Винни-Пух

Оригинальная статья Открытый доступ Опубликовано: 31 мая 2021 г. Партии за пределами национальных границ: изучение деятельности израильских политических партий за рубежом Авиталь Фридман иОфер Кениг Сравнительные исследования миграции объем 9 , Номер статьи: 23 ( 2021 ) Цитируйте эту статью 364 доступа 1 Цитаты Метрики Детали Абстрактный В последние десятилетия для политических партий стало обычной практикой иметь активные отделения за пределами своих стран. Основная причина такой практики - мобилизация потенциальных избирателей, проживающих за рубежом. Однако Израиль - это страна, граждане которой не могут голосовать за границей, однако некоторые партии, тем не менее, вкладывают ресурсы для поддержания своей деятельности и филиалов за пределами страны. Используя пример Израиля, мы стремимся выявить дополнительные стимулы для присутствия и активности сторон за рубежом. Для этого мы составляем карту деятельности израильских партий за рубежом и анализируем их стимулы, опираясь на документы и подробные интервью с директорами сторон по внешним связям. Мы находим, что деятельность партий можно разделить на две основные группы. Первый включает деятельность, ориентированную на диаспору, уделяя основное внимание поддержанию связей с еврейскими общинами за рубежом и получению контроля над учреждениями сионистских организаций. Вторая сфокусирована на израильском государстве, улучшая положение партии внутри страны и продвигая Израиль на международном уровне в соответствии с идеологией партии. На пути к третьему десятилетию двадцать первого века, несмотря на продолжающиеся изменения в их функционировании, ролях и структуре, политические партии остаются главными действующими лицами в современных представительных демократиях. Партии служат связующим звеном между обществом и государством на разных уровнях: местном, региональном и национальном. Однако в последние годы появляется все больше свидетельств того, что партии расширили свою деятельность за пределы своих национальных государств. Эти действия включают взаимодействие с диаспорой или политическими образованиями за пределами их национальной территории. Глобализация экономики привела к увеличению мобильности граждан за пределами их родной страны, создав сообщества мигрантов в принимающих странах. В результате многие страны распространили право голоса на своих граждан, проживающих за рубежом.2007 ). Пока выгоды от мобилизации потенциальных избирателей перевешивают затраты на работу за границей, для партий вполне логично это делать. Однако мобилизация потенциальных избирателей может быть не единственной причиной, по которой партии расширяют свою деятельность за пределы своей страны. В этом отношении интересным примером является Израиль: хотя он не разрешает голосование за границей, некоторые партии, тем не менее, действуют за границей. Когда отсутствует обычный стимул, а деятельность партий за границей еще прослеживается, вероятно, есть альтернативное объяснение. Используя уникальные особенности дела Израиля, мы стремимся разгадать такое объяснение. Еще один интересный аспект дела Израиля касается его прочных связей с большой неизраильской еврейской диаспорой. Эта статья пытается ответить на три основных вопроса: действуют ли израильские партии за границей? Если да, то каковы их сферы деятельности? И каковы их стимулы? Поскольку информации об израильских партиях за границей мало, это исследование было формализовано в исследовательском порядке. После краткого обзора литературы о политических партиях за рубежом мы переходим к случаю Израиля и выделяем некоторые из его интересных особенностей, в основном отсутствие голосования за границей и особые отношения, которые Израиль поддерживает с большой негражданской еврейской диаспорой. Затем следует попытка изучить способы, которыми израильские стороны действуют за пределами Израиля. Информация была получена из ресурсов партий, из сообщений в СМИ, а также из глубинных интервью, проведенных с соответствующими партийными должностными лицами. главным образом директора по внешним связям и члены Кнессета (депутаты Кнессета). (см. Таблицу 1 вПриложение ). Это исследование раскрывает мотивы израильских партий действовать за границей. Деятельность политических партий за рубежом Концепция заграничных вечеринок и деятельности, подпадающей под этот зонтик, только начала осмысляться. Например, политические партии играют очевидную роль на международной арене как правящие представители своих стран. Когда партии побеждают на национальных выборах, они не только получают контроль над назначениями в международные органы, но и продвигают политику, которая соответствует их идеологическим взглядам (Lawson 2006 ). Чтобы проиллюстрировать это, смена правительства в Соединенных Штатах после выборов 2016 года сопровождалась новой политикой, которую президент Трамп продвигал на международной арене, такой как отстранение США от ядерной сделки с Ираном или участие в «торговой войне» с другими странами. виснесколько стран путем введения тарифов. Популистское правительство, пришедшее к власти в Италии после выборов 2018 года, изменило свою иммиграционную политику и политику в отношении беженцев, что также повлияло на международную арену. Однако такая деятельность считается деятельностью представителей сторон в период пребывания в должности и поэтому, вероятно, не должна подпадать под категорию сторон за рубежом . Вероятно, наиболее узнаваемое и изученное подполе, которое можно отнести к категории сторонников за рубежом, - это растущее взаимодействие сторон с сообществами иммигрантов или экспатриантов, которые проживают за пределами страны (в «принимающей стране»). Это также можно рассматривать как деятельность, связанную с правилами «партий на местах», по классификации Katz и Mair ( 1993 ). Это результат глобализации мира, который породил мобильных граждан, что, в свою очередь, убедило все большее число стран разрешить хотя бы некоторым из своих эмигрантов голосовать из-за границы на выборах в `` родной стране '', а иногда даже выделять определенные округа для проживающих граждан. за границей (Ellis 2007 ; Lafleur 2013 , 2015 ; Collyer2014 ). Это событие создало новую арену для политических партий и стимулировало их к созданию организационных отделений в зарубежных странах для проведения кампаний и мобилизации потенциальных избирателей. Американский случай предлагает иллюстрацию масштабов участия сторон за границей (Dark III 2003 ). Республиканская партия в США управляет отделениями в более чем 50 странах через дочернюю организацию «Зарубежные республиканцы». Цель организации и ее филиалов за рубежом - вдохновить миллионы американцев, живущих за границей, и помочь им участвовать в политическом процессе посредством выборов и отстаивать политику. Зарубежные демократы - это параллельная организация, имеющая «комитеты» в 42 странах мира. Таким образом, многие устоявшиеся демократии все больше вовлекаются в процесс открытия «транснациональных» избирательных арен, предоставления права голоса нерезидентам и возможностей для политических партий бороться за свои голоса за рубежом. В результате проблема все чаще привлекает внимание ученых, уделяющих особое внимание электоральному поведению (Collard, 2013 ), мобилизации и формам представительства (Lisi et al., 2015 ; Østergaard-Nielsen and Ciornei, 2017 ; Sampugnaro, 2017 ). Еще одно направление деятельности для заграничных вечеринок касается сбора средств. Экономические ресурсы имеют центральное значение для всех типов политических организаций, включая политические партии. Хотя прямое государственное финансирование стало основным экономическим ресурсом для политических партий, позволяя государству вмешиваться и регулировать финансовые аспекты партий (Van Biezen and Kopecky 2007 ; Nassmacher 2009 ; Koß 2010), партии по-прежнему занимаются сбором денег. Понятно, что это делается в основном по отношению к донорам, проживающим в «стране происхождения», но также может проводиться и по отношению к донорам за рубежом. Заграничные пожертвования для партий могут, в свою очередь, вызвать опасения по поводу нежелательного влияния и иностранного вмешательства в национальную политику, что вынуждает многие страны ограничивать или запрещать пожертвования из-за границы. Однако такие ограничения не всегда применяются к отдельным политикам или к внутренним процессам отбора внутри партий, которые могут участвовать в сборе денег за рубежом. Есть еще несколько областей, которые подпадают под категорию партийной деятельности за рубежом. Во-первых, партии также активны по отношению к другим партиям, разделяющим схожую идеологию, через международные органы партийных союзов, часто называемые Политическим Интернационалом. Есть несколько транснациональных партийных сетей, таких как Социалистический Интернационал, Либеральный Интернационал и Международный демократический союз. В эти организации входят партии из разных стран, которые разделяют схожую идеологию и работают над распространением своих политических взглядов, проводя собрания, публикуя книги, открывая веб-сайты и т. Д. В рамках Европейского Союза,1997 ; Барди 2002 ; Дэй и Шоу 2006 ). Текущие примеры европартий включают Партию европейских социалистов (PES) и Альянс консерваторов и реформистов в Европе (ACRE). Таким образом, демократическое представительство европейских граждан осуществляется не только через их национальные или субнациональные парламенты и партии, но также непосредственно через Европейский парламент и через европейские партии. Эта двухканальная структура представительства прочно укоренилась в многоуровневой политике ЕС, расширяя роль политических партий на наднациональную арену (Deschouwer 2006 ; Crum and Fossum 2009 ). Отношения между домом и их диаспорами, устанавливаемые путем создания институтов, политики и программ для сообществ за рубежом, часто закладывают инфраструктуру для деятельности партий. Есть три общих объяснения появления таких институтов. Во-первых, с утилитарной точки зрения, взаимодействуя со своей диаспорой, родная страна может получить доступ к ресурсам, таким как деньги, новые технологии и дипломатические отношения с принимающими странами. (Кеткар и Ратха, 2010 ; Гамлен, 2014 ; Гамлен и др., 2019 ). Во-вторых, поддержание институциональных связей с государствами происхождения помогает укреплять самобытность эмигрантов и идеологию родного государства (Bauböck 2009). Наконец, создание институтов диаспоры помогает государствам базирования формировать форму управления над своими гражданами за границей (Gamlen 2014 ). Хотя эти объяснения относятся к установлению институциональных связей между страной происхождения и ее диаспорой, не исключено, что эти объяснения также могут иметь отношение к партийному уровню. Уникальность израильского дела Большинство исследований партий за рубежом сосредоточено на деятельности партий страны происхождения по отношению к имеющим право избирателям эмигрантским общинам, проживающим в принимающих странах. В этом отношении Израиль представляет собой интересный и уникальный случай, поскольку он не следует его примеру с такой деятельностью. Во-первых, граждане Израиля не могут голосовать за границей, а во-вторых, большая часть деятельности израильских партий за границей сосредоточена не на их гражданах-экспатриантах, а, скорее, на еврейских общинах, из которых очень немногие имеют израильское гражданство. Израильский закон о выборах не позволяет его гражданам-эмигрантам, находящимся за границей, голосовать по месту жительства. То же самое касается граждан Израиля, которые проживают за границей в течение ограниченного срока, например студентов или сотрудников международных корпораций. Единственным исключением являются официальные представители государства, находящиеся за границей, в основном сотрудники дипломатической службы, которые могут заранее проголосовать в одном из посольств или консульств в государстве, в котором они размещены. Численность таких должностных лиц составляет лишь небольшую часть израильского граждане, проживающие за рубежом. На выборах 2015 года, например, было около 6000 таких имеющих право голоса избирателей из примерно полумиллиона израильских граждан, проживающих за границей (Kenig and Plesner 2016). Хотя обязательство о предоставлении права голоса гражданам, проживающим за границей, было включено в коалиционные соглашения последних трех правительств, они не получили поддержки, и этот вопрос не стоит в общественной повестке дня. Таким образом, израильские стороны не заинтересованы в поддержании отношений с эмигрантскими общинами. Мотивация, агитация и стремление к голосованию в данном случае не актуальны. Несмотря на отсутствие этих мотивов для деятельности партий за границей, израильские партии, тем не менее, присутствуют за пределами национальных границ Израиля. Основная причина этого кроется в особых отношениях, которые Израиль поддерживает с большой еврейской диаспорой. В этой связи следует отметить, что руководство еврейской диаспоры сыграло важную и активную роль в борьбе за независимость, оказав жизненно важную политическую и финансовую поддержку. Действительно, политические институты в догосударственную эпоху представляли не только небольшое еврейское население, жившее в тогдашней Палестине, но и еврейские общины во всем мире. Всемирная сионистская организация и связанные с ней учреждения, особенно Еврейское агентство (которое многие воспринимали как ожидающее правительство) принимали участие во многих аспектах жизни еврейского населения.2014 ), этот главный институт диаспоры в еврейско-израильском случае был создан задолго до основания государства Израиль. Независимость израильского государства, провозглашенная в 1948 году, породила несколько дилемм, касающихся роли евреев диаспоры в влиянии на государство Израиль. В новую суверенную страну теперь входило большое нееврейское меньшинство, которое разделяло гражданство с еврейским большинством. Понятно, что это меньшинство не считало участие евреев-неграждан в государственных делах законным. Внутри еврейского большинства отношения с диаспорой также вызвали серьезные вопросы. Помимо консенсуса относительно Закона о возвращении,Сноска 1 дискуссии вращались вокруг уровня участия евреев диаспоры в Израиле. Некоторые предлагали привлекать (неграждан) евреев за рубежом непосредственно к участию в государственных делах, зарезервировав для них специальные места в Кнессете (Dowty 1995 ). Эта идея была отвергнута, но оставался другой вопрос: какова будет судьба еврейских учреждений теперь, когда они выполнили свою историческую задачу и было создано независимое еврейское государство? В начале 1950-х годов между суверенным правительством Израиля и еврейскими учреждениями была достигнута двусмысленная договоренность, признавшая, что последние продолжали деятельность в области поселений, иммиграции и образования (Arian 2005, п. 51). Двусмысленность позволила Израилю поддерживать тесные институциональные отношения с еврейской диаспорой через негосударственный орган и позволила евреям-негражданам участвовать в израильских делах (Galnoor 1985 , p. 258). Некоторые критически настроенные ученые рассматривают такое устройство как свидетельство того факта, что в израильском государстве этнос, а не демос, является основным организующим политическим принципом. В этом отношении утверждается, что политические границы нечеткие из-за роли еврейской диаспоры в государственных делах. Например, организации, основанные на еврейской диаспоре, обладают в Израиле установленными законом полномочиями покупать и развивать землю. Согласно Ифтахелю ( 1999 ), эти экстерриториальные негражданские еврейские группы накопили политическую власть в Израиле до такой степени, что не имеет себе равных ни в одном демократическом государстве, что заставляет его классифицировать Израиль как этнократию.. Несмотря на эту критику, некоторые из израильских партий стремятся получить власть в этих экстерриториальных еврейских организациях, поскольку они влияют на политику и контролируют значительные бюджеты в Израиле. Пример Израиля предлагает несколько интересных идей для изучения деятельности политических партий за рубежом. Во-первых, отсутствие стимула к голосованию, основанное на методологии важнейшего тематического исследования, делает Израиль крайне маловероятным случаем для выявления деятельности партий за границей (Gerring 2007 ). Обнаружение таких действий предполагает, что у сторон могут быть дополнительные мотивы для работы за границей. Подобные мотивы могут иметь отношение и к другим случаям. Во-вторых, пример Израиля предлагает интересное различие между негражданской еврейской диаспорой и израильскими эмигрантами. Такое разграничение также позволяет лучше объяснить различные мотивы сторон для действий за границей. Чтобы изучить деятельность израильских партий за рубежом, мы сосредоточимся на партиях, которые были представлены в Кнессете после выборов 2015 года, за исключением арабской и еврейской ультраортодоксальных партий. Это не означает, что эти (исключенные) партии не ведут деятельности за пределами Израиля, только то, что они не так широко освещаются, как деятельность основных сионистских партий. Сначала мы проанализировали информацию из открытых источников на основе партийных ресурсов, официальных документов и сообщений СМИ. Во-вторых, чтобы лучше понять мотивы сторон, мы определили и обратились к соответствующим партийным должностным лицам, в основном директорам по внешним связям и членам Кнессета (МК). Мы провели полуструктурированные глубинные интервью с 6 должностными лицами из 5 различных партий, которые действовали в Кнессете 20-го созыва (2015–2019 гг.).Приложение ). Картирование деятельности сторон за рубежом Хотя не все партии, представленные в Кнессете, одинаково активны за рубежом, мы можем выделить два основных направления деятельности. К первому типу можно отнести деятельность, ориентированную на диаспору. Эти мероприятия подчеркивают связи с еврейской диаспорой и носят в основном институциональный характер. У некоторых из сторон есть историческое обязательство, а также более прямой политический интерес в поддержании таких связей. Второй тип - это деятельность, направленная на создание и развитие связей с международными политическими и финансовыми элитами. Такие действия ориентированы на Израиль, потому что они продвигают страну на международном уровне или продвигают партию внутри страны. Этот тип в большинстве случаев менее институционализирован. Кроме того, он в основном полагается на личные отношения отдельных политиков и партийных должностных лиц, поэтому он менее формален и прозрачен. Различие между двумя видами деятельности за границей не является четким, и иногда они могут частично совпадать, когда стороны создают и поддерживают связи с влиятельными людьми или группами, имеющими отношение к еврейскому миру. Тем не менее, деятельность, ориентированная на диаспору, обычно имеет институциональную основу с историческими обязательствами и сосредоточена на еврейском мире, тогда как второй тип деятельности имеет более слабую основу и сосредоточен в основном на благе партии внутри страны. Ориентированная на диаспору деятельность Всемирная сионистская организация и ее институты Всемирная сионистская организация (ВСО) - международное движение, основанное в конце девятнадцатого века Теодором Герцлем с целью содействия созданию суверенного еврейского национального государства. Его высшим органом и законодательной ветвью власти является (Всемирный) сионистский конгресс. Первый Конгресс был проведен в 1897 году в Базеле, Швейцария, и привлек представителей евреев со всего мира, а затем регулярно собирался каждые один-два года в одном из европейских городов. В догосударственный период сионистский конгресс был важным органом, и его решения в значительной степени определяли путь сионистского движения в его усилиях по созданию Государства Израиль. После обретения Израилем независимости в 1948 году его значение уменьшилось, и сегодня конгрессы собираются в Иерусалиме каждые четыре-пять лет, последний из которых проводится в октябре 2016 года. Количество делегатов конгресса установлено около 500 со следующим распределением: 38% из Израиля, 29% из США и остальные из других стран с еврейскими общинами (WZO 2019 ). Примечательно, что специальных выборов для определения распределения израильских делегатов в Конгресс не проводится. Скорее, делегаты распределяются между различными израильскими партиями в соответствии с их численностью на последних выборах в Кнессет, и каждая партия назначает своих делегатов. Например, если «Ликуд» занимает четверть мест в Кнессете, он имеет право примерно на 25% от общего числа израильских делегатов на конгресс. В других странах члены ВСО избирают делегатов, которые представляют различные партии и движения, которые могут быть связаны или нет с израильскими партиями. Некоторые израильские партии соревнуются на выборах в Сионистский Конгресс через зарубежные «отделения» или офисы. Например, « Всемирный Ликуд» - это движение, которое действует как представитель «Ликуда» за рубежом и в настоящее время имеет представительства в 32 странах. Одна из его основных целей - укреплять и продвигать ценности сионизма в еврейских общинах и налаживать прочные связи между его представителями за рубежом и Государством Израиль посредством общения и создания сетей, включая мероприятия, миссии и кампании (World Likud, официальный веб-сайт 2018 ). Что еще более важно, кандидаты Всемирного Ликуда соревнуются на выборах в Сионистский Конгресс. Например, на 36-м сионистском конгрессе, состоявшемся в 2010 году, 26 делегатов были избраны за рубежом в качестве представителей Всемирного Ликуда. Точно так же Всемирный союз Мереца - это зонтичная организация, которая руководит деятельностью различных движений и организаций по всему миру, связанных с политической партией Мерец в Израиле. Таким образом, он действует как представитель прогрессивного сионизма и прогрессивного иудаизма в диаспоре. Двадцать восемь делегатов были избраны за рубежом на 36-й Сионистский конгресс в качестве представителей (Всемирный союз Мереца, официальный сайт 2018 ). Роль и деятельность сионистского конгресса в значительной степени скрыты от израильской общественности. СМИ почти не обращают на это внимания, и в целом настроения равнодушны. Однако политические партии придают большое значение Конгрессу и предшествующим ему выборам. Главный стимул для них заключается в том, что Конгресс является органом, выбирающим председателей нескольких «национальных институтов». Тремя наиболее изобретательными организациями являются Еврейское агентство, Еврейский национальный фонд (JNF, широко известный под еврейской аббревиатурой KKL) и United Israel Appeal (Keren Hayesod).Сноска 2 Хотя эти учреждения считаются пережитком догосударственного периода, они, тем не менее, обладают определенным влиянием на политику, а также значительными финансовыми ресурсами. Например, организация «Еврейский национальный фонд» занимает 46% мест в совете земельного управления Израиля. Совет отвечает за все политические решения на земле государства, контролирует его и утверждает его бюджет. Назначая представителя партии на ключевые должности, такие как правление Земельного управления Израиля, стороны могут напрямую влиять на политику этих институтов. Более того, это позволяет получить доступ к финансовым ресурсам, которыми обладают эти организации. Как упоминалось ранее, трудно провести четкое различие между диаспорой и государственной деятельностью. В этом случае очевидно (из интервью), что стороны извлекают выгоду из деятельности ВСО и внутри страны, получая доступ к финансовым ресурсам и политическому влиянию. Тем не менее, такой доступ осуществляется через ресурсы, предоставленные ВСО, а не какой-либо внутренней организации. Преимущества этой деятельности, такие как получение мест в совете земельного управления Израиля или в еврейском агентстве, были предоставлены ВСО, в которой большинство представителей являются представителями диаспоры. Чтобы получить доступ к таким преимуществам, сторонам необходимо получить одобрение этой организации и участвовать в этой политической арене. Второй стимул для израильских партий, в основном отраслевых, вкладывать средства в ВСО - это возможность установить связь между ними и сообществами, с которыми они связаны за рубежом. В Израиле действует многопартийная система, включающая несколько секторных партий, представляющих определенные общины. Основным примером этого является «Исраэль Бейтену», партия, представляющая евреев бывшего Советского Союза, иммигрировавших в Израиль в 1990-х годах. В интервью с одним из партийных чиновников ВСО была упомянута как важный способ укрепить культуру общин как в Израиле, так и в диаспоре, а также установить связи между людьми в ней. Кроме того, поддержание таких культурных аспектов, например, языка, может узаконить существование такой отраслевой партии внутри страны, отделяя эту отраслевую общину от остального населения. Таким образом, как упоминалось в интервью с генеральным директором World Yisrael Beitenu, представители партии в сионистском конгрессе из всех представленных стран служат посредниками между евреями бывшего Советского Союза, проживающими в Израиле, и общинами евреев бывшего Советского Союза в диаспоре. Кроме того, некоторые интервью показали, что, оказывая существенное влияние на ВСО, партии могут влиять и потенциально увеличивать количество своих голосов внутри страны. Хотя ВСО не очень часто освещается в средствах массовой информации, она в некоторой степени влияет на местных избирателей. Эта политическая арена, которая является источником сионистской активности и сыграла важную роль в создании Израиля, тесно связана с сионистской идеологией. Участвуя в нем, местные избиратели воспринимают партии как сионистские, что дает стимул и для несекторальных партий инвестировать ресурсы для выхода на эту политическую арену. Можно привести аргумент, что, инвестируя в еврейские общины за границей, израильские партии нацелены на (будущих) потенциальных избирателей, поскольку Закон о возвращении предоставляет почти автоматическое гражданство каждому еврею, который решает иммигрировать в Израиль. Если бы побуждение к голосованию действительно было стимулом, то мы ожидали бы увидеть партии, агитирующие за голоса общин граждан Израиля за рубежом.Сноска 3 Однако это не так. В целом, ресурсы, вкладываемые израильскими сторонами в деятельность ВСО, довольно низки и носят в основном организационный и оперативный характер. Однако такая деятельность приносит партиям значительные политические выгоды. Организационные связи с еврейскими молодежными движениями Еще одна деятельность, которой некоторые израильские партии занимаются за границей, - это работа с еврейскими молодежными движениями. Хотя есть только три партии, которые в некоторой степени так поступают (Ликуд, Мерец и Лейбористская партия), две из них являются крупными мейнстримными партиями, возникшими в догосударственную эпоху. Обе партии имеют корни, уходящие корнями в догосударственную эпоху, когда они создали дочерние молодежные движения в диаспоре, главным образом для защиты сионистской идеологии и поощрения их иммиграции в (тогда) Палестину и участие в усилиях по созданию независимого еврейского государства. Сегодня эти молодежные организации не финансируются тремя сторонами и имеют мало общего с деятельностью организаций. Тем не менее, эта историческая связь между партиями и организациями сохраняется и сегодня, хотя и ослабла. Эта связь выражается в основном на идеологическом уровне. Тем не менее, согласно проведенным интервью, он содержит форму прямого доступа к партии. Это выражается в проведении встреч и экскурсий для членов движений должностными лицами и представителями партии. Ориентированная на Израиль деятельность Сети с другими сторонами Как упоминалось ранее, Политические Интернационалы - это многонациональные альянсы политических партий, разделяющих схожую идеологическую основу. Некоторые из организаций являются глобальными, а некоторые - региональными, что означает - в случае Израиля - европейскими.Сноска 4 Три партии являются активными членами таких групп. Ликуд является партнером Альянса консерваторов и реформистов Европы (ACRE) в качестве регионального члена, а также подал заявку на членство в Международном демократическом союзе (IDU). Лейбористская партия и Мерец являются членами Прогрессивного альянса (ПА) и Социалистического Интернационала (СИ), а также Партии европейских социалистов (ПЕС) в качестве наблюдателей. Участие в таких организациях чаще всего требует ресурсов от сторон для развития и поддержания такой деятельности. Эти ресурсы включают подачу заявок на такие союзы, оплату годового взноса и активное участие в их конференциях. Тем не менее, это относительно небольшие вложения. Принадлежность к этим альянсам может быть выгодна сторонам во многих отношениях. Когда партии являются членами (либо в качестве полноправных членов, либо в качестве членов более низкого уровня) в международных организациях, они создают важную возможность для установления контактов с аналогичными партиями из других стран и получения доступа к информации и идеям в отношении продвижения своей идеологии. Оба интервью с представителями Ликуд и лейбористов показали, что такая деятельность позволяет проводить более сложные дискуссии между различными представителями схожих идеологий и тем, как они выражаются в каждой стране. Они утверждали, что конференции, проводимые Политическим интернационалом, помогают открыть их разум для новых идей в отношении продвижения политики и кампаний посредством лекций, дискуссий и изучения опыта своих коллег. У партий также есть практический стимул для такого присоединения. Участвуя в таких организациях, партии могут создавать сети с другими аналогичными транснациональными партиями. Подобные «сестринские партии» также являются политическими игроками в своих странах, влияющими на политику как внутри страны, так и на глобальном уровне. Эти связи могут принести пользу партии как способ обмена идеями, а также наладить личные связи с политиками и партийными руководителями партий-единомышленников, действующих в других странах. Лоббирование Некоторые израильские партии также вкладывают ресурсы в создание сетей с лоббистскими группами, в основном с теми, которые имеют дело с Израилем, что не было выявлено в ходе проведенных интервью. Американский комитет по связям с общественностью в Израиле (AIPAC) и J Street - две основные лоббистские группы, продвигающие дела Израиля в Соединенных Штатах, в которых мы обнаружили участие израильских партий. Первый связан, если не формально, с правыми партиями (Ликуд, Исраэль Бейтену), а второй - с левыми (Лейбористская партия, Мерец). Обе организации поддерживают тесные связи с этими партиями, в то время как партии, со своей стороны, направляют представителей для выступления на своих ежегодных конференциях, в основном министров и депутатов парламента, и работают вместе над продвижением конкретных вопросов. Эти отношения были сосредоточены на продвижении идеологии партий на международной арене, преимущественно в США. И AIPAC, и J Street имеют существенное влияние на политику Соединенных Штатов и политику, принятую в отношении отношений Америки с Израилем, а также израильско-палестинского конфликта. В ходе проведенных нами интервью мы обнаружили, что связи между партиями и лоббистскими группами, связанными с Израилем, менее формальны и имеют более личную основу. Несмотря на пропаганду партийной идеологии, такая деятельность финансируется не партиями, а за счет отдельных средств, получаемых депутатами парламента. Эти связи преимущественно основаны на личных связях с партийными лидерами и другими доминирующими политиками. Таким образом, эта деятельность, выражающаяся в основном в посещении зарубежных конференций, финансируется за счет государственных средств, выделяемых каждому МК. Однако эти политики представляют свою партию и приглашаются в этом качестве. Воздействуя на лоббистские группы, израильские партии могут отстаивать свои идеологические позиции не только с израильской, но и с американской стороны. Это даже более важно для оппозиционных партий, поскольку они с меньшей вероятностью повлияют непосредственно на политику израильского правительства в этих областях. Кроме того, эти лоббистские группы могут влиять не только на соответствующие правительства стран, в которых они действуют, но и на международное общественное мнение. Хотя эти лоббистские группы были созданы и управляются евреями, живущими в Соединенных Штатах, их главный интерес - это израильское государство, а не еврейский мир. Участие в конференциях двух лоббистских групп часто освещается в израильских СМИ, в основном это выступления израильских депутатов парламента. AIPAC - более крупная и ветеранская организация, в основном связанная с республиканцами, в то время как меньшая J Street связана с демократами. Это создает новый угол для израильских политиков, которые могут внимательно изучить противоположную сторону политической карты и попытаться делегитимизировать их в израильских СМИ. Например, в 2013 году Айелет Шакед из «Еврейского дома» раскритиковала израильских депутатов, которые участвовали в конференции J Street, утверждая, что это крайне левая организация, которая подрывает сионистские идеи (Degel 2013 ). Это указывает на то, что, принимая участие в этих лоббистских группах, политики не только стремятся повлиять на зарубежную политику и международную политику, но и используют это для влияния на местных избирателей. Сбор средств Vis-à-Vis физическими лицами за рубежом В Израиле, как и в других странах, финансовая мотивация для деятельности партий за границей не имеет значения. С момента принятия Закона о финансировании политических партий ( 1973 г. ) партии в основном полагаются на государственное финансирование. Пожертвования партиям по-прежнему можно делать, но они строго ограничены и регулируются, позволяя партиям получать пожертвования только от граждан Израиля, имеющих право голосовать на национальных выборах, но ограничивают их до 2300 шекелей в год на человека (примерно 540 евро). . На практике лишь очень небольшая часть доходов партий поступает от пожертвований. Например, на выборах 2013 года 98,8% доходов партий приходилось на государственное финансирование, в то время как пожертвования составляли лишь 1,2% (Государственный контролер и омбудсмен Израиля, 2016 ). При этом многие политики, особенно партийные лидеры и другие видные фигуры, также вкладывают ресурсы в создание сетей с влиятельными людьми, особенно с бизнесменами, по финансовым причинам. Такие связи могут принести пользу партии во время общенациональных избирательных кампаний или отдельным политикам во время их внутрипартийных первичных кампаний. Что касается национальных выборов, то, хотя иностранные пожертвования партиям запрещены, беспартийные международные организации, финансируемые бизнесменами с партийными связями, и раньше были активны в израильской политике. Впервые кампании, финансируемые из частных источников, были отслежены на выборах 1996 года. Хотя официально не связаны с какой-либо партией и, следовательно, не обязаны соблюдать постановления штата, Тем не менее они поддерживали различные идеологические позиции, каждая из которых отождествлялась с одной из двух основных партий того времени, Ликудом и Лейбористом. К следующим выборам государственный контролер распорядился, чтобы такие кампании, проводимые беспартийным органом, поддерживающим линию конкретной партии, считались принадлежащими партии, и поэтому были строго запрещены.Сноска 5 Тем не менее, не всегда доказывается, что трата частных денег на поддержку платформы связана с конкретной стороной, и все еще происходит сегодня. Например, на национальных выборах 2015 года политически беспартийная организация под названием Victory 15 (V15) работала за смену правительства. Хотя это была израильская организация, она финансировалась за счет пожертвований, в том числе от иностранных частных лиц и организаций (Шапира и др., 2017 ). Этот вид международной деятельности обычно основан на личных отношениях и, в отличие от предыдущих мероприятий, подробно описанных в этом документе, официально не осуществляется сторонами. Тем не менее, такая деятельность оказывает сторонам косвенную поддержку. В большинстве случаев связи между сторонами и этими кампаниями, финансируемыми из частных источников, нелегко отследить или прозрачно, что делает этот вид деятельности интригующим и сложным для обнаружения. Однако влияние таких кампаний нельзя недооценивать. Эти иностранные, беспартийные, частные кампании направлены на то, чтобы повлиять на политические результаты в Израиле. Они не считаются подпадающими под ограничения сторон на пожертвования до тех пор, пока не будет доказано, что они связаны с определенной партией путем ее продвижения. Кроме того, жесткие ограничения на иностранные пожертвования не распространяются на внутрипартийные выборы, в основном на отбор кандидатов и отбор руководителей («праймериз»). Кандидаты, участвующие в внутрипартийных первичных выборах, могут собирать деньги за границей, хотя они по-прежнему ограничены лимитом в 10 000 шекелей для законодательных праймериз и 11 000 шекелей для выборов руководства (около 2700 и 3000 долларов США соответственно). Обсуждение Деятельность зарубежных партий в последнее время начала привлекать внимание ученых (Van Haute and Kernalegenn 2020). В основном это связано с тем, что многие партии соревнуются за голоса граждан, проживающих за пределами страны. В этом исследовании мы использовали пример Израиля, чтобы изучить деятельность партий за рубежом в обстановке, в которой отсутствует мотивация к голосованию. Мы начали с изучения того, действуют ли израильские партии за границей, и подчеркнули, что, несмотря на отсутствие внешнего голосования, партии по-прежнему активно участвуют в различных мероприятиях. После картирования этих мероприятий мы предложили объяснение мотивации сторон инвестировать за границу. Из-за ограниченности информации по этой теме наше исследование было проведено в ознакомительной форме. Мы собрали информацию, используя веб-сайты партий и средства массовой информации. Это было дополнено серией интервью, проведенных с соответствующими партийными должностными лицами, главным образом директора по внешним связям и члены Кнессета (депутаты Кнессета). Эти интервью помогли пролить свет на менее формальную деятельность сторон, а также на мотивы инвестирования в деятельность за рубежом. Исторически уникальные отношения между государством Израиль и еврейской диаспорой добавляют еще один интересный слой к нашему исследованию. Это позволило разделить деятельность партий на два типа. Первый включает деятельность, ориентированную на диаспору, такую ​​как участие партий в деятельности ВСО и связи с молодежными движениями за рубежом. Эта деятельность более преобладает среди ветеранских партий, уходящих корнями в догосударственную эпоху, в основном партий Ликуд и Лейбористская партия. Мы обнаружили, что помимо своего рода исторической приверженности поддержанию такой деятельности, у сторон есть сильный стимул продолжать инвестиции в ВСО. Такие стимулы включают распространение идеологии партии, назначение представителей партии на влиятельные должности, расширение легитимности партии, тем самым влияя на избирателей внутри страны, Второй вид деятельности израильских сионистских партий сосредоточен на Израиле. Эти виды деятельности осуществляются в основном в отношениях с израильским государством, будь то путем улучшения положения партии внутри страны или продвижения Израиля на международной арене в соответствии с идеологией партии. В то время как деятельность, ориентированная на диаспору, создала новую политическую арену, на которой стороны соревнуются за власть, деятельность, ориентированная на Израиль, осуществляется каждой партией более независимо и редко взаимодействует друг с другом. Более того, они не столь формальны и часто полагаются на личные связи официальных лиц и представителей партии, что приводит к тому, что они не всегда прозрачны. Такая деятельность включает создание и поддержание связей с лоббистскими группами (в основном в США) и косвенный сбор средств через частных лиц за рубежом. Мотивация сторон к инвестированию в такую ​​деятельность заключается в основном в продвижении своей политики, улучшении международного восприятия Израиля во всем мире, влиянии на избирателей внутри страны и улучшении своего положения в борьбе за общественное мнение внутри страны. Основываясь на литературе о возникновении институтов диаспоры на государственном уровне (Gamlen, 2014 ), эти два типа деятельности также можно различить по основной мотивации, стоящей за ними. Главной мотивацией для участия партий в деятельности, ориентированной на диаспору, являются исторические обязательства и мотивация к укреплению еврейской и партийной идентичности. С другой стороны, деятельность, ориентированная на Израиль, воспринимается больше как имеющая утилитарные стимулы для сторон, например получение доступа к идеям и финансам, а также получение внутренней поддержки со стороны потенциальных избирателей. В этом исследовании мы применили подход с наименьшей вероятностью, чтобы найти доказательства для сторон, действующих за границей, несмотря на отсутствие простых стимулов. Наши результаты показывают, что дополнительные стимулы, помимо стремления к голосованию, играют важную роль в решении политических партий вести активную деятельность за рубежом. Эти стимулы включают распространение политики партии на международном уровне, получение доступа к ресурсам и ключевым позициям, расширение легитимности партии и влияние на избирателей внутри страны. Хотя эти стимулы, вероятно, менее распространены в странах, допускающих голосование за границей, тем не менее, они могут иметь значение и в них, и их не следует упускать из виду. Одним из наиболее интересных результатов этого исследования является выявленная уникальная косвенная мотивация стремления к голосованию. Во многих странах с правом голоса для граждан за границей причина инвестиций партий за рубежом очевидна - получение поддержки этих граждан. Однако в случае с Израилем механизм стимулирования голосования работает иначе. Поддерживая отношения с еврейской диаспорой, партии воспринимаются как сионисты в глазах местных избирателей. Посещая конференции лоббистских групп и продвигая интересы Израиля на мировой арене, партии не только продвигают свою идеологию за пределами страны, но и сигнализируют о ней внутренним избирателям, а также получают произраильскую печать одобрения. Это становится еще яснее, когда партии используют помощь кампаний, финансируемых за рубежом, для делегитимации оппозиции внутри страны. как это произошло во время выборов 1996 и 2015 годов. Влияние на местных избирателей повторялось во всех проведенных нами интервью, показывая важность такого стимула. Доступность данных и материалов Данные, полученные в ходе текущего исследования, не являются общедоступными, поскольку они в основном относятся к интервью, которые были проведены специально для этого исследования, но доступны у соответствующего автора по обоснованному запросу. Примечания 1. Закон о возвращении, принятый в 1950 году, был одним из первых законов, принятых Кнессетом. Он предоставляет всем евреям, живущим в диаспоре, право иммигрировать в Израиль и получить гражданство легко, почти мгновенно. Закон отражал концепцию Израиля как убежища для всех евреев, которые как меньшинство без гражданства подвергались постоянным преследованиям. 2. Еврейское агентство в основном занималось пропагандой алии (иммиграцией евреев из диаспоры в Израиль), борьбой с антисемитизмом, продвижением сионистского и еврейского образования и установлением связей между еврейской диаспорой и государством Израиль. Финансируемый в основном за счет пожертвований диаспоры, он также обеспечивает альтернативные источники дохода для социальных проектов в Израиле. Председатель Еврейского агентства - престижная должность. В 2018 году бывший лидер лейбористов Ицхак Герцог был назначен председателем, несмотря на оговорку премьер-министра Нетаньяху, который является представителем конкурирующей партии Ликуд. Основанный в 1901 году, ЕНФ занимался покупкой земель, предназначенных для поселения еврейских иммигрантов. Когда государство было сформировано, многие его функции естественным образом перешли к государственной власти. Ему по-прежнему принадлежит 13% всей земли в Израиле, но его основная деятельность сегодня связана с облесением и освоением земель. United Israel Appeal - это сионистское движение по сбору средств. Основанная в 1920 году, она работает почти в 50 странах мира. Поскольку для евреев всего мира часто бывает проблематично делать пожертвования напрямую Государству Израиль, эта благотворительная организация служит решением для направления поддержки Израилю. 3. В Израиле не разрешено голосование за пределами страны, но многие израильтяне, проживающие за границей, приезжают в Израиль в день выборов, чтобы проголосовать. 4. Хотя Израиль не является европейской страной, он участвует в нескольких европейских организациях в качестве наблюдателя или полноправного члена. 5. Государственный контролер Израиля - это признанное учреждение с конституционным статусом, ресурсами и опытом. Он регулярно проверяет деятельность государственных органов, и одна из его основных функций - мониторинг вопросов, касающихся партийного финансирования. использованная литература Ариан, А. (2005). Политика в Израиле: Вторая республика . Вашингтон, округ Колумбия: CQ Press. Google ученый Барди, Л. (2002). Партии и партийная система в Европейском Союзе: национальные и наднациональные сокращения. В КР Лютер и Ф. Мюллер-Роммель (ред.), Политические партии в новой Европе (стр. 293–322). Нью-Йорк: Издательство Оксфордского университета. Google ученый Баубёк, Р. (2009). Права и обязанности внешнего гражданства. Исследования гражданственности , 13 (5), 475–499. Статья Google ученый Коллард, С. (2013). Голосование эмигрантов на президентских выборах и выборах в законодательные органы Франции в 2012 году: случай непредвиденных последствий. Парламентские дела , 66 (1), 213–233. Статья Google ученый Коллиер, М. (2014). География экстерриториального гражданства: объяснения внешнего голосования. Миграционные исследования , 2 (1), 55–72. Статья Google ученый Крам Б. и Фоссум Дж. Э. (2009). Многоуровневое парламентское поле: основа для теоретизирования представительной демократии в ЕС. Европейский обзор политической науки , 1 (2), 249–271. Статья Google ученый Дарк III, Т. (2003). Подъем глобальной вечеринки? Американская партийная организация за рубежом. Партийная политика , 9 (2), 241–255. Google ученый Дэй, С., и Шоу, Дж. (2006). Транснациональные политические партии. В Р. Беллами, Д. Кастильоне и Дж. Шоу (ред.), Создание европейских граждан (стр. 99–117). Лондон: Пэлгрейв Макмиллан. Глава Google ученый Дегель, А. (2013). Поддержка улицы J - Ты злишься? [на иврите]. Получено с www.inn.co.il/news/news.Aspx/263009 . По состоянию на 12 февраля 2019 г. Дешоувер, К. (2006). Политические партии как многоуровневые организации. В RS Katz, & W. Crotty (Eds.), Handbook of party policy (pp. 291–300). Лондон: Мудрец. Глава Google ученый Даути, А. (1995). Первое десятилетие Израиля: построение гражданского государства. В А. Илан Троен и Н. Лукас (ред.), Израиль - первое десятилетие независимости (стр. 31–50). Олбани: Государственный университет Нью-Йорка. Google ученый Эллис, А. (2007). История и политика внешнего голосования. В IDEA и IFE (ред.), Голосование из-за границы: Международный справочник IDEA по внешнему голосованию (стр. 41–49). Стокгольм; Мехико: IDEA и IFE. Google ученый Галнор, И. (1985). Управление политикой: коммуникация и политика в Израиле . Тель-Авив: Ам Овед [на иврите]. Google ученый Гамлен, А. (2014). Институты диаспоры и управление диаспорой. Обзор международной миграции , 48 (1), S180 – S217. Статья Google ученый Гамлен, А., Каммингс, Мэн, и Валер, П.М. (2019). Объясняя рост институтов диаспоры. Журнал этнических и миграционных исследований , 45 (4), 492–516. Статья Google ученый Герринг, Дж. (2007). Есть ли (жизнеспособный) Nethod для критического случая? Сравнительные политические исследования , 40 (3), 231–253. Статья Google ученый Хикс С. и Лорд К. (1997). Политические партии в европейском союзе . Лондон: Макмиллан. Книга Google ученый Кац, Р.С., и Майр, П. (1993). Эволюция партийных организаций в Европе: три лица партийной организации. Американское обозрение политики , 14 (4), 593–617. Google ученый Кениг, О., и Плеснер, Ю. (2016). Пересмотр политики Израиля в отношении заочного голосования за рубежом . Иерусалим: Израильский институт демократии [на иврите]. Google ученый Кеткар, С.Л., и Ратха, Д. (2010). Связи диаспоры: работа с диаспорой в трудные времена. Журнал международной торговли, экономики и политики , 1 (2), 251–263. Статья Google ученый Кос, М. (2010). Политика партийного финансирования: государственное финансирование политических партий и партийной конкуренции в Западной Европе . Оксфорд: Издательство Оксфордского университета. Книга Google ученый Лафлер, Ж.-М. (2013). Транснациональная политика и государство . Нью-Йорк: Рутледж. Книга Google ученый Лафлер, Ж.-М. (2015). Предоставление избирательных прав гражданам за рубежом: Варианты и пояснения. Демократизация , 22 (5), 840–850. Статья Google ученый Лоусон, К. (2006). Международное право политических партий. В RS Katz, & W. Crotty (Eds.), Handbook of party policy (pp. 483–491). Лондон: Мудрец. Глава Google ученый Лиси, М., Белчиор, А.М., и Азеведо, Дж. (2015). С глаз долой, из сердца вон? Внешнее голосование и политическое представительство португальских эмигрантов. Южно-европейское общество и политика , 20 (2), 265–285. Статья Google ученый Нассмахер, KH (2009). Финансирование партийной конкуренции: политическое финансирование в 25 демократических странах . Баден: Номос. Книга Google ученый Остергаард-Нильсен, Э., и Чорней, И. (2017). Презентация отсутствующих: политические партии и проблемы эмигрантов в парламенте страны происхождения. Политика партии , 25 (2), 153–166. https://doi.org/10.1177/1354068817697629 . Закон о финансировании политических партий (1973 г.). Получено с https://mfa.gov.il/MFA/AboutIsrael/State/Law/Pages/Party%20Financing%20Law.aspx . Проверено 23 декабря 2019 г. Сампуьяро, Р. (2017). Итальянский иностранный избирательный округ и его депутаты. Сравнительная итальянская политика , 9 (2), 162–184. Статья Google ученый Шапира, А., Лурия, Г., и Плеснер, Ю. (2017). Регулирование беспартийных субъектов на всеобщих выборах . Иерусалим: Израильский институт демократии [на иврите]. Google ученый Государственный контролер и омбудсмен Израиля (2016 г.). Отчет о результатах проверки счетов фракций Кнессета на заседании Кнессета 19-го созыва [на иврите]. Получено с https://www.mevaker.gov.il/he/Reports/Report_550/599c673b-bc23–4981-bc42-2154adbb248c/011-chap-11.pdf . Проверено 23 декабря 2019 г. Google ученый Ван Бизен, И., и Копецки, П. (2007). Государство и партии: государственное финансирование, государственное регулирование и извлечение ренты в современных демократиях. Политика партии , 13 (2), 235–254. Статья Google ученый Ван Хот, Э., и Керналегенн, Т. (2020). Заключение. Рамки анализа политических партий за рубежом. В T. Kernalegenn и E. van Haute (ред.), « Политические партии за рубежом». Новая арена для партийной политики . Лондон: Рутледж. Google ученый Официальный сайт Всемирного Ликуда (2018). Получено с www.worldlikud.org.il/en/ . По состоянию на 12 декабря 2018 г. Всемирный союз Мереца, официальный сайт (2018). Получено с www.wum.org.il/Page.aspx?Page=2#.XGLusVwzbIU . По состоянию на 12 декабря 2018 г. WZO (2019). Всемирная сионистская организация - Состав сионистского конгресса. Получено с www.wzo.org.il/congress/ . По состоянию на 8 апреля 2019 г. Ифтачель, О. (1999). «Этнократия»: политика иудаизации Израиля / Палестины. Созвездия , 6 (3), 364–390. Статья Google ученый Скачать ссылки Благодарности Эта статья была первоначально опубликована в виде главы в книге: Friedman, A., Kenig, O. (2020). Деятельность израильских политических партий за рубежом. Больше, чем просто игра избирателей. В T. Kernalegenn, E. van Haute (ред.), « Политические партии за рубежом». Новая арена для партийной политики (стр. 154-167). Лондон: Рутледж. Финансирование Эта работа проводилась при финансовой поддержке Французского Института сотрудничества по миграции, координируемой CNRS под номером ANR-17-CONV-0001. Информация об авторе Принадлежности Еврейский университет Иерусалима и Израильский институт демократии, Иерусалим, Израиль Авиталь Фридман Академический колледж Ашкелона, Ашкелон, Израиль Офер Кениг Взносы AF провела интервью, проанализировала данные и составила первоначальную карту деятельности израильских партий за рубежом. О. К. проанализировал историческую связь израильских партий с диаспорой и более широким кругом партий за рубежом. Оба автора создали окончательную типологию, представленную в рукописи, а также написали и утвердили окончательную версию рукописи. Информация об авторах Авиталь Фридман - аспирант факультета политологии Еврейского университета в Иерусалиме. Она также является научным сотрудником Израильского института демократии. Ее области исследований включают сравнительную политику, партийную политику и израильскую политику. Офер Кениг - старший преподаватель Академического колледжа Ашкелона и научный сотрудник Израильского института демократии. Его области исследований включают сравнительную политику, политические партии, лидерство и отбор кандидатов, а также израильскую политику. Он является соавтором книг « От политики партии к политике персонализированной» (OUP, 2018) и The Promise and Challenge of Party Primary Elections (McGill-Queen's University Press, 2016). Автор, ответственный за переписку Переписка Авиталь Фридман. Декларации этики

Comparative Migration Studies