую ответственность перед парламентом втомжедухе разрешено поделить на два вида. Во первых, она начинается, когда допущены основательные ошибки в деятельности соответствующего департамента, таккак министр является архитектором его политики, и ответственность за ошибки или неудачу обязан идти конкретно этот министр. Основаниями для этого вида министерской ответственности являются или конкретные причины личные ошибки или просчеты в деятельности министра, или субъективные некомпетентность, непрофессионализм министра. Во других, министр несет политическую ответственность за деяния собственных подчиненных. Это состояние является главным звеном в системе " цепи подотчетности ", когда муниципальные служащие соответствующего департамента подотчетны министру, а крайний несет ответственность перед парламентом не лишь за свою активность, но и за активность возглавляемого им органа и раздельно взятого подвластного. Если даже министр не знал о деяниях подчиненных, это не высвобождает его от ответственности, таккак он обязан был обладать таковыми данными. В том случае, ежели голова соответствующего департамента не имел информации о нарушениях, абсолютных должностными лицами его ведомства, это дает основания возвратиться к главному виду министерской ответственности, таккак этот факт свидетельствует о некомпетентности этого члена правительства и о его несоответствии занимаемой должности. Однако на практике времяотвремени случается чрезвычайно трудно притянуть министра к ответственности. Ричард Кроссман по этому поводу отмечает: " Поскольку правящая партия контролирует парламент, отставки и увольнения по фактору некомпетентности стали диковинным явлением. И вправду, малограмотный министр, неразбериху в ведомстве у которого приходится укрывать, может сохраниться на должности годами, и более гласов [избирателей] станет утеряно в случае признания его некомпетентности, чем в случае сокрытия оной "< 27>. < 27> Цит. по: Лейланд П. Великобритания: подотчетность исполнительной власти в критериях многослойной конституции// Сравнительное конституционное обзор. 2005. N 4( 53). С. 22 38, 25. Поэтому при устойчивом парламентском большинстве для всякого министра в неком значении наиболее принципиальной является ответственность перед фаворитом правительства. Ведь даже ежели министр подвергается критике палатой общин, но владеет помощь премьера, он может остаться на посту. Вместе с тем английские конституционалисты отмечают, что, когда министр утрачивает доверие палаты общин, он делается ярмом для правительства< 28>. Сохранение правительством такового министра в собственном составе постоянно станет обладать нехорошие репутационные последствия для правительства как в палате, так и в сообществе. < 28> См.: Griffith j. A. G. Parliament: functions, practice and procedures. London: sweet maxwell, 1989. P. 37. Хрестоматийным образцом таковых последствий стал вариант, который произошел в 1992 году. Обрушение в том году курса фунта принудило Великобританию вылезти из механизма установления денежных курсов( erm), но до этого в " черную среду " канцлер казначейства употреблял 11 миллиардов. фунтов стерлингов, в дословном значении чуть ли не половину денежных запасов страны, в бесплодной попытке помочь курс государственной валюты< 29>. Как следовательно, факт оставления в должности канцлера казначейства существенно ослабил позиции правительства Дж. Мейджора в палате и подорвал его престиж в сообществе. < 29> См.: Лейланд П. Указ. соч. С. 25. Следует выделить, что персональная ответственность министра перед фаворитом парламентского большинства владеет определяющее смысл для его деятельности в правительстве. Прежде только, премьер-министр министр сформировывает руководство. Во других, в случае неудовлетворительной работы министра или утраты помощи головы правительства по каким то иным факторам таковой министр не владеет шансов остаться в должности. Премьер может попросить министра безпомощидругих вручить в отставку или просит монарха взять заключение об отставке соответствующего члена правительства< 30>. < 30> См.: Ковалев И. Г. Экономика и инновационное государственно политическое приспособление Великобритании: Учеб. вспомоществование. М.: Перо, 2011. С. 457. Индивидуальная ответственность министра перед премьером в критических моментах может употребляться крайним для такого, чтоб избежать ответственности за недочеты в деятельности только правительства. С данной целью премьер-министр из конкретного министра может изготовить козла отпущения, чтоб избежать коллективной ответственности перед парламентом. Так, в марте 1982 года после посадки на необитаемом полуострове Южная Джорджия под поводом демонтажа там китобойной базы аргентинцев, поднявших над полуостровом аргентинский флаг( эти действия в итоге эскалации конфликта и привели к борьбе за Фолклендские острова), министр иностранных дел Соединенного Королевства лорд Каррингтон и министр защиты Джон Нотт подали в отставку с занимаемых должностей. В свою очередность премьер-министр Маргарет Тэтчер не приняла отставку Дж. Нотта< 31>, тем самым переложив всю полноту ответственности за допущенные просчеты правительства на лорда Каррингтона. < 31> См.: Перегудов С. П. Самая авторитетная дама. " Железная леди " Маргарет Тэтчер. М.: Яуза; Эксмо, 2014. С. 194. Важным видом министерской ответственности является коллективная ответственность правительства перед парламентом. Крайним ее проявлением является выставление палатой общин резолюции сомнения или резолюции порицания. Первая выносится в итоге постановки правительством вопроса о доверии к нему со стороны парламента. Подобный шаг является традиционной реакцией правительства на аномалия палатой общин законопроекта или другого решения, какие имеют огромное смысл для проведения в жизнь политической полосы правительства. При этом следует выделить, что с точки зрения английской законный доктрины поражение единичного законопроекта автоматом не ведет к вотуму сомнения. Парламент может помогать руководство, но совместно с тем отводить определенные билли, реализуя свою ключевую функцию законодательную. К образцу, в 1976 году парламент отвергнул законопроект правительства о сокращении публичных расходов. Уже на последующий день премьер-министр министр Г. Вильсон поставил перед палатой общин вопрос о доверии и получил помощь< 32>. < 32> См.: Лузин В. В. Парламентская модель деления властей( на образце Великобритании)// Право и политика. 2000. N 6. С. 27 37, 28. Резолюция порицания принимается палатой общин по инициативе оппозиции Ее Величества и втомжедухе тянет за собой отставку правительства. Следует отметить, что резолюцию порицания оппозиция вносит на обсуждение палаты общин достаточно нередко, но в критериях функционирования устойчивого большинства эти инициативы остаются без помощи. В xx веке в палате была лишь дважды принята резолюция порицания в 1924 и 1979 годах< 33>. Резолюция порицания может заполучить помощь палаты общин лишь в том случае, ежели в самом парламентском большинстве случится раскол. Главным образом оппозиция апеллирует в данных вариантах к рядовым коммонерам членам палаты общин парламентского большинства, какие не являются членами правительства. < 33> См.: Серьогiна С. Г. Форма правлiння: питання та практики. Харькiв: Право, 2011. С. 454. Важную роль в системе парламентского воздействия на исправную администрация играет оппозиция Ее Величества, которая официально была признана Актом парламента " О министрах короны " 1937 года. Этим же законодательством было известно жалование фавориту оппозиции, которому предоставлено преимущество формировать " теневой кабинет " и " теневое руководство ". Целью деятельности оппозиции является не лишь принятие роли в тщательном исследовании предложенных правительством законопроектов и дискуссия его практического функционирования, но и разработка альтернативного политического курса страны. Деятельность министров теневого правительства, кроме только остального, ориентирована на контроль над работой собственных визави из правительства. При этом стоит отметить, что безпомощидругих оппозиция не владеет способности притянуть к ответственности ни министров, ни тем наиболее все руководство. Для этого ей необходимо добиться помощи большинства рядовых коммонеров. Именно заднескамеечников( бэкбенчеров, рядовых членов парламента, не являющихся членами правительства, а нередко и наиболее радикальных) в английской конституционно законный доктрине принято именовать подлинной оппозицией правительству и настоящей силой, которая может воздействовать на активность кабинета. В теории еще одним принципиальным рычагом действия на исправную отрасль власти обязана быть палата лордов. Томас Джефферсон единожды подмечал: " В Великобритании Конституция базируется на правдивость палаты общин и мудрость палаты лордов "< 34>. Долгое время верхняя палата парламента, будучи в собственной базе консервативной, игралась сдерживающую роль по отношению не лишь к нижней палате, но и практически к правительству. Однако принятие Актов о Парламенте 1911 и 1949 годов подорвало принцип бикамерализма в Великобритании< 35>. Сейчас палата общин может справиться противодействие палаты лордов при принятии хотькакого законопроекта, а втомжедухе владеет все законные возможности ограничить администрация крайней. < 34> Джефферсон Т. Автобиография. Заметки о штате Виргиния/ Пер. с англ. В. М. Большакова; ред., вступ. ст. А. А. Фурсенко, коммент. В. Н. Плешакова. Л.: Наука. Ленингр. отд., 1990. С. 196. < 35> См.: Elliott m. United kingdom: bicameralism, sovereignty and the unwritten constitution// international journal of constitutional law. Vol. 5. 2007. No. 2. P. 370 379, 377. В решении по занятию Джексона по этому поводу главную мысль высказали некотороеколичество судей. Так, с точки зрения лорда Бингема, следствием принятия Актов о Парламенте 1911 и 1949 годов " стало разрушение системы сдержек и противовесов, неотъемлемой доли английской Конституции... таковым образом, что палата общин, которая управляется исполнительной властью, получила в конце концов неограниченную администрация в государстве "< 36>. Эта мысль отдала основания лорду Стейну по этому поводу подытожить: " Власть правительства, владеющего значимым большинством в палате общин, пугает "< 37>. < 36> jackson ors v. Her majesty's attorney general [2005] ukhl 56( 13 october 2005). § 41. < 37> ibid. Сейчас лорды совместно с коммонерами исполняют контрольную функцию в пределах поставленных парламентских процедур, в частности методом сотворения общих комитетов парламента. Однако большее смысл владеет активность верхней палаты как площадки для ревизии законопроектов, какие руководство проводит чрез палату общин. Хотя в законодательной сфере воздействие лордов перемещает достаточно глупый нрав и содержится только в наличии в запасе палаты усеченного суспензионного вето в отношении нефинансовых биллей. 6. Влияние исполнительной власти на парламент Великобритании В противовес механизмам парламентского воздействия на исправную администрация руководство владеет достаточно важными возможностями для уравновешивания системы деления властей в Великобритании. Поскольку все члены правительства являются членами парламента, то его активность основана на партийной солидарности. Правительство, владеющее устойчивым парламентским большинством, может снабдить принятие палатой общин тех законов, какие даже имеют немаловажное парламентское и/ или публичное противодействие. Такого итога удается добиться чрез функционирование ВУЗа партийного парламентского организатора, английское заглавие которого в английской конституционно законный практике проистекает от слова " кнут "( whip), которое ассоциируется или с пастухами загонщиками, или с погонщиками лошадок< 38>. О значимости роли парламентских организаторов в системе деятельности центрального управления свидетельствует тот факт, что по собственному расположению большаячасть данных партийных парламентских организаторов приравнены к министерским должностям и получают государственное жалование. В настоящее время правящая партия в палате общин владеет 14 " парторгов ", а оппозиция 11, остальные партии по одному. При этом зарплату из муниципального бюджета получают лишь парламентские организаторы правящей партии и три " погонщика " от оппозиции. < 38> Считается, но, что этот термин был взят из конного спорта, а сейчас крепко закрепился в парламентской практике не лишь Великобритании. Главными задачами партийных парламентских организаторов являются: 1) удерживать коммонеров и лордов в курсе грядущих парламентских дел; 2) гарантировать дисциплину партийного посещения парламентских заседаний; 3) гарантировать целостность партийного голосования; 4) сигнализировать партийных фаворитов о настроениях и понятиях " заднескамеечников "< 39>. < 39> См.: Walpole j., Kelly r. The whip's office/ house of commons library, parliament and constitution centre. 2008. Sn/ pc/ 02829. P. 4. Url: http:// researchbriefings. Files. Parliament. Uk/ documents/ sn02829/ sn02829. Pdf( дата обращения: 17. 12. 2015). По традиции основной депутатский пристрастный координатор владеет, несчитая собственного личного кабинета в палате, особую резиденцию на Даунинг стрит, 12, которая объединена с резиденцией премьера на Даунинг стрит, 10 прямым коридором. Ежедневно депутатский координатор большинства докладывает руководителю правительства о состоянии дел в палате общин и приобретает от него указания о предстоящей деятельности. Еженедельно " кнуты парторги " рассылают инструктивный циркуляр, практически так и называемый " Кнут "( " the whip "), которым информируют коммонеров и лордов сравнительно подробностей грядущих парламентских дел. В этом инструктивном письме особенное интерес уделяется голосованию после парламентских дебатов, а наименования обсуждаемых вопросов, в зависимости от значительности, подчеркиваются одной, 2-мя или тремя чертами. Одной подчеркиваются пункты повестки дня, какие не требуют обязательного пребывания и голосования. Двумя чертами обозначаются наиболее принципиальные вопросы, а неимение коммонера позволяется, но лишь в том случае, ежели на соответствующем заседании втомжедухе отсутствует его визави из оппозиции. Наиболее принципиальные голосования и заседания обозначаются тремя чертами это так именуемые " трехлинейные плети "( three line whip)< 40>. Кроме такого, в циркулярах держится информация о том, каким образом следует голосовать по тому или другому вопросу. < 40> См.: Whips. Url: http:// www. Parliament. Uk/ about/ mps and lords/ principal/ whips/. Спецификой английской парламентской процедуры является то, что голосование проистекает не руками, а ногами. При каждом разделе палаты( так именуют подсчет гласов) коммонеры, какие голосуют " за ", уходят в западные двери зала заседаний, а те, кто голосует " против " в восточные. Поэтому заглавие парламентских партийных организаторов( напомним, это практически " кнут ") чрезвычайно буквально отображает суть их работы: задачка " пастухов " физиологически " загнать " собственных подопечных в подходящую дверь. Неподчинение нормам партийной дисциплины может обладать суровые последствия для парламентариев. " Кнут ", пристрастный депутатский координатор, владеет преимущество исключить коммонера или лорда из собственной партии, какие, сохраняя родное пространство, обязаны сидеть в качестве независимого парламентария, покуда депутатский координатор не восстановит их в партийной принадлежности. Вся активность данных " парторгов " основным образом ориентирована конкретно на контроль над работой рядовых заднескамеечников, какие, не будучи членами правительства, представляют ключевую опасность для принятия законопроектов и воплощения правительственной политики. Традиционно рядовыми коммонерами являются или юные парламентарии, или те, какие не владеют достаточным авторитетом в партии. Их демарши не являются распространенным явлением, таккак заднескамеечники имеютвсешансы утратить партийную помощь на последующих выборах, тем самым окончив свою политическую карьеру. Партийная наука в палате лордов не так мощная, как в палате общин< 41>. Партийные организаторы верхней палаты обеспечивают явку только на более принципиальные заседания, а способности их воздействия на ход голосования ограничены желая бы поэтому, что лорды заседают навсюжизнь. < 41> См.: Walpole j., Kelly r. Op. Cit. P. 8. Следует втомжедухе выделить, что партийные организаторы в собственном запасе имеют не лишь " кнут ", но и " пряник ". Главный " кнут " является одним из главных советчиков премьер-министр министра в вопросах правительственных рекомендаций и награждений. Кроме такого, его советы по выдвижению претендентов от партии на повальных выборах в конкретном избирательном окружении времяотвремени имеют решающее смысл. В таковых критериях твердой партийной дисциплины при функционировании в палате устойчивого большинства баланс меж законодательной и исполнительной отраслями власти нарушается, а чара весов, олицетворяющих руководство, перевешивает чашу власти законодательного органа. В связи с этим некие ученые английского конституционного права не без основания говорят, что принцип министерской ответственности перевоплотился в принцип министерской безответственности< 42>. < 42> См.: Лузин В. В. Указ. соч. С. 33. Большое воздействие на активность нижней палаты парламента втомжедухе оказывает фаворит палаты общин< 43>. Согласно статье 1( 4) Акта парламента " О палате общин( Администрирование) " 1978 года< 44> фаворит палаты общин это министр короны, который назначается монархом по представлению премьер-министр министра. О значимости данной должности для исполнительной власти свидетельствует еще и тот факт, что фаворит палаты общин является не элементарно министром правительства, а членом кабинета. Его основная задачка состоит в представлении интересов правительства на заседаниях парламента. Он ответствен за собирание и проведение чрез нижнюю палату законодательной программы правительства. Для реализации данной цели фаворит палаты общин тесновато сотрудничает с основным парламентским партийным администратором. Каждый четверг на заседании нижней палаты, как правило, в 11: 30, фаворит палаты общин заявляет порядок работы на грядущую недельку, после что этот акт публикуется на веб страничке его кабинета< 45>. Кроме такого, фаворит палаты общин способствует спикеру помогать распорядок во время заседаний. < 43> Первоначально этот термин применялся по отношению к основному правительственному оратору нижней палаты. < 44> house of commons( administration) act 1978. Url: http:// www. Legislation. Gov. Uk/ ukpga/ 1978/ 36( дата обращения: 17. 12. 2015). < 45> См.: Office of the leader of the house of commons. Url: https:// www. Gov. Uk/ government/ organisations/ the office of the leader of the house of commons( дата обращения: 17. 12. 2015). Еще один принципиальный нюанс воздействия исполнительной власти на представительную это функциональное действие на занятие парламентом его законодательной функции. В крайнее время в парламентской практике доминирует желание, что главный законодательный массив, который принимается Вестминстером, стимулируют руководство и министры( government bills), и только некие личные билли парламентариев( private members bills) получают статус закона. Постоянные парламентские комитеты исполняют детальный анализ законопроектов, прошедших 2-ое чтение, но они не имеют законодательной инициативы, а только действуют с целью законодательной экспертизы биллей. Тем самым сложилась практика, что руководство при участии муниципального аппарата исполняет разработку биллей, а парламент экспертизу предложенных законопроектов, вносит поправки и воспринимает по ним конечное заключение. Таким образом, ежели законодательная администрация гарантирует исполнение законов методом контроля над исполнительной властью в целом и гос службой Великобритании в частности, то представители крайней принимают функциональное роль в законодательном процессе, обеспечивая начальную, подготовительную стадию разработки законопроектов. В этом и имеетместобыть одна из основных особенностей воздействия муниципальных служащих как " чистых " представителей исполнительной власти на законодательную. Как уже отмечалось, одной из самых радикальных форм коллективной ответственности правительства перед парламентом является представление палатой общин вотума сомнения правительству или премьеру. Однако на практике использование данной формы министерской ответственности практически сводилось на нет. Во первых, вопрос о доверии ставится самим же правительством перед палатой общин, и почаще только в личных интересах. Во других, в случае вынесения вотума сомнения премьер-министр министр длительное время практически владел правом роспуска парламента и, таковым образом, правом определять новейшие выборы. Как указывает практика, руководство чрезвычайно нередко использовало конкретно такую постановку вопроса с целью шантажа парламента< 46>. Под опасностью роспуска палата общин становилась наиболее " договороспособной " и обычно шла правительству на уступки, удовлетворяя его запросы( принятие закона, поддержание гос программы и т. д.). КонсультантПлюс: замечание. Учебник А. А. Мишина " Конституционное( государственное) преимущество забугорных государств " подключен в информативный банк сообразно публикации Юстицинформ, 2008( 14 е издание, переработанное и дополненное). < 46> См.: Мишин А. А. Конституционное( государственное) преимущество забугорных государств: Учебник. 11 е изд., испр. и доп. М.: Юстицинформ, 2004. С. 239. Такая ситуация была вероятна, таккак вопрос роспуска парламента регулировался конституционным соглашением. Оно предусматривало, что преимущество роспуска палаты общин принадлежит монарху, который действует по совету премьер-министр министра. Иными словами, практически вопрос о роспуске нижней палаты парламента решал голова правительства, что вносило значимый дисбаланс в систему сдержек и противовесов. Право премьер-министр министра безпомощидругих улаживать вопрос о роспуске палаты общин дозволяло исполнительной власти длительное время нивелировать действие основополагающего прибора воздействия парламента на руководство принцип министерской ответственности. Но в 2010 году при разработке коалиционного правительства консерваторов и либеральных демократов фаворит крайних Ник Клегг одним из критерий блокирования с тори поставил требование о принятии закона о фиксированном сроке деятельности палаты общин. Так, уже в 2011 году был принят Акт о фиксированном сроке возможностей парламента< 47>. Одной из особенностей этого статута является то, что статья 2 закона устанавливает основания для преждевременного прекращения возможностей парламента. Так, в случае ежели, сообразно статье 2( 4) предоставленного статута, палата общин утрачивает убежденность в правительстве и ежели в движение 14-ти дней после вынесения резолюции сомнения правительству нижняя палата парламента не воспримет новейшую резолюцию, в которой выразит помощь этому же правительству, или в движение предоставленного срока не образует новое руководство, тем самым одолев государственный кризис, тогда работающий премьер-министр министр обязан советовать монарху расформировать парламент и назначить преждевременные выборы. Досрочные парламентские выборы следует втомжедухе жить в том случае, ежели за это проголосуют две трети членов палаты общин( подключая вакантные места). Перечисленные два варианта являются необыкновенными основаниями, лишь с соблюдением которых палата общин и может быть распущенной. < 47> fixed term parliaments act 2011. Url: http:// www. Legislation. Gov. Uk/ ukpga/ 2011/ 14( дата обращения: 17. 12. 2015). Акт о фиксированном сроке возможностей парламента 2011 года владеет огромное конституционно правовое смысл, таккак он сменил деятельное до этого состояние конституционного соглашения о досрочном прекращении возможностей нижней палаты. Этот статут, лишив премьер-министр министра права неоправданно улаживать вопрос о роспуске палаты общин и проведении повальных выборов в парламент, вернул баланс меж законодательной и исполнительной властью. 7. Выводы Учитывая британскую специфику принципа деления властей, достаточно трудно отдать единственный протест сравнительно соотношения и определения преобладающего ВУЗа в отношениях осматриваемых веток власти. Нельзя договориться с убеждением неких экспертов о том, что парламент Великобритании перевоплотился во второстепенный ВУЗ всей вестминстерской модели управления< 48>. Следует отметить, что так именуемая " золотая эра " английского парламентаризма, которая берется данными создателями в качестве совершенства многофункциональных возможностей парламента, была лишь переходным временем в развитии парламентской системы Соединенного Королевства. Мнение доктора Оксфордского института Уильяма Энсона, высказанное в родное время по этому поводу, несет в себе определенное разумное семя. Он подмечал, что " роль Короны в палате содержится в разговоре с народом и в законотворчестве, а совсем не в руководстве, формировании или охране политики. Мы лучше поймем свою Конституцию, отмечает создатель, ежели вспомним, что Корона в Совете была когда то единым носителем суверенной власти, которая разделена вданныймомент меж министрами и парламентом "< 49>. На самом деле парламент по собственной идее является помещением, где проистекает публичное дискуссия политических понятий и проектов, законов и политического развития. Одной из его базовых задач является отыскать в процессе споры умную правду и справедливую норму. Поэтому нередко в науке парламентаризм называется, как правление чрез дискуссия( government by discussion)< 50>. < 48> См.: Политическая система Великобритании/ Под ред. и с предисл. Н. С. Крыловой. М.: Юридическая беллетристика, 1984. С. 166. < 49> Энсон В. Английский парламент, его конституционные законы и обычаи/ Пер. с англ. Н. А. Захарова. СПб.: Изд. юрид. кн. магазина Н. К. Мартынова, 1908. С. 36. < 50> См.: Шмитт К. Указ. соч. С. 205. В английских критериях сочетания 2-ух принципов деления и слияния власти парламент и руководство имеютвсешансы изменяться ролями. Иногда первый выступает в качестве лидирующей и контролирующей инстанции, а 2-ой нижней, подконтрольной. Сочетание в правительстве ролей " владельца " и " слуги " одна из самых мощных дьявол английской системы деления властей, которая дозволяет, с одной стороны, избегать диктата исполнительной власти в целом и правительства по отношению к парламенту в частности, а с иной дает правительству достаточную свободу для воплощения главный функции политического управления государством< 51>. Принципиальной ошибкой почтивсех исследователей парламентской системы Соединенного Королевства является критика соотнесения исполнительной и законодательной власти как 2-ух противоборствующих сил. В базе английского деления властей лежит не конфликт, а сотрудничество. < 51> См.: Перегудов С. Разделение властей по британски. С. 105. Тем не наименее следует признать, что веяния xx века во отношениях меж данными 2-мя отраслями власти давали основания произносить о наличии определенного достоинства у правительства. Как следует из вышеизложенного, кабинет, применяя разные машины, в том числе и законодательные, планомерно ограничивал связи воздействия парламента на всю исправную администрация. Дисбаланс системы сдержек и противовесов во отношениях исполнительной и законодательной власти давал основания конституционалистам произносить о упадке английского парламентаризма в xx веке. Однако эра конституционных реформ, которая началась с приходом к власти в 1997 году лейбористов, ознаменовалась утверждением принципа деления властей с базовым сокращением и ограничением конкретно исполнительной власти. Британский исследователь В. Богданор, подводя результаты данных конституционных реформ, подмечал: " Парламент, как общины, так и лорды, владеет более власти, судебная администрация получила более власти, у людей также более власти все эти модификации произошли за счет власти исполнительной "< 52>. Кульминацией возобновления баланса меж рассматриваемыми отраслями власти верно разрешено полагать принятие в 2011 году Акта о фиксированном сроке возможностей парламента, которым было нивелировано преимущество премьера улаживать вопрос о роспуске парламента фактически по собственному усмотрению. < 52> bogdanor v. Op. Cit. P. 289. Именно принятие в крайние десятилетия парламентом совокупности статутов конституционного нрава позволило ученым произносить о ренессансе системы сдержек и противовесов, а втомжедухе признать принцип деления властей одним из основных принципов Конституции Соединенного Королевства. Это событие является свидетельством возобновления в xxi веке статуса парламента Великобритании как политико правового центра принятия государственно могучих решений. References barber n.( 2012) razdelenie vlastey i konstitutsiya velikobritanii [separation of powers and the great britain constitution]. Pravo. Zhurnal vysshey shkoly ekonomiki, no. 1, pp. 3 17.( In russian). Bagehot w.( 1894) the english constitution, 7th ed., London: kegan paul, trench, co., Ltd. Bogdanor v.( 2009) the new british constitution, oxford; Portland, or: hart publishing. Borzova e. P., Burdukova i. I., Chistiakov a. N.( 2013) politicheskie i izbiratel'nye sistemy: gosudarstva britanskogo sodruzhestva [political and electoral systems: the states of the british commonwealth], st. Petersburg; Spbko.( In russian). Dicey a. V.( 1902) introduction to the study of the law of the constitution. 6th ed. London; New york: macmillan and co.( Russian ed.: Daysi a. V. Osnovy gosudarstvennogo prava anglii: vvedenie v izuchenie angliyskoy konstitutsii, o. V. Poltoratskaya( transl.), P. G. Vinogradov( ed.), Moscow: tipografiya t va i. D. Sytina, 1907.) Eleftheriadis p.( 2012) parlamentskiy suverenitet i konstitutciia [parliamentary sovereignty and the constitution]. Pravo. Zhurnal vysshey shkoly ekonomiki, no. 3, pp. 29 55.( In russian). Elliott m.( 2007) united kingdom: bicameralism, sovereignty, and the unwritten constitution. International journal of constitutional law, vol. 2, no. 2, pp. 370 379. Enson w.( 1908) angliyskiy parlament, yego konstitutsionnye zakony i obychayi [the british parliament: its constitutional laws and customs], n. A. Zakharova( transl.), St. Petersburg: martynov's bookshop.( In russian). Garner d.( 1984) velikobritaniya: tsentral'noe i mestnoe upravlenie [great britain: the central and local government], g. V. Barabashev( ed.), N. A. Shulzhenko, v. L. Entin( transl.), Moscow: progress.( In russian). Obolensky a. V.( Ed.)( 2009) gosudarsvennaya sluzhba: kompleksnyy podkhod [public service: comprehensive approach], moscow: delo.( In russian). Griffith j. A. G.( 1989) parliament: functions, practice and procedures, london: sweet maxwell. Hennessy p.( 2000) the prime minister: the office and its holders since 1945, london: allen lane. Jennings i.( 1964) the law and the constitution, london: university of london press. Kovalyov i. G.( 2011) ekonomika i sovremennoe gosudarstvenno politicheskoe ustroystvo velikobritanii [economic system and contemporary state and political regime of great britain], moscow: pero.( In russian). Baglay m. V., Leybo yu. I., Entin l. M.( Eds.)( 2013) konstitutsionnoe pravo zarubezhnykh stran [constitutional law in foreign countries]. Moscow: norma; Infra m.( In russian). Leyland p.( 2012) constitution of the united kingdom: a contextual analysis, 2nd ed., Portland, or: hart publishing. Leyland p.( 2005) velikobritaniya: podotchotnost' ispolnitel'noy vlasti v usloviyakh mnogosloynoy konstitutsii [great britain: accountability of the executive power under multilayer constitution]. Sravnitel'noe konstitutsionnoe obozrenie, no. 4, pp. 22 38.( In russian). Luzin v. V.( 2000) parlamentskaya model razdeleniya vlastey( na primere velikobritanii) [parliamentary model of division of powers: great britain case]. Pravo i politika, no. 6, pp. 27 37.( In russian). Mishin a. A.( 2004) konstitutsionnoe( gosudarstvennoe) pravo zarubezhnykh stran [constitutional law of foreign countries], moscow: yustitsinform.( In russian). Krylova n. S.( Ed.) Politicheskaya sistema velikobritanii [political system of great britain], moscow: yuridicheskaya literatura, 1984.( In russian). Peregudov s. P.( 2014) samaya vliyatelnaya zhenshchina. " Zheleznaya ledi " margaret tetcher [the most influent woman, the " iron lady " margaret tetcher], moscow: yauza: eksmo.( In russian). Peregudov s.( 1993) razdelenie vlastey po britanski [separation of powers, british way]. Mirovaya ekonomika i mezhdunarodnyie otnosheniya, no. 6, pp. 101 109.( In russian). Seryogina s. G.( 2011) forma pravlennya: pytannya konstitutsiyno pravovoy teorii ta praktyki [form of government: questions for constitutional theory and practice], kharkiv: pravo.( In ukrainian). Shmitt k.( 2010) gosudarstvo i politicheskaya forma [the state and political system]/ per. S nem. O. V. Kildyushova, moscow: izd. Dom gos. Un ta vysshaya shkola ekonomiki.( In russian). 6 месяцев назад название :картина: Поделиться ...Ваш текст