• 1 Тайная полиция была известна как ОГПУ в период с 1923 по 1934 год, после чего она была реорганизована в (...)

1 В этом документе исследуются рабочие отношения между обычной полицией (Рабоче-крестовская милиция, далее милиция) и тайной полицией 1 с 1930 по 1937 год с акцентом на период между захватом милиции ОГПУ в конце 1930 года и созданием НКВД СССР. в июле 1934 года. В начале 1930-х годов партийное руководство объединило регулярную и тайную работу полиции, передав милицию в ОГПУ. Руководство ОГПУ, когда ему представилась такая возможность, реструктурировало обычную полицию, пытаясь создать эффективную, современную милицию, отличную от тайной полиции, но связанную с администрациями ОГПУ на оперативном уровне. Однако попытки ОГПУ реформировать регулярную работу полиции дали сбой из-за социальных и бюрократических беспорядков, вызванных первой и второй пятилетками. Неудачные попытки реформ привели к тому, что центральные и местные полицейские чиновники вместо этого обратились к специальным решениям проблем общественного порядка в середине 1930-х годов. Эти решения исказили первоначальный замысел плана реформирования ОГПУ, поскольку они повлекли за собой существенное смешение регулярной и секретной полицейской деятельности способами, которые в начале десятилетия не считались желательными ни одним из ведущих полицейских или партийных чиновников. К середине 1930-х годов тайная полиция активно участвовала в борьбе с преступностью и общественными беспорядками, в то время как обычная полиция участвовала во внесудебных наказаниях в областях, которые ранее были прерогативой тайной полиции, включая очищение городов от определенных «нежелательных» социальных групп. группы. Это стирание границ между регулярной и политической деятельностью полиции расширило масштабы массовых репрессий в конце 1930-х годов, особенно во время «массовых репрессий против антисоветских элементов», проводимых регулярной и тайной полицией во время Большого террора 1937-1938 годов. .

• 2 Подробнее об этих оперативных реформах и попытке ОГПУ создать "современную" советскую полицейскую систему (...) < / a>

3 Победа ОГПУ в этой борьбе может быть связана с общим подъемом просталинских фракций в советском государстве, но она также была результатом партийной поддержки на высоком уровне проекта ОГПУ по созданию новой, современной, единой «советской» полиции. В поддержку этого проекта руководство ОГПУ обнародовало конкретный и в высшей степени утопический набор планов реструктуризации милиции и реформирования оперативной деятельности регулярной полиции. Эти реформы в некотором смысле были попыткой сделать обычную полицию более похожей на политическую полицию, но они также были попыткой руководства тайной полиции «модернизировать» (в их понимании этого слова) милицию и довести ее до сведения властей. стандартов современных европейских полицейских систем. 2 Когда политическая полиция взяла на себя управление регулярной полиции в 1930 году, они не пытались создать единая иерархическая, единая советская полицейская система, в которой милиции составляли простое бюрократическое подразделение ОГПУ. Политическая полиция рассчитывала установить политику и контролировать милицию на оперативном уровне, но они также ожидали, что милиция останется отдельной бюрократической системой. как с точки зрения местного управления, так и с точки зрения самооценки. Связи между двумя организациями изначально были секретными, и милиция продолжала поддерживать номинальные рабочие контакты с местными советами и общественными организациями, такими как комсомол. Новая советская полицейская система, по замыслу должностных лиц ОГПУ в начале 1930-х годов, должна была состоять из параллельных, но отдельных регулярных и политических органов, которые работали в тесном контакте друг с другом, но выполняли разные роли и поддерживали разные уровни контактов с населением.

• 3 Политика большевиков в отношении сельской местности сыграла решающую роль в формировании общего политического подхода (...) < / li>
• 4 О важности городских чисток в середине 1930-х годов см. вклад Дэвида Р. Ширера в этот vo (... )
• 5 За позицию Вышинского по укреплению судов и прокуратуры по отношению к полиции в 193 г. (...)

5Захват милиции ОГПУ имел непреднамеренный эффект, размыв границы между политической и обычной полицейской деятельностью, и привел тайную полицию в сферы деятельности, которые были в пределах компетенции обычной полиции в 1920-х годах. Руководство ОГПУ столкнулось с рядом неожиданных проблем, когда взяло под контроль милицию. Оно не было готово к трудностям, связанным с контролем недостаточно оплачиваемой, децентрализованной, плохо обученной милиции, которая была значительно больше, чем само ОГПУ, и больше походила на традиционные системы местного контроля, чем на современные полицейские силы. Чиновники центрального и местного ОГПУ отреагировали на это сочетание общественных беспорядков и бюрократического беспорядка в милиции попытками централизовать управление и «чекайзировать» регулярную полицию. В середине 1930-х годов появилась новая полицейская тактика, которая ежедневно объединяла сотрудников регулярной и тайной полиции. В частности, тенденция как центральной, так и местной полиции рассматривать систему внутренних паспортов как способ предотвращения преступлений, а не как метод контроля географической мобильности, расширила внесудебные действия милиции по вынесению приговоров и увеличила степень, в которой ОГПУ преследовало мелкие преступления против общественного порядка. Городская преступность и правоохранительные органы наиболее существенно повлияли на эту эволюцию. 3 Руководство OPGU сосредоточило большую часть своих усилий по реформированию в городах, а не в сельской местности. полицейская работа в начале 1930-х гг. Провал этих реформ прямо привел к преобладанию массовых проверок паспортных документов и выдворений в качестве основного метода борьбы со всеми преступлениями в городских районах к середине десятилетия. 4 К середине 1930-х годов тайная полиция принимала активное участие в поддержании общественного порядка, включая систему внутренних паспортов, экономические преступления (особенно спекуляции), жестокое хулиганство и те рецидивисты, которых называли« социально вредные элементы ». Создание в 1934 году НКВД СССР во многом стало кульминацией этой тенденции, а также ограничением полномочий полиции временно вышедшим наверх прокурором СССР Вышинским. 5

• 6 Вполне возможно, что ГУГБ обладало меньшим контролем над местными чекистами, чем полагают ученые (...)
• 7 Случаи «массовых операций» (как плановых, так и внеплановых) в начале и середине 1930-х годов всегда приводили к t (.. .)
• 8 Отдельных сотрудников политической полиции всех типов на протяжении всего советского периода называли (...) < / li>

6 Хотя В 1930-е гг. деятельность обычной и политической полиции совпадала, и политической полиции так и не удалось добиться того уровня прямого ежедневного контроля над обычной полицией, которого они желали, особенно в сельской местности. Контроль ОГПУ над местными милиционерами часто опирался на личные отношения, тем более что руководители местных милиций по совместительству служили офицерами ОГПУ после 1930 г. (после 1934 г. - помощниками начальника управлений НКВД (Замначальники УНКВД)). Ежедневный институциональный контроль милиции со стороны центральных чиновников НКВД был на удивление слабым, особенно по сравнению с уровнем бюрократического контроля над секретными полицейскими, которым обладали центральные чиновники. 6 Центральному руководству было чрезвычайно трудно направлять, контролировать и уговаривать милицию выполнять центральные директивы в 1934-1936 годах. Местная полиция смогла существенно определить параметры советской полиции в этот период. Хотя мы до сих пор мало знаем о реальной механике массовых операций, нет оснований полагать, что центральные полицейские имели более высокий уровень контроля над местной полицией во время массовых операций, чем в предыдущие годы. 7 Когда Политбюро призвало к репрессивным кампаниям против определенных категорий населения, в том числе к кампании 1937-1938 гг." массовых репрессий против антисоветских элементов " , »Штатная полиция имела значительную бюрократическую свободу действий при выборе целей. Это не означает, что массовые операции проводились не преимущественно чекистами 8 ; но руководству тайной полиции приходилось работать с обширной децентрализованной полицейской администрацией, как регулярной, так и политической, чтобы собирать информацию, выявлять подозреваемых и выбирать цели. Местная регулярная полиция принимала активное участие как в массовых операциях 1937-1938 годов, так и в создании и выявлении категорий «нежелательных» социальных элементов в годы, предшествовавшие террору.

• 9 А.В. Борисов, А. Дугин, А.Я. Малыгин и др., Политика и милиция России: Страницы истории ( (...)
• 10 В.Ф. Некрасов и др., Органы и война МВД России. Краткий исторический очерк (Москва: Об'едине (...)
• 11 Существует мало информации о переходе к профессиональной милиции в начале 1920-х годов. Учитывая t (...)
• 12 НКВД РСФСР также принимало непосредственное участие в создании и координации местных советов в (...)
• 13 Александр Яковлевич Малыгин, «Государственно-правовой статус милиции РСФСР в период проведения (...)
• 14 2-й всероссийский Съезд административных работников. Стенографический отчет (М .: Народный (...)

7Основной набор проблем и трудностей во взаимоотношениях регулярной и тайной полиции в начале 1930-х годов был унаследован от полицейской службы времен НЭПа и царских времен. Ленин в дореволюционных работах о полиции в коммунистическом обществе утверждал, что в пролетарском государстве не будет необходимости в профессиональных полицейских силах и что вооруженные рабочие сами будут поддерживать общественный порядок. Следуя этому предписанию, новый большевистский режим в 1917 году приказал разогнать муниципальные полицейские управления и вызвал к жизни добровольческие рабочие отряды, состоящие из Красной гвардии и существующих заводских отрядов. 9 Одновременно большевики согласились с чуть более практической необходимостью координации деятельности полиции, создав 28 октября (10 ноября) 1917 г. Комиссариат внутренних дел Российской Республики (НКВД РСФСР) в качестве одного из тринадцати человек. Комиссариаты в правительстве РСФСР. 10 Отношения между НКВД и тайной полицией в годы после революции были запутанными и нестабильными, но когда первоначальный институциональный хаос гражданской войны уступил место консолидации НЭПа, советская полицейская система быстро превратилась в двухуровневую структуру отдельных политических и регулярных полицейских сил, аналогичную старой царской системе, которую она заменила. Эволюция милиции в первые несколько лет после революции принципиально не изучена, но к началу НЭПа милиция превратилась в штатное профессиональное административное учреждение под номинальным контролем местных советов, но лишь слабо привязанным к центру. . 11 После образования СССР отдельным республикам было конституционно гарантировано право регулировать свои собственные регулярные полицейские дела, хотя эта гарантия ослабла на практике по мере развития 1920-х годов. 12 НКВД РСФСР пыталось установить политику (часто безуспешно) в отношении Российской республики, а в противоречие формальным требованиям конституции СССР, в том числе для других республик на протяжении 1920-х годов. 13 Однако на практике милиция была чрезвычайно децентрализованной организацией. Децентрализация только усилилась в результате широкомасштабных бюджетных кризисов в конце 1920-х годов, которые вынудили НКВД РСФСР полагаться на финансирование местных советов и предоставили местным полицейским управлениям огромную свободу в определении параметров полицейской деятельности. 14

• 15 Дзержинский, возглавлявший ЧК, ГПУ и ОГПУ с 1917 года до своей смерти в 1926 году, также возглавлял N (. ..)
• 16 Удивительно, но НКВД пережило свержение своего председателя в 1927 году. Белобородова сняли с должности Пео (...)
• 17 Джордж Лин, «Напрасные бои: НКВД РФСФР в 1920-е годы» (Диссертация: Стэнфордский университет, 1997 г.) (.. .)
• 18 Сталин выразил недовольство руководством НКВД за борьбу за удержание своих сокамерников (...)
• 19 А.В. Борисов и др., Указ. соч .: 140-141.

8Отношения между руководством милиции и политической полицией в 20-е годы были в лучшем случае натянутыми. После создания ОГПУ два управления милиции (НКВД РСФСР и ОГПУ СССР) были открыто враждебны, хотя брешь в некоторой степени сдерживалась под влиянием Феликса Дзержинского, который возглавлял политическую полицию и НКВД РСФСР. начало 1920-х годов. 15 Однако к концу 1920-х годов эти две организации существенно разошлись, как с точки зрения персонала, так и с точки зрения самооценки. . После смерти Дзержинского в 1926 году ОГПУ и НКВД вступили в открытый конфликт из-за конкурирующих претензий на юрисдикцию, право задерживать определенные группы преступников и право определять направление деятельности правоохранительных органов нации. Комиссариат внутренних дел оказался на удивление устойчивым перед лицом неоднократных призывов других бюрократических структур, занимающихся уголовным правосудием, особенно ОГПУ, о его ликвидации в конце 1920-х годов. 16 Однако по мере консолидации власти Сталиным трудности, испытываемые НКВД РСФСР в отношении основных полицейских функций, сделали организацию все более уязвимой для атак со стороны ОГПУ и Наркомата юстиции (НКИу РСФСР). 12 февраля 1930 г. Совнарком РСФСР одобрил проект постановления о передаче исправительно-трудовых колоний из состава НКВД в состав ОГПУ и просил Совнарком СССР утвердить постановление. 17 Как только Сталин решил передать систему исправительно-трудовых колоний ОГПУ, НКВД РСФСР потеряло большую часть смысла своего существования. После до сих пор необъяснимой задержки в несколько месяцев Сталин в конце 1930-х годов действовал решительно, упразднив НКВД РСФСР и всех союзных республик, передав контроль милиции и детективного управления (Уголовный розыск) ОГПУ и предоставив контроль над сетью трудовых колоний и мест заключения (ГУМЗ) НКВД передан Наркомату юстиции. 18 Политбюро приказало ликвидировать НКВД РСФСР 5 ноября, начиная с 1 января 1931 г. 19

• 20 А.И. Малыгин, указ. соч .: 273-294. На должности ведущих сотрудников системы уголовного правосудия в (...)

9 Хотя институциональная конкуренция во многом была причиной конфликта между НКВД РСФСР и ОГПУ в конце 1920-х годов, различия в политических принципах и понимании роли полиции и принуждения в современном обществе также играют центральную роль. В качестве начальника Управления НКВД РСФСР Александр Белобородов последовательно выступал за правовую систематизацию над внесудебной деятельностью и утверждал, что «методы 1918 года» нанесут вред развивающимся отношениям между населением и полицией. Чиновники ОГПУ, со своей стороны, выступали за расширение внесудебной деятельности в конце 1920-х годов за счет молодой советской правовой системы, продвигаемой, в частности, Николаем Крыленко и Аароном Сольцем. 20 Очень дальновидная оценка изменений в советской полиции, которые могут произойти в результате захвата власти, была дана помощником прокурора РСФСР Беспаловым во время его службы в качестве члена комиссии по ликвидации НКВД России. в 1930 и 1931 гг.:

• 22 GARF, ф. 1235 (Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет (ВЦИК) РСФСР), цит. 141, г. 418, г. l (...)
• 23 Контроль милиции со стороны ОГПУ, которая была общесоюзной организацией, абсолютно противоречил бы (...)

12 15 декабря 1930 г. Советское правительство одобрило упразднение НКВД РСФСР, хотя и не сделало публичных заявлений о будущем милиции. . Однако 21 декабря 1930 года Центральный исполнительный комитет и Совнарком СССР издали секретный приказ, в котором излагалась внешняя институциональная структура новой полицейской системы, в то же время тайно определялись реальные условия взаимоотношений между милицией и ОГПУ. Официально каждый республиканский Совнарком возглавил «Центральное управление рабоче-крестьянской милиции», которое формулировало политику и руководило низовыми полицейскими управлениями. Администрация местной милиции по-прежнему номинально подчинялась как местным советам, так и вышестоящим полицейским управлениям. 22 В строго юридическом смысле, такая иерархия была единственно возможной, поскольку Конституция СССР прямо давала республикам право контролировать регулярную деятельность полиции в пределах своих границ. 23

• 24 Отношения между государством (Совнарком) и центральными управлениями милиции ОГПУ были одними (...)
• 25 Причины нежелания центра полностью передать контроль над полицией ОГПУ заключаются в (...)

13 Однако в постановлении Совнаркома также указано прямое и тайное подчинение милиции ОГПУ. Инструкцией была создана Центральная инспекция милиции при ОГПУ СССР, которая определяла политику страны. Он также создал Особые инспекции (Особые инспекции) в местных управлениях полиции ОГПУ, которым было поручено руководить соответствующими местными регулярными управлениями полиции. В инструкции лишь расплывчато определены рабочие отношения между ОГПУ и милицией: «Местные управления милиции и детективный отдел, которые на общих основаниях подчиняются соответствующим [местным] исполкомам и городским советам, должны выполнять свою работу. под контролем соответствующих местных органов ОГПУ ». Точные детали отношений предстояло проработать на практике. ОГПУ также получило решающее право нанимать и увольнять сотрудников милиции. 24 Хотя эта ситуация напоминала «двойное подчинение» милиции. в 20-е годы, когда милиция подчинялась как местным советам, так и НКВД РСФСР, истинная власть была однозначной. ОГПУ определяло политику и руководило местной полицией, в то время как центральные администрации милиции (подчиненные республиканской иерархии Совнаркома) сохраняли видимость контроля со стороны местных советов перед населением и формировали легальную бюрократическую иерархию милиции. 25

• 26 Новые официальные инструкции для милиции были опубликованы 25 мая 1931 г. в «Инструкции по (...)
• 27 Для получения информации о выполнении инструкций см. GARF, f. 9415 (Главное управление Ми (...)
• 28 GARF, ф. 9415, указ. 5, д. 474, лл. 1-2. Администрация местной милиции начала чистку, начавшуюся (...)
• 29 GARF, f. 1235, указ. 141, г. 910, лл. 22-21. Хотя переводы из ОГПУ обычно происходили в (...)

14 В области обеспечения, трудового законодательства и дисциплинарных кодексов ОГПУ обнародовало ряд нормативных актов, призванных привести милицию в соответствие с ОГПУ. практики и для решения кадровых проблем, которые преследовали НКВД на протяжении 1920-х годов. 26 Преступления при исполнении служебных обязанностей и отказ отслужить полные два -летний контракт, подписанный всеми милиционерами, стал наказуемым военным трибуналом. ОГПУ приказало внести ряд финансовых изменений, направленных на сокращение текучести рабочей силы, включая стандартизацию оплаты труда между различными местностями и увеличение количества офицеров милиции, соответствующих армейскому. 27 Руководство ОГПУ провело чистку милиции сразу после ее захвата, обвинив в том, что в милицейский аппарат проникли« антисоветские, халявные, назойливые »элементы с прошлыми уголовными приговорами и «Кулацкие идеологии». 28 Хотя общее число офицеров, изгнанных во время чистки, которая продолжалась до конца 1931 года, недоступно. увольнения были существенными: из милиции Башкирии было очищено 300 милиционеров, или 10% от общего числа сотрудников; 830 милиционеров подверглись чистке в Нижнем Поволжье, в том числе десять глав районных администраций; Еще 40 руководителей районов были понижены в должности, но им разрешили сохранить работу. На Урале подверглось чистке 1233 милиционера, в том числе 220 офицеров офицерского корпуса. Руководство ОГПУ активно набирало офицеров из пограничников ОГПУ и внутренних войск ОГПУ для замены этих «социально чуждых и криминальных элементов», успевших поработать полицейскими времен НЭПа. 29 К концу 1931 года ОГПУ, по крайней мере теоретически, твердо руководило деятельностью милиции.

• 30 детективных отделов занимали нестабильную бюрократическую позицию в местном НКВД и советской администрации (...)
• 31 На встрече руководителей детективных управлений республиканского уровня в конце мая 1931 года, Усов, новый (... )
• 32 GARF, ф. 9415, указ. 5, д. 475, лл. 12, 21-23. Другой участник конференции Detectiv 1931 г. (...)

16Детективный департамент был самым важным отделением регулярной полиции в этой программе реформ, как с точки зрения посредничества между регулярными полицейскими службами и ОГПУ, так и с точки зрения его центральной роли в идее «новой» советской полиции. Отношения между детективным отделом, остальной милицией и ОГПУ во время НЭПа были запутанными и противоречивыми. Категории преступлений, которыми занимается Детективный департамент, такие как вооруженный бандитизм, в котором отсутствует откровенно антисоветская политическая позиция, часто смешанные с преступлениями, за которые несет ответственность ОГПУ. Сразу после взятия милиции руководство ОПГУ попыталось разобраться в связях между Детективным отделом и остальной частью полицейской системы. Руководство ОГПУ упразднило Детективный отдел как отдельную организацию и подчинило его местным управлениям полиции, вернувшись к ситуации, которая существовала в первые годы после Октябрьской революции. 30 Ожидалось, что Детективный отдел будет тесно сотрудничать с патрульной полицией, чтобы объединить задачи расследования и поддержания общественного порядка. 31 Чиновники ОГПУ надеялись превратить Детективный отдел в узкоспециализированную, «чекайзированную» регулярную подпольную полицию, которая использовала методы тайной полиции для борьбы с угрозами обычных преступлений, не подпадающих под компетенцию ОГПУ. 32 Эта цель во многом стала кульминацией попыток Дзержинского "чекизовать" детективный департамент в начале 1920-х годов, но она также была и попытка поднять милицию или хотя бы ее часть по нормам ОГПУ.

• 33 GARF, ф. 9415, указ. 5, д. 475, л. 56.

17 Попытки реинтегрировать Детективный департамент с милицией и разграничить обязанности обычной и политической полиции немедленно потерпели неудачу, особенно в сельской местности. Чиновники ЦУВД открыто признали, что РОВД вообще не обслуживает сельскую местность. Один чиновник назвал единственную категорию милиционеров, служащих в сельской местности, - участковых участковых, - «беспризорниками» работы милиции, отметив, что единственная разница в том, что «беспризорников обслуживает и воспитывает целый ряд партийно-общественных организаций, а нашему участнику никто не помогает ». 33 Хотя милиция, в том числе Детективный департамент не должен был брать на себя какие-либо явно политические функции, представители милиции в сельской местности обычно были первыми советскими органами, вступавшими в контакт с некоторыми видами антисоветской деятельности, подпадающими под юрисдикцию ОГПУ. На встрече начальников сыскных отделов в 1931 году глава Центральной милиции Усов выразил это различие в отношении бандитизма:

• 34 Там же, л. 7.

«[В] е, как оперативный отдел [детективный отдел] Милиции, специально не занимается вопросами, связанными с борьбой с политическим бандитизмом. Мы знаем, что в деревне мы будем принимать участие в этом деле на повседневной основе, потому что наш аппарат на периферии гораздо более развит [чем у ГПУ], и совершенно очевидно, что очень часто в деревне офицеры милиция будет первой реагировать на совершение определенных видов преступлений, например, убийства кулака в чисто классовых целях (на классовой почве). Такого рода преступления - дело ГПУ, а милиция в данном случае - лишь та исходная сила, которая приступит к расследованию ситуации. У ОГПУ нет такой хорошо развитой сети [на периферии], и поэтому некоторые дела, несомненно, будут первоначально расследованы милицией. Наша общая задача в этом вопросе - превратить органы милиции в органы чекистские по существу, чекистские по духу, по методам работы, по формам работы, но ни в коем случае не подменять органы ГПУ на милицию. ”34

• 35 Там же, л. 12.
• 36 GARF, ф. 9415, указ. 3, д. 3, лл. 6об-9.

18 Хотя центральные чиновники были готовы допустить некоторое дублирование между обычной и тайной полицией в сельской местности, они были непреклонны в отношении запрета этого в городах. где у ОГПУ был высокоразвитый набор институтов. Однако даже в городах власти ОГПУ не смогли сразу же реформировать отношения между ОГПУ и детективами в желаемом направлении. Многие местные должностные лица ОГПУ восприняли политическую победу над НКВД как знак того, что они должны просто взять на себя оптовые поставки милиции, особенно в случае с Детективным отделом, несмотря на неоднократные инструкции центральных чиновников об обратном. Тот факт, что начальниками нового областного детективного управления были офицеры ОГПУ, переведенные в милицию после декабря 1930 г., только усилил эту тенденцию. Центральные полицейские власти с тревогой отметили, что новые офицеры ОГПУ реорганизовали местные детективные департаменты, чтобы дублировать свой опыт работы с ОГПУ, часто обращаясь с детективами как с низшими должностными лицами, чтобы помочь справиться с огромной нагрузкой тайной полиции. 35 Должностные лица ОГПУ также использовали офицеров милиции для выполнения технической работы, такой как ведение бухгалтерии или охрана тюремных камер в управлениях тайной полиции, обычно без разрешения, а иногда даже знание высокопоставленных сотрудников милиции. 36

• 37 Автор этого конкретного отчета предположил, что начальники областных администраций должны быть (...)
• 38 В местной полиции не существовало единого разделения полномочий в отношении практики расследования (...)

19 Однако по большей части местные администрации OGPU полностью игнорировали милиции. Даже в 1932 году областные администрации ОГПУ практически не прилагали усилий по надзору за операциями милиции; чиновники более низкого уровня были еще более упущены. Более того, надзор за органами милиции нижнего уровня со стороны полицейской иерархии Совнаркома, как правило, состоял из периодических посещений населенных пунктов выездными инспекторами или вышестоящими начальниками полиции. Согласно одному отчету, начальники областной милиции просто приезжали в населенные пункты, немного осматривались и уезжали. 37 Детективы, со своей стороны, продолжали рассматривать себя отдельно от остальной милиции и превосходили ее. Хотя реструктуризация была специально направлена ​​на устранение этой двойственности местной полиции, местные детективы часто не подыгрывали, предпочитая видеть себя ближе к более уважаемому OGPU. 38 К середине десятилетия Детективный департамент был изолирован от повседневной деятельности остальной милиции и снова стал более престижным и более высокооплачиваемым, чем обычная полиция. Местные администрации ОГПУ уделяли мало внимания детективному отделу и не были заинтересованы в надзоре и обучении милиции в целом.

• 39 См. Под ред. В.П. Данилова и др., Спецпереселенцы в Западной Сибири, 1930 - весна 1931 г. (Новосибирск (...)
• 40 Одной из самых сложных задач, стоящих перед OGPU, когда он взял на себя ответственность за милицию, был простой сбор (...)

20 Когда ОГПУ попыталось преобразовать советскую полицейскую систему, милиция столкнулась с проблемами общественных беспорядков, которые были на несколько порядков больше, чем существующие. во время нэпа. Возобновившаяся в середине 1930-х годов коллективизация вызвала чрезмерное напряжение советской административной системы, равно как и быстрая урбанизация и переселение нескольких сотен тысяч крестьянских семей в рамках кампании раскулачивания. Все эти процессы были чрезвычайно обременительными для администраций, которым было поручено их выполнять. 39 Ожидания руководства ОГПУ, что местная полиция сможет реформировать всю свою бюрократическую систему и методы полицейской деятельности посреди этого хаоса и беспорядка было совершенно неуместно. Тщательно очерченная система параллельных полицейских сил, продвигаемая руководством ОГПУ, практически сразу оказалась неработоспособной, в результате чего ОГПУ, как в центре, так и на местах, практически не контролировало повседневную деятельность милиции. Захват ОГПУ усугубил проблемы бюрократической децентрализации и вызвал полный крах скромной иерархии командования, существовавшей до 1930 года. Когда ОГПУ демонтировало централизованную бюрократическую структуру НКВД РСФСР в 1930 году, местные полицейские управления получили огромную свободу действий. создание и внедрение. Местные советы в отдаленных районах часто продолжали руководить местной полицией, используя все еще официальные (хотя и лукавые) законы о правах местных советов и руководства Главного управления полиции при Совнаркоме РСФСР. Несмотря на то, что секретные инструкции проясняли отношения между ОГПУ и милицией, опубликованные законы давали административным управлениям местных советов номинальный контроль над деятельностью милиции еще в 1932 году. Хотя отчасти причиной упразднения НКВД РСФСР была централизация финансирование деятельности полиции, финансирование продолжалось на местном уровне до 1932 г. (во многих областях до 1934 г.). Даже тем администрациям, в которых полиция оплачивалась из центрального бюджета, часто приходилось полагаться на местные советы для финансирования оперативных вопросов. Со своей стороны, ОГПУ не имело постоянного представительства в большинстве населенных пунктов в начале 1930-х годов и не имело возможности внимательно следить за регулярной деятельностью полиции на протяжении большей части начала 1930-х годов. 40

• 41 П.Х. Соломон, соч. соч .: 81-110.
• 42 В типичном примере сельский участковый инспектор Московской области ответил в марте 1930 г. на гро (...)
• 43 В марте 1931 г. Каширин, начальник Главного управления милиции при Совнаркоме РСФ (...)

21 Система уголовного правосудия в целом была поглощена задачей поддержки партийных сельских и промышленных кампаний между 1929 и 1933 годами. Советское уголовное правосудие, как показал Питер Х. Соломон-младший, в основном рухнул в течение первой пятилетки. Чиновники юстиции игнорировали основные юридические функции, такие как судебные процессы, расследования и надзор за полицией, и вместо этого сосредоточились на судебном преследовании за имущественные преступления, связанные с коллективизацией, реквизицией зерна и кражей промышленной собственности. Судьи и следователи также принимали непосредственное участие в отрядах, отправленных в сельскую местность для оказания помощи в кампаниях коллективизации и раскулачивания. 41 Милиции выполнили многие из те же функции. Городских полицейских реквизировали для отрядов, отправляемых в деревню для подавления крестьянских волнений, тогда как офицеры сельской милиции обычно были первым контактом между государством и мятежными крестьянами. Местная полиция находилась на переднем крае кампании коллективизации в 1930 и 1931 годах и большую часть времени уделяла реагированию на беспорядки в сельской местности. Хотя режим создавал мобильные отряды активистов, чтобы помочь в механизме коллективизации, регулярная полиция часто была первым советским административным чиновником, который противостоял восстанию после ухода отрядов. 42 Представители центральной полиции решительно осудили тенденцию местных партийных и государственных властей реквизировать местную полицию для кампаний по коллективизации и раскулачиванию. 43 Однако в действительности полиция на всех уровнях мало что могла сделать, чтобы остановить эту тенденцию. Хотя ОГПУ продолжало настаивать на своих планах реформирования полицейской системы после 1930 года, на практике необходимость поддержки кампании коллективизации была первостепенной. Когда позволяло время, полиция перешла к другим делам.

• 44 Последним важным структурным изменением, которое произошло в 1930-1931 годах, стало решение о ликвидации всех городов (...)

22 В некоторых областях, особенно в крупных городах, ОГПУ удалось вывести милицию из сферы компетенции местных советов и укрепить вертикальные иерархии контроля. Начальники полиции сохранили свои должности в составе советских исполнительных комитетов, но местные советы больше не имели права руководить кадровыми решениями или влиять на повседневную деятельность полиции. 44 Тем не менее, линии командования от центральных должностных лиц ОГПУ до местных полицейских управлений, хотя и тщательно определены в многочисленных циркулярах, в действительности в основном отсутствовали. Плохая связь, отсутствие бумаги и бюрократический хаос в центре означали, что директивы часто вообще не доходили до населенных пунктов. Сотрудник детективного отдела Грузинской ССР, например, пожаловался на полное отсутствие центрального руководства:

• 45 ГАРФ, ф. 9415, указ. 5, д. 475, л. 95.

«До этого момента [май 1931 года, через пять месяцев после поглощения ОГПУ] мы не получали никаких директив [от центрального руководства в Москве]. Ни инструкций, ни учебников мы не получали [...]. В целом руководство из центра для края и округа было очень слабым ». 45

• 46 В циркуляре ситуация была названа "недопустимой" и предписывалось немедленно пересылать запрошенные (...)
• 47 ГАРФ, ф. 9415, указ. 3, д. 3, л. 49.

24 В то же время бюрократическая централизация также прервалась из-за плохого потока информации от местной полиции к центральным властям. В начале 1930-х центральные чиновники неоднократно и горько жаловались на свою неспособность получить информацию с мест о тенденциях преступности, работе полиции и составе местных сил. В типичном циркуляре, разосланном из Центральной администрации милиции (Главное Управление Рабоче-Крестьянской Милиции-ГУРКМ при Совнаркоме) в местную полицию в августе 1931 г., жаловалось, что, несмотря на особые приказы, отправленные в населенные пункты в мае того же года с запросом статистических сводок оперативной работы со стороны 1 августа ни одно полицейское управление не выполнило распоряжение и не отправило запрашиваемую информацию в центр. 46 Многие местные милицейские управления не справились отправлять необходимые отчеты в центр в течение нескольких месяцев. 47 Сотрудники центральной полиции могли добиться соблюдения требований только с помощью угроз увольнения местных чиновников - шаг, на который они не хотели идти из-за острой нехватки офицеров, которая преследовала милицию в конце 1920-х - начале 1930-х годов.

• 48 GARF, ф. 9415, указ. 5, д. 491, лл. 6–8.

«Существуют даже случаи, когда некоторые районные администрации милиции не доставляли отчеты в президиумы райисполкомов [советов] в течение года и более, например, глава районной коммунистической администрации милиции. istration не предоставляла отчет [в советский] более полутора лет ». 48

• 49 GARF, ф. 1235, указ. 72, д. 340, лл. 1–6.

26 Это полное отсутствие контактов полиции с местными советами было очевидно во всех населенных пунктах, включая центральные районы, в которых центральное управление полиции в Москве осуществляло определенные операции прямого контроля. В частности, участковые сельские инспекторы стали полностью независимыми после того, как поглощение ОГПУ уничтожило то незначительный номинальный контроль местных советов над ними во время НЭПа. Участковые инспекторы оставались странствующими полицейскими, разъезжая по большим районам сельской местности и отправляя правосудие в соответствии со своими стандартами. 49

• 50 GARF, ф. 1235, указ. 141, г. 910, л. 15. В другом отчете о предоставлении милиции говорилось, что (...)
• 51 GARF, ф. 9415, указ. 1, д. 2, л. 11.
• 52 GARF, ф. 9415, указ. 5, д. 475, лл. 84-100, особенно. 85.
• 53 Заказ на новую форму можно найти в GARF, ф. 9415, указ. 1, д. 1, лл. 51-55ob, в комплекте с (...)
• 54 GARF, ф. 9415, указ. 1, д. 1, лл. 149-150. Можно только догадываться, что униформа сельской полиции (...)

27Помимо препятствий на пути изменения структуры управления полиции, должностные лица ОГПУ столкнулись с трудностями в изменении состава самой милиции. ОГПУ практически сразу же столкнулось с почти непреодолимыми проблемами финансирования и обеспечения. Эти трудности были присущи советской административной системе 1930-х годов, но руководство ОГПУ было на удивление и несколько наивно неподготовленным к столкновению с нехваткой материалов и кадров в штатной системе полиции. Хотя предполагалось, что финансирование будет централизованным, руководство ОГПУ быстро осознало, что у них мало шансов успешно обеспечить даже самые элементарные условия для местной полиции - униформу, обувь и даже огнестрельное оружие. В 1931 году некоторые областные и краевые управления милиции были настолько недофинансированы, что могли обеспечить оружием только 50-60% своих полицейских. 50 < / a> Еще в феврале 1931 года специалисты по финансовому планированию в Москве отметили, что иерархия центральной милиции не предусматривала снабжения местной полиции автомобилями, оставляя местную полицию искать финансирование у местных советов. 51 Финансирование мелких деталей работы полиции практически не существовало. Один офицер Управления уголовных расследований пожаловался, что скудный бюджет организации не позволяет закупить импортные микроскопы, необходимые для исследования мест преступлений. 52 Обмундирования было в дефиците, проблема только усугублялась немедленным и довольно необъяснимым решением нового руководства ОГПУ приказать сменить форму в мае 1931 года. 53 К сентябрю 1931 года центральные полицейские органы осознали, что новой формы крайне не хватает, и отложили обмен до 1 января 1933 года. Новая форма, однако, сначала была передана городской полиции, а сельская полиция получила указание продолжать ее использование. свою старую униформу. 54

• 55 должностных лиц ОГПУ в целом удовлетворены социальным составом милиции. Один отчет нет (...)

28 Трудности с набором и обучением также препятствовали созданию новой советской полиции. 55 Новый начальник милиции Усов так описал острую проблему поиска квалифицированных кадров в 1931 году:

• 56 GARF, ф. 1235, указ. 141, г. 910, л. 40.

«Новобранцы в милицию в основном приезжают из сельской местности, люди, не имеющие ни квалификации, ни военного прошлого, не представляющие особой ценности для промышленности или строительства; более того, такие люди часто присоединяются к милиции, ожидая появления лучшей работы ». 56

• 57 Там же, ll. 40-39.
• 58 GARF, f. 9415, указ. 1, д. 1, л. 55.

29 Милиции принимали новобранцев без какой-либо квалификации, но оставались хронически недоукомплектованными. В начале 1931 г. в семи центральных районах РСФСР, например, оставались вакантными 2650 должностей, на которые полиция финансировала, но не могла нанять офицеров. Многие из новобранцев, которых удалось найти, были названы «классовыми, разлагающимися, непригодными для работы». 57 Нехватка кадров в начале десятилетия была такой проблемой, что полицейские академии регулярно выпускали своих студентов задолго до завершения их и без того короткого графика обучения. 58

• 59 ГАРФ, ф. 1235, указ. 141, г. 910, лл. 39–37.
• 60 GARF, ф. 9401 (ОГПУ-НКВД-МВД СССР), ф. 12, указ. 135, г. 26.

30Текучесть кадров также усугубила кадровые трудности. OGPU, к своему удивлению, обнаружило, что поначалу мало что могло сделать для решения проблемы. В 1929 году годовая текучесть кадров в полиции в РСФСР составляла 64% для штатных милиций и 53% для промышленных (ведомственных) милиций. В 1930 году ставки составляли 64% и почти 80% соответственно. В некоторых областях текучесть кадров была выше, часто до 100%, а это означало, что на определенную должность в полиции каждый год занимал другой офицер. Полицейские часто относились к этой должности как к сезонной рабочей силе, взяв на себя работу, чтобы преодолеть медленные периоды между посадкой и сбором урожая в сельской местности. 59 Оборот остался проблема начала 1930-х годов, достигая уровня 50% в год даже в крупных городах, таких как Москва, вплоть до 1935 года. 60 < / p>

• 61 Усов, начальник полиции, был особенно огорчен практикой межбюрократического «хедханти (...)
• 62 ГАРФ, ф. 9415, указ. 3, д. 3, лл. 66–77.

31 Высокая текучесть кадров нанесла серьезный ущерб скромной системе обучения, поддерживаемой центральными чиновниками. Полицейские часто меняли работу после прохождения обучения, потому что их бюрократический опыт делал их первыми кандидатами на более высокие должности в экономической или государственной бюрократии. В 1930 году, например, в пяти краях и областях РСФСР 1015 милиционеров приступили к работе после прохождения формальной подготовки, а 899 милиционеров, прошедших предыдущую подготовку, ушли на другую работу. Полицейские часто покидали милицию, чтобы работать охранниками или консультантами в тех же организациях, фабриках или универмагах, в которых они работали в качестве полицейских. Государственные и промышленные организации просто предлагали более высокую оплату за одну и ту же должность. 61 В последнем оскорблении полиция, увольнявшаяся ради лучшей работы, обычно принимала с ними их драгоценная униформа, особенно в сельской местности. 62

• 63 В одном циркуляре 1932 года местные офицеры упрекали за их привычку работать «по правилам»: полиции не удалось (...)

32 Ополченцы ОГПУ также продолжали страдать от тех же дисциплинарных трудностей, которые преследовали полицию времен НЭПа. Офицеров полиции часто снимали с закрепленных за ними постов охраны для выполнения других административных обязанностей; иногда они уходили по собственной инициативе или просто засыпали. Центральные власти жаловались, что большинство штатных милиционеров не умеют пользоваться выданным им оружием. Многие не знали ни своих конкретных обязанностей, ни основных характеристик города вокруг них. 63

• 64 Центральные должностные лица хорошо знали о тенденции местной полиции применять физическую силу и нарушать(...)
• 65 ГАРФ, ф. 9415, указ. 5, д. 491, лл. 8–9.

33 Центральные чиновники были особенно обеспокоены преступлениями и дисциплинарными нарушениями в милиции, а также общим отсутствием «чекистского» духа. 64 Широко распространены пьянство, сон на работе и грубое поведение по отношению к населению. В одном из отчетов 1932 года из Московской области утверждалось, что «антисоветские настроения» стали обычным явлением в милиции и что милиция «в значительной степени пропитана классово-чуждыми и непригодными элементами». В отчете приводится множество примеров. В Реутовском районе десять бывших кулаков, торговцев и других классово-инородных элементов работали в милиции, в том числе на позиции политрука промышленной милиции. Местная администрация характеризовалась кумовством, в то время как полиция незаконно присвоила государственную и частную собственность в «корыстных» целях. Пьяные полицейские без разбора стреляли в рабочих, насиловали арестованных женщин и убивали пьяных в местных тюрьмах. В Раменском районе «троцкистская группа» контролировала милицию, открыто пропагандируя антисоветскую агитацию на сельских собраниях. 65

• 66 Там же, стр. 9.
• 67 Однако в этом отчете говорится, что общий уровень антисоветских мнений в милиции был приемлемым (...) < / a>

34 Во всех областях полицейские безнаказанно злоупотребляли своим служебным положением, отбирая у арестованных имущество для личного пользования и получая взятки. В результате во многих районах наблюдались чрезвычайно высокие уровни административных санкций за дежурные преступления. В Кузнецком районе 48% сотрудников милиции были обвинены в должностных преступлениях в течение 1932 года; в Есеновском районе 70%; в Пушкинском районе - 80%; в Шелковском районе - 85%; а в Коммунистическом районе - 96%. 66 Дисциплинарные нарушения часто связаны с употреблением алкоголя на работе. В одном отчете 1932 года отмечалось, что «пьянство в милиции, несмотря на ряд мер [против него], остается на очень высоком уровне: 890 полицейских были наказаны [за пьянство в Москве в] апреле 1932 года, 1131 в мае, 1041 в июле 1932 года. . ” 67

• 68 Тот факт, что некоторые районы просто не передавали информацию в центр, даже в Москве, был (...) < / a>
• 69 ГАРФ, ф. 9415, указ. 5, д. 474, лл. 79a-80.
• 70 GARF, ф. 9415, указ. 3, д. 9, л. 48. Должностные лица ОГПУ считают, что промышленная милиция более склонна к серьезным (...)

35 Плохое выполнение служебных обязанностей и дисциплинарные проступки особенно ярко проявлялись в промышленной милиции. Наиболее частые жалобы заключались в том, что промышленные милиции, как и полиция в целом, постоянно покидали посты охраны, засыпали или вообще не появлялись на работе. В циркуляре из Москвы от августа 1931 г. отмечалось, что такие незначительные проблемы с производительностью составляют 90% от общего числа нарушений, совершаемых как промышленной, так и обычной милицией. В 1931 году 7631 промышленная полиция Московской области (из 18 районов не отчитывались) 68 совершила 7 804 дисциплинарных нарушения, повлекших за собой некоторую форму наказания; 4714 (60,3%) были относительно незначительными нарушениями при исполнении служебных обязанностей, такими как сон или уход без разрешения. 69 Тем не менее, по статистике каждый промышленный полицейский не реже одного раза в год нарушали постановления, связанные с трудовой деятельностью. Промышленная полиция была особенно склонна увольняться с работы, не возвращая официального полицейского удостоверения личности, которое затем использовалось для совершения преступлений и выдачи себя за полицейских. 70

• 71 ГАРФ, ф. 9415, указ. 5, д. 476, л. 126.

36Отсутствие координации и бюрократические потоки внутри полицейской системы в целом открывали многочисленные возможности для вопиющих злоупотреблений в системе. Следующий пример несколько нерепрезентативен из-за обширного характера преступления, но вовсе не уникален в хаотическом контексте начала 1930-х годов. В 1931 году в Москве детективное управление сообщило об аресте двадцатилетнего профессионального преступника из Киева, который зарабатывал себе на жизнь, выдавая себя за члена Моссовета и офицера ОГПУ. Самозванец появлялся на рынках и, предъявляя поддельные документы, собирал с частников «особые налоги» до 100 рублей. Самозванец предоставил квитанции об уплате «специальных налогов» вместе с официальными марками Московского Совета и местного управления Наркомата финансов. Местные торговцы, привыкшие к такого рода вымогательствам со стороны настоящих полицейских и самих себя, часто живущих на границе между законностью и незаконностью, мало что получали, не платя. Этот «офицер» угрожал арестовать людей от имени ОГПУ, если они не уплатят «налоги» на месте, а в нескольких случаях, согласно отчету полиции, фактически «производили аресты, сопровождая арестованных; в местные полицейские участки ». 71 Даже в Москве координация между регулярной и секретной полицией оказалась на удивление слабой.

• 72 Идея о том, что паспортная система превратилась в полицейскую, становится общепринятой среди (...)
• 73 Поскольку в статье Кесслера подробно рассматривается паспортная система, я лишь в общих чертах обрисую термин (...)

38 Ужасная неспособность ОГПУ реформировать милицию в первые несколько лет 1930-х годов фундаментально повлияла на эволюцию советской полиции в остальной части десятилетие. Неспособность руководства полиции создать хорошо организованную, иерархическую, «современную» полицейскую систему открыла пространство для продвижения местными и центральными должностными лицами других методов полицейской деятельности в середине 1930-х годов. Эти методы существенно отличались от тех, которые продвигало ОГПУ, когда оно взяло верх в милиции. Провал также сплотил обычную и тайную полицию в повседневной практике способами, которые изначально не были запланированы руководством ОГПУ. Одним из наиболее важных результатов этого смешения регулярной и политической деятельности полиции была общая тенденция полиции, как регулярной, так и секретной, к середине 1930-х годов рассматривать систему внутренних паспортов как полицейскую тактику, а не как способ регулировать перемещение населения или как способ укрепления колхозной системы (оба из которых изначально были важными моментами при создании паспортной системы в 1932 году). 72 Использование паспортной системы в качестве полицейской тактики усилило тенденцию ОГПУ рассматривать милицию как подчиненные силы, которые можно было бы использовать для выполнения конкретных неотложных задач. Это также увеличило степень вовлеченности ОГПУ в борьбу с общественными беспорядками и социальным контролем. 73

• 74 СЗ, 84 (31 декабря 1932 г.), статьи 518-519, стр. 824-825.
• 75 GARF, ф. 9401, указ. 12, д. 137, лл. 1-2.

39В 1932 году Политбюро использовало объявление о введении новой общегосударственной системы внутренних паспортов как благоприятный момент для создания общесоюзной центральной инспекции милиции, находящейся под открытой юрисдикцией ОГПУ. Режим упразднил административные отделы местных советов, публично объявил, что ОГПУ контролирует милицию с 1930 года, и полностью устранил фасад контроля местных советов над полицией. 74 Начальники полиции, которые теперь открыто перекрестно назначались помощниками ОГПУ, продолжали входить в состав исполкома местных советов, а также часто входили в местное партийное бюро. С бюрократической точки зрения, паспортная система представляла собой первый случай, когда офицеры ОГПУ руководили повседневными операциями регулярной полиции. Начальники паспортных отделов (столов) в отдельных отделениях милиции назначались непосредственно из числа сотрудников Оперативного отдела ОГПУ. Пока милиция проводила внешнюю работу по паспортизации, Оперативное управление ОГПУ координировало операции и рассматривало дела лиц, подлежащих высылке из крупных городов. Инструкции для должностных лиц ОПГУ в отношении целей паспортной системы смешанных категорий обычных и политических преступников были поразительно похожи на те, что были даны во время массовых операций в 1937 году. В Москве местные администрации ОГПУ составили списки «контрреволюционеров, кулаков, преступников, и другие антисоветские элементы », которые привлекли внимание ОГПУ в ходе предыдущей работы, и направили списки в Оперативное управление управления ОГПУ Московской области для дальнейших действий. Затем оперативный отдел приказал местным властям изгнать этих людей из города. 75

• 76 Эти тройки состояли из помощника ПП ОГПУ по Милиции, начальника Паспорта от (...) < / a>
• 77 ГАРФ, ф. 9401, указ. 12, д. 137, лл. 202-204. Тот факт, что преступники и другие антисоциальные лица, наряду с (...)

40 Процедура вынесения приговора в отношении паспортной системы также сблизила милицию и ГПУ в практическом плане. Специальная коллегия (Особое совещание) ОГПУ с 1924 года сохранила за собой право приговаривать «социально вредных элементов» к пяти годам исправительно-трудовых лагерей, но паспортная система существенно расширила сферу обычных внесудебных приговоров ОГПУ. . Местным администрациям ОГПУ было разрешено создать «паспортные тройки» с правом приговаривать правонарушителей до трех лет в исправительно-трудовом лагере. 76 Эти тройки обрабатывали дела (в течение 48 часов в крупных городах), которые были составлены и отправлены им в списках паспортными службами местных управлений милиции. Наказания, назначаемые этими тройками, варьировались от «минус 30» (лишение права проживания в 30 крупных городах СССР) для лиц, впервые совершивших правонарушение, которые были безработными или уклонявшимися от работы, до трех лет в лагере для переселенцев (спецпоселки) для «Лишенцы, кулаки и раскулаченные крестьяне» - на три года исправительно-трудовых лагерей для «преступников и других антиобщественных элементов».77

• 78 P.H. Соломон, соч. соч .: 153–173, особенно 166–167.

42 Создание в 1934 году НКВД союзного уровня стало важным шагом в централизации полицейской бюрократии. Создание НКВД часто рассматривается как точка умеренности в советском уголовном правосудии, особенно в отношении ограничения полномочий ОГПУ по вынесению внесудебных приговоров, которые сопровождали реорганизацию. Питер Х. Соломон-младший убедительно показал, что создание НКВД СССР было связано с попыткой Вышинского повысить авторитет судебной системы и покончить с бюрократическим беспорядком, который пронизывал деятельность тайной полиции в начале 1930-х годов. a class = "footnotecall" id = "bodyftn78" href = "# ftn78"> 78 Но создание НКВД также завершило несколько тенденций к централизации внутри полицейской системы, которые усилились после 1932 года. Полномочия ОГПУ / НКВД по вынесению приговоров были в лучшем случае временными, более длительным эффектом от создания НКВД СССР была централизация полиции, пенитенциарной и колониальной систем.

• 79 Российский Государственный Архив Социально-Политической Истории (РГАСПИ), ф. 17, указ. 3, д. 937, (...)
• 80 РГАСПИ, ф. 17, op. 162, г. 15, л. 161. В том же духе Политбюро 7 января 1934 г., авт. (...)
• 81 РГАСПИ, ф. 17, указ. 3, д. 937, л. 28. Для версии этого Постановления Совнарком СССР см. GARF (...)
• 82 ГАРФ, ф. 5446, указ. 15а, д. 1130, л. 1-10. Общее впечатление, созданное этим отчетом, таково, что Ia(...)

43НКВД СССР был создан в контексте серии комиссий и дебатов об общественном порядке и полиции, которые проходили с начала 1934 до середины 1935 года и на основе которых в конечном итоге возникло несколько крупных инициатив, в том числе законы 1935 года о хулиганстве и преступности несовершеннолетних. Эти дебаты начались в конце 1933 года в центре, хотя многие из обсуждаемых в них вопросов были важными частями конфликтов по поводу полицейской деятельности на местах в течение нескольких лет. Материалы Политбюро свидетельствуют о том, что Сталин, в частности, был недоволен способностью милиции и ОГПУ поддерживать порядок в самой Москве в конце 1933 - начале 1934 года. В декабре 1933 года Политбюро по запросу Сталина потребовало от ОГПУ конкретного отчета по задачи и обязанности милиции. В то же время Политбюро приказало ОГПУ под личную ответственность главы московской полиции «навести порядок на улицах Москвы и очистить их от скверны». 79 За этим порицанием в конце декабря последовал приказ ОГПУ казнить участников вооруженного ограбления в Москве, выслать из Москвы и ее области лиц, имевших два или более приговора за кражу. либо два или более ареста (приводы) за хулиганство в предыдущем году, а также высылку нищих и «деклассированных элементов» в места их прежнего проживания, в спецпоселения или трудовые лагеря. 80 Вскоре после этого, 3 января 1934 г., Сталин снял Прокофьева с должности начальника Центральной инспекции милиции ОГПУ (ГУРКМ при ОГПУ), заменив его вместе с Л.Н. Бельским и снова приказал ОГПУ «представить ЦК конкретную программу действий. полномочия ГУ Милиции и [его] паспортных ведомств на 1934 год ». 81 Отчет, подготовленный для Политбюро, подписанный Ягода и Бельский был радикален даже для Ягоды. Он содержал ряд рекомендаций, касающихся милиции, большинство из которых касалось идеи дальнейшего использования паспортной системы в качестве тактики полицейской деятельности и дальнейших связей между работой милиции и ОГПУ. В отчете подчеркивается необходимость продолжения внесудебного приговора нарушителей паспортов в трудовые лагеря и предлагается ужесточить наказания для некоторых нарушителей, таких как хулиганы, «владельцы и посетители уголовных притонов (притоны)», до десяти лет каторжных работ. Ответ Ягоды на порицание Политбюро также включал просьбу усилить милицию, направив дополнительно 500 чекистов для работы в качестве функционеров милиции на местах. 82

• 83 GARF, ф. 5446, указ. 15а, д. 1172, лл. 1-4. В лагерях ОГПУ с момента их создания в середине 1929 года использовались (...)
• 84 РГАСПИ, ф. 17 (Центральный комитет), указ. 3, д. 953, л. 100.
• 85 Подробнее о реорганизации НКВД СССР в 1934 году см. Франческо Бенвенути, «T (...) < / a>

44 Вопрос о плане работы милиции (и, в конечном итоге, ОГПУ) был основным в центре в 1934 и 1935 годах. , и это породило как минимум четыре группы комиссий Совнаркома СССР и дебаты, посвященные проблемам общественного порядка. Одна комиссия заседала под руководством В. Чубаря и занималась, прежде всего, проблемой преступности несовершеннолетних, а другая при Я. Рудзутак и был обеспокоен милицией и, в частности, политикой в ​​отношении хулиганства, спекуляции и правонарушений среди несовершеннолетних. Кроме того, в течение 1934 г. продолжались активные дебаты о численности заключенных и относительном правильном распределении заключенных между трудовыми лагерями ОГПУ и колониями Наркомата юстиции. В 1933 году Ягода потребовал и получил право перевести в лагеря ОГПУ всех заключенных советской пенитенциарной системы, приговоренных к двум и более годам лишения свободы. 83 Высшие должностные лица юстиции сочли эту политику одноразовой передачей, в то время как Ягода утверждал, что это было окончательное изменение. Ожесточенная борьба по этому вопросу продолжалась весь 1934 год, но прямого разрешения не было. Однако в течение нескольких месяцев Ягода и ОГПУ / НКВД окончательно выиграли этот конфликт. Все исправительно-трудовые учреждения, подконтрольные Наркомату юстиции, включая тюрьмы, трудовые колонии и бюро принудительного труда, были переданы вновь образованному НКВД, что сделало вопрос немым. Передача произошла в октябре 1934 года, после создания НКВД СССР, но задолго до убийства Кирова, которое часто рассматривается как поворотный момент от сдерживания деятельности НКВД в середине 1930-х годов. 84 Таким образом, создание НКВД было не только ограничением полицейских полномочий, но в данном случае бюрократическим закреплением его позиций в советской пенитенциарной системе, что эффективно закрепило его победа в продолжающемся конфликте с другими организациями правосудия и полиции. 85

• 86 Участники дискуссии конкретно поняли, что вопрос реорганизации N (...) < / li>
• 87 РГАСПИ, ф. 17, указ. 3, д. 939, л. 2; d. 941, л. 12; d. 943, л. 10; d. 948, лл. 33, 92–94.

45 Наконец, стоит отметить, что комиссия Политбюро, рассматривавшая вопрос о реформировании НКВД, сформированная в феврале 1934 г., проходила одновременно с вышеупомянутые дебаты и общие члены со всеми ними. 86 Материалы этой комиссии не являются общедоступными для исследователей, но расписание Одно только обсуждение поучительно. Первоначальное решение о реорганизации НКВД было принято в феврале 1934 года; 8 марта 1934 года комиссия, занимающаяся обсуждением этого вопроса, была расширена и включила шестнадцать ведущих деятелей системы уголовного правосудия; Сталин и Ежов были добавлены в комитет 1 апреля; а в июле 1934 г. был сформирован НКВД СССР с существенными, но не полными ограничениями внесудебных приговоров. 87 Эти обсуждения имели место в то же время другие комиссии собирались для обсуждения вопросов общественного порядка, охраны правопорядка и надлежащей деятельности милиции и ОГПУ. Хотя все эти комиссии были озабочены улучшением полицейской практики и сокращением социальных беспорядков, ни в одной из них участники не приводили доводов в пользу серьезного снижения активности полицейской деятельности, количества полицейских или числа лиц, арестованных в целом в СССР. . Более того, ни один из высокопоставленных участников этих дебатов не постулировал четкого разделения на «политическую» и «обычную» преступность, а также между общими задачами ОГПУ / УГБ НКВД и милиции. Серия хорошо известных законов и кампаний против хулиганства, спекуляции и правонарушений среди несовершеннолетних, которые появились в 1935 году, явилась продуктом этой обширной и часто противоречивой серии дебатов в 1934 и 1935 годах. Когда эти кампании были начаты, как милиция, так и ОГБ были полностью вовлечены в решения, одобренные высокопоставленными полицейскими и партийными чиновниками.

• 88 GARF, ф. 9401, указ. 12, д. 126, лл. 304-305.
• 89 В населенных пунктах ОБХСС изначально была отделением УРКМ, подчиненного, в свою очередь, УНКВД. - (...)

46Если в центре политики к середине 1930-х гг. Были склонны смешивать свои концепции политической и регулярной полицейской деятельности, то в местной практике эта тенденция была еще более выраженной, особенно в области экономических преступлений. Спекуляции снова стали все более важной проблемой в конце 1936 - начале 1937 года, когда трудности, связанные с отменой карточной системы, вызвали серию кампаний и структурных изменений в полицейской деятельности, которые продолжили процесс смешения обязанностей милиции и ОГБ. Существенная часть функций Экономического отдела (ЭКО) НКВД на областном уровне была передана Детективному отделу в 1935 году, после чего сыщики отвечали за негласное наблюдение за рынками и базарами с целью предотвращения краж и спекуляций. Руководителям ВКО было поручено координировать работу Детективного отдела, а детективы должны были отчитываться о своей работе непосредственно руководителю ВКО в своей области. 88 Кульминацией этой тенденции стало создание в марте 1937 г. Отдела по борьбе с хищениями социалистической собственности и спекуляциями (Отдел по борьбе с хищениями Социалистической особенности и спекуляции - ОБХСС), который объединила части Хозяйственного управления ГУГБ НКВД и части местных управлений детективного управления по расследованию экономических преступлений. Обязанности ОБХСС, как они определены в циркуляре, на котором оно было создано, смешивали как персонал регулярной и политической полиции, так и категории обычных и политических преступлений. Ему было предъявлено обвинение не только в скрытом наблюдении за спекуляциями и связанными с ним преступлениями, но и в наблюдении за «мелким вредительством» (мелкое вредительство), категорией, которая по своей природе разрушает различия между политическими и обычными преступлениями. 89

• 90 GARF, ф. 9401, указ. 1а, д. 5, лл. 1-3.

47 В период с 1935 по 1937 год наблюдалась дальнейшая централизация деятельности полиции, усиление контроля над милицией со стороны центрального руководства и значительный успех. с точки зрения бюрократической перестройки, которая ускользнула от ОГПУ до 1935 года. Создание НКВД привело к более строгому формальному подчинению милиции местным администрациям НКВД. В инструкциях Ягоды с описанием новой структуры НКВД СССР милиции были преобразованы в отдельное Управление (Управление) каждого областного или краевого управления НКВД, и конкретно указывалось, что начальник каждого местного управления милиции является подчиняться непосредственно начальнику НКВД соответствующего города или района. 90 Эта централизация не проходила без проблем; Центральные власти продолжали сообщать о проблемах в 1935-1936 годах, когда заставляли местную полицию работать в соответствии с требованиями. Местные администрации НКВД часто весьма недобросовестно относились к тому, в какой степени они отправляли в центр ложные отчеты о своей деятельности и о численности персонала. В частности, местная полиция продолжала уделять мало внимания определенным аспектам работы полиции, которые были важны для центральных должностных лиц, но не так важны во многих населенных пунктах, например, надлежащий надзор за процедурами штрафов и особенно ведение обширных списков и каталогов карт, связанных с паспортом. система. Центральные чиновники также продолжали жаловаться в 1934 и 1935 годах на то, что местные руководители НКВД недооценивают работу милиции и мало что делают для контроля и руководства ее работой. Однако в целом центральные власти были относительно удовлетворены прогрессом централизации милиции примерно к 1936 г. и началу 1937 г., особенно по сравнению с ситуацией начала 1930-х годов. Конечно, точное выполнение центральных директив всегда было под вопросом в 1930-х годах, и центральные полицейские никогда не могли быть уверены, что кампании, которые они заказывали, будут проведены именно так, как они ожидали. Однако, хотя существенные недостатки все еще существовали, сотрудники центральной полиции могли ожидать к этому моменту, что местная полиция будет выполнять центральные директивы более или менее в рамках параметров, установленных центром.

• 91 См., например, В. Хаустов о растущей тенденции UGB после 1935 года сосредоточиться на поиске в (... )
• 92 Сами массовые операции выходят за рамки этой статьи. Отмечу только, что доказательства (...)

48К 1936 и 1937 годам ОГБ и милиция прочно закрепились в сферах компетенции, которые в начале 1930-х годов были разделены. Одной из причин такого смешения задач, несомненно, является тот факт, что в 1936-1937 годах чекисты все больше были заняты вопросами, связанными с охотой на внутренних политических врагов, особенно внутри партии, но также и среди населения в целом. 91 Поскольку в 1936 и 1937 годах UBG меньше концентрировалось на вопросах охраны общественного порядка под прямым давлением Ежова с тем, чтобы он обратился к «врагам народа», милиции уже привыкшие работать с чекистами по многим направлениям, восполнили брешь. К моменту проведения массовых операций милиция расширила свою деятельность на многие области, которые легко переросли в «контрреволюционную деятельность», в то время как остальная часть аппарата НКВД имела значительный опыт в пресечении преступлений общественного порядка, таких как хулиганство, бандитизм, паспортные нарушения и домыслы. Таким образом, когда Политбюро начало отдавать приказ о массовых арестах «кулаков, преступников и других активных антиобщественных элементов» в августе 1937 года, и ОГБ, и милиция были готовы выполнить квоты. 92