бюрократизм?

бюрократизм? и Бюрократия в Древнем и современном мире

Бюрократия Бюрократия в Древнем мире. ( Хаффльпафф, 1 курс) Бюрократия есть уже чрезвычайно и чрезвычайно издавна. Зародилась она в Вавилонии и Древнем Египте, потом была в Древнем Китае, Великой Римской Империи и в ряде остальных старых стран. И до сих пор бюрократия остается объектом изучения и споров заинтересованных людей. Сам термин " бюрократия " произошел сравнительно нетакдавно, но уходит корнями в древний мир. Древнем Риме топорная масть называлась " бюрра ". Это словечко было взято французами – " бюр ", превратившись потом в " бюро ", как разновидность шерстяной ткани. В xvi веке этим однимсловом обозначили стол, покрытый тканью, а в xvii веке начали именовать кабинет, канцелярию, где стояли столы. В начале xviii века появилось словечко " бюролист ", которым именовали людей, работавших в бюро. А позже начали применять словечко " бюрократия ", означавшее администрация бюро и бюролистов, канцелярии, чиновников. В странах старого решетка всюду, где кончался период войн и стабилизировалась муниципальная администрация, нуждающаяся в устойчивом соц порядке, постоянно появлялась бюрократия. Она постоянно снабжала обычное функционирование власти и наличие сообщества как одного цельного. В Египте во эпохи Древнего Царствования( i-vi династии) основой муниципального строя была бюрократия. Вся земля в стране считалась принадлежащей фараону. Частично она передавалась во временное личное использование, но главная ее дробь сочиняла королевский домен, то имеется находилась в конкретном использовании страны. Крестьяне рассматривались по большей доли как плоды земли и передавались совместно с нею. Работали фермеры под наблюдением чиновников. Чиновники определяли норму поставок( любой год заново, в зависимости от урожая и разлива Нила). Сверх такого фермеры были должны трудящийся повинностью для строек и остальных муниципальных работ. Наиболее популярная из данных повинностей - стройку пирамид. Начиная со ii династии, любые два года проводилась перепись только богатства( она называлась " переписью золота и полей " или " переписью большого и малого скота "), во время которой " королевские писцы " в сопровождении отряда боец обходили все дома. На основании данных переписи предписывались нормы поставок и налогов. Представителем власти в селе был " аграрный судья " и " аграрный писец ". Разнообразие заглавий тех должностей, какие занимали чиновники, характеризует ступень бюрократического контроля жизни: аграрный писец, аграрный судья, шеф над каналами, писец озер, шеф морского строительства( флота), строитель замков, шеф рабочего персонала, шеф публичных работ, надсмотрщик над хлебами и амбарами. Работа чиновников оплачиваются натурой. При дворе они " живут от стола короля ", в периферии - от отписанных им поставок, пропорциональных их рангу. Одна из самых старых и развитых бюрократий в летописи - Китайская бюрократия. По ступени собственной трудности и организованности она превышает чиновничество всех остальных предшествующих нашему времени цивилизаций. Уже в конце iii в. до н. э. в Китае появился многочисленный, очень разветвленный и кропотливо отрегулированный муниципальный установка, который был только рационалистичен для собственного времени. Все чиновники получали взыскательно фиксированное жалование, верно различались по собственному месту в административной иерархии в согласовании с должностями и присвоенными рангами знатности. Между ними было детализированное расположение повинностей, нижестоящие звенья часто отчитывались перед вышестоящими. Все дела, проходящие чрез администрацию, надеялось документально оформлять; учетом и контролем устремлялись охватить всё. Поскольку древнекитайское сообщество было аграрным, централизованная бюрократия обязана была улаживать трудные технические вопросы, связанные в первую очередность с внедрением и охраной аква ресурсов, благодарячему высочайшего развития в Древним Китае добились астрономия, познание календарных расчетов и астрологических прогнозов, математика, физика и гидротехника в их инженерном применении. В качестве базы субординации использовалось конфуцианство, рассматривавшее сообщество как иерархическую систему, где любому человеку надеялось взыскательно определенное пространство. После его провозглашения гос религией её жрецами стали сами чиновники. Законам в Китае отводилась второстепенная роль: они числились очень безличными и поэтому малопригодными для регулирования отношений меж людьми. Государство за каждым признавало вероятную вероятность начинать чиновником. Однако в согласовании с принципом наград обязанность заполучить могли только наиболее благородные, т. е. более интеллигентные и начитанные. Для их подготовки по всей стране была развёрнута сеть школ и училищ. Занятие муниципальных постов большей долею связывалось со сдачей экзаменов( должности разрешено было втомжедухе приобрести или заполучить по советы), какие сохранялись на протяжении всей летописи императорского Китая и не были упразднены даже в период покорения страны монголами. Они были нацелены на идеологическое воспитание чиновников в духе справедливости давно сложившемуся строю, императорской власти и конкретно конфуцианству с его культом предков и идеей общественной согласии. В итоге в Поднебесной были сделаны все условия, чтоб на базе отлично продуманной и отлаженной системы гос администрации обеспечивалась постоянная стабильность сообщества, его консервативная живучесть. Это привело к тому, что на протяжении наиболее чем 2-ух тыщ лет вплоть до истока xx в. в Китае в постоянном облике сохранялись традиционные порядки, приэтом, неглядя на временами сотрясающие страну кризисы, крестьянские восстания и вторжения кочевников. Но обычные люди ненавидели бюрократию, так как и вданныймомент. В 8 веке один странный поэт-садовник Бо Цзюйи говорил о бюрократии обреченно и чрезвычайно фигурно. Посадил, мол, он цветочек, а около него сорняк подрос. Вырос и корнями переплелся с красотой этакой. Что делать садовнику? Полить цветочек – означает, подпитать и сорняк, а выхватить сорняк, означает, - уничтожить красу. В Древнем Риме, муниципальная бюрократия сложилась на некотороеколичество веков позднее, ежели в Китае. Основы имперской бюрократии Заложил Император хромой, который в период собственного правления улучшил финансовое состояние страны, упорядочил налогообложение, раздавал права римского гражданства провинциалам. Но создание государственности шло синхронно с завоевательными войнами, какие римская община водила с соседями с самого истока собственного существования. В ходе покорения Италии римляне встали перед проблемой организации завоевываемых местности и сотворения системы управления, которая уходила за рамки их гражданской общины и государственности Римской Республики. Только к концу ii в. была сформирована иерархическая пирамида, где любой бюрократ занимал установленное пространство, имел собственный титул, положенную по регламенту одежду и получал следующее жалование. Нередко чиновниками становились вольноотпущенники правителя и даже его рабы, какие сочиняли худой и частично обычный персонал бюрократического аппарата империи и пользовавшиеся времяотвремени огромным воздействием. Высшие же должностные лица назначались из числа сенаторов и всадников. Несмотря на наличие в Древнем Риме достаточно образованный бюрократии, по собственной трудности и возможности отрегулировать жизнь сообщества, она значительно отставала от китайского чиновничества. Обеспечив популярную стабильность системы, бюрократия оказалась не в состоянии навечно законсервировать сложившийся распорядок, в том числе предупредить разрушение Римской империи. Из вышесказанного разрешено изготовить вывод о роли бюрократии в летописи и в нашей жизни: заменялись формы страны, формы социально-политического устройства, формы управления вообщем, но постоянной оставалась одна царапина - наличие бюрократии. Нет такового сообщества, в котором не кляли бюрократов, не находили путей борьбы с ними, но государственность предполагает трудные формы управления с разветвленной структурой, и чем труднее эти формы, тем посильнее развита бюрократия Бюрократия Для удобства исследования материала статью разбиваем на темы: 1. Бюрократия 2. Теории бюрократии 3. Бюрократия Вебера 4. Рациональная бюрократия 5. Государственная бюрократия 6. Концепция бюрократии 7. Бюрократия организаций Бюрократия Бюрократия - вид муниципального управления, при котором свойственна точная управленческая иерархия, концентрация всех дел управления в органах центральной гос власти, работающей в рамках предписаний, правил и стандартов, и чрез характеристики оценки и эффективности работы, компетенцию оцениваются деяния подчиненных; под бюрократией предполагают втомжедухе класс лиц, верно выделенных и отделенных от остального сообщества, какие являются представителями центральной гос власти. Бюрократия это засилие чиновников, затрудняющее знание бизнеса и усложняющее жизнь обычных людей бумажно-процедуральной волокитой. В буквальном переводе с франко-греческого " бюрократия " значит " администрация чиновников ", а поточнее " администрация чиновничьих столов ". В России бюрократия, помноженная на коррупцию и криминал, делает знание бизнеса элементарно действительно сизифовым трудом. С истока xx века термин " бюрократия " затевает получать нехорошую окраску и делается синонимом картонной волокиты и процедуральных препонов, какие появляются не лишь у предпринимателей, но и у обычных людей при решении административных вопросов. Особенно шибко страхи бюрократии отражены в романе Франца Кафки " Процесс ". Впервые мнение " бюрократия " появилось в 1745. Термин был интеллигентен французским экономистом Винсентом де Гурне, в момент собственного образования словечко имело уничижительный значение – им предполагалось, что бюрократы-чиновники отнимают настоящую администрация у монарха( при монархии) или у народа( при демократии). Первым, кто показал плюсы бюрократии как системы управления, был германский социолог Макс Вебер. Он внеспредложение воспринимать под ней разумную работу учреждений, в которой любой вещество работает очень отлично. После этого в ситуациях нехороший работы чиновников( волокита, требующая дизайна почтивсех бесполезных документов и продолжительного ожидания решения) стали новости стиль не о бюрократии, а о бюрократизме, разведя два данных мнения. Если сначало мнение " бюрократия " употребляли лишь в связи с правительственными учреждениями, то вданныймомент его употребляют при определении хотькакой большой организации, имеющей большущий и разветвленный штат управленцев( " корпоративная бюрократия ", " профсоюзная бюрократия " и др.). Признаки бюрократии. Описывая безупречную бюрократическую компанию, Вебер выделил некотороеколичество ее обычных особенностей. Важнейшими из них являются: 1. Специализация и деление труда. Каждый работник владеет определенные повинности и сферу деятельности, какие не имеютвсешансы дублировать сферу возможностей остальных членов организации. 2. Вертикальная иерархия. Структуру бюрократической организации разрешено сопоставить с пирамидой: большаячасть располагаться в ее основании, а меньшинство – в верхней доли. Каждый человек, поступающий в эту вертикальную иерархию, управляет нижестоящими людьми и в свою очередность, подчиняется вышестоящим, благодаря чему исполняется контроль за деловитостью всякого вещества организации. 3. Четкие критерии. Деятельность всякого члена организации регламентирована правилами, мишень которых – это рационализация только процесса управления. В совершенстве эти критерии обязаны изготовить предсказуемой активность всякого труженика и всей организации. Хотя критерии и имеютвсешансы видоизменяться, в целом они обязаны быть устойчивы в движение продолжительного времени. 4. Обезличенность взаимоотношений. В безупречной бюрократии собственные симпатии, ощущения и предпочтения не играют роли. Этот принцип является единственным для взаимоотношений внутри организации, и в ее отношениях с наружными для организации партнерами. Условием безупречной бюрократии втомжедухе является то, что комплект новейших служащих проводится на базе соответствия определенным беспристрастным аспектам вне зависимости от собственных знакомств и привязанностей. Множество правил, какие охватывают всю активность чиновников, с одной стороны, значительно ограничивают их инициативу и творчество, но, с иной стороны, предохраняют клиентуру от собственного произвола служащих. Обезличенный подъезд к подбору персонала дозволяет выбрать людей, владеющих обычной подготовкой и компетентностью, желая при этом велик риск отбраковать неординарно думающих и профессиональных претендентов на обязанность. Бюрократия как соц опасность. Существует угроза вырождения бюрократических систем управления, когда они не повышают, а тормозят эффективность собственной деятельности. Ученые выделяют три главные трудности, порождаемые бюрократической организацией управления: 1. Отчуждение от человека. Бюрократия призвана улаживать трудности людей. Обезличенность подхода к покупателям способствует блюсти их равноправие, но отбирает при этом людей их уникальности. Любая неувязка подстраивается под единственный для всех шаблон и решается принятым раньше образом. В итоге проистекает дегуманизация и перевоплощение человека в обычное " дело " на столе у чиновника. 2. Ритуализм. Стандартная процедура принятия решений часто, проходя все нужные инстанции и согласования, занимает столько времени, что само заключение делается уже устаревшим и ненужным. Для описания данной ситуации Р. Мертон ввел особый термин – " казенный ритуализм ", означающий такую поглощенность правилами и установлениями, которая становит под опасность приобретение целей организации. 3. Инерция. Хотя бюрократия формируется для решения определенных заморочек, это не значит, что когда эти трудности будут решены, то организация закончит быть. Как и неважнокакая иная организация, бюрократия жаждет к самосохранению, но в различие от остальных структур, бюрократическая владеет болеезначительный эксперимент и огромные способности для такого, чтоб не предположить собственный роспуск. В итоге бюрократическая организация может работать уже вне зависимости от раньше установленных перед ней целей. Широкое формирование бюрократической власти приводит к тому, что чиновник делается " владельцем " над теми людьми, которыми он обязан управлять. В данных критериях расцветает коррупция. Для уменьшения отрицательных последствий бюрократизации управления нужна система наружного контроля за деловитостью чиновников – со стороны людей( покупателей бюрократии) и/ или управляющих. Как правило, оба эти способа смешиваются: гражданам дают преимущество апеллировать на бюрократов в правоохранительные органы, желая и эти органы сами имеютвсешансы подвергнуться бюрократическому перерождению. Трудность организации контроля над бюрократией является значимым доводов приверженцев анархии, стремящихся отрешиться от разделения сообщества на управляемых и проф правящих. Однако на современном шаге развития сообщества отрешиться от профессионализации управления не представляется вероятным. Поэтому некая бюрократизация управления воспринимается как неминуемое зло. Формирование бюрократии. Бюрократия может организовываться несколькими методами: 1. Бюрократическая конструкция растёт кругом В. И. Лениным видного фаворита. Этот метод Вебер определил как " рутинизация харизмы ". Смысл его содержался в том, что группа людей, соединенная кругом броской личности, равномерно преобразуется в бюрократическую структуру, которая собственной целью наблюдает введение в сообществе идей и взоров собственного фаворита. Примером может быть бюрократизация сделанной В. И. Лениным партии большевиков. 2. Бюрократическая конструкция появляется кругом группы людей. В этом случае она с самого истока преднамеренно формируется для исполнения определенных целей и задач. Например, при образовании компании( акционерного сообщества) хозяева денежныхсредств нанимают проф правящих для управления компанией. Именно таковым образом создаются муниципальные и коллективные бюрократические системы. 3. Источник бюрократической структуры – уже существующая бюрократическая организация, при этом новенькая конструкция традиционно выделяется из уже имеющихся. Так проистекает, когда появляется новое поле деятельности и равномерно появляется новейший отдел или департамент, который им занимается. 4. Источник сотворения бюрократии – типичное " политическое предпринимательство ". Это проистекает, когда группа людей, придерживающаяся определенных взоров и общими усилиями защищающих их, формируют бюрократическую систему, члены которой занимаются политической деловитостью как профессией. Именно так сформировались большаячасть политических партий. Развитие бюрократии при эволюции сообщества. Хотя термин " бюрократия " появился лишь в 18 в., сами бюрократические структуры существовали задолго до этого. Бюрократия истока развиваться уже в самых старых государствах, где происходила профессионализация управления. Бюрократизация управления была одной из характерных дьявол Древнего Египта и Римской империи. Ярким образцом бюрократической власти в добуржуазных сообществах считается высочайший Китай, где была экзаменационная система отбора претендентов на пост чиновников, многозвенная иерархия чиновников различных рангов и большая администрация чиновников-бюрократов над подданными. Хотя в эру буржуазных революций бюрократизм и пробовали неодинраз убить, выстроить систему управления без ее профессионализации традиционно оказывалось невозможным. Поэтому до сих пор бюрократические структуры не лишь сохраняются, но даже усиливаются вследствии усложнения действий управления. Примерами бюрократии являются организация управления в правительстве, вооруженных мощах, корпорациях, клиниках, судах, школах и т. д. В современную эру принято произносить о бюрократии " восточного " и " евро " толка. Бюрократия восточного типа встроена в систему муниципального управления и является ее неотделимой долею. С поддержкой бюрократии руководство получает вероятность контролировать все стороны жизни сообщества и равномерно становит себя вне сообщества и над ним. Государство делается гораздо посильнее сообщества, создается бюрократическое господство( власть-собственность). Вебер именовал этот тип бюрократии патримониальной. В различие от собственного восточного аналога, европейская бюрократия желая и связана с правительством, но не является его сутью. С самого истока собственного развития в капиталистическую эру правительства в странах западноевропейской цивилизации находились под контролем сообщества, и этот контроль удерживает создание мощных бюрократических систем. Хотя европейская бюрократия не претендует на захват политической власти, у нее располагаться оченьмного врагов. Наиболее популярными соперниками бюрократии посреди современных экспертов числятся британский беллетрист и историк Сирил Паркинсон и южноамериканский соц психолог Уоррен Беннис. Паркинсон популярен публицистическими работами, в которых он осмеивал недочеты бюрократической организации. Одно из более именитых его выражений: " штат бюрократических организаций возрастает назад сообразно размеру проделанной работы ". Беннис идет к исследованию бюрократии со взыскательно научных позиций, предсказывая крах бюрократии в связи с ее неспособностью улаживать непредвиденные ситуации и свести воедино организационные и личные цели. Какими бы устойчивыми ни были бюрократические системы, они непрерывно развиваются и видоизменяются. Вебер, определяя безупречный тип бюрократии, вел стиль лишь о формальной стороне данной системы, в то время как у нее есть и неформальная элемент. Даже в тех организациях, где предписано консультироваться лишь с сотрудниками, стоящими на наиболее высочайшем уровне служебной иерархии, неформальные дела нередко оказываются посильнее принятых правил и распоряжений. Этот неофициальный нюанс дает бюрократии вероятность нарастить упругость системы в целом и понизить обезличенность процесса взаимодействия. С развитием новейших средств коммуникации меняется и известие к серьезной иерархии. В частности, электронная переписка по козни Интернет преступает правило соподчиненности, представляя вероятность обходиться к любому члену организации в отвод принятой иерархии. Требования современного решетка приводят к тому, что появляются новейшие формы управления, какие, будучи бюрократическими в веберовском понимании с точки зрения их рациональности и эффективности, владеют, но, чертами, хорошими от обычных бюрократических структур. Так, Беннис ввел мнение " адхократии ", означая им скоро изменяющуюся адаптивную структуру, группу профессионалов с разными проф познаниями, подобранных в согласовании с конкретной обстановкой. Примером таковой структуры имеютвсешансы быть японские " кружки свойства ". В различие от традиционной бюрократии, тут нет точной вертикальной иерархии и деления труда, формальные дела сведены к минимуму, а квалификация не функциональная, а содержательная. Подобного рода гибкие организационные структуры, практически исключающие бюрократизм, используют все большей популярностью в современном бизнесе. Однако правительственное управление остается все еще " рассадником " бюрократии. Теории бюрократии Если кратко произносить, то бюрократия – это администрация канцелярии, то имеется администрация формы над вхождением, ежели хватать обширно - администрация ненатурально сделанного над естеством человека, над человечностью. Бюрократия, таковым образом - это неестественное человечной природе положение. Происходит это словечко от 2-ух слов: французского бюро( это канцелярия) и греческого кратос( администрация). Бюрократия в современном смысле – это когда задачки работы фирмы или организации подчиняются правилам работы данной организации в вред здоровому смыслу. С властью бюрократии соприкасается хотькакое инновационное сообщество. И вособенности сообщество переходного периода, как сейчас проистекает у нас в России. Сегодня тяжело отыскать такое правительство, в котором бы не относились к чиновникам плохо( это уже буквально замечено). Вместе с тем термин бюрократия " употребляется для обозначения формы организации ВУЗов сообщества, особенностей работы органов власти, групп людей, обладающих техникой административной работы, владеющих информацией и документацией, способных приготовлять, сочинять и разъяснять политические решения и т. п. Если сломаться от множества цветов при разборе заморочек бюрократии, то разрешено отметить в самом общем облике два направленности ее исследования: - в рамках социологии политики; - в рамках социологии организаций. Такое разделение главных направлений в исследовании бюрократических структур, естественно же, в достаточной ступени условно. Как понятно, в социологии организаций смысл придается, доэтого только, вопросу эффективности организационной деятельности, а неувязка власти чиновничества является второстепенной. По понятию ряда экспертов, социология организаций не владеет надлежащими средствами изучения власти бюрократии, ибо формальные организации рассматриваются в качестве самодостаточного объекта исследования, часто в отрыве от происходящих в сообществе действий. Для осмысливания сущности данной власти нужно разглядывать бюрократию в наиболее широком социально-историческом контексте. Именно таковой подъезд к административному аппарату более верно имеетместобыть в работах классиков политической социологии. Винсент де Гурнэ разглядывал бюрократию как новейшую форму муниципального правления. Он считал, суть и смысл ее как раз и состоит в том, что служба правительства оказалась в руках правителей по профессии. Г. Гегель, Д. С. Милль, А. де Токвиль, Г. Моска, М. Вебер втомжедухе разглядывали бюрократию как новейший тип системы, где управленческая активность исполняется назначенными проф чиновниками. К концепциям главного направленности, рассматривающим бюрократию как правление " проф чиновников ", следует отнести классовые теории( К. Маркс, В. И. Ленин). А втомжедухе теории, какие определяют бюрократию в качестве новейшего класса - М. Бакунин, Дж. Бернхэм, М. Джилас, М. Восленский, Д. Ледонн и др. В основании данных теорий лежит все то же понятие о господстве проф чиновников, но подается оно в соединении с теорией принадлежности на средства изготовления. Это дозволяет развить расположения о бюрократии как особенном классе и о превращении бюрократом собственного места в официальный иерархии в личную собственность. Бюрократия, являясь долею господствующего класса, всецело обладает 2-мя главными причинами, обеспечивающими жизнедеятельность сообщества, - управлением и собственностью, какие в нерасчлененном облике находятся на каждом уровне бюрократической иерархии. Можно отметить круг главных вопросов, какие ставятся и разрешаются представителями предоставленного направленности в исследовании бюрократии: кто правит? в чьих интересах? каковы общественные базы власти бюрократии? кто реализует функции контроля над бюрократией? Второе направленность исследования бюрократии представлено теориями формальной организации( Р. Мертон, Ф. Селзник, П. М. Блау, А. Этциони, Э. Мэйо и др.). Здесь рассматриваются последующие трудности: эффективность административных структур, устройство функционирования власти; формально-технические элементы бюрократии; внутриорганизационные законы и интересы; ассоциация с общественной средой; методы и формы ограничения бюрократии. В данной группе теорий особенное пространство принадлежит теории М. Вебера. Вебер дает бюрократическую модель организации, но в различие, кпримеру, от представителей концепции " организация - машинка "( А. Файоль, Л. Урвик) он не занимается подробно практичным построением бюрократических отношений с целью снятия появляющихся в процессе развития данных отношений заморочек, его изучение " административной " организации дает вбольшейстепени теоретическую модель. Вотан из первых научных анализов сущностных черт парадокса бюрократии принадлежит Гегелю, желая сам термин " бюрократия " философ в собственных работах и не употребляет. Однако всеобщность бюрократии( исполнительной власти, чиновничества) стает в его теории страны и права в неразрывной связи с определенным типом организации, управления и власти, то имеется как всеобщность страны. Государство для Гегеля - " реальность нравственной идеи ", " в-себе-и-для себя умное ", " путешествие господа в мире ". Чиновничье правительство - это " средоточие муниципального сознания и более выдающейся образованности ". Оно представляет собой базу среднего сословия. Такой тип страны, являющийся формой выражения повального энтузиазма, обусловлен наличием гражданского сообщества. Гражданское сообщество определялось Гегелем как комплекс личных лиц, классов, групп и ВУЗов, наличие которых не обусловлено напрямую наличием страны. Это сообщество, сообразно Гегелю, имеется правильно структурированное сообщество, нормы, жизни которого отличны от норм гос жизни. Однако разные составляющие гражданского сообщества находятся в неизменном конфликте, и существенное укрепление одних из них может привести к ослаблению остальных. Поэтому гражданское сообщество не в состоянии сберечь себя как " гражданское ", ежели оно не управляется государством. Основной функцией исполнительной власти в теории Гегеля являлась осуществление решений, которая обязана реализоваться монархом в согласовании повальным энтузиазмом. Осуществление предоставленной функции возлагалось на коллегиальные совещательные органы и муниципальных чиновников в согласовании с принципом деления властей. Гегель не отрицает взгляды правового страны, но считает, что деление властей не подразумевает их противоборства, а является проявлением диалектического целостности страны и сообщества. При этом он с колебанием относится к теории народного суверенитета, полагая конституционную монархию настоящим выражением и конкретным завершением безусловной идеи права. В критериях, когда гражданские университеты по собственной природе не выявляют общий энтузиазм,( они находятся в конфликтном состоянии меж собой), муниципальные служащие, во-первых, должны обретать профессиональную подготовку, во-вторых, обязаны быть обеспечены муниципальным валютным вхождением для такого, чтоб их личные интересы не стали помехой осуществлению ими повального энтузиазма. Одновременно Гегель выделяет ряд критерий, какие гарантируют то, что администрация чиновников не выйдет за пределы повального энтузиазма: присутствие верховной власти, то имеется: " введение суверенитета сверху "; введение иерархии внутри чиновничьего аппарата, которая ограничивает его произвол; неизменный конфликт меж бюрократией и личными корпорациями; конкретная моральная и умственная цивилизация чиновника. Формированию управленческой культуры Гегель придавал особенное смысл, поэтому что она обязана быть, по его понятию, интеллектуальным противовесом механистической направлению муниципального аппарата. Гегелевская модель бюрократического управления исходит из взаимозависимости и тождества страны и гражданского сообщества, во-первых, во-вторых, из необходимости для формирования данной взаимозависимости среднего класса. Одновременно бюрократия совместно с монархией объявляется Гегелем нейтральной силой, которая стоит над конфликтующими группами людей с их особенными интересами, элементами гражданское сообщество. Чиновники воплощают универсальные интересы только сообщества, так как они наделены специфическими познаниями, важными для современного страны. Противоположную интерпретацию соотношения чиновничьего страны и гражданского сообщества внеспредложение К. Маркс. По Марксу, правительство не выражает интересы людей, а само их задает. Задача чиновников в сообществе - лишь по форме помогать общий энтузиазм. Поэтому задачей ВУЗа бюрократии в буржуазном сообществе делается формой создание, направленное на творение иллюзии такого, что правительство защищает общий энтузиазм. Для Маркса бюрократия представляет " волю страны ", " рассудок страны ", " могущество страны ". Содержанием деятельности бюрократии является внешний дух страны. Необходимо отметить, что в мнении " бюрократия " Маркс объединял некотороеколичество значений. Этот термин включал как всю систему власти и управления, так и людей, входивших в эту систему. К данному институту он относил все составляющие исполнительной власти, подключая коллегиальные совещательные правительственные образования. Нередко Маркс употреблял словечко " чиновник " в негативном значении как носителя каких-то патологических черт, связанных с управленческой деловитостью. Такая, присущая более публицистике, чем научному дискурсу, трактовка чиновничьей деятельности усложняет проблему административного сектора как " исправного " ВУЗа в системе властей. Бюрократия вебера Появление термина " бюрократия " связывают с именованием французского экономиста Винсента де Гурнэ, который ввел его в 1745 г. для обозначения исполнительной власти. В академический кругооборот этот термин вошел благодаря германскому социологу, экономисту, историку Максу Веберу( 1864-1920), создателю более совершенного и многостороннего социологического изучения парадокса бюрократии. Вебер внеспредложение последующие взгляды бюрократической концепции организационной структуры: • иерархическое построение организации; • иерархия указа, построенная на легальной власти; • подчинение нижестоящего труженика вышестоящему и ответственность не лишь за свои деяния, но и за деяния подчиненных; • специализация и деление труда по функциям; • четкая система процедур и правил, обеспечивающая единообразие исполнения производственных действий; • система продвижения и присутствия в должности, основанная на умениях и эксперименте и измеряемая эталонами; • ориентация системы коммуникаций как в организации, так и вне написанные критерии. Термин " бюрократия " Вебером использовался для обозначения разумной организации, предписания и критерии которой формируют фундамент действенной работы и разрешают биться с фаворитизмом. Бюрократия рассматривалась им как некоторый безупречный образ, более действенный аппарат управления соц структурами и отдельными структурными единицами. По понятию Вебера, агрессивно формализованный нрав бюрократических отношений, ясность распределения ролевых функций, собственная интерес бюрократов в достижении целей организации приводят к принятию своевременных и обученных решений, основанных на кропотливо отобранной и проверенной информации. Бюрократию как разумную машинку управления характеризуют: • жесткая ответственность за любой участок работы; • координация во имя заслуги организационных целей; • оптимальное действие безличных правил; • четкая иерархическая зависимость. Однако позднее Вебер стал распознавать бюрократию в положительном значении( западная разумная система управления) и в негативном значении( восточная иррациональная система управления), разумея под восточной иррациональной системой управления такую, в которой аннотации, указы, поручения и остальные формальные атрибуты власти стают самоцелью. Теории бюрократии по Мертону и Гоулднеру По понятию южноамериканских социологов Р. Мертона и А. Гоулднера, более распространенной дисфункцией, порождаемой бюрократией, является перенос упора с целей деятельности на ее средства, в итоге что твердая иерархия, неукоснительное выполнение руководств, строгая наука и т. п. преобразуются в тормоз на пути рациональности. Иными словами, разумное приспособление воссоздаёт внутри себя составляющие иррационального. Роберт Мертон( 1910-2003) расценивал бюрократию последующим образом: • в итоге неукоснительного следования формальным правилам и конформизма труженики управления в окончательном счете утрачивают дееспособность воспринимать самостоятельные решения; • постоянная ориентация на критерии, реляции и казенно разработанные управления к деянию приводит к тому, что данные нормативы стают всеобщими и конечными, а их воплощение — главный задачей и итогом организационной деятельности; • все это обусловливает отказ представителей бюрократии от творческого, автономного мышления и даже от компетенции; • следствием делается появление стереотипного бюрократа, не имеющего воображения и возможности к творчеству, не гибкого в использовании официальных норм и правил; • итог деятельности такового бюрократа — обособленность бюрократической касты, возвышенность ее над тружениками. Трудности в бюрократических структурах соединены с преувеличением значительности стандартизованных правил, процедур и норм, буквально определяющих: как труженикам следует улаживать установленные перед ними задачки, осуществлять требования остальных подразделений организации, взаимодействовать с покупателями и общественностью. Вследствие этого организация теряет упругость в отношениях с наружной средой: • клиенты и общественность чувствуют неадекватность реакции на их требования и запросы, таккак их трудности решаются взыскательно в согласовании с установленными нормами без учета сложившейся ситуации; • если покупатели или представители общественности указывают бюрократу на лишнюю верность нормам, он ссылается на соответствующее правило или инструкцию; • при этом чиновник не может быть наказан, так как казенно он действует полностью верно. Для бюрократической формы управления свойственны последующие нехорошие социально-психологические черты: • игнорирование человечной природы; • господство духа отчуждения; • ограниченные способности выражения взоров, вособенности тех, какие противоречат общепринятому виду мышления; • подчиненность собственных целей тружеников целям организации; • несовместимость с образованный деятельной личностью; • приспособленчество; • игнорирование неформальной организации и межличностных отношений. Американский социолог А. Гоулднер, развивая идеи Вебера, выделял в современном сообществе два типа бюрократии: • представительную, где администрация базируется на познание и знание; • авторитарную, где администрация базируется на нехорошие санкции, подчинение преобразуется в самоцель, а администрация узаконивается самим фактом присутствия в должности. В социологии концепция бюрократии является одной из самых разработанных. Тем не наименее к данной теме снова и снова обращаются. Почему? По понятию А. Тоффлера, бюрократия владеет тремя главными чертами — стабильностью, иерархией, делением труда. Социологи считают, что без бюрократии у сообщества нет виды развития, так как эта форма управления является исключительно работоспособной и применимой. В связи с этим одна из главных задач современного управления состоит в изменении роли бюрократии в деятельности организации в согласовании с принципами, разработанными Вебером. Достижение данной цели можетбыть при изменении установок представителей бюрократии и провозглашении корреляции их благоденствия и карьеры с окончательным итогом деятельности организации. ВИДЫ БЮРОКРАТИИ Со времени исследования бюрократии Вебером она претерпела значительные конфигурации, развиваясь совместно со структурами организаций. В настоящее время распознают три вида бюрократии. Классическая бюрократия Аппаратная( классическая) бюрократия вполне подходит модели Вебера. При таком типе бюрократии труженики управления очень слабо употребляют проф познания, таккак их главная обязательство — исполнение общих управленческих функций и они ограничены рамками собственной роли в организации. Основными плюсами аппаратной бюрократии являются: • стабильность функционирования организации и органов ее управления; • четкое деление труда; • стандартизация и унификация всей деятельности, что понижает возможность ошибок; • сокращение времени ролевого обучения тружеников управления; • формализация, обеспечивающая стабильность и согласованность работы; • централизация, гарантирующая незыблемость управления. Аппаратной бюрократии присущи последующие недочеты: • опасность происхождения бюрократизма; • отсутствие достаточной мотивации; • неполное внедрение умственных возможностей и психологических особенностей тружеников; • неэффективность в изменяющихся критериях и при происхождении необычных ситуаций, таккак часто принимаются неадекватные и несвоевременные управленческие решения. Аппаратная бюрократия сочиняет базу управления в министерствах и ведомствах, в большинстве учреждений муниципального или городского управления, может быть основой управления в организациях со стабильной структурой и недостаточно изменяющимися отношениями с наружной средой. Профессиональная бюрократия Профессиональная бюрократия подразумевает у правящих присутствие глубочайших теоретических и практических познаний в узких областях деятельности, ограниченных ролевыми требованиями. Перечислим главные свойства деятельности проф бюрократов: • высокие ступень квалификации и компетентность; • учет не лишь процесса управления, но и критерий его протекания; • меньшая формализованность( по сравнению с аппаратной бюрократией); • большая воля в принятии управленческих решений в рамках собственной роли, гак как верховный управляющий не настолько осведомлен в решении узких, специфичных вопросов деятельности; • группирование рабочих мест по функциональному и иерархическому принципам и централизованное принятие управленческих решений. Для проф бюрократии свойственны последующие плюсы: • возможность решения нестандартных задач, требующих внедрения проф познаний; • весьма высочайшая мотивация тружеников на приобретение организационных и групповых целей, а не лишь собственных; • ослабление контроля верховного управления за деловитостью, что дает огромную свободу для творческого решения заморочек управления. Стоит отметить недочеты проф бюрократии: • эффективность ее грубо снижается, когда организация работает в неизменных критериях, а главные се составляющие не подвергаются неизменному действию наружной среды; • подбор, постановка и снабжение функционирования тружеников получают особенное смысл, так как степень их профессионализма обязан быть очень высочайшим. Это подразумевает доп издержки на обучение тружеников управления; • усложняются формы внедрения власти: кроме власти принуждения и возмездия тут обязаны деятельно употребляться экспертная и информационная администрация. Адхократия Адхократия как форма бюрократического управления появилась сравнимо нетакдавно, в 1970-е гг. Термин проистекает от лат. Ad hoc — особый и греч. Kratos — администрация. А. Тоффлер употреблял его для обозначения организационной структуры, базу которой сочиняют кратковременные рабочие группы, формируемые для решения одной задачки или проекта. Адхократия — это установка управления, состоящий из тружеников, мастерски исполняющих управленческие функции. Эта скоро изменяющаяся адаптивная конструкция организуется кругом заморочек, какие решаются группами профессионалов с разными проф познаниями, подобранных в согласовании с обстановкой. Адхократы различаются от безупречных бюрократов Вебера неимением серьезного деления труда, точной иерархии, малой формализацией деятельности, скорым реагированием на всевозможные конфигурации во всех компонентах организации и наружной среде. Девизадхократии — наибольшая упругость и адаптивность по отношению к изменяющейся ситуации. Адхократия лишена почтивсех недочетов, присущих бюрократии, более эффективна в современных критериях и владеет перспективное грядущее. Ядром системы ценностей бюрократизма являются: • карьера, с которой соединены все помыслы и ожидания служащего; • самоидентификация служащего с организацией; • служение организации как лекарство заслуги своей выгоды. Из множества противоречий, имеющихся в управлении, в качестве главного разрешено отметить возражение меж беспристрастно публичным нравом управления( ибо в этот процесс вовлечены и прямо зависят от его итогов фактически все члены сообщества) и тенденциозно замкнутым методом его воплощения, так как в результате управление, призванное защищать волю сообщества, исполняется достаточно локальной общественной группой профессионалов-управленцев. Одной из немаловажных дьявол бюрократии является рвение монополизировать администрация и управление. Достигнув монополии, чиновники желают осуществить трудную систему служебной секреты, которая мешает вынесению настоящей оценки их действий служащими или общественностью. Идеал чиновничьего регулирования содержится в том, чтоб самим выпускать нормативные акты, заставлять сообщество к их выполнению, не дозволяя над собой какого-нибудь контроля. Таким образом, главный социально-политический энтузиазм бюрократии состоит в реализации и охране монопольного функция ею могучих функций в сообществе. Одной из важных черт бюрократизма как публичного дела является его паразитическая суть. Это дискуссионное состояние разрешено доказать так. Бюрократическое управление представляет собой труд, не производящий продукта. Если таковой труд не формирует потребительскую цену в облике действенного управленческого решения, ежели правление неэффективно, то оно и не целесообразно, ибо не может удовлетворить ни собственных потребностей, ни публичных. Следовательно, это не труд, а его иллюзия. В этом и содержится черта бюрократизма как публичного дела, его паразитическая суть. Рациональная бюрократия Как организационная конструкция бюрократия впервыйраз была определена в начале xx в. германским социологом Максом Вебером. Рациональная бюрократия, по М. Веберу, рассматривалась как некоторая безупречная модель организационной структуры, к которой следует стремиться при разработке организационной структуры в организациях самого различного профиля и вида деятельности. Необходимо отметить, что взгляды построения организации, сформулированные М. Вебером, раньше в настоящей управленческой практике практически не встречались. Впоследствии во почтивсех( ежели не заявить в большинстве) создаваемых организациях бюрократическая конструкция нашла обширное воплощение. Это как раз тот блаженный вариант, когда высказанная ученым управленческая мысль была воплощена в жизнь управленцами-практиками. Что же, сообразно М. Веберу, обязана изображать собой безупречная организационная конструкция, названная им разумной бюрократией? Приведем ее главные свойства: 1. Четкое деление труда, приводящее к появлению высококвалифицированных профессионалов на всех участках деятельности организации. 2. Наличие иерархических уровней управления с точной системой повиновения и контроля нижестоящего уровня вышестоящему. 3. Система общепризнанных формальных правил и стандартов, согласованных друг с ином и обеспечивающих равномерность задач, повинностей и координацию действий служащих при решении разных задач. 4. Независимость должностных повинностей от выполняющих их лиц, другими словами — обезличенность исполнения повинностей должностными лицами. 5. Прием на работу служащих, соответственных предъявляемым к ним квалификационным потребностям. Увольнение втомжедухе в первую очередность по факторам должностного несоответствия или по иным беспристрастным факторам. По понятию почтивсех профессионалов в области управления, бюрократическая конструкция М. Вебера до сих пор остается неповторимым и более значимым описанием сущности современных организаций. Бюрократическая конструкция организации появилась одним из более значимых вкладов в формирование управленческой науки и практики и содействовала становлению организации в современном ее понимании. Она позволила классифицировать организационную структуру в согласовании с главными принципами управления, изготовить ее достоверным инвентарем реализации стратегических и тактических решений, принимаемых управлением организации. Однако бюрократическая конструкция не является безупречной и не лишена недочетов. К числу недочетов следует отнести в первую очередность недостаточную упругость данной структуры, с которой приходится сталкиваться как сотрудникам организации, так и ее покупателям. Недостаточная упругость обусловлена твердой регламентацией деятельности персонала особыми нормами и правилами. В начале века наружная среда, в которой работало большаячасть компаний, изменялась незначительно, и только следующие потрясения и бурное формирование индустрии и техники привели к тем ситуациям нестабильности и твердой конкуренции, с которыми приходится обладать дело современной организации. От современной организации часто требуются принципиально новенькая адекватная реакция на конфигурации ситуации, принципиально новейшие управленческие решения. Сегодня тяжело несомненно заявить, что взгляды разумной бюрократической структуры затрудняют вероятность скорого реагирования, что в бюрократической структуре более недочетов, чем плюсов. Высокий степень организованности, четкости при распределении повинностей и внутренней дисциплины, неотъемлемый бюрократической структуре, является быстрее позитивным, чем отрицательным, причиной в нестабильной конкурентной ситуации, в которой приходится работать современной организации. Однако настоятельный розыск путей повышения эффективности деятельности организаций затронул и организационные структуры и привел к происхождению принципиально новейших их видов, подтвердивших свою жизнеспособность. Поэтому, создавая заново или изменяя структуру организации, руководителю нужно верно изображать те способности и недочеты, какие присущи всякой из используемых сейчас организационных структур. Государственная бюрократия Как уже говорилось, дробь гос бюрократии неизбежно вступает в состав правящей политической элиты. Это определяется той значением, которую играет высшее и дробь среднего чиновничества в управлении государством и социумом. Исторически бюрократия создавалась как административный установка страны индустриального типа. В xix в. складывавшаяся буржуазная государственность послужила базой для Г. Гегеля и М. Вебера именовать бюрократию главным носителем оптимальных форм организации власти. Согласно выработанной ими безупречной модели этот установка управления различается квалифицированностью, дисциплинированностью, ответственностью, следованием букве и духу законов, почтением к чести мундира. Негативные с точки зрения таковых нормативных представлений явления бюрократизма( т. е. отступления от данных норм поведения, выражающиеся в нарастании формализма, волокиты, руководстве деятельности муниципальных структур своим групповым интересам и других отрицательных чертах выполнения чиновниками собственных проф повинностей) рассматривались как аномальные явления, преодоление которых обязано гарантировать укрепление публичного и административного контроля за их поведением, наиболее наилучшее расположение их служебных возможностей, поднятие ответственности и иерархичности системы управления и т. д. В то же время с кристально политической точки зрения бюрократия обязана была сохраниться политически нейтральной и ни при каких критериях не обнаруживать ангажированность теми или другими могучими группировками. Исполнение чиновничеством чисто административных функций, его невмешательство в политическую борьбу рассматривались как одно из предпосылок хранения стабильности публичных порядков. Более такого, М. Вебер считал, что видоизменение гос бюрократии в политическую скрывает в себе опасность человечной воле и независимости. Марксизм подругому толковал политическую роль бюрократии, усматривая в ее деятельности разновидность политического господства аппарата управления над государством и социумом, изображение такового манеры правления, который несомненно отчуждает народонаселение от власти, не давая гражданам, доэтого только трудящимся, применять правительство в собственных корыстных целях. Динамика развития современных сложноорганизованных стран выявила ряд принципиальных веяний формирования и развития гос политики, какие принудили подругому подходить к оценке роли гос бюрократии. В частности, укрепление роли страны в организации соц действий неизбежно повысило и роль госбюрократии. Занимаемое чиновниками пространство в системе муниципального управления давало им большие способности в деле настоящего перераспределения ресурсов. Иначе разговаривая, само состояние высших и доли средних чиновников в системе исполнительной власти беспристрастно придавало их должностям общественно-политический масштаб, увеличивало их роль и смысл в системе принятия решений. Не случаем, в ряде стран после выборов фактически целый контингент высших чиновников подлежит подмене в согласовании с политическими пристрастиями снова избранного президента или головы правительства. Например, в США действует система " spoil system ", в согласовании с одним из требований которой любой снова лучший президент назначает на главные посты в правительстве из собственных приверженцев примерно 1200 новейших чиновников. Это является условием снабжения политической единства исполнительной власти, призванной улаживать совсем определенные задачки. Усиление политических функций госбюрократии соединено и с повышением роли проф познаний чиновников, что дает им знаменитое привилегия перед избираемыми на установленный срок политиками. Причем чиновничество владеет привилегия перед расколотым, конкурентным миром политиков и в силу такого, что является наиболее сплоченным соц слоем, владеющим собственной корпоративной этикой и традициями. Несомненным причиной, повышающим общественно-политический вес и смысл гос бюрократии, являются и ее узкие связи с разными лоббистскими группировками, представляющими сейчас одну из более массивных структур политического консульства интересов. Нередко происходящее соединение бюрократических и лоббистских структур делается массивным каналом трансляции групповых интересов и воздействия на центры политической власти. Отмеченные веяния в эволюции гос бюрократии характеризуют ее высших и дробь средних представителей как полностью определившегося в собственном статусе сравнительно автономного субъекта( актора) политической власти. Эта дробь неизбираемой правящей политической элиты постоянно увеличивает свою роль в современном государстве, оказывая все растущее воздействие на процесс выработки, принятия, а часто и реализации политических решений. Концепция бюрократии Государственный установка есть и никак не собирается самоликвидироваться. Если бы некто попробовал свершить что-то схожее, это привело бы к безотлагательной катастрофе. Без деяния бюрократических( в веберовском значении слова) устройств инновационное сообщество не могло бы и дня протянуть. Мало кто из критиков бюрократии пробует увидеть настоящие истоки и взгляды ее многолетнего существования. Между тем, все обилие трактовок бюрократии разрешено свести к последующим главным типам. Все обилие трактовок бюрократии, по существу, разрешено свести к последующим главным типам: • Концепция Вебера — Вильсона; • " Имперская "( " азиатская "); • " Реалистическая ". 1. Концепция бюрократии Вебера — Вильсона. В начале xx в. германский социолог Макс Вебер спроектировал теорию разумной бюрократии. Бюрократическая организация пришла на замену системе патриархальной, средневековой администрации, при которой обычному, рядовому человеку без средств и связей достигнуть верности было нереально: сроков рассмотрения дел не было, распорядок их изготовления и подведомственность были неопределенны, а основное — во всем господствовали произвол, собственное решение. Исход дела решали не правота человека, не конкретные происшествия, а его статус, достояние, связи, способность, знание умаслить подходящую особу. Впрочем, патриархальная система имела и свои удобства. Найдя свой контакт с " необходимым лицом ", проситель мог без формальных проволочек( а нередко и назло закону) решить родное дело. Между ними появлялись не формально-деловые, а теплые, иногда дружественные дела. Однако недочеты таковой системы очевидно перевешивали. Поэтому в качестве кандидатуры ей стала накладываться другая, инновационная форма решения текущих дел, которой( в совершенстве) присущи их знание компетентными и бесстрастными исполнителями, в полном согласовании с законодательством и процедурой, упорядоченность делопроизводства, воля от субъективных воздействий. Словом, организация современного типа подразумевает господство общеобязательных регламентированных процедур, выполнение которых не зависит от такого, кто конкретно и по отношению к кому их исполняет. Все одинаковы перед единственным распорядком. Унификация делается гарантией против недочетов конкретных людей и вероятных злоупотреблений. Такова теория разумной бюрократии, как ее определил Вебер. Он ориентировал, что этот тип управления, желая он появился в таковых бюрократических государствах, как Пруссия, становился доминирующим во всех политических системах и, наиболее такого, во всех организациях, в которых управление исполнялось в большом масштабе. В собственном определении бюрократии Вебер жаждал отметить общие черты для всех современных административных систем. Он ориентировал 10 таковых дьявол, но для удобства они имеютвсешансы быть сведены к четырем основным признакам: 1. компетенция всякого бюрократического уровня верно регламентирована, т. е. закреплена нормативно; 2. иерархическая организация бюрократической структуры основана на складе крепко поставленных принципов официальный субординации; 3. вся формальная внутриорганизационная активность( распределение информации, принятие решений, подготовка указов и директив и т. п.) исполняется в форме письменных документов, подлежащих следующему хранению; 4. все должностные лица обязаны быть неплохими спецами в области администрирования, т. е. быть компетентными не лишь в сфере собственных проф должностных повинностей( кпримеру, в качестве юриста, экономиста, инженера, военного и т. п.), но втомжедухе и в области норм, правил и процедур деятельности бюрократической организации в целом. Из его модели бюрократии следует, что эффективность может быть достигнута благодаря оптимальному делению труда и точному определению сфер компетенции. Если разглядеть составляющие веберовской модели бюрократии, то любой из них подходит этому аспекту эффективности. Основным признаком бюрократии является постоянное деление труда, при поддержке которого административные трудности разбиваются на поддающиеся решению задачки. Другие симптомы бюрократии служат той же цели. Ее безличный нрав ручается неимение фаворитизма в подборе персонала, который назначается в согласовании с индивидуальными достижениями, в самой управленческой деятельности, вольной от непредсказуемости собственных связей. Подчиненность правилампозволяет бюрократии новости огромное количество дел правильно, тогда как присутствие процедур для конфигурации данных правил высвобождает от ограничений традиции. В южноамериканской административной науке ту же идею развивал в конце xix в. грядущий президент США Вудро Вильсон. Его основной труд по данной проблеме, считающийся классикой и источником воодушевления для почтивсех поколений южноамериканских администраторов, — " Изучение администрации "( wilson woodrow the study of administration) был опубликован в 1887 г. Основные идеи Вильсона таковы: • в хотькакой системе управления есть единственный правящий центр как нужная предпосылка ее эффективности и ответственности; • структурное схожесть всех современных правительств; • отделение управления от политики; • профессионализм служащих; • организационная иерархия как ограничение денежной и административной эффективности; • наличие неплохой администрации как нужное ограничение модернизации человечной цивилизации и заслуги благополучия. Как следовательно, Вебер и Вильсон с различных сторон определили в сущности подобные концепции. Ведь, по Веберу, бюрократическая организация — технически самая стопроцентная из всех мыслимых организационных форм. Ее преимущество, проявляющееся в четкости, быстроте, компетентности, преемственности, единстве, субординации, стабильности, условной дешевизне и, вконцеконцов, в безличном нраве деятельности, становит ее больше всех иных видов. Другими словами, бюрократия — это господство профессионализма над некомпетентностью, нормы над произволом, объективности над субъективностью. Можно отметить три ее основных " идеологических " постулата: • бюрократия одинаково отлично служит любому политическому " владельцу ", не вмешиваясь при этом в общественно-политический процесс; • это лучшая из всех вероятных форм организации; • важнейшее ее амбиция — самостоятельность от действия субъективных( человеческих) воздействий на принятие решений. Однако изучения настоящей работы организаций молвят о том, что соблюдение бюрократическим нормам может не лишь содействовать, но и мешать эффективности. Это проистекает поэтому, что принципам бюрократической организации сопровождают значительные дисфункциональные эффекты, какие тем наиболее выражены, чем наиболее поочередно используются эти взгляды. Следование правилам может привести к отсутствию гибкости. Безличный нрав отношений порождает бюрократическое равнодушие и бесчувственность. Иерархия нередко мешает проявлению персональной ответственности и инициативы. Наиболее четкий подъезд, как нам представляется, был обозначен К. Марксом в работе " К критике гегелевской философии права ". Вот некие его выражения: • бюрократия имеется " муниципальный формализм " гражданского сообщества; • бюрократия сочиняет особенное замкнутое сообщество в государстве; • бюрократия имеется мнимое правительство наравне с настоящим государством, она имеется спиритуализм страны. 2. " Имперская "( " азиатская ") модель. Эта модель более совершенное воплощение получила в азиатских империях. Ее классическая форма — китайская бюрократия. О ней у нас прогуливаются легенды, представляющие ее чуть ли не прототипом гос службы. На самом деле " китайская модель ", неглядя на некие формальные совпадения с моделью веберовской( система экзаменов на преимущество получения должности плюс ступенчатая должностная иерархия), по собственным базовым принципам и целям ей противоположна. Как понятно, в старом и средневековом Китае не было права личной принадлежности на землю в европейском значении. Император( Сын Небес) был единым владельцем всех земель страны. Подданные же, сообразно конфуцианской традиции, числились как бы членами одной большущий семьи во голове с царем. Соответственно чиновники были правящими императорской собственностью. Человеческая же натура рассматривалась как сочетание света и тьмы, т. е. неплохого и отвратительного — инь и янь. Отсюда и задачка бюрократии понималась не как служение публичным интересам, а как облегчение отрицательных последствий от деяния в принципе неискоренимых пороков людей, чтобы снабдить эффективную администрация Сына Небес. Соответственно и вся несчастная система экзаменов на вероятность занятия должности чиновника была специфичной и имела в виду только только испытание возможности претендентов работать императору и, основное, гарантировать стабильность, живучесть, верность системы самостоятельно от меняющихся исторических критерий и событий. Для предотвращения, казалось бы, неминуемого в схожих вариантах процесса складывания бюрократической компании действовал ряд устройств разобщения чиновников и их интересов. К числу таковых устройств повиновения чиновника не бюрократической структуре власти как такой, не интересам бюрократической элиты, а только милости правителя разрешено отнести: • отсутствие у чиновников узкой квалификации, делавшее вероятным их безболезненную взаимозаменяемость аналогично однородным долям механизма; • постоянный излишек претендентов на должности, преследовавший ту же мишень( сдача экзаменов никак не гарантировала приобретение должности, а только позволяла зайти в количество кандидатов на нее, само же ожидание могло продолжаться безгранично продолжительно, но могло быть сокращено взяткой, что также, вообщем, не давало гарантий успеха); • крайнюю ограниченность перспектив служебной карьеры( бюрократ нередко оставался в одной и той же должности целый срок собственной службы, часто составлявший только некотороеколичество лет), а это лишало значения творение настолько обыкновенной в остальных бюрократических системах лестницы собственных связей; • личную зависимость всех чиновников от правителя; • жесткие меры против неформальных связей в среде чиновников, чтоб предупредить происхождение в их среде устойчивых коалиций. Например, запрещение на собственную дружбу, запрет чиновникам 1-го клана работать в одной периферии, запрещение на браки из числа местных обитателей, запрещение на покупка принадлежности под юрисдикцией чиновника; • финансовую зависимость чиновника не от императорского жалованья( традиционно достаточно маленького и далековато не покрывавшего затраты, связанные с получением должности). Его благоденствие зависело от умения получить из императорских подданных максимум заработков, в том числе и в свою собственную выгоду. Это неизбежно превращало чиновника в легкоуязвимого нарушителя законов со всеми сопутствующими последствиями — ужасом разоблачения, неуверенностью даже в ближнем собственном будущем и т. п.; • отсутствие у чиновников каких-то собственных или корпоративных гарантий от случайных увольнений, понижений в должности и перемещений. Все законы были сформулированы таковым образом, что бюрократ элементарно не мог их не отступать и поэтому находился под неизменным ужасом разоблачения и наказания, что делало его вполне зависимым и беспомощным перед высшей властью( это одно из главных различий китайских чиновников от " веберовских " бюрократов); • особо кропотливый контроль за потенциально наиболее опасной для власти высшей и средней бюрократией средством разветвленной козни скрытой милиции( цензоров); практики конкретной связи правителя с низшим эшелоном бюрократии, избегая ее промежуточные уровни; неимение должности головы правительства, функции которого выполнял сам правитель; и, естественно, собственной системы всех рекомендаций. Известный китаевед Л. С. Переломов, разбирая воздействие политической доктрины на компанию китайской администрации, перечисляет недалекий комплект устройств, содержавшихся в облике системы предписаний в легизме — политическом учении, фактически лежавшем в базе всей китайской гос системы: • систематическое обновление аппарата; • равные способности для чиновников; • четкая градация внутри самого правящего класса; • унификация мышления чиновничества; • цензорский присмотр; • строгая собственная ответственность чиновника. Система, позволявшая удерживать бюрократов " в узде ", была углубленно эшелонированной, с огромным запасом прочности. Это указывает сознание основателями угрозы от мало подконтрольной бюрократии. 3. Российская специфика бюрократии. Что же касается России, то в ней сочетались разные варианты " имперской " модели: до xviii в. доминировало сочетание византийского и монгольского вариантов, приэтом крайний в свою очередность употреблял в огрубленном облике составляющие китайского эталона( в частности, в сборе налогов). С петровскими реформами в него добавились составляющие, взятые из евро абсолютизма, т. е. у " полуимперского " варианта. С xix века, а вособенности со 2-ой его пятидесятипроцентов — со времени реформ Александра ii, начали развиваться и составляющие модели разумной бюрократии. Однако в целом имперская модель " государевой службы " все же преобладала вплоть до 1917 г., а в русский период она получила новейший мощнейший импульс. Бюрократия( бюрократизм как производное явление) представляет собой такую форму воплощения власти( доэтого только гос), при которой владеет пространство замена общей воли организации( сообщества, людей) волей группы лиц. Такая замена инициируется многими факторами: нерациональным построением муниципального аппарата, в котором много дублирующих, параллельных структур; неимением или слабым правовым регулированием действий управления с точки зрения как материальных, так и процессуальных норм; невысоким уровнем контроля за соблюдением поставленных процедур; недостаточной проф подготовкой политических деятелей и муниципальных служащих. Реалии летописи и современности внушительно демонстрируют, что при бюрократизме идет замена не лишь воли, но и интересов и целей. Отсюда культ управляющего, мессианское мышление чуток ли не всякого " руководителя ", обособленность, верноподданность окружения, скрытые машины подбора сотрудников и почтивсе иное. Бюрократизм приводит к тому, что в итоге замены групповые интересы, цели и свобода начинают случаться за общие. Власти в таковых вариантах совершают вид, что они действуют от имени и по поручению всех и что они ни молвят и ни вершат, то все типо во добро всех, для полезности и развития, желая все имеют по подходящим вопросам другое, нередко противоположное мировоззрение. Формализм, чинопочитание, многописание и т. п. — имеется не что другое, как атрибутика бюрократизма, его оформление, замалчивание за " наружным " сути " внутреннего " — внедрение власти из-за собственной корысти. 4. Бюрократия и бюрократизм. Существует слияние мнений, нередко являющееся источником неурядицы и обоюдного недопонимания людей. В различие от бюрократического метода организации управления бюрократизм — заболевание общемировая, в той или другой ступени известная практически во всех странах. По масштабам и численности приносимого человечеству зла она, пожалуй, сравнима с загрязнением окружающей среды. В четком значении слова бюрократизм значит администрация " бюро ", т. е. письменного стола — не народа, даже не конкретного лица, а официальный позиции. Иными словами, запасная функция, призванная работать людям, быть инструментом в их руках, получает над ними администрация. Система оптимального функция дел из прибора преобразуется в самодовлеющую машинку. Чиновник в принципе не может быть полностью бесстрастным исполнителем, как считал Вебер. Он склонен применять родное состояние для своей выгоды. На уровне социально-групповых взаимодействий это смотрится так: установка иногда жаждет препоручать социуму свой энтузиазм как типо общий. Другой беспристрастной основой для перерождения разумной бюрократии является ее органический антидемократизм. Он появляется из мнимой монополии чиновника на компетентность, оставляющей за обыкновенными людьми только роль просителей, ходатаев. Поскольку первая задачка чиновника — снабдить воплощение единичных, общих для всех формальных правил, то равномерно она преобразуется в самоцель. Рациональная в собственной базе форма получает черты бессмысленного обряда, а содержание подменяется формой. Снижается степень осмысливания заморочек, встающих перед установкой, отдельными его звеньями и служащими. Для осмысливания логики бюрократической машинки главен узнаваемый закон Паркинсона: бюрократическая организация жаждет к неограниченному расширению собственного воздействия. При этом не наблюдается рвения к увеличению своей ответственности за положение дел — быстрее напротив. Максимизация масштабов и сферы собственного контроля при минимизации ответственности — вот казенный идеал. Часто бюрократизм отождествляют с волокитой, отписками, канцелярщиной и т. п. Однако эти наружные симптомы заболевания незаконно перемешивают с ее внутренним вхождением, которое еще В. И. Ленин успешно определил как повиновение интересов дела интересам карьеры. Бюрократизм подключает последующие составляющие: • в политическом аспекте — чрезмерное возрастание и безответственность исполнительной власти; • социальном — отчуждение данной власти от народа; • организационном — канцеляристская замена содержания формой; • морально-психологическом — бюрократическая деформация сознания. 5. Новые веяния и подходы: реалистическая теория. Обратимся сейчас к той трактовке бюрократии, которая названа реалистической. Фактически конкретно она является вданныймомент главенствующей в странах западной демократии. По сути, стиль идет о постепенном добавлении и модернизации веберовской модели. Другой, во многом другой подъезд начал организовываться в 70-е гг. прошедшего века усилиями в главном южноамериканских создателей. Выражая совместный дух во многом революционного для Запада времени конца 60-х — истока 70-х гг., они подвергли базовой критике само рвение доставить бюрократию высшей формой организации, позволяющей лучшим образом улаживать трудности современной цивилизации. Появились концепции " отзывчивой " администрации, полицентризма, " плоских " структур и т. д. Сегодня в вселенской практике уже осознана главная роль в управлении, в том числе и муниципальном, культурных причин, формирования новейшей культуры гос службы. Считается, что без этического компонента всевозможные административные реформы имеют недостаточно шансов на успех. Еще одна сторона процесса принципиальных конфигураций в гос службе — это ее разворот в сторону людей. Гражданин рассматривается как собственного рода " заказчик " муниципальных учреждений. Из статуса подопечного, просителя он переходит в статус реализующего свои права покупателя оказываемых ему государством услуг. В целом происходящий в крайние десятилетия пересмотр принципов госслужбы разрешено свести к последующим фронтам: • анализ и институционализация политической роли бюрократии и устройств реализации ею собственных корпоративных интересов; • поиск рационального соотношения политических и проф начал в администрации; • уменьшение роли вертикальной административной иерархии, формирование многофункциональных органов, " плоских " структур и т. п.; • децентрализация, удешевление, ограничение администрации; • ограничение роли традиционной административной " лестницы чинов "; • введение менеджмента и даже маркетинга в значимой доли госслужбы; • максимально вероятная общительность, " чуткость " бюрократии на потребности и ожидания людей; • значительное поднятие интереса к культурным и морально-этическим нюансам госслужбы. Любопытны нюансы борьбы с бюрократией. Традиционно те, кто располагаться за пределами власти, с наслаждением разоблачают и осуждают бюрократические измышления в формировании и реализации власти. Каждый почитающий себя оппозиционер считал и считает собственным длинном оговаривать деятельную администрация в бюрократизме. Но стоит тем же самым лицам, движениям придти к власти, завладеть муниципальным установкой, как они нередко воссоздают бюрократию, приэтом не наименьшую свергнутой. Государственный установка есть и никак не собирается самоликвидироваться. Если бы какой-либо захвативший администрация безумец попробовал изготовить кое-что схожее, это привело бы сообщество к безотлагательной катастрофе. Получается, что объекты и субъекты оценки бюрократизма изменяются местами, формируя в публичном мировоззрении воспоминание борьбы с бюрократизмом, а он воссоздается то в одной, то в иной формации, то в одном, то в ином типе страны. Мало кто из исследователей пробует увидеть настоящие истоки его многолетнего существования. Бюрократия организаций Бюрократия — непростой и несовместимый соц парадокс. В ежедневном понимании мнение “бюрократия” чрезвычайно нередко владеет очевидно нехороший оттенок. Однако на самом деле бюрократия вначале представляет собой исключительно вероятную в настоящее время форму управления, очень эффективную по собственной сути, но способную вызывать нехорошие общественные явления. Под бюрократией традиционно понимается соц группа, члены которой мастерски занимаются управлением, их должности и посты в организации образуют иерархию, характеризующуюся формальными правами и обязанностями, определяющими их активность и ответственность. История бюрократии уходит в глубокую античность. Кланы проф правящих, чиновников существовали в Древнем Египте, Древнем Китае, в Римской империи и остальных странах Древнего решетка. Развитые бюрократии появлялись в процессе формирования государственных стран, когда царил мир и усиливалась надобность в достижении общественного распорядка. Сам термин “бюрократия” значит “господство канцелярии” и интеллигентен из 2-ух слов: французского bureau — бюро, канцелярия, и греческого kratos — держава, администрация, господство. Введение этого термина приписывается экономисту-физиократу Винсену де Гурнай, который в 1745 г. обозначил так исправную администрация, придав термину уничижительное смысл. Однако в академический обиход термин вошел благодаря выдающемуся германскому социологу М. Веберу. Он положил в базу исследования бюрократии ее безупречный образ, осматривая бюрократию как более действенный аппарат управления соц структурами и отдельными структурными единицами. По понятию Вебера, агрессивно формализованный нрав бюрократических отношений, ясность в распределении ролевых функций, собственная интерес бюрократов в достижении целей организации приводят к принятию своевременных и обученных решений, основанных на кропотливо отобранной и проверенной информации. При бюрократическом управлении официальные должности, чиновники и правящие стают главными фигурами в управлении организациями. Бюрократия, имея доступ ко всем рычагам управления, является всесильной, подчиняясь лишь “интересам дела”. При этом она гарантирует ясность и однозначность потоков информации в организации. Бюрократ обязан быть специалистом высочайшего класса, обладать особое образование, быть компетентным в вопросах управления организацией. Вебер выделил последующие главные характерные характеристики безупречной бюрократии: 1. Безличный нрав. Работники органов управления организацией собственно свободны и действуют лишь в рамках безличных повинностей, имеющихся в предоставленной организации. Термин “безличный” тут значит, что повинности и обещания принадлежат должностям и постам, а не индивидам, какие имеютвсешансы брать эти должности и посты в установленный момент времени. 2. Принцип иерархии. Бюрократия подразумевает присутствие ясно выраженной иерархии должностей и позиций, т. е. определенная обязанность преобладает над всеми нижестоящими и зависит от должностей, окружающих больше ее в структуре организации. При иерархических отношениях труженик, занимающий конкретную обязанность, может воспринимать решения сравнительно тружеников, занимающих наиболее низкие должности, и подчиняется решениям лиц, окружающих на наиболее больших должностях. 3. Четкое деление труда в области управления. Здесь предполагается ясно выраженная спецификация функций всякой из должностей. При этом предполагается серьезное формальное расположение задач и повинностей всякого труженика, какие несут совершенную ответственность за исполнение собственных повинностей. Необходимым условием реализации данной свойства является абсолютная компетентность тружеников в всякой должности по узкому кружку заморочек. 4. Правила отбора тружеников. Отбор и постановка тружеников в рамках общественной структуры организации исполняются только на основании их квалификации. Это значит, что не учитываются такие принципиальные статусные позиции, как средства, родство и возникновение, администрация, связи и остальные характеристики, не относящиеся к сфере квалификации. содержание акт Межевание акт Использование земляного участка акт Как заполучить земляной участок безвозмездно акт Земельный налог акт Налоговый вычет при приобретению участка.

Факты XX века для детей?

бюрократизм? для современной аудитории?

ВОЗВРАЩЕНИЕ бюрократизм?а К ЖИЗНИ

бюрократизм? и Бюрократия в Древнем и современном мире

бюрократизм?