ВОЗВРАЩЕНИЕ Почему карманников так уважают в преступном мире?а К ЖИЗНИ

«Почему карманников так уважают в преступном мире??»

Товарищи! Почему карманников так уважают в преступном мире? НАПИСАНО:

скролящийся вверх текст с полезной информацией или ещё какой-то ерундой Текст со всплывающей подсказкойПочему карманников так уважают в преступном мире?

или ещё какой-то ерундой информацией текст с полезной скролящийся вниз

скачать бесплатно без регистрации нет за исключением регистрации. Сверху сайте размещаются великолепно Почему карманников так уважают в преступном мире?

«Почему карманников так уважают в преступном мире?»

«Почему карманников так уважают в преступном мире?» ПОСЛЕДНЕЕ ОБНОВЛЕНИЕ: 1-3-2017 Почему карманников так уважают в преступном мире? , символический рассказ, обычно неизвестного происхождения и по крайней мере отчасти традиционный, который якобы связывает фактические события и особенно связан с религиозными убеждениями. Он отличается от символического поведения (культового, ритуального) и символических мест или объектов (храмов, икон). Почему карманников так уважают в преступном мире?ы - это конкретные рассказы о богах или сверхчеловеческих существах, участвующих в чрезвычайных событиях или обстоятельствах за время, которое неуточнено, но которое понимается как существующее помимо обычного человеческого опыта. Термин « мифология» означает изучение мифа и тела мифов, принадлежащих к определенной религиозной традиции. Этот фильм 1973 года, выпущенный Encyclopædia Britannica Educational Corporation, исследует греческий миф как первобытную фантастику, как скрытую историю, и как результат доисторического ритуала. Почему карманников так уважают в преступном мире?ологическая фигура, возможно, Диониса, верховая езда на пантере, эллинистическая эмблема опус-тесселлату из Дома масок в Делосе, Греция, 2-го века. Этот фильм 1973 года, выпущенный Encyclopædia Britannica Educational Corporation, исследует греческий ... Encyclopædia Britannica, Inc. Почему карманников так уважают в преступном мире?ологическая фигура, возможно, Диониса, верховая езда на пантере, эллинистическая эмблема осессела ... Димитри Пападимос Как со всеми религиозными Символизм , есть ... (100 из 24 735 слов) года.

Читать далее...

Tags: Почему карманников так уважают в преступном мире?. Посмотрите видео ниже, где следовательно, как менялась ее наружность. Источник:... .

РАННЯЯ АМЕРИКАНСКАЯ ПРЕСТУПНОСТЬ ИЗУЧЕНИЕ ПРЕСТУПНОСТИ, ПРЕСТУПНИКОВ И НАКАЗАНИЕ ИЗ ПРОШЛОГО АМЕРИКИ ГлавнаяКнижный магазин ранней американской преступностиКниги, опубликованные ранним американским преступлениемБиблиография по преступлениямРанняя преступность в ИнтернетеСвяжитесь со мной Ранние американские преступления: раздача Перейти к Ранним американским преступлениям Нажмите на изображение, чтобы перейти к Ранним американским преступлениям Чтобы решить дебаты со своим боссом, Ребекка, самоописанный «любопытный технический писатель», спросила « Раннее американское преступление» : «Были ли американские карманники в 1700-х и 1800-х годах? Я знаю, что Британия была большой, но как насчет Америки? Насколько я могу судить, карманники не были выполнены в Америке, как в Британии. Я не могу окончательно сказать, что этого никогда не было, но я не смог найти экземпляр, когда он это сделал. Причина, по которой карманные киоски могли быть выполнены в Великобритании, но не были в Америке, вызывает некоторые интересные сравнения между двумя странами. На протяжении 18-го века и в 19-м году Британия казнила многих своих мелких преступников, поскольку она полагалась на строгие законы о наказаниях, чтобы сдержать преступление в отсутствие профессиональной полиции. Британцы опасались, что санкционированные правительством полицейские силы могут легко привести к созданию постоянной армии, которая затем может быть использована для ущемления индивидуальных свобод. Этот страх был настолько велик, что Англия не создавала профессиональных, организованных полицейских сил до 1829 года. Вооруженный только фонарем и шесту, City Watch был единственным официальным органом, патрулирующим улицы в 18 веке, и он считался неумелым и образовали приступ многих шуток. Рост населения и перенаселенность городов способствовали мелким преступлениям Англии. Лондон в восемнадцатом веке был самым крупным городом в Западной Европе, превзойденным Парижем в начале XVII века, и там проживало около одной десятой всего населения Англии. Эта большая концентрация людей, в сочетании с серьезным организационным органом, контролирующим улицы, создала широкие возможности для действий мелкой кражи, таких как пикап. Поскольку уровень преступности увеличивался на протяжении всего столетия, власти в расстройстве все чаще обращались к смертной казни как к способу обескуражения воров от совершения таких преступлений. Социальные условия в Америке сильно отличались от условий в Англии. Как общее, так и городское население в Америке было намного меньше, поэтому преступникам было не так много возможностей совершать преступные преступления, совершаемые преимущественно в городских условиях, как в Англии. Имущественные преступления в Америке, как правило, были в большей степени в форме воровства, грабежа или кражи со взломом, хотя и совершались мелкие преступления, такие как пикапы. Каждая колония в Америке имела свой собственный набор законов, поэтому наказание за карманное расстрел варьировалось среди колоний и менялось с течением времени, особенно в том случае, когда наказание основывалось меньше на библейских и больше на светских принципах права. В штате Массачусетс кража обычно наказывалась штрафами и взбиваниями, хотя преступник в третий раз, который украл что-то стоимостью более трех фунтов, мог быть предан смерти. Другими словами, сбор кармана в Массачусетсе просто не принесет смертного приговора. В Пенсильвании Мэри Исаак получила 21 удары плетью для пикапов в 1734 году. 4 июня 1752 года газета «Пенсильвания» сообщила, что Джон Бротон был сожжен в руке буквой «R» и приговорен к подневольному рабству в Аннаполисе, штат Мэриленд. Афро-американцев часто обвиняли в пикапете, и наказание за них обычно шло. Американский еженедельный Меркурий в Филадельфии сообщил 23 июня 1743 года, что «негритянский сотрудник, укравший карманную бутылку около трех пенсов или четырех центов Пенса, был заказан для исправления для публикации в« Публике Уиппинг пост ». его наказание, человек внезапно вытащил нож из кармана и «очень героически отрезал себе глотку, вместо того чтобы страдать Смертью, а не подвергаться публичному стыду». Поскольку афроамериканец, обвиняемый в пикапете, взял свою собственную жизнь, его смерть не может быть истолкована как казнь. Следовательно, мне жаль сообщить, что Ребекка потеряла дружеские дебаты со своим боссом. Узнайте больше о пикапке в раннем американском преступлении. Особое примечание: эта должность.

Насколько безопасен был викторианский Лондон? Жаклин Банерджи , кандидат наук, редактор [ Викторианский веб-сайт -> Социальная история -> Викторианская преступность ] Насколько безопасен викторианский Лондон? Короткий ответ, похоже, был бы совсем неважным. Оливер Твист дал потрясающее и продолжительное впечатление о том, как выглядели улицы Лондона в начале царствования королевы Виктории , с логовами воров в Ист-Энде, превращающими мальчиков, таких как Оливер, в «охотников за фолгом» (см. Открытие Глава XI), такие классные домохозяи, как Билл Сайкс, отправляясь через спящий город, чтобы практиковать свои навыки в лиственных пригородах, а свободные женщины, такие как Нэнси, избиты до смерти в грязных комнатах или в темных переулках. Позже, Чарльз Диккенс (младший)вряд ли более обнадеживает, чем его отец, советуя домовладельцам осторожно запираться и приносить свои грязеуловители ночью, если им нравятся нравы. Позже, в царствование, социальные проблемы, подобные романам Джорджа Гиссинга « Мир Пустоты» (1889), по-прежнему окрашивали зловещую картину трущоб в Ист-Энде, жители которой росли как «подлые», как их окружение (Гиссинг Ч. VIII) конечно, только в двух шагах от города и (что еще хуже!) всего лишь несколько каменных отбросов от посещенных жителей Вест-Энда. Все ли это действительно соответствует фактам? Дуглас Херд, недавний биограф сэра Роберта Пила и один из преемников великого человека на посту министра внутренних дел, похоже, не так думает. Он утверждает, что после введения в 1829 году новых полицейских полицейских сил «любящие граждане легко спали в своих кроватях» (105). Может ли он быть ближе к знаку? Кажется, что полиция была занята в Лондоне. В «Ночной стороне Лондона» (1858) Дж. Юинг Ричи приводит следующие цифры за 1856 год: представляется, что во всех 73 240 человек были взяты под стражу, из которых 45 941 были мужчинами и 27 209 женщин; 18 000 из опасений были из-за пьянства, 8160 за незаконное владение товарами, 7021 для простого воровства, 6763 для обычных нападений, 2194 для нападений на полицию; 4303 женщины были взяты под стражу в качестве проституток. (qtd. в Jackson 63) Но есть много причин предположить, что это был только верхушка айсберга. Проблема заключалась в том, что преступления часто оставались незарегистрированными, не говоря уже об их решении. В первые годы люди мало доверяли своим новым полицейским силам (см. Блой, «Столичные полицейские силы»,). Пил организовал Лондон в семнадцать полицейских регионов и настаивал на том, что «заслуга, а не патронаж, с самого начала должна регулировать вербовку его новых полицейских» (Херд 104); но первые попытки «бобби» оставили желать лучшего. Многие были быстро уволены «главным образом за дежурство пьянство» (Ричардсон 436). Жертвы краж, грабежей и т. Д. Знали, что им бесполезно жаловаться. «Мы никогда не рассказываем полиции, - сказал один торговец в районе Грей-Инн-Роуд, - это нехорошо» (qtd., White 342). Более того, некоторые из них были запуганы их противниками или смущены обстоятельствами преступления - их собственное пьянство в то время, например, или участие в проститутках, Со своей стороны, полиция, слишком хорошо осведомленная о своих собственных недостатках, держала отдельный счет за предполагаемые преступления, которые не нужно было включать в цифры известных преступлений (белый 343). Даже случаи убийства (включая детоубийство) могут уйти от записей, когда коронеры, зависящие от ограниченных судебных доказательств, были вынуждены вернуться к открытым вердиктам. Были и некоторые гуманные судьи, которые спровоцировали оправдательные приговоры за мелкие правонарушения, которые по-прежнему наказуемы перевозкой или даже смертью (Parker 439). Наконец, само по себе регистрация еще не достигла совершеннолетия. Предшественник Управления по уголовным делам был создан только в 1869 году. По всей вероятности, тогда «миролюбивые граждане» всегда старались держать их в уме. Какие преступления были наиболее распространены? Хулиганы Леонарда Равен-Хилла. [Нажмите на миниатюру для увеличения.] Оставив в стороне пьянство, кража была безудержной. В то время как дети могут украсть карман и украсть из курганов на улицах, женщины могут заниматься кражей в магазинах, и, как для хитрых лондонцев Лондона, читов, «магменов» или «резцов», они были печально известны. Так же, как разбойники, работающие в командах, и проскальзывали в дома, магазины и склады. Разграбление, связанное с насилием, было распространено. Хэнки, окунутый в хлороформ, может быть использован для того, чтобы подчинить кого-то, прежде чем ограбить его, или мужская шляпа может быть опрокинута на его лице, чтобы облегчить преступление (это называлось «bonneting»). Еще одна уловка заключалась в том, чтобы заманить людей на берег реки, используя проституток в качестве приманки. Затем обманывали бы и избивали прочь прохожих. Разумеется, насилие легко распространяется на убийство. Проститутки сами подвергались огромным рискам.Джек Потрошительбыл далеко от единственного злодея, и Нэнси Диккенса должна оплакивать многих жалкую «потерянную женщину»). Никакая респектабельная женщина не решилась бы после темноты, если бы у нее был выбор в этом вопросе. Даже если полицейский появился на месте преступления, его можно было бы сбить, если бы ему бросили азотную кислоту. Беспомощные подвергались особому риску. Хорошо вывернутых детей можно было бы уложить, вытащить по переулку и лишить их наряда, или домашних собак, похищенных для выкупа или просто наклеить на их шкуры. Примерно в середине века, и снова в 1862 году, «мерцание» или полудушие неосторожных пешеходов сзади, а сообщники лишили их своих ценностей, вызвали большие волны паники (Белый 337). Были преступники с большими временами, а также банды уличных хулиганов. Например, в новой версии ограбления шоссе, банкиры могут быть доставлены в пути. В 1880-х годах также произошел резкий скачок в огнестрельном оружии, а закаленные грабители «все чаще становились вооруженными» (Белый 343). Какие области были наиболее затронуты? Вероятно, самые рискованные места для краж и пикапов находились на открытых рынках Ист-Энда (Уайтчепель, прибежище Джека Потрошителя в 1888 году, часто возникают и в этом контексте), в нелюдимых районах южного Лондона и переполненных железнодорожных вокзалов. Но было рискованно находиться где угодно, где собралось много людей, или, наоборот, там, где больше никого не было. Слова Ли Джексона в викторианском Лондоне включают письмо в «Таймс» с 1850 года, где записывается грабеж в парке Риджентс. Нападавшими были два модных одетых юноши, которые начали беседовать со своей жертвой совершенно безобидно о погоде, а позже ушли от полицейских, которые думали, что они станут «джентльменами», бушующими после ночи в городе (174). Лиза Пикард в викторианском Лондонедает дело депутату «ходить по Палл Молл в средь бела дня один день в 1862 году, когда двое мужчин напали и« набросились »на него, один избил его, а другой украл его часы»; Пикард цитирует французского посетителя, который писал в 1866 году: «Преступность превращается в манию ... Лондон перестал быть городом, который ночью можно преодолевать с покоем и руками в карманах» (329). Как советует Чарльз Диккенс-младший, дом тоже не был большим укрытием, с большими подъемами в домостроении, записанными к концу века (Белый 335). В столице неоднократно бывала паника, худшее из «Кровавого воскресенья» в ноябре 1887 года, когда орды Ист- Эндерса , ужасного «короля Моб», были лишены доступа к Трафальгарской площади для проведения социалистической демонстрации. «[O] ne чувствует, что одинможет встретить насилие в любом месте », - написал социальный реформатор Октавия Хилл в 1886 году (qtd. в Walkowitz 29). Улучшилась ли ситуация? В целом, Лондон стал более безопасным. Столичные полицейские силы стали больше и эффективнее. Таково было проявление силы, что на Трафальгарской площади, например, сотни рабочих получили ранения, а три человека погибли. Это расстроило некоторых людей (см. Коди, «Социализм Морриса»)), но, вообще говоря, «в 1880-х годах полиция была более популярна, чем в 1830-х годах» (Ford and Harrison 239). Свисток полицейского, заменяющий первоначальный треск, обычно был достаточно, чтобы рассеять общий класс мерзавцев. Использование телеграфов, фотографии и (прямо в конце периода) отпечатки пальцев помогли сделать жизнь более рискованной для обычных преступников. Но, возможно, важнее, чем улучшение полицейской деятельности, были улучшены социальные условия, что в немалой степени вызвано предупреждением общественности о корнях преступности - наиболее насильственно Диккенсом . Очистка «лежбищ» или трущоб новыми дорогами, такими как Новая Оксфорд-стрит (которая пересекала лежбище в Сент-Джайле), благотворительные усилия великих филантропов, таких как Джордж Пибоди иАнжела Бурдетт-Куттс , а также введение обязательного начального образования в 1870 году, все это оказало влияние. Например, число осужденных в возрасте до семнадцати лет заметно сократилось в течение 1870-х годов, хотя и менее быстро после этого (Форд и Харрисон 240). Ричи отметил, что «период жизни, наиболее изощренный преступностью, заключается в том, что между 20 и 25 годами» (qtd. В Jackson 63), поэтому предоставление образовательных и рекреационных возможностей для молодых людей тоже должно было помочь. Чарльз Бут, известный социальный следователь, 2 декабря 1897 года записал интервью с Луи Веди из полицейского отдела Y, город Кентиш, «В целом он сказал, что преступление было особенно расправлено с насилием. Люди менее жестоки, чем раньше Из-за того, что он думает о лучшем обучении. Даже у реформистских организаций оказывается большая доля, которые становятся респектабельными гражданами ». Еще было то, что Уолтер Безант называет «определенные уличные компании» (174), другими словами, банды хулиганов, ищущих проблемы. Возможно, они всегда будут рыскать по нашим городским джунглям. И грабеж, ножи и т. Д. Никогда не будут устранены. Тем не менее, в целом, социальные комментаторы согласны с тем, что «Лондон был более законопослушным городом в третьем и четвертом кварталах [девятнадцатого] века, чем раньше, и менее жестоким и диким местом» (Белый 349). Вопросов Гендерные преступления, такие как насилие в семье и детоубийство, по-прежнему не подлежат рассмотрению. Учет этого в контексте проблем женщин в целом. (Было бы полезно взглянуть на «Отдельные сферы Тимоти Фаррелла : викторианские конструкции пола в великих ожиданиях» ). Диккенс - самый важный автор, который рассматривал эту тему. Как и Оливер Твист и Великие Ожидания , см. Особенно Bleak House ; также Диккенс и Преступность Филиппа Коллинза , теперь в своем третьем издании. (Palgrave Macmillan, 1995). Например, у него есть целая глава о полиции. Почему Диккенс обвинялся в сентиментализации или (как Уильям Харрисон Эйнсворт), романтизирующий преступника? Являются ли обвинения справедливыми? Несмотря на очевидные улучшения, восприятие преступлений в Ист-Энде, кажется, выросло, а не уменьшилось в течение этого периода. Какие факторы подпитывали страхи людей? (Как исходный материал, посмотрите некоторые из других современных книг об этой области, таких как « Ragged London» Джона Холлингсхеда в 1861 году [1861], « Горький крик изгоя Лондона» Эндрю Мэрнса [1883], « В самый темный Лондон» Маргарет Харкнесс [1889] и Восточный Лондон Уолтера Безанта [1899]. Немного позже Джек Лондон проник в его бездонные глубины, записав опыт в «Люди бездны» [1903], доступный здесь .) Как проблема преступности в викторианском Лондоне относится к сегодняшнему обществу? Обратите внимание, что только недавно (25 января 2008 г.) многие лондонские газеты опубликовали отчеты о «Операции Кэдди», соответственно кодовое имя Диккенса для полицейских рейдов по подозрению в «современных фагинах», которые, как полагали, обучают детей-рабышек за карманные пикеты и т. Д. источники Бессант, Уолтер. Восточный Лондон . Лондон: Chatto & Windus, 1901. Бут, Чарльз. «Интервью с суперинтендантом Луи Веди из отдела полиции Y, город Кентиш, 2 декабря [1897]». Форд, Колин и Брайан Харрисон. Сто лет назад. Британия в 1880-х годах в словах и картинах . Лондон: Блумсбери, 1994 год. Гиссинг, Джордж. Мир Пустоты , изд. Стивен Гилл. Нью-Йорк: издательство Oxford University Press, 1992. Также доступно здесь . Херд, Дуглас. Роберт Пил: Биография . Лондон: Вайденфельд и Николсон, 2007. Джексон, Ли. Словарь Викторианского Лондона . Лондон: Гимн, 2006. (См. Обзор .) Паркер, Грэм. «Правовая реформа». Викторианская Британия: Энциклопедия . Издание Салли Митчелл. Нью-Йорк и Лондон: Гарланд, 1988. 438-39. Пикард, Лиза. Викторианский Лондон: Жизнь города, 1840-70 . Лондон: Феникс, 2005. Ричардсон, Бетти. «Правоприменение». Викторианская Британия: Энциклопедия . Издание Салли Митчелл. Нью-Йорк и Лондон: Гарланд, 1988. 435-38. Walkowitz, Judith R. City of Dreadful Delight: Рассказы о сексуальной опасности в позднем викторианском Лондоне . Чикаго: Университет Чикагской прессы, 1992 год. Белый, Джерри. Лондон в девятнадцатом веке: «Человеческое ужасное чудо Бога!» Лондон: Кейп, 2007..

.Избегание пикетирования Наш Национальный Географический Документальный Фильм «Король карманников» по Бэмби Винсент ужин-с-воров-4 Ужин с ворами Мы с Бобром очень рады объявить о мировой премьере документального фильма, снятого в прошлом году в National Geographic. Pickpocket King предлагает нам, Бобу Арно и Бамби Винсенту, как «thiefhunters в раю». Рай, который мы выбрали для истории, - это теплый и дикий город Неаполя, Италия, где есть лучшие карманные карманники мира. National Geographic только что опубликовал клип . [По состоянию на 9 октября клип больше не доступен.] В фильме карусели Боба Арно сталкивается с бандой лучших преступных карманников в мире. Воры демонстрируют свои хитроумные (и самые прибыльные) воры. Боб и Бамби приглашаются на великолепный ужин с ворами, где живые кражи пересекают бесконечные курсы. Вывод пикапа №1: «Боб. Мы с тобой делаем то же самое, но вы заставляете людей смеяться. Я заставляю их плакать. В этом месяце начинается международная премьера документального фильма, по регионам и неделя за неделей. Следите за этим в своем локальном списке. Я отправлю расписания по мере их получения. И, я скоро переиздаю серию закулисных, создающих посты, которые я написал во время съемок. Редактировать: Смотреть весь документальный фильм National Geographic, King of Pickpocket . грабежа в Мадриде - Ссылка Учитесь говорить на реальном испанском языке, который вы никогда не найдете в учебнике или классе на нашем сайте сестра NotesInSpanish.com >> Вот интересная статья Ричарда Морли о растущей проблеме карманничества в Мадриде. Он начинается с описания опыта нового и более зловещего подхода, о котором я раньше не слышал, «покажите мне свой паспорт, я полицейский», который звучит наиболее неприятно. Сегодня Мадрид заслуживает заслуженную и плохую репутацию такого рода преступных уличных преступлений, что является настоящим позором (мы говорили: «О, такого рода вещи происходят только в Барселоне ...») Это время, когда Испания стала жесткой. Если они могут сократить этот вид преступности в других крупных городах, то почему бы и нет здесь? Эта запись была опубликована в Испании Путешествия и помечены преступления , Мадрид , грабежи , карманники , Испания на2 ноября 2009 г.по Бен Кертис .

.Слова предупреждения Ричард Морли. Я покинул Плаза Санта-Ана , известную площадь недалеко от центра города и гораздо лучшее место, где можно поесть или выпить с друзьями, чем в Пласа-Майор, и шел по Калле Принсипи к Плаза Каналеяс. Это были сумерки, и улицы начали заполнять люди, ожидающие вечера в городе. Когда движется вместе с волной пешеходов, китайский перебежчик остановился передо мной и спросил меня, говорю ли я по-английски. Он держал карту. Он потерялся. Могу ли я направить его? Он указал на место на карте. Вдруг короткий, толстый человек, сопровождаемый более высоким, худым юношей, пересек с нами по другую сторону узкой улицы. Маленький толстяк дал мне половину секунды вспышку зеленой, официальной визитной карточки внутри его кошелька и объявил: «Я полицейский. Очень опасно разговаривать с незнакомцами на улице ». Затем добавил: «Покажи мне свой паспорт», и повторил, что я в опасности. Те, кто встретил меня, узнают, что я не самый высокий человек в мире, но я был на половину головы выше этого «полицейского». Однако я был намного короче, чем его спутники. У меня были молодые люди, которые предлагали изменить мои деньги на неоновых улицах африканских городов (я даю вам хорошую ставку, мистер). Меня пригласили в комнаты и предложили чудесные вещи, когда я прогуливался по аллее Каира. Я наблюдал за туристами, которых трогают три карточных хитроумных артиста в Calle Della Veste в Венеции. Маленький толстяк и его сообщники были любителями сравнения. Но их было трое и один из меня. Он все еще требовал, чтобы я дал ему свой паспорт. Все еще говорили мне, что это «очень опасно», хотя он не уточнил эту предполагаемую угрозу. Я дал им свой лучший сардонический взгляд и ушел, исходя из принципа, что если он действительно был полицейским, он придет за мной. Он этого не сделал. Я полагаю, что я мудр. Мне следует; Я был в нем достаточно долго. Но для молодой девушки недалеко от самолета это могло быть довольно страшно. Если бы мой «полицейский» был выше меня и не так смешно приседал, я тоже мог бы чувствовать себя более опасным. Все это продолжалось меньше минуты. Это был не приятный опыт, и когда я ушел, я продолжал смотреть позади меня. Но они исчезли. Они исчезли так же быстро, как кухонные тараканы, когда загорелись огни. За четыре с половиной года жизни в Мадриде это в ТОЛЬКО я почувствовал себя обеспокоенным своей безопасностью или моим имуществом. Насколько мне известно, Мадрид - безопасное место. Я чувствовал себя менее защищенным в пятницу вечером в некоторых английских провинциальных городах. Главным уличным преступлением, похоже, является пикап. «Растро», знаменитый уличный рынок в воскресенье утром ( см. Заголовок фотографии ), как говорят, изобилует гибкими пальцевыми преступниками, которые, в буквальном смысле, хватаются за любую возможность, которую они должны иметь с вашим выставленным кошельком (это британский английский для дамы billfold, американские читатели) или кошелек. Я знаю людей, у которых есть вещи, взятые из карманов в Растро, так что это, безусловно, одно место, вы должны быть настороже. Однако на этой неделе я наткнулся на новость о том, что кто-то по имени Дайан фон Фюрстенберг сообщил, что ее ограбили во время прогулки по Пасео дель Прадо. Оповещения Google сообщили мне: Дайан фон Фюрстенберг в твиттере, что ее ограбили в Мадриде, Испания. Раздраженный фон Фюрстенберг, видимо, ушел со своим телефоном, потому что она мгновенно вышла в интернет, чтобы друзья и поклонники узнали «Мадрид! Меня просто ограбили на улице перед музеем Тиссена. Мой кошелек, наличные деньги и все мои кредитные карты!» Люди, вот почему вы должны носить ксерокопию своего паспорта, а не настоящую вещь, хорошо? Затем она заверила фанатов, что она «полностью в порядке», и надеялась, что это самое худшее, что с ней случилось. Эй, это настоящий страх в Мадриде. Мой лучший друг и я едва могли прогуляться по городу ночью, потому что за пределами нашего общежития было так много небрежно одетых проституток, что мы неизбежно следовали за американскими мальчиками, говорящими по-испански, которые хотели знать, сколько. Кроме того, почему так много свиных музеев? Давайте сразу проясним две вещи: «Свиные музеи», как она их называет, или « Museos de jamón » - это сеть кафе и мясных блюд из свинины. Одно из лучших мест для дешевой еды, если вы не возражаете, чтобы ее окружали подвешенные куски мертвых свиней. И, о, мисс Фюрстенберг, я видел твою фотографию. Нет никакого способа, кроме твоего воображения, чтобы любой человек думал, что ты проститутка. Девушки в Монтере гораздо лучше выглядят! Справа: Диана фон Фюрстенберг, сфотографированная Vanity Fare. Однако она утверждает, что ее ограбили, и это не приятно. Меня удивляет, что дело произошло на такой публичной улице, но в отчете не говорится, был ли это какой-то одинокий час ночи. Она также является женщиной и, возможно, считается более уязвимой жертвой. Не будучи женщиной, я решил попросить экспертов в этом вопросе, как они чувствовали себя на прогулках по улицам Мадрида. Я спросил как родной, так и экс-пот и сечение возрастных диапазонов. Если это не считается сексистским, могу ли я также отметить, что это также привлекательные женщины, которые любят выходить ночью и могут показаться легкими заборами для отбросов нашего общества? Я спросил их: Насколько вы себя чувствуете в Мадриде? Чувствуете ли вы себя более или менее безопасным, чем в других городах? Какой совет вы дадите посетителям относительно безопасности? У вас есть мошенничество / подборка / разграбление истории? Вот что они сказали мне. От уроженца, который всю жизнь прожил в Мадриде: я чувствую себя в безопасности, но обычно остаюсь в хорошо населенных районах и никогда не забираюсь на задние улицы. Все города имеют свои опасные районы, и неразумно носить все свои вещи в одном мешке или кармане. От леди из Англии, которая живет здесь:Короткий ответ, да, я чувствую себя в безопасности в Мадриде. Безопаснее, чем в Лондоне, ночью, конечно, хотя я не проводил много времени в Лондоне, если бы мог помочь. Я думаю, что разница в том, что грабительский потенциал в Мадриде, похоже, почти круглые сутки и не ограничивается боковыми улочками. От леди из Шотландии, которая часто посещает: я много лет путешествую туда и обратно в Мадрид, и я должен признать, что чувствую себя такой же угрозой, как и дома. За все годы, которые я посещал, я был только с одним человеком, когда их ограбили, и, честно говоря, если бы они носили эти мешковатые бои и действовали настолько четко, как турист, их бы ограбили в Лондоне, Эдинбурге и Глазго тоже - но они, вероятно, знали бы об этом в то время, а не только замечали, когда вернулись в общежитие. Я никогда не видел таких уличных драки, которые приветствуют, что большинство из нас отправляется в Британию в пятницу / субботу. От уроженца, который приезжает из другого места в Испании, но теперь работает в Мадриде: Да, я чувствую себя относительно безопасно в Мадриде, но я не наивный человек (и у меня есть здравый смысл), поэтому я уверен, что мой кошелек закрыт, за моей рукой и никогда не перестаю смотреть на людей или транспортные средства, и т. д. Я не ношу ничего важного в карманах (на всякий случай). Я думаю, что Мадрид - это не опасный город или, по крайней мере, не более, чем другие города, но вам нужно предпринять некоторые действия, чтобы предотвратить сложную ситуацию вроде «нашего друга». (Я думаю, она означает Дайан фон Ф.) И от другого мадридского уроженца, который ответил на мою анкету, как вопросник : Насколько вы себя чувствуете в Мадриде? Очень безопасно. Особенно в историческом центре. Вы чувствуете себя более безопасным или менее безопасным, чем другие города? То же, что и в других европейских столицах. Какой совет вы дадите посетителям относительно безопасности? Позаботьтесь о своих кошельках, сумочках и т. Д. То же самое, что мы делаем, когда ходим по улице. В других городах есть карманники, такие как Лондон, Париж, Вена, Берлин .... но Мадрид - не особо опасный город. У вас есть мошенничество / подборка / разграбление истории? Нет, потому что я обычно заботиться о моей сумочке я тоже любил ее комментарии о том , как мисс V F думала , что она воспринимается: "Я думаю, у этой женщины много фантазии. Возможно, она больше знала, что, если люди узнают ее или нет, или если на улице есть поклонники, чем заботиться о ее сумке. Конечно, испанский мужчина не считает, что иностранные женщины являются проститутками, они (в общем, с исключениями) очень уважают людей и особенно женщин. Мой первый ответчик также прокомментировал это. Когда я спросил, считает ли она, что это правда, Мисс Фон Ф могла предположить, что мужчины думали, что она проститутка, мой друг ответил: «Кто знает, наверное, классный!» О, вы, женщины, когда когти вышли !!!! Там есть хорошие, здравые смысловые точки: не кладя свои вещи в один мешок или карман, всегда будьте в курсе своего окружения, держите свои сумки рядом с вами. И, конечно, есть смысл с тем, что вы носите. Летом мы видим много очень очевидных туристов. Откуда нам знать? Ну, кроме ужасной моды (?) Ношения сандалий и носков, вокруг шеи будет камера, сумка для бампе / фанни вокруг талии, выпуклость под рубашкой, где они думают, что они прячут этот денежный пояс и иногда маленькая сумка, свисающая с шеи, которую мы все знаем, имеет в ней паспорт, деньги и кредитные карты. И если турист будет американским мужчиной старше пятидесяти лет, он будет носить цветущую рубашку, которую его жена купила на Гавайях. У них также может быть цель на спине, говоря: «Приди и забери меня!» Так у моих дам есть какие-то советы для вас? Да, много, и я просто собираюсь перечислить его, поскольку попытка привести его в грамотную форму займет слишком много времени. Не кладите все свои деньги и вещи в тот же карман. Худший карман (т. Е. Джинсы) - задний. Лучше перед тобой. Не оставляйте сумочку, чемодан, рюкзак ... висит на стуле или на полу. Не наденьте свой рюкзак на спину ... потому что кто-то может отрезать его, если он не знает вас. Обратите особое внимание в многолюдных районах. Не оставляйте свой мобильный телефон на столе (кто-то может приехать туда, пытаясь продать вам газету. Они кладут бумагу по телефону, и когда они уходят, так и ваш телефон!) Не оставляйте свою сумку на сиденье (в автомобиль), это лучше на полу машины. Храните свой паспорт в отеле (сейф). Возьмите официальную перевозку в аэропорту. Отели, железнодорожный вокзал, аэропорты - это особые места для ограбления, если вы не обращаете внимания на свои вещи. Возьмите копию своего паспорта, кредитные карты, потому что, если вы потеряете его, по крайней мере, у вас есть вся информация. Не играйте в «игры с триллерами», это могут быть «друзья» ваших свойств. Это трюк с тремя карточками или монета под кубком. Когда вы идете, не носите с собой мешок на дорожной стороне тротуара. Если вы заметили, что кто-то следит за вами, попробуйте изменить свой путь. Если ситуация будет одинаковой, попробуйте войти в магазин или место с людьми. Резидентская английская леди хорошо говорит: «Мой совет туристам здесь будет таким же, как и везде, - старайтесь не выглядеть как турист! Не носите с собой все ценное, есть сумка, надежно застегнутая на молнию, и что вы можете нести, где вы можете ее видеть, и просто быть наблюдательным и бдительным. Игнорируйте отвлекающие факторы, как люди, бросающие деньги и т. Д. » И у нее есть довольно поучительная история, чтобы сказать, Она пишет: «В Мадриде до сих пор (я думаю, здесь было шесть или семь месяцев), за ночь до моего приезда девушка, с которой я должна была встретиться здесь в первый же день, украла ее телефон, через неделю после того, как я прибыл, было убийство менее чем в 500 метрах от того места, где я жил, мой сосед по квартире был атакован, выйдя из ночного клуба, одна из ее подружек была сбита с ног, и все прошло на прошлой неделе, а пару дней назад одна из ее у друзей-мужчин был его мобильный разрез из кармана брюк на метро. О, и мой мужской знакомый подвергся нападению, по-видимому, за его часы и его кошелек и получил черный глаз в этом процессе (он говорит, что он сражался с двумя «большими парнями», и на самом деле они не получали его вещи!) Ближайший я «Я пришел, на самом деле поймал женщину на полпути, расстегивая мою сумочку на метро - t удалось получить что-нибудь из этого еще! К сожалению, я уверен, что мое время придет! Я искренне надеюсь, что нет. Она также прокомментировала мисс Фон Ф : «Я тоже не знаю, кто эта женщина, но поскольку она дизайнер, и насколько я могу судить об этой дизайнерской одежде в наши дни, похоже, что ты выглядишь как пирог, может быть, кто-то думала, что она проститутка! И, конечно же, она проститутка для моды. « Я всего лишь мужчина и не смею прокомментировать! Кроме того, я не забочусь о моде, поскольку все, кто меня знает, будут свидетельствовать! Джинсы и майка, это я! Это значит, что я выгляжу как все остальные, но иногда, когда я посещаю офисы, я одеваюсь немного шире, а это значит, что я вписываюсь в свое окружение. Я не похож на гири, иностранец, турист. Моя когда-либо присутствующая камера достаточно мала, чтобы оставаться скрытой, пока она мне не понадобится. Я не использовал кошелек в течение многих лет и отделял свои деньги. И я всегда стараюсь выглядеть так, как будто знаю, куда иду, даже когда я этого не делаю. В разных странах разные стили одежды, даже в западном мире. Одна молодая леди, которая искала информацию о том, «как не выглядеть гири во время посещения Мадрида», получила совет: «Оставьте всю свою одежду дома и выходите из аэропорта в Зару и купите себе новый гардероб». Нереалистично, я знаю, но это, вероятно, сделало бы трюк. У Мадрида, к сожалению, есть доля плохих людей. Я наблюдал, как трое мужчин закрылись на молодом пакере, когда он сел в метро. Я рад сообщить, что я попал между ним и ними, а затем, когда закрытые за ними двери были удовлетворены тем, что трио очень старательно притворялось, что их там нет. Они быстро вышли на следующей станции. Но молодой back-packer был определенной целью. Его тяжелая упаковка была на его спине, его сумка была на его шее, и он носил эти мешковатые шорты, у которых были карманы повсюду. О, и он носил эту хлопчатобумажную шляпу « Тилли » с широким, сшитым краем, который ни один испанец никогда не будет носить. Пожалуйста, обратите внимание: если вы не похожи на цель, то вы не будете одним! Опять на метро, ​​леди в группе, в которой я путешествовала, внезапно поняла, что она была зажата между двумя мужчинами с рисунками в ее большой сумке. Наша группа закрылась вокруг нее, и мужчины покинули поезд. Моя хозяйка, которая прожила здесь почти всю свою жизнь и должна была знать лучше, держала кошелек, деньги и ключи от двери, украденные в момент невнимания во время езды на метро. Она оставила их сидящими на верхней части ее открытой сумки во время разговора с коллегой. Это, по-видимому, указывает на то, что метро является небезопасной формой транспорта. Это не так, но вы должны быть осторожны. Я езжу на нем почти каждый день и никогда не испытывал ни минуты беспокойства. Истина в том, что, как и везде, вы должны принять элементарные меры предосторожности. Но я должен сказать, что никогда не чувствовал себя безопаснее, чем в Мадриде. Иногда я буду ходить домой в три или четыре часа ночи - прогулка около сорока пяти минут - и никогда не чувствовал угрозы. Однажды вечером на прошлой неделе к ней подошел узкий путь группы молодых людей с коленными кольцами и пирсинг, которые не только вышли из моего пути, но пожелали мне «Буэнас Тардес», когда я проходил мимо. Вот еще один комментарий другой леди , уроженца, который всю жизнь прожил здесь всю жизнь, который отправил ей ответ так же, как я заканчивал писать это. (Я бы никогда не разгласил возраст дамы, но под плащом анонимности я мог бы добавить, что она прожила здесь почти пятьдесят лет.) Она пишет:«Я не знаю, смогу ли я вам помочь, потому что меня никогда не ограбили и не ограбили в Мадриде. Я всегда чувствовал себя в полной безопасности. Я думаю, что секрет пытается не выглядеть «guiri», хотя в некоторых странах это непросто. И связанные с рассказом о (мисс фон Ф), за которым следуют люди, думающие, что они проститутки, я не верю ни слова о том, что она говорит. Это никогда не случалось со мной или с моими знакомыми или женщинами, которых я знаю. Может быть, я немного глуп ... но как вы можете узнать, что небрежно одетая женщина - проститутка? » Лично я думаю, что у мисс Фон Фюрстенберг был плохой опыт, который никогда не может быть приятным, но потом доил его на все, что стоило, Мадрид в плохом свете, который, как мне казалось, нужно было ответить. Надеюсь, я успокоился. Но позвольте мне закончить это, процитировав комментарий шотландской женщины, чей ответ я дал вам раньше: «В мире нет города, в котором вы не найдете грабителей и мошенников, но отдайте мое сердце. Я чувствую себя намного безопаснее, как молодая женщина прогуливаясь по Мадриду в 2 часа ночи, чем в Лондоне ... ». Мои чувства точно! Ну, кроме того, что я никогда не была молодой женщиной. Я благодарю Конча, Эмму, Луз, Ник, Палому и Соле. Если вы хотите прокомментировать что-либо в этом посте, не стесняйтесь написать его в следующем разделе. Помните четыре вопроса, которые я задал своим друзьям: Насколько вы себя чувствуете в Мадриде? Чувствуете ли вы себя более или менее безопасным, чем в других городах? Какой совет вы дадите посетителям относительно безопасности? У вас есть мошенничество / подборка / разграбление истории? Как вы себя чувствуете, идя по улицам города? Есть ли у вас больше советов, которые вы могли бы передать? Я желаю вам счастливого и безопасного времени в моем любимом городе. ,

Преследование карманных карманников Сб, 22 мая 2010 г., 01:00 Колм Кина Поделиться в Facebook Поделиться в Twitter Поделиться в приложении электронной почты Государственные агентства прилагают все усилия для преследования «белых воротничков», но не получают надежды: недостаток опыта, ограниченность системы присяжных и сложность финансового права делают обвинения высокими КОГДА ДЖЕЙМС ХАМИЛТОН, директор общественного обвинения, сделал замечание на этой неделе о трудностях, с которыми обычно сталкивается обычное жюри, занимающееся длительными и сложными судебными преследованиями в белых воротничков, он, казалось, подразумевал, что никто не может быть обвинен в каком-либо преступлении, связанном с нашим недавним банковские скандалы. Отметив сложность объяснения сложных финансовых данных обычным жюри, он разместил идеи, такие как судебные процессы, не связанные с присяжными заседателями, с участием судейской коллегии или группы специалистов со специальными знаниями, чтобы повысить способность судов решать сложные судебные процессы, возникающие от финансового сектора. Эти изменения в правовой системе потребуют проведения референдума. Запрет на то, что любые судебные преследования, связанные с событиями последних нескольких лет, предстанут перед обычным жюри. Гамильтон считает, что эта система плохо подходит для преследования сложных белых воротничков. Сообщение Гамильтона не является счастливым для граждан, возмущенных огромным ущербом, нанесенным экономике безрассудным банковским сектором, хотя это не станет неожиданностью для тех, кто знает эту область уголовного права. Директор общественного обвинения также предложил хартию свистника в качестве способа облегчить судебное разбирательство в случае белых воротничков. Оппозиция хочет такого широкого закона, как тот, который был введен в Великобритании в 1998 году, но министр юстиции Дермот Ахерн исключил это. Он больше выступает за поэтапный подход, поскольку, по его мнению, британская модель не была успешной. Свидетели встречаются на международном уровне как важное оружие в борьбе с коррупцией и корпоративной преступностью. В ходе судебного преследования в форме белых воротничков свидетель с подробными сведениями о предполагаемом преступлении может быть похож на золотую пыль. Законодательство США об осведомителях уже вознаграждает любого, кто экономит государственные деньги от мошенничества и уклонения от уплаты налогов, предлагая процент от суммы, сэкономленной человеку, который взорвал свисток. Некоторые случаи присуждали десятки миллионов долларов. В то время как служба здравоохранения, Гарда и другие некоторые сектора уже имеют законодательство о свистниках, государственная служба еще не охвачена. Так разве мы, вероятно, увидим какие-либо убеждения в области белогвардейской преступности в Ирландии? Гамильтон говорит, что нет ожидающих белых воротничков, что он будет испытывать трудности с судебным преследованием, но он предупреждает, что переход к более интервенционистскому финансовому регулированию и наложение более строгих правил в отношении банков и других институтов приведет к тому, что более сложные дела поступят в строй. Ссылаясь на англо-ирландский банк, он сказал, что ожидает результатов расследования, проведенного Канцелярией Директора по корпоративному правоприменению, Пола Эпплби и Бюро по борьбе с мошенничеством в Гарде. Он отметил, что любые финансовые операции, которые были одобрены Финансовым регулятором, будут очень сложными для судебного преследования. В конце прошлого года губернатор Центрального банка Патрик Гонохан сказал, что он готов принять судебные дела, которые он может потерять, если они будут приняты добросовестно. В феврале он упомянул о некоторых трудностях в обеспечении убеждений. Люди, которые совершили преступления, должны попасть в тюрьму, сказал он, но было «другое дело о том, легко ли добиться убеждений по очень сложным вопросам, которые в некоторых случаях очень сложны, чтобы сделать убеждения трудными для достижения». Бюро по борьбе с мошенничеством в Гарде и офис Appleby предоставляют значительные ресурсы для своих запросов в Anglo. Треть персонала Appleby работает над этим делом. Однако в юридических кругах широко распространена озабоченность по поводу ресурсов, доступных для расследования корпоративных преступлений. Партнер в верхней юридической фирме в Дублине рассказал об этом корреспонденту нервного клиента, который в результате расследования в офисе Эпплби рассматривал возможность признания некоторых нарушений корпоративного права. Клиенту было рекомендовано ничего не говорить, и нарушения не были обнаружены. Адвокат спросил, есть ли у сотрудников Appleby достаточный опыт в сложных бизнесах, которые их офис проводит. Но партнер в другой фирме сказал, что молодые, высококвалифицированные юристы теперь рассматривают карьеру на государственной службе «из-за спада и потому, что у Эпплби создается впечатление». Отчет Ирландии о преследовании значительных «белых воротничков» - далеко не впечатляет. Несмотря на огромные банковские скандалы на протяжении многих лет, в тюрьму попали только двое: Джон Руснак и покойный Патрик Галлахер. В этой юрисдикции также не было возбуждено уголовное дело. В 2003 году Руснак был заключен в тюрьму в США за участие в катастрофе AIB-изгоев. Галлахер был заключен в тюрьму в Северной Ирландии в 1990 году; он был вовлечен в идентичные практики в Республике, связанные с ненадлежащим использованием средств, принадлежащих Merchant Banking, банку, который он управлял, который предоставил деньги покойному Чарльзу Хауги. Никогда не объяснялось, почему Галлахер не был обвинен в этой юрисдикции. То, что для нас кажется преступным, является нормальным для них ОДНА ИЗ проблем с белыми воротничками, особенно в сфере крупного бизнеса, заключается в том, что то, что кажется преступным для постороннего, может показаться инсайдером обычной деловой практикой. В качестве примера можно привести англо-ирландский банк. Он заимствовал огромные суммы на международном уровне, а затем перекачал деньги в ирландскую недвижимость - рынок, который был уже перегрет, - с многомиллиардными последствиями для ирландского казначейства. Старшие работники банка, которые были вознаграждены за свою работу, способствовали сокращению экономики, росту безработицы, возвращению эмиграции, ухудшению социальных услуг и увеличению государственного долга. Однако не следует, что все, что они делали, было преступным. Goldman Sachs, инвестиционный банк США, сделал миллиарды долларов, продавая клиентам сложные финансовые продукты, в то же время получая дополнительную прибыль от ставок, что продукты стоили меньше, чем они продавали. Когда старшие руководители Goldman Sachs предстали перед сенатским комитетом США в прошлом месяце, они замялись, когда их спросили, считают ли они, что они обязаны действовать в интересах своих клиентов. Деятельность в сфере финансовых услуг и публичных компаний регулируется сложным набором правил, некоторые из которых несут уголовные санкции, если они нарушены. Из-за этого руководители высшего звена часто консультируются с юристами, когда они занимаются своей повседневной работой. Для преследования уголовного преследования необходимо доказать, что обвиняемый знал, что он совершил преступление. Особенно сложно это сделать, если ответчик проконсультировался с адвокатом, прежде чем действовать. В постановлении Верховного суда США в 1981 году - Апджон против США - суд указал, как корпорации «постоянно обращаются к юристам, чтобы узнать, как подчиняться закону». Это было особенно справедливо, отметил суд, поскольку «соблюдение закона вряд ли является инстинктивным вопросом», учитывая сложность окружающей среды, в которой они действуют. В постановлении, заключенном в 1978 году - США против Gypsum Co - суд отметил, что антимонопольное законодательство, рассматриваемое как запрещенная деятельность, «часто трудно отличить от серой зоны социально приемлемого и экономически оправданного ведения бизнеса». Помимо обеспокоенности в отношении способности жюри преследовать сложную преступность, ирландские юристы вообще обеспокоены качеством ирландских присяжных. Это связано с тем, что многие люди среднего класса находят причины извиняться от службы. Тем не менее, любое обращение к судам, не являющимся жюри, является серьезным вопросом. Некоторые юристы утверждают, что больше можно было бы сделать при урегулировании согласованных фактов в деле, прежде чем он предстанет перед судом, с тем чтобы присяжные могли сосредоточиться на проблеме преступных намерений. С более ясным представлением аргумент гласит, что обычные жюри соответствуют задаче. ANSBACHER - никаких убеждений В 1997 году Трибунал McCracken (Dunnes Payments) рассказал о существовании скрытой и нелицензионной банковской структуры, которой управляет поздний Des Traynor. Используя свою позицию в Guinness Mahon Bank, Трейнор создал систему, в соответствии с которой люди могли бы размещать и снимать деньги через банк на Колледже Грин в Дублине, в то время как их счета номинально удерживались на Каймановых островах, в банке Ансбахер. Когда он был обнаружен Центральным банком в 1970-х годах, банк ничего не делал, кроме как жаловаться в частном порядке на Трейнор, который просто переместил систему дальше под землей. Одним из клиентов Трайнора был его друг Чарльз Хауги. В июле 2002 года инспекторы Высокого суда установили, что система была разработана, чтобы помочь людям обманывать Доход. Доход собрал 107 миллионов евро у 139 бывших держателей счетов Ansbacher. Никаких уголовных обвинений никогда не было. DCC PLC - Гражданское действие, отсутствие уголовного преследования Самым сложным ирландским корпоративным спором в последнее время стал гражданский случай с участием DCC plc и его бывшего главы исполнительной власти Джима Флавина. Никаких уголовных обвинений никогда не возникало в случае, но стоит посмотреть на его историю в контексте комментариев Джеймса Гамильтона о трудностях присяжных со сложными делами. В деле DCC / Flavin люди, оценивающие доказательства, были одними из самых уважаемых членов ирландской судебной системы. После 87 дней доказательств судья Мэри Лаффой из Высокого суда постановила, что торговая информация Флавина касалась Fyffes plc, в то время, когда он торгует акциями Fyffes стоимостью 106 миллионов евро от имени DCC, не был чувствительным к цене. Гражданский случай был возбужден Fyffes, который обжаловал это решение в Верховный суд. В своих единодушных сдержанных суждениях, после пятидневного слушания, Флавин во время торгов был чувствительным к цене. Инспектор Высокого суда, который впоследствии рассмотрел этот вопрос, Билл Шипси SC, обнаружил, что Флавин «искренне полагал, что он не имел ценной информации» во время торгов ДКК. ENRON - осужденный, апелляционный Десять лет назад Кеннет Лей был председателем и исполнительным директором огромной корпорации Enron в США, а также советником и ключевым финансовым спонсором президента Джорджа Буша. Бизнесмен оказался в центре бури в конце 2001 года, когда выяснилось, что Энрон скрыл миллиарды долларов долга от своего баланса. К январю 2006 года он подвергался судебному преследованию за ряд финансовых преступлений. Мультимиллионер отклонил обвинения, сказав, что он был введен в заблуждение окружающими. Он попытался возложить вину на его бывшего главного финансового директора Эндрю Фастоу, который сам признал себя виновным в ряде обвинений в рамках сделки о признании вины. Фастоу дал показания против Лэя, который был осужден вместе с рядом других. Лай умер от сердечного приступа в июле 2006 года, ожидая приговора. Он поддерживал свою невиновность до конца. В результате краха Enron инвесторы потеряли миллиарды долларов, а тысячи людей потеряли работу. Второе место среди скандала, Джеффри Скиллинг, обратилось к его убеждению. Он ждет решения Верховного суда США. Один аспект его апелляции заключается в том, что присяжные могли быть предвзято против него. АРТУР АНДЕРСЕН - Осужден, опрокинулся Артур Андерсен был одним из пяти крупнейших в мире бухгалтерских фирм, когда он попал в скандал с Enron. Фирма, которая была давним аудитором Enron, в октябре 2002 года была признана виновной в коррупции, вынуждая своих сотрудников уничтожать документы, чтобы удержать их от федеральных следователей. Убеждение Андерсена привело к гибели фирмы и потере 28 000 рабочих мест в США. Фирма оспаривала обвинение, заявив, что его сотрудники никогда не имели каких-либо критических намерений сорвать федеральных следователей. Он обжаловал приговор верховному суду США; обжалование было завершено в мае 2005 года. Суд сказал, что инструкции, предъявленные присяжным при первоначальном судебном разбирательстве, не смогли надлежащим образом сообщить, что присяжные, которые должны были найти фирму, сознательно действовали, чтобы подорвать следствие, чтобы оно было признано виновным. UBS - Осужденный Бывший сотрудник швейцарского банка UBS, который помог расследовать скрытие миллиардов долларов в Швейцарии по налогам на деньги в США, был заключен в тюрьму на 40 месяцев в прошлом году. Запрос привел к тому, что американские и швейцарские власти подписали пакт, в котором Швейцария согласилась раскрыть имена 4 450 состоятельных американских клиентов UBS налоговым следователям. Брэдли Биркенфельд был заключен в тюрьму, потому что признался, что помог американскому миллиардеру скрыть деньги от Службы внутренних доходов. Теперь он ищет статус свистника, который может дать ему процент от денег, которые IRS вернул, - что делает его более богатым, чем многие из клиентов UBS, которые он помогал разоблачать. Он остается в тюрьме, хотя его адвокаты подали прошение президенту Обаме о помиловании..

Тайские девушки в махинациях с карманниками заявляют, что они невиновны и умоляют «жертву» выступить 30 сен, 2016 11:36 6 минут для чтения Две девочки в возрасте семи и десяти обвинялись в краже часов за пределами храма в Чиангмае, на севере Таиланда. Фото / Reddit / MedardBoss Ежедневная почта Две молодые тайские девушки, обвиняемые в том, что они были карманниками после того, как они позировали для фотографии с женщиной-туристом, умоляли «жертву» посетить свою родную деревню, чтобы они могли доказать свою невиновность. Ошеломленные обвинениями в том, что она и сестра намеренно нацелились на женщину в храме в Чиангмае, на севере Таиланда, один из так называемых «очаровательных воров» сказал MailOnline, что пара была невинна, настаивая: «Я не брал твои часы». Считается, что картина того, как семилетняя Канлаяни расстегнула часы с запястья женщины, стала вирусной после того, как она была загружена на социальный медиа-сайт Reddit. Но ее старшая сестра Тидарет, 10 лет, сказала MailOnline, что они ничего не сделали, добавив, что она скажет женщине: «Я хочу, чтобы вы пришли ко мне в деревню Баан Дои Пуи». РЕКЛАМА Рекламируйте в NZME. Фотографии Тидарета и Канлаяни, одетые в яркий традиционный тайский костюм за пределами Ват-Пхра, который был храмом Дой Сутхепа, были опубликованы в Реддите. На одном изображении обе девушки видят, держась за руки женщины-туриста, когда они стоят на дне 300 шагов, ведущих к храму. Картина, которая быстро стала вирусной, показывает, что Kanlayanee справа, положив пальцы на внутреннюю сторону предплечья женщины, свернулась вокруг ремня своих часов под надписью «Эта картина разрешила тайну отсутствующих часов». Плакат Reddit затем утверждал, что его подруга позже поняла, что ее часы пропали, стоя после двух молодых людей. Подписи утверждали, что только тогда, когда они смотрели на фотографии позже, пара считала, что они были жертвами мошенничества. После того, как фотография была опубликована в Reddit от medardboss, другие пользователи взвесили и описали пару в качестве опытных карманников. Статьи по Теме: МИР Вы бы заметили преступление? 26 сен, 2016 20:57 2 минуты для чтения СЕВЕРНЫЙ АДВОКАТ Письма: скажите 30 сентября, 2016 13:11 3 минуты для чтения Один из пользователей назвал их «восхитительными ворами», а другой написал: «Эти дети не очень хороши, они опытные. Эти часы давно прошли. Просто девочкам не повезло, что на эту кнопку была нажата эта секунда». Многие другие прокомментировали сообщение, которое с тех пор было удалено, и сказал, что девочки являются частью хорошо организованной банды, которая охотилась на туристов в этом районе. Однако неназванная женщина на снимке заявила через Reddit, что фотографии были украдены со своей страницы в Facebook без разрешения и впоследствии размещены в Интернете. И изображение, и учетная запись Reddit Medardboss были сняты. Оскорбленные родители девочек в ярости от обвинений и пошли в полицию, чтобы выразить протест против их невиновности, также сообщая MailOnline, что они глубоко обеспокоены тем, что о так называемом инциденте не сообщили полиции. Phujaras Chiapaporn и его жена Лу Нитиварафоб были опрошены полицией после того, как фото, опубликованное пользователем Reddit, «medardboss» обошло весь мир. Г-н Фуджарас настаивал на том, что его дети были ошибочно обвиняемы и не были воспитаны, чтобы украсть. Он сказал MailOnline: «Во второй половине дня, когда начальник деревни пришел ко мне, объяснив, что случилось, мне было очень грустно. Почему кто-то что-то рассказывал о моих девушках и не отправлялся сначала в полицию?». «Люди в деревне не верят, что ребенок может это сделать, они слишком молоды и не имеют навыков для этого». Его жена сказала, что она не спала и не ела через два дня после того, как люди рассказали ей о вирусной фотографии. «После того, как я услышал новости о своих детях, я очень расстроился, и я не мог есть, не мог спать. «Меня так напрягли, и я не ел два дня, и мне очень грустно. Почему они делают это с моими детьми?» На вопрос о том, что его дочь скажет туристу, г-н Пьярас сказал: «Если бы у нее была возможность поговорить с туристом, она спросила бы, почему вы не говорите полиции в первую очередь, и у меня также есть сердце, у меня также есть чувство." он сказал. «Ей очень грустно в новостях, она действительно хочет встретиться с британским туристом». Гражданство туриста еще не известно. Г-н Phujaras сказал, что он хотел бы знать, как туристы почувствовали бы, если их дети будут сделаны ворами на основе фотографии. «Если бы это были их дети, как они думают, картина их детей распространяется по всему миру», - сказал он. Полиция сказала, что родители даже подумали бы о подаче иска о диффамации, если бы туристы все еще были в Таиланде. Спор о отсутствующих часах начался, когда пользователь Reddit, названный medardboss, опубликовал фотографию женщины, стоящей с двумя девушками, в онлайн-теме, озаглавленной «слегка интересная». Другие детали включали в себя тот факт, что человек, который взял фотографию, сказал, что он и его подруга уже немного попили, прежде чем отправиться в храм. Впоследствии Медардбосс утверждал, что часы были найдены, и женщина связалась с «слегка интересной» нитью, чтобы сказать, что фотографии использовались без ее разрешения. К тому времени тысячи людей отреагировали на поток, а некоторые пользователи Reddit поделились своими фотографиями двух девушек из своих поездок. Некоторые прокомментировали то, что они назвали техникой девочек, отметив, что они коснулись своей цели в нескольких местах, «поэтому она не заметила, что ее часы были схвачены». Один пользователь написал, что он «уклонился от пули», поскольку он решил не позировать с девушками, в то время как другие предположили, что семья была бедна и использовала девочек, чтобы украсть, чтобы заработать на жизнь. После того, как местная полиция стала участвовать и взяла интервью у Канлаяни, которая хочет запустить магазин мороженого, и Тидарет, который хотел бы стать учителем, родители отрицали обвинения в краже. Деревенский старейшина, названный Methaphan Fuengfukitchakarn, отправился вместе с семьей в полицейский участок, чтобы ручаться за их хороший характер. Он сказал полиции, что семью хорошо уважают в деревне, и девушек нельзя судить по фотографии. Начальник полиции Анек Чайвонг сказал, что туристы не подали официальную жалобу после «кражи» часов. Он сказал: «Родители детей очень обеспокоены и заявили, что подали бы жалобу на ложное обвинение в том, что фаранг (туристы) все еще здесь, в Таиланде». Родители девочек объяснили, что они были счастливы взять деньги в качестве подарков от туристов, позируя для своих фотографий, и деньги были использованы, чтобы помочь заплатить за еду, одежду и образование. Девочки посещали храм после школы по будням и по выходным, но он сказал, что они не просят, но полагаются на щедрость посетителей, которые хотели фотографировать их в традиционных тайских костюмах..

Грузинский подземный мир Риктера Нортона Изучение криминальных субкультур в Англии восемнадцатого века Риктером Нортоном 1 Прогресс криминала Подземный мир и подкласс Copyright © Rictor Norton. Все права защищены. Воспроизведение для продажи или получения прибыли запрещено. Это эссе не может быть перепечатано или перераспределено без разрешения автора. Большинство людей, осужденных за преступления в Англии восемнадцатого века, совершили только одно или два преступления, обычно оппортунистические кражи, и действовали самостоятельно без помощи других. Хотя технически такие люди были «преступниками», их вряд ли можно отличить от других членов сообщества. Они были частью нормы людей, живущих в бедности в трущобах. Они не были профессиональными преступниками, и они не двигались в преступном преступном мире. Однако профессиональные преступники и преступный мир все же были реальностью на протяжении всего этого периода, и они являются предметом этого исследования. Молодой парень, который крадет одну пару обуви от своего хозяина или серебряную кружку из паба или рубашку, сушащую на кусте, или молодую женщину, которая крадет серебряную ложку с кухни или листы с кровати в ее жилье, действительно может быть преступником, но молодой парень, который однажды похищает дюжину пар обуви, а затем крадет двадцать пар чулок следующей ночью вместе с сообщником, является профессиональным преступником, и тот, кто вполне может двигаться в подземном мире. Именно этот последний тип преступника, и его сеть, являются моим предметом. Вопреки мнению некоторых современных историков, социальное и моральное, а не строго юридическое восприятие «преступления» - это не просто современное восприятие. Большинство людей в Англии восемнадцатого века, а не только сотрудники правоохранительных органов, считали преступление всеобъемлющей категорией социального поведения, нарушение которой было нарушением закона. Работает как «Общая история жизни и приключений самых известных шоферов, убийц, уличных разбойников и т. Д.». («Капитан Чарльз Джонсон», 1734, состоящий в основном из перепечатки « Полная история» Александра Смита « Жизнь и ограбления самых пресловутых хайвеев», 1714) в их поисках начала преступления, рассматривать единый пакет семейного неповиновения, ругательства, пьянства, блудности и падения с плохими компаниями, как неизбежную прелюдию к преступной жизни. Сближение большого числа поведений, отношений и юридических правонарушений очень распространено как в общественном восприятии, так и на практике в подземном мире. По крайней мере с начала восемнадцатого века слово «преступник» использовалось точно так же, как мы используем его сегодня. С одной стороны, это слово обозначает лиц или действия, определенные законом как преступные, и часто упоминаются «преступники», состоявшиеся в Ньюгейте, «защитники преступников» и «преступники» на пути к казни: «Три преступника были сожжены в руке,Weekly Journal, или The British Gazette , 27 июня 1730 года). С другой стороны, это слово также означает класс плохого поведения, который выходит за рамки обычной повседневной греховности. Наиболее распространенный смысл этого слова подразумевал привычных преступников, лиц, которые регулярно совершали незаконную деятельность и которые часто ассоциировались с подобными лицами для таких целей. Когда в 1690 году в Башни Гамлета было сформировано первое Общество Реформации манер, руководители прихода описали причудливые дома как «не только питомники самых ужасных пороков, но и самые грязные развраты, но и общие сосуды, или скорее, логова, пресловутых воров, разбойников, предателей и других преступников ». Для современного утверждения мало оснований утверждать, что граница между криминальными классами и остальной частью сообщества не была проведена до промышленной революции. Очень распространенное признание самих преступников на протяжении всего восемнадцатого века (и ранее в семнадцатом веке) того, что они были «отвлечены дикой компанией», означает, что они были начертаны через границу, разделяющую два мира: от уважаемого общества и до преступника подземный мир. Многие термины, используемые для описания грузинского преступника - «заброшенного негодяя», «злоумышленника», «злодея», «чудовища в беззаконии» - были унаследованы от предыдущих столетий и указывают, что преступники считаются находящимися далеко за пределами бледно-буквально вне границы - достойного общества. Так же, как и в наше время, в восемнадцатом веке смежность порока и преступления позволила концептуализировать «преступников» как членов единого класса людей, людей, которые обычно связаны друг с другом в «обычных сосудах» подземного мира - «логово воров». Другими словами, обычно используемыми в восемнадцатом веке в ситуациях, когда мы использовали бы «преступников», были «преступники», что в буквальном смысле означает того, кто совершает уголовное преступление и чаще всего используется в юридическом контексте, и «злоумышленник», который буквально означает «злодей», и это указывает на общее ощущение, что существует большой класс злых людей, из которых тянут меньший класс тех, кто совершает в буквальном смысле преступления. Понимание здравого смысла заключалось в том, что преступником был не только тот, кто совершает преступления, но и тот, кто былкоторые могут совершать преступления в соответствии с предсказуемой структурой. Типичным преступником в этом понимании будет Элизабет Прайс: хотя ее бизнес якобы состоял в том, чтобы собирать тряпки и золы, или продавать фрукты и устрицы, плакать « Горячий Пудинг » и « Серо-Горох»«на улицах, для разного грабежа, она была кнутом в 1701 году, сожжена в щеке в 1702 году, пришла в 1703 году, приговорена к смертной казни, но помилована в 1704 году и отправлена ​​на каторгу на один год, сожжена в руке в 1708 году и отправлена ​​в дом Клеркенвелла, из которого она сбежала; она ворвалась в палаты при дворе в течение следующих нескольких лет, с сообщниками, за которые она была осуждена за воспитания в январе 1712 года, но была отсрочена, а затем осуждена снова в октябре 1712 года и повешена в Тиберне в возрасте 37 лет, когда она призналась в длинная череда грабежей. В восемнадцатом веке (и ранее) было признано, что существует класс людей, в который входят нищие, проститутки, проститутки, мелкие преступники и хулиганы, или то, что позднее назвал Карл Маркс люмпенпролетариатом: «бродяги, освобожденные солдаты, крестовины, лаццароны , карманники, литераторы , органошлифовальные машины, сборщики тряпок, ножевые измельчители, возители, нищие. , , этот отброс, отходы, отказ от всех классов ». Также верно, что некоторые преступники, такие как убийцы, насильники и прелюбодеи, не являются единым классом людей (за исключением строгих законных терминов), и их нельзя объединить с ворами, разбойниками, монетками и карманниками в связном «преступный класс». Большинство убийц - мужья или жены, которые убивают своих супругов в момент страсти; они не общаются с другими убийцами. Подобным образом, насильники и прелюбодеи не образуют субкультуры, потому что изнасилование и прелюбодеяние не требуют сети для распространения товаров или арго для установления связей, а также потому, что насильники и прелюбодеи не ищут и не пользуются друг другом. Из этого не следует, что нет такого понятия, как криминальный класс или криминальная субкультура. Воры, которые могут совершить убийство в ходе грабежа, обычно думают о себе и рассматриваются обществом как воры, а не убийцы, и обычно они не ассоциируются с убийцами. Они, однако, с готовностью присоединяются к «ассоциации» воров. Другое различие заключается в том, что насильники, прелюбодеи и убийцы нередко совершают серию этих преступлений в течение длительного времени: обычно они арестовываются после одного акта изнасилования или убийства. Воры, с другой стороны, после того, как они были осуждены, часто признавались в совершении длинной линии краж и вели «преступную жизнь» в течение десятилетия или более. Рапид или убийца - независимый актер, в то время как многие воры и домохозяева работали в небольших бандах из полудюжины мужчин, живущих не что иное, как кража и грабеж в течение нескольких лет, и тратить все свое время в беспорядочных домах с шлюхами и другими ворами, не осмеливаясь появляться публично из-за боязни открытия. Преступления, которые они совершали, часто и регулярно, играли определенную роль в развитии чувства себя как категории человека, которые улучшали свой имидж (а также защиту), связывая с другими людьми, которых они воспринимали в одном классе, таким образом создавая преступный мир. Два других типа «преступников», которые не будут участвовать в этом исследовании, являются фальсификаторами и растратами. Форгеры и растратчики неизменно выступают в качестве единственных и скрытных агентов, которые редко ассоциируются с другими преступниками (за исключением тех случаев, когда они могут тратить большие деньги на азартные игры или в публичные дома), и чья криминальная торговля не способствовала практически никаким условиям для преступный преступный мир - в отличие от монетщиков, Люди, которые были несчастны в задержании во время первой или второй кражи, не успели стать «застывшими преступниками» или стать частью преступного мира. Но многие мужчины и женщины, которые были повешены, были повторными преступниками, пойманными после сорока или даже сотней грабежей, и многие из них неоднократно были осуждены. Джек Уолдрон, повесившийся в Тиберне в 1711 году в возрасте 19 лет, был одним из тех юношей, которые были охарактеризованы как «молодой человек, но старый изгоев». Его первое убеждение состояло в том, что он взял карман джентльмена, но он получил милость из-за его нежного возраста. Он отправился в Дублин, где специализировался на ограблении витрин ювелирных изделий, а затем вернулся в Лондон. «После того, как в Ньюгейте было около 18 раз, помимо Новой тюрьмы и всех Бридевелл в городе, часто ковырялись в повозке, сожгли в руке, и один раз в лицо, он стал очень хорошо известен, всякий раз, когда он приходил в «Зал заседаний» в Старом Бэйли, как старый преступник. Тогда праведный сэр Питер Кинг, а затем рекордер Лондона, просил рассказать ему,Что, если он когда-нибудь приедет туда, но за яйцо, он повесит его за раковину. «Сэр Питер сдержал свое слово, когда Уолдрон появился в последний раз перед ним за простое уголовное преступление. Преступники, которые связывают друг с другом и формируют субкультуру, являются предметом этого исследования преступного преступного мира. Важнейшая направленность всей этой книги будет заключаться не в преступлении и наказании, а в криминальных сетях . В 1752 году хирург, который присутствовал на мужчине, который был очень сильно избит разбойником, провел встречу в варочном доме, в котором приняли участие шесть местных «воровских ловушек». После некоторого обсуждения modus operandiразбойников, один вор-ловец узнал, что одной из банд, должно быть, был испанский Джек. Всего за несколько дней испанский Джек был взят, и он дал показания против других, которые оказались бандой отделения Рэндолфа, а разбойников арестовали, судили и приговорили к смертной казни. Суть дела в этом случае заключается в легкости, с которой были вызваны воры-ловушки, и о том, как быстро они нашли подозреваемых - что было возможно, потому что сети преступного преступного мира и его ведущих персонажей были так хорошо известны им. Так же , как и в известной серии Хогарта оттисков повесы и Прогресс оной блудницы , поэтому преступник в Грузии Англии было воспринято как путешествие по фиксированной прогрессии к виселице. Современные криминалисты поняли характерные черты в начале этого прогресса. Большинство людей, чья жизнь рассказана в « Общая история жизни и приключений самых знаменитых хайвеев, убийц, уличных разбойников» и т. Д. Джонсона .(1734 г.) родились в стране честным, но бедным родителям, через несколько лет прервали их ученичество, подошли к Лондону, попали в плохую компанию, были развращены проститутками, сильно пили, попали в долги и начали заниматься карьерой как подножки или разбойники, чтобы поддержать экстравагантные требования своих докси. Как отмечает Джонсон в своей жизни ирландца Уильяма Маккуина: «Прибытие в Англию и нелегкое попадание в какой-либо бизнес - это случай его первого занятия болезненными курсами, он подвергается, как и большинство простых людей, плохой компании; который, как мы часто замечаем в этой работе, является самым распространенным введением воровства и как бы первым шагом к Тибурну. Все, кто читает «Сессии-доклады» и «умирающие речи злоумышленников», должны были наблюдать это, как и мы ». За этими стереотипами существует много истин. Джонатан Уайлд наблюдал за молодыми людьми из страны, которую он мог тренировать как воры, так как он сам тренировался как вор Мэри Миллинер. Автор «Полный современный лондонский шпион»(1781) беседует со стариком в публичном доме на ярмарке Раг и спрашивает его о группе молодых людей, висящих вокруг дома, занятых ругательством друг с другом. Старик объясняет, что они находятся в доме плохого курорта, чья честная хозяйка не имеет силы изменить характер дома и что молодые люди, которые его посещают, являются «подмастерьями, другими подмастерьями»; у большинства из них есть профессии, но немногие следуют за ними; плохая компания, праздность, игры и частая посещаемость судебных процессов в Старом Бэйли и казни в Тиберне, сделали их такими, какие они есть; и, выучив язык воров и воров, они стали компаньонами для этих уважаемых людей ». Беспорядочные дома - воры и флеш-хаусы - были не только безопасными домами, где преступники могли найти защиту, но и тюрьмы, которые привлекали людей к преступной жизни. Как заметил Бернард Финк, который был повешен в 1731 году, он признал: «Главная причина моего прихода к этому несвоевременному завершению и еще несколько несчастных существ - разрушение из-за публичного дома в Сент-Лоренс-лейн, Сент-Джайлс в Полях; который встречает нас во всех наших грабежах, а также укрывает нас, всякий раз, когда мы совершаем какие-либо действия: ибо в задней части дома у них есть место, где есть несколько кроватей для нас; и мы приходим в любой час ночи; и что мы получаем, мы проводим там на гнусных женщин; когда все ушло, они заставляют нас снова оказаться; и в этом несчастном образе жизни мы живем, пока нас не приведут к этой позорной смерти ». бедность Бедность является неоспоримо важным фактором в направляя свое курс на преступление. Однако мы должны быть осторожны, чтобы не сделать вывод о том, что мы поняли природу преступности, как только мы определяем бедность как ее «основную причину». Понятно, что многие преступники являются иммигрантами и многие из них являются безработными, но не все безработные иммигранты стали преступниками. Тысячи французских протестантских беженцев, впадавших в Лондон в начале века, столкнулись с серьезными экономическими проблемами, которые частично были освобождены частными благотворительными организациями, которые собирали деньги для них и правительственными мерами по их оказанию (и в конечном итоге многие из них были доставлены в Северную Каролину , где им давали землю и скот, чтобы начать новую жизнь), но единственной общественной неприятностью было большое количество тех, кто просил от двери до двери: немногие из них приняли участие в преступлении и не стали частью подземного мира. Безработные ткачи на юго-западе в конце 1720-х годов уничтожили много собственности через свои беспорядки и напали на женщин, которые носили импортированный хлопчатник, но они также не стали членами преступного мира. Их «преступная» деятельность была частью политико-экономического протеста, а не результатом личной жадности. Важность бедности для преступности может быть чрезмерно преувеличена. Когда Томас Берд убедил Уильяма Брея выйти с ним в марте 1746 года, он сказал Брей: «Это было здорово для мальчиков голодать, а не мужчин». Тем не менее, Брей затем продолжал совершать множество грабежей, гораздо больше, чем нужно, чтобы человек не голодал. Представление о том, что бедные люди приводят в преступление по необходимости, отчасти верно. Джон Дэвис, которого повесили в возрасте 29 лет в 1731 году, никогда не служил ученичеством, но начинал как мальчик-победитель, затем пил камни для каменщика, потом женился и имел троих детей, а затем служил пивоварами и научился варить небольшие -пиво. В пьяной подгонке он зачислен в гвардию, раскаялся, скрылся, скрылся. Он снова занялся торговлей пивоваренным пивом, пока его сосед Ричард Джонс не посоветовал ему " отдать эту рабскую мерзкую торговлю и пойти и купить пистолеты, для поднятия вклада на шоссе », что он и сделал. Джонс сказал ему: «Не было такой большой опасности, что им было бесполезно так тяжело трудиться для их хлеба, когда они могли получить достаточно денег, чтобы быть в страхе, чтобы немного уйти. , , они могли пойти лучше и жить легче, чем их хозяин или главный клерк ». Двое мужчин ограбили на шоссе в течение трех или четырех лет, живя исключительно на их сборах, пока они не были осуждены за несколько ограблений (и Джонс был дополнительно осужден за убийство одной из их жертв). Аналогичным образом, Джон Леви, псевдоним Junks, однажды попал в плохую компанию на alehouse в Холборне, один из которых сказал: «Любой бойкий молодой человек может легко заработать свое состояние и жить как джентльмен, идя по шоссе ». Его сообщник Ричард Оки попал в компанию домовладельцев, которые заявили, что их лежал безопаснее, чем собирать карманы: «Мы трудимся, когда все боманы (сломают дом, когда все в порядке), и получайте больше за одну ночь, чем за месяц «. Леви и Оки были повесили в 1723 году. Несколько человек - но только несколько - были созданы торговцы, прежде чем какое-то неблагоприятное событие вызвало их гибель. Нед Боннет был женат с двумя детьми и поставил себя в качестве бакалейщика страны в Кембридже стоимостью 600 фунтов стерлингов, когда его внезапно «разрушил огонь, который сожгли все его товары и дом на землю; и, не будучи в состоянии восстановить свою утрату, он подошел к Лондону, чтобы избежать назойливых duns кредиторов, где освещение в банду разбойников, он пошел на свои курсы, чтобы поднять себя, если это возможно, еще раз ». Его повесили в 1713 году. Как и Боннет, Ричард Кил родился у очень хороших и уважаемых родителей в Хэмпшире; он женился на дочери парикмахера и пивоваренного мастера, к которому он был учеником и жил с ней семь или восемь лет; затем он приехал в Лондон и женился на женщине, которая получила 50 фунтов стерлингов в год. Он был достаточно хорошо развит, но «Его единственное наслаждение и удовольствие заключалось в том, чтобы поддерживать компанию с величайшими мошенниками, шлюхами и ворами, от которых он так многому научился своих дурных манер, что он превзошел их всех в подлости; особенно когда он стал судебным приставом, общим характером которого является офис, что начало отвратительно, курс отчаялся, и конец проклят ». В основном он участвовал в мелком воровстве, чтобы дополнить скудный доход в качестве судебного пристава, его повесили в 1713 году за помощь в попытке провести пенитенциарный прорыв, в ходе которого был убит «под ключ». общий характер которого состоит в том, что начало отвратительно, курс отчаянно, и конец проклят ». В основном он участвовал в мелком воровстве, чтобы дополнить скудный доход в качестве судебного пристава, его повесили в 1713 году за помощь в попытке провести пенитенциарный прорыв, в ходе которого был убит «под ключ». общий характер которого состоит в том, что начало отвратительно, курс отчаянно, и конец проклят ». В основном он участвовал в мелком воровстве, чтобы дополнить скудный доход в качестве судебного пристава, его повесили в 1713 году за помощь в попытке провести пенитенциарный прорыв, в ходе которого был убит «под ключ». Некоторых мужчин положительно привлекали волнение и очарование преступности, и эмигрировали в Лондон, чтобы не найти работу, а заняться ограблением. Харви Хатченс, пойманный во время кражи, слишком много от своего мастера, серебряного мастера, был отправлен в Шрусбери-Гаоль в возрасте 14 лет. Там он встретил банду воров из Лондона », и они услышали, как они рассказывают о нескольких известных и гениальных ограблениях, которые были совершены в Лондоне и около Лондона, некоторые из главных мастеров своей профессии, он был решен, чтобы сделать все возможное, чтобы после этого получить свободу ». Он подошел к Ислингтону, где «его ум по-прежнему сталкивался с изобретательностью воровских воров в Лондоне, особенно с одним Константином, который, как рассказывал ему прекрасные истории, он восхищался над остальными». С помощью некоторых молодых карманников, он выследил Константина, и, пройдя несколько испытаний своего мастерства в краже, Константин связал его с трехлетним ученичеством. «В порядке, Харви очень искренне и честно отслужил свое время со своим хозяином, когда он настраивался для себя, у него был очень красивый бизнес в развалинах дома, и он был очень сдержанным и красивым среди тех, кто занимался своей профессией, около девяти лет до того, как их задержали за кражу со взломом и повесили в 1704 году в возрасте 26 лет. Некоторые мужчины, похоже, рождаются с недоузлом на шее, так же, как другие рождаются с серебряной ложкой во рту. Джеймса Далтона называли «вором из колыбели». Некоторые преступники, похоже, были плохими семенами. Как говорит капитан Джонсон в своей жизни Джонатана Симпсона: «Мы не можем найти никакой другой причины для его поворотного разбойника, чем его склонность». Некоторые преступники считались с самого начала «порочными склонностями» и были упрямыми и жестоко закаленными, как дети. Том Келси был с самого раннего детства упрямым неуверенным отродством, и этот темперамент усилился, когда он вырос ». В детстве Стивен Бэнгс украл уголь у древесного угля, который был отцом одного из его игроков, и обменял его на конички со старой яблочной женщины. Однажды он попросил ее дать ему коллинг до получения угля, но она отказалась. В отместку, следующая партия углей, которые он принес ей, он выдолбил в центрах и наполнился порохом. Остальная часть его прогресса была обычной, и он признался в своем суде, что «для содержания непристойных женщин он не заботился о том, какие опасности он претерпел». До того, как его повесили в 1707 году, он заявил, что «труба была шоссе для дьявола». Капитан Джонсон признал, что для женщин путь к Тибурну часто был сексуальным. Энн Харрис родилась у бедных, но честных родителей в приходе Сент-Джайлса; «но будучи развращенным одним Джеймсом Уодсворт, она вскоре отказалась от всякой доброты». После того, как Уодсворт, псевдоним Джемми Рот, был повешен за уголовное преступление и кражу со взломом в 1702 году, в возрасте 24 лет, Энн жила рядом с Уильямом Пульманом, псевдоним Норвич Уилл, которого повесили на ограбление шоссе в 1705 году, 26 лет. «Теперь Нэн дважды в течение более чем трех лет, она училась в то время, чтобы быть столь же порочной, как и самый худший из ее секса, и была настолько абсолютно порабощена всякой нечестивостью и обычаем, что хорошие наставления могли работать на нее не очень хорошо ». Она стала печально известным магазином и была повешена в возрасте 20 лет. Другая Нан, Энн Холланд, когда она впервые появилась в городе, была очень представительной, красивой и ясной, и непристойные ребята стекались вокруг нее «как много воронов о кусочке падалью», пока они не получили свою волю. Несмотря на то, что она попала в разврат, ей все же удалось выйти замуж за респектабельного гребневика, но он выкинул ее из дома, когда она родила девочку всего через шесть месяцев после брака. «Нан Холланд, таким образом, метаморфоз от домработника до бродяги, она должна была перейти от злых к существованию; и дать ей то, что ей причиталось, «она была только молода, но могла ли она небрежно хорошо себя чувствовать, хитроумно терпеть, лежать в замешательстве, отчаянно ругаться, ловко подбирать карман, неизмеримо распускать, пьяно и дымить, и нагло наложил все свои поступки ». Ее второй брак, разбойник, не продлился задолго до того, как после того, как его повесили, она осталась «хмельной вдовой». Затем она занялась Тристрамом Сэвиджем (с которым она познакомилась в Ньюгейте, где он был заключен в тюрьму за свою поспешную брошюруЧерный список ), и вместе они ограбили известного астролога в Мурфилдах, за что ее повесили в 1705 году. Маргарет Грин, ирландская женщина, повесившаяся для тайного воровства 4 мая 1705 года, была вызвана, чтобы украсть ее муж с общим правом и женщина, которая получила украденные товары. На месте казни она обратилась к толпе и «предупредила всех молодых женщин и стариков, чтобы они не работали с праздными и злыми парнями и поддерживали их воровством, что и привело ее к ее грустному постыдному и несвоевременному конец.' Не все женщины обязаны своим вступлением в преступную жизнь к соблазнению мужчин. Джейн Боумен приехала из Шотландии в Лондон и упала с плохой компанией, и ее часто обвиняли и заклеймили как вор. В ее исповеди и умирающих словах она осудила свою подругу Элизабет Тезингтон, псевдоним Смит, как «главную причину ее падения в грубые грехи». Элизабет Тетерингтон, со своей стороны, сказала, что она работала над продажей устриц в Биллингсгейте, но попала в плохую женскую компанию, которая получала похищенные товары и заставляла ее красть, и с тех пор она совершила множество грабежей. Обе женщины были повешены 21 июля 1703 года. «Преступления против собственности» Закон часто описывается в терминах классового конфликта, буржуазного и рабочего класса, элитного и плебейского. Но эта карикатура неточна: система уголовного правосудия состояла не только из богатых преследователей бедных. Суды касались прежде всего рабочего класса не потому, что законы были специально разработаны для выделения рабочего класса, а потому, что люди среднего класса обычно не выбирали карманы или не пьяные уличные драки или не убивали своих новорожденных детей, чтобы сохранить их место в качестве слуги в семье. Если бы высшие классы иногда совершали вульгарные виды преступлений - например, кражу в магазинах, - закон также обращал на них внимание, хотя иногда делались причитания. Сэр Чарльз Бертон был признан виновным в краже в 1722 году магазина из сердолика, установленного в золоте; Закон защищал не только собственность высших классов, но и собственность всего сообщества. Богатые аристократы, проживающие в своих поместьях в Саффолке, редко использовали законы для защиты своего имущества от кражи (хотя, разумеется, они использовали различные договорные законы и правила). Жертвы кражи были в основном низшими и низшими средними классами, проживающими в центре Лондона. Бедные воры украли у бедных рабочих и мелких торговцев в своем районе. В очень типичном случае, в январе 1773 года женщина, которая получила ее жизнь, продавая трип, аккуратные ноги и т. Д. Вокруг Клэптона и Хакни, была ограблена тем, что у нее было с ног. Бедные люди больше всего пострадали от преступлений против собственности, а бедные люди больше всего выиграли от применения законов против имущественных преступлений. Даже в тех случаях, когда имущество украдено из дома или магазинов мелких лавочников или даже среднего класса, преступление больше, чем просто «преступление против собственности», и даже сегодня кража со взломом является одним из преступлений, которых больше всего опасают обычные люди. Несмотря на современную социологическую теорию, преступления против собственности являются преступлениями против людей. Мы не можем беззаботно отвергнуть отчаяние миссис Уилер в декабре 1723 года, из дома которого квартирант украл 14 широких золотых монет, 26 гиней и 10л. в серебре, серебряном порфире, шести серебряных ложках и других товарах: «Когда мы вернулись, я обнаружил, что мои двери открылись, мой ящик и мои ящики тоже сломались, и бросили по комнате, и все, что у нас было работал на всю нашу жизнь, чтобы держать нас, когда мы состарились, убрали ». Такие люди, как миссис Уилер, являются технически членами имущего класса, но их собственность относительно невелика, и угроза домовладельцев не должна быть уволена. Элизабет Бромфилд держала дом в Белл-Ярде на Кинг-стрит, Вестминстер, где продавала зелень и фрукты. Она держала нижнюю часть для собственного использования и оставила все остальное. Ее жалоба после ограбления ее денег и товаров в январе 1734 года типична: «Эта женщина ограбила меня от всего, что у меня было в мире, Конечно, действительно, существуют важные социальные и политические факторы, которые определяют бедность, плохое здоровье и преступность в рабочем классе. Но мы должны противостоять марксистской сентиментализации единых классовых интересов в классовой войне, потому что внутри самого рабочего класса произошло резкое разделение между теми рабочими людьми, которые уважали закон и чьи средства к существованию были защищены законом, и теми, кто работает - люди, которые жестоко уничтожили жизнь, собственность и средства к существованию людей рабочего класса. Практически единственным примером, в котором имеются четкие доказательства того, что землевладельцы систематически используют закон для поддержания своего правления, было использование законов о борьбе с браконьерством. Но большое количество торговцев и ремесленников, а также рабочих, использовали законы для защиты самого небольшого имущества, которым они владели, которые могут состоять только из собственного продукта или всего лишь из их одежды. Потеря собственности более разрушительна для бедных, чем для богатых. Удовлетворение по закону было открыто для всех социальных классов, и на каждой Сессии были случаи, когда бедные преследовали бедных, или, по крайней мере, в которых жертва и подсудимый пришли из того же скромного социального происхождения. Например, во время одной сессии февраля 1790 года среди обычного набора «имущественных правонарушений» - в основном служащих, крадущихся от мастеров, клиентов, крадущих из публичных домов, мужчин, лишающих свинец из домов, торговцев, крадущих ткань из драпировщиков и карманников, ворующих шелковые носовые платки от джентльменов - можно найти примеры непрофессиональных прокуроров: лампаж преследовал человека за кражу оловянного масляного котла и три кварты лампового масла; штукатурка преследовал человека за кражу двух деревянных птичьих клеток, содержащих пять канарейков; девушка, чья мать взяла в умывание, преследовала двух уличных разбойников за кражу льняной рубашки; странствующий еврейский продавец одежды преследовал женщину, которая продала старую одежду за кражу двух шиллингов от него (и бросила горшок над головой); жена плотника преследовала человека за кражу двух платьев, которые она повесила, чтобы высохнуть; изготовитель кирпича преследовал своего помощника за кражу денег у него; житель в публичном доме преследовал другого жильца за кражу некоторых его вещей; обычный трудящийся преследовал другого за кражу его бриджи, льняную рубашку и пару камвольных чулок; дрейман преследовал человека за кражу своего конного снасти; владелец палаточного городка в Ковент-Гардене преследовал человека за кражу детей, одежда из ее стойла; работник оловянной тарелки преследовал человека за кражу трех жестяных кувшинов; жена гончара преследовала двух разбойников по шоссе; дочь слесаря ​​и колокольчика преследовала разбойника шоссе; и среди прокуроров, которые технически были «имущими», были сапожник, сыщик, стабильный хранитель, свиноферм, две женщины, которые совместно управляли продуктовым магазином, женщина, которая держала небольшой магазинчик, садовник и так далее на. Меньше, чем полдюжины купцов с достаточным достатком, чтобы иметь собственные склады или хорошо укомплектованные помещения, делали случаи на этих Сессиях. Подобные данные не подтверждают утверждения о том, что процесс правосудия был прежде всего инструментом, с помощью которого элитный имущий класс защищал себя от грабежей плебейского класса, или инструмент, с помощью которого руководящие классы сохранили свое господство над рабочими классами. Особенно глупо утверждать, что главная цель английского права заключалась в том, чтобы заставить уважать низшие порядки. Не только элита интересовалась борьбой с преступными действиями, но и обществом в целом, поэтому только настоящие преступления, такие как убийство и вооруженное уличное ограбление, постоянно привлекали смертный приговор, а не преступления против собственности. Для историков неверно утверждать, что большинство преступлений были «преступлениями против собственности». Угроза - и часто - использование насилия - лежит в основе большинства преступлений. Водители всегда были вооружены пистолетами, а подножки обычно были вооружены ножами и часто пистолетами. Жертвы уличного ограбления часто свидетельствовали о том, что «пистолет захлопнулся у меня на груди». Шоссейные и пешеходные дорожки регулярно избивали, лишались почти обнаженной и свирепо обвязали свои жертвы и оставили их на холоде, возможно, их обнаружил другой путешественник, возможно, нет. Когда в августе 1749 года два франкмана стояли над Корнелиусом-Доновером, обсуждая, что с ним делать после того, как они его ограбили, «я сказал им: помолитесь, не делайте работу хирурга». Ему повезло, так как они позволили ему уйти целыми и невредимыми. Но люди, у которых были украдены часы и кольца, часто наносились на лицо или, в случае с женщинами, подвергались сексуальному насилию. Жертвы грабежа на трассе регулярно выставляли шрамы в суде. Почти все осужденные разбойники и пешеходные дорожки и домовладельцы признались в многочисленных ограблениях, предшествовавших тем, за которые они были капитулированы. Историки социалистов, такие как Питер Линебо, часто не упоминают обильные данные из газет, сообщающих об ограблении автомагистралей, которые были успешными и за которые никто никогда не был захвачен, часто из-за того, что жертва была убита, а свидетелей не было. В ноябре 1763 года на дороге «Эксетер» был найден более высокий человек, и его мозги вырвались, а его деньги были убраны ». Людям было рекомендовано оставаться в своих кроватях, притворяясь спящими, если они были разбужены шумом, вызванным нарушителем. Журнал Джентльменав 1763 году сообщалось о многих случаях перерезания горла у домовладельцев. Это те случаи, которые никогда не приходят в суд. Мертвые не болтают. Мужские глаза иногда выбивались ногами, делались преднамеренно, чтобы избежать обнаружения. Летом 1773 года многие люди, особенно женщины, были найдены мертвыми на полях, голова их распахнулась или утонула в реках или прудах, свидетельством того, что их ограбили, а затем убили. Осенью хорошо одетый человек был обнаружен на поле в Дептфорде, перерезанным горлом от уха до уха, которого, очевидно, ограбили, а затем убили. Такие отчеты можно было бы умножить в тысячу раз. Уильям Джексон, почтмейстер в Стейнсе, был атакован и убит двумя разбойниками в июне 1773. Лондонская вечерняя почта9-11 марта 1773 года сообщалось о десятках «шокирующих примеров жестокого варварства», за которые никто никогда не подвергался судебному преследованию. Например, в конце февраля в Бриджуотер, Сомерсет, капитан-портнист города Дэвид Уэббер возвращался домой со своей дочерью, когда на них нападали три хулигана, которые их ограбили, а затем изнасиловали дочь перед ее отцом, затем «вспыхнули, вырезал и искал несчастного старика в самой неприличной и ужасной манере », из которого он не ожидал выздороветь. Джон по имени Ричард Джонс, повесившийся за грабеж в 1721 году, признался: «Я признаю это с печалью, что я был в целом жесток к тем, кого я ограбил». Вернуться в Грузинский подземный мир.

.

Король карманников?

Король карманников Если половина его историй верна, он лучший в Мексике. ДОЛЯ чирикать Луис Чапарро feb 4 2014, 10:00 Улитка - лучший карманник в Сьюдад-Хуаресе. Он тайком похитил кошельки и наличные деньги у политиков в Соноре, федеральных полицейских в Дуранго и тайных полицейских в Мехикали, которым было поручено его арест. Если половина его историй верна, он лучший в Мексике, но это трудно сказать наверняка. Невозможно количественно оценить достижения в мелкой краже, ни в Зале славы пикпокета, но было время - если вы ему верите - когда Улитка так уважалась полицией, что они позволяли ему заниматься своим делом безмятежно. Я узнал о Улитке, когда меня заинтересовали карманники - их рассказы, их этика, их искусство ненасильственного ограбления. Я начал спрашивать людей о связях с криминальным миром, с которыми мне следует поговорить, и все из бывших избитых полицейских на пиратских производителей DVD на улице сказали мне, что мне нужно найти улитку, которую они назвали «королем карманники». Я отследил его и обнаружил, что он ушел на пенсию сейчас, темнокожий мужчина в середине 50-х годов провел суп-кухню на границе Эль-Пасо. Он по-прежнему получает подарки от старых друзей - полицейских и гангстеров, - и горстка гемблеров всегда вокруг, чтобы вздернуть плечи величием и подобрать советы и трюки. Однажды днем ​​я выехал на кухню, чтобы встретиться с ним. Мы сидели за длинным пластиковым столом, единственной мебелью в обеденной столовой кухни. Место едва получает пожертвования и то, что он может спасти от мусора, и его бедность проявляется повсюду - он пахнет прогорклой едой, а парадная дверь гниет. Зимой они закрывают дверь одеялами, чтобы сохранить холод. Когда Улитка поговорила со мной, несколько человек, сидящих за столом, наклонились, осторожно подслушивая. Настоящее имя Улитки - Хосе (он говорил со мной при условии, что я не буду его фамилией). Его прозвище было передано от его отца, еще одного курчавого вора с шваброй, как куча улиток. Хосе унаследовал прическу своего старика и талант проворно поднимать ценности из народных пальто и кошельков. РЕКЛАМА Хосе сказал, что начал грабить людей в подростковом возрасте в середине 70-х, часто работая с командой. «Иногда мы работали в одиночестве, в парах или даже в четвереньках, в зависимости от работы, которую нужно было сделать», - сказал он мне. «Один из нас был бы отвлечением, человеком, который стратегически обманывает [цель]. Другой человек - тень - он отвечает за покрытие операции, поэтому полиция не может видеть действие. Другой человек отвечает за прямое действие, ограбление. Оставшийся человек - это поддержка группы и операции ». Он сказал мне, что он может украсть 10 000 песо (около £ 475) за день, но он не использовал деньги, чтобы отпраздновать его баллы - бутылки с виски или электроники можно было легко украсть, и почти все бесплатно, когда вы Быстрые руки. В тех случаях, когда он был пойман, Хосе возвращал деньги или ценности своей жертвы и бежал, прежде чем копы могли быть вызваны. Нет никакой чести среди воров, или, по крайней мере, с которыми Хосе побежал. Если бы была предоставлена ​​такая возможность, Хосе забрал бы больше половины своего куска из кошельков жертв, а затем превзошел бы счет своей команды, когда пришло время заплатить. «Среди нас нет честности, - сказал он. «Мы обманываем друг друга, поэтому мы сражаемся и убиваем друг друга». Хосе раскрывает содержимое своего кошелька, которое он надежно держит в правом заднем кармане брюк. Группа подслушивателей, Улитки в обучении, подошла к нам, когда Хосе вспоминал. Он велел им скреститься, но один из них попросил его рассказать «историю четырех кнопок». Хосе слегка усмехнулся. «Однажды в автовокзале мне пришлось открыть мужское пальто, поднести руку в пальто в свитер, расстегнуть четыре пуговицы из кармана и вытащить деньги». Он сказал мне, что, конечно, он ушел с деньгами - он уходит во все свои истории. В другой раз он был задержан за якобы кражу огнестрельного оружия капитана Хуареса, и офицер спросил его, как он это сделал. «Я сказал:« Я не могу тебе сказать ». Затем он попытался меня надеть. Я ускользнул, и у меня был свой кошелек в руке. Я сказал ему: «Командир, вот твой кошелек. Так мы это делаем, нет способа объяснить это тебе». " У Жозе всегда были симбиотические отношения с полицией. Иногда они арестовывали его - он потерял счет количества раз, когда он был в тюрьме, но как только они узнали его, он мог купить свою свободу за золотой браслет или часы. Местная полиция, скорее всего, больше интересовалась астрономическими показателями убийства Хуареза, яростными войнами между наркокартелями и эпидемией похищений, чем мелкой кражей. Основой деятельности Хосе был Хуарес, но он путешествовал по всей Мексике на работу - воры, которые не попадают в ловушку, как правило, много передвигаются. «Мы отправимся сюда в Чиуауа, мы будем там два дня, оттуда до Дуранго, а оттуда в Мазатлан, от Мазатлана до Гвадалахары», - сказал он. «Тогда мы поедем в Мехикали - мы останемся там на неделю, делая хорошие деньги, похищая паспорта». Его жена сопровождала его в этих поездках. Она тоже была вором; они будут ходить в магазины и нападать на полки, скрывая украденные предметы под юбкой. Однажды они были в бухте в Мехикали, когда заметили, что за ними последовал молодой человек. Когда он последовал за ними на общественном автобусе, Хосе сказал, что его жена предложила им украсть свой кошелек, чтобы убедиться, что он полицейский. Хосе и его банда встали на свои места. Они притворились, что украли другого пассажира, и когда агент перебрался, чтобы поймать их, Хосе сунул свой кошелек. «Бедная свинья, он был сбит с толку, ожидая, когда мы что-то сделаем, но мы уже его получили, и он даже не заметил. Он попытался встать и вытащить свой значок, но он не мог его найти. автобус, смущенный. " Его таланты сделали его богатым человеком. Он владел имуществом в Хуаресе и нанятыми слугами для удовлетворения всех его потребностей, но он не был доволен. Он стал наркоманом и восприимчив к сильным колебаниям, во время которого он попытался наколоть свою жену «все, что было под рукой»: вилки, ножи, карандаши. Бедная женщина, но это была моя грязная жизнь », - сказал он мне, глядя на его ботинки, как раскаявшийся ребенок. В конце 80-х он врезался в дно. «Однажды она просто ушла от меня, и я потерял все: мою жену, мои два дома и мою дочь. Я кончил спать на улицах, еще не хватило сил для карманного пикета. Я жил на наркотиках - героине, чтобы быть конкретным ». Хосе жил на улицах около десятилетия, пока не встретил священника, которому принадлежит местная кухня супов. «Он спас мне жизнь», сказал Хосе. «Он дал мне Иисуса». Теперь Жозе реформирован, легендарный нарушитель закона, который нашел Господа, предостерегающий рассказ превратился во что-то прямо из воскресной школьной лекции о прощении Бога. Это не значит, что он не получает определенного блеска в его глазах, когда говорит о плохих старых днях. «Разве я сказал вам, что я также собрал городского советника на политическом митинге, - сказал он, - вместе с десятью другими людьми, которые были там тоже? Мне не нужна была помощь или помощь. много людей вокруг. У советника был только 50-песо-банк между кучей кредитных карт и удостоверений личности. Все это ничего не работает! Я подошел к нему [с кошельком] и сказал ему: «Это твой?» Он сказал «да», и я сказал ему: «Пожалуйста, положите в него больше денег». Он ничего мне не сказал, мужик. Больше из этой проблемы: Мошенничество века Erry Day I Hustlin ' Brazil Xposed.

Криминальная элита и тюремная иерархия Почему воров так почитают в преступном мире? ТЮРЬМАПРЕСТУПНОСТЬКРИМИНАЛОБЩЕСТВО беллетрист, спец по тюремной жизни, Их ранее почитали, вданныймомент это неактуально. Все поменялось в 90-е годы. Там критический момент был во всем: изменилась государство, устои в воровском братстве. Сами мнения стали гораздо помягче, помягче даже известие к опущенным стало. Пришли торговые дела. Если при Союзе коммунистом невозможно было начинать за средства, нужно было выстрадать это дело, втомжедухе и в воровском мире было. Нельзя было заполучить престиж без такого, чтоб выстрадать его. С истоком 90-ых годов пришли торговые дела, и почтивсе вещи стало разрешено брать, в том числе и членство в братстве. В воровском мире изменились дела. До этого — да, воров почитали. И за дело, и за то, что они не проливали кровь, не чинили давления, что также было принципиально. По изначальным мнениям не уважались люди убивающие, грабеж, гоп-стоп также. Считалось, что карманники соблюдали взгляды, какие помогали сберечь душу. Потому что опыт чрезвычайно специфичный: он вырабатывается годами и специалистом-карманником ты станешь годам к сорока-пятидесяти. А позже, они из тех, кто чрезвычайно верно берегут все криминальные критерии и мнения, в различие от остальных преступников. Нет нималейшего давления, то имеется, это довольно чистый уголовный бизнес. Ну и, фактически, они — одни из тех, кто довольно отлично финансируют заключенных, какие держатся на зоне, подкидывают в общак и поддерживают воровскую культуру, за это их почитают. А теми же домушниками имеютвсешансы делаться люди с улицы, какие элементарно идут на грех. Чтобы начинать карманником, необходимо пойти на обучение к опытному вору,( после первой ходки традиционно это проистекает) который всем этим трюкам обучит и поймет с собой на грех как на практику. Эти навыки передаются из поколения в происхождение. А домушники топорно работают: открыть дверь нетрудно, а чтоб начинать карманником необходимо войти такое специфическое обучение, благодарячему они так ценятся. Воры в законе занимают вершину беззаконной иерархии. Находясь на воле, они воздействуют на сотки преступных групп на широкой местности. Примеры - благородный Васин( " Джем "), заведует русским Дальним Востоком; Вячеслав Иваньков( " Япончик "), один из более авторитетных воров былого Советского Союза, арестованный ФБР в Нью-Йорке 8 июня, 1995 г.; Отар Квантришвили, большой уголовный престиж Москвы( убит в апреле 1994 г.). Воры в законе - не лишь элита криминального решетка, это его фавориты. Они вполне отвечают за распорядок в тюрьмах и колониях, сформировывают новейшие беззаконные кадры, выступают в роли третейских судей и во почтивсех вариантах распоряжаются жизнью обыденных зеков. Обычные зеки разделяются на оченьмного категорий и сочиняют так именуемую< пристяжь> вора в законе, т. е. особую классовую стратификацию. Ниже данной стратификации размещены опущенные и обиженные. Они не вступают в официальную день о рангах воровского решетка и сочиняют то, что разрешено именовать кастой неприкасаемых или изгоями воровского решетка. Ближайшее свита престижа - верховный класс зоны, собственного рода дворянскую кость - сочиняют приблатненные матерые уголовники и " фраера ", считающие тюрьму собственным вторым зданием. Дворянскую прослойку так и именуют - блатными. Они не работают и не обслуживают, но курят, пьют и отдыхают. Они верховодят зоной в интересах вора в законе. Из их числа традиционно назначается " глядящий ", который смотрит за распорядком на зоне во время отсутствия " вора в законе ". Блатные помогают коронованному вору контролировать ситуацию в лагере. О поведении " князя " его коллеги на воле выяснят из посланий " княжеской свиты ". Если вор принял неверное заключение или нарушил воровской закон, воровская сходка пошлет записку о нем на все этапы. За то, что допустил кровь, был несправедлив к " братве ", виновного лишают титула " вор в законе ". Таким образом, блатные исполняют функцию рупора публичного представления в криминальном мире. Заинтересованность в информировании воровской общественности со стороны дворни полностью ясна: администрация " князя " небезгранична - он практическиполностью зависит от решений воровской сходки, которую разрешено именовать верховным советом преступного решетка. На освободившуюся вакансию первыми претендентами встанут конкретно они, блатные. Кроме такого, вор в законе - пахан зоны - может обладать доверяемого советчика, который является представителем по работе тюремной системы. Советник отлично знает ситуацию в тюрьме, внутренние процедуры и уязвимые места. Он способствует в учреждении каналов " импорта " запрещенных продуктов в тюрьму, типа алкоголя, наркотиков и дам, одной из более принципиальных функций вора. Его комитет учитывается похитителем при принятии решений сравнительно грядущих действий сортировки. Это правило вправду и на воле. Основу классовой структуры криминального решетка сочиняют наиболее бессчетные категории, исполняющие производственные, обслуживающие и защитные функции: пацаны, шестерки, быки и громоотводы. Это лагерная прислуга вора в законе. К пацанамотносят отрицал, симпатизирующих воришкам. Когда вор размораживает зону , т. е. затевает массовые беспорядки, пацаны служат ударной силой, подстрекая мужиков на пьянство и саботаж. Наиболее верных и знатных пацанов воры берут в родное свита. Особое интерес уделяют молодежи, из которой выковывается благородная замена. Пацана имеютвсешансы признать положенцем, то имеется возможным претендентом на воровской корона. Основную массу сидячих сочиняют мужчины. Так именуют осужденных, какие не нарушают порядков и выпол-няют запросы тюремной администра-ции. Мужики( или работяги) встали на путь корректирования, честно работают и не конфликтуют с персоналом ИТК. В мужчины почаще только попадают зэки, осужденные впервыйраз, цеховики и расхитители, дальние от примитивной уголовщины. Мужики записываются в имущество, стараясь снискать преждевременное избавление. Из их числа традиционно сформировывают раз-личные внутренние комиссии, в какие, вообщем, вступают и люди престижа. Одна из таковых комиссий даетответ за распорядок на зоне. Шестерки служат для общих услуг: передают записки, собирают средства, развдень проводят влажную уборку около нар вора, вынимают сигареты и спиртное, доносят о непорядке, трудятся за вора, обстирывают и даже вслух читают книжки. В зоне шестерки должны охранять вора, выполняя роль телохранителей. Авторитеты нередко набирают в прислугу лиц, имеющих эксперимент охранной деятельности. Быки -прямые исполнители наказаний. Их втомжедухе именуют бойцами и отправляют туда, где необходима топорная телесная держава. К образцу, спустить, отдубасить, а времяотвремени и ликвидировать неугодного зэка. Ряды быков пытаются наполнять здоровенными детинами, какие имеютвсешансы испугать впечатлительного мужчины или суку одним собственным видом. Умом быки не сверкают, и посреди них даже видятся дебилы, общепризнанные судебными профессионалами психически здоровыми. Самые опасные посреди быков - так называемыеторпеды. Как правило, это юные люди, полу-чившие за содеянное ими престу-пление наибольший срок наказания - 15 лет, т. е. уголовники, проходя-щие по статье, связанной с убий-ством. На зонах их именуют коцапами, хомутниками, рогометами, мокрятниками, роялистами, утюгами, полпотами. Уважением они не используют, но постоянно на-ходятся под рукою у коронованно-го вора. Торпедо - это смертники, камикадзе, какие исполняют поручение хотькакой ценой, даже ежели будетнеобходимо расстаться с жизнью. В торпеды может угодить карточный игрок, проигравший свою жизнь. Торпеды имеютвсешансы кончать не лишь в зоне, но и на воле. Последний степень воровской пристяжи -громоотвод. Он охраняет престижа с юридической стороны: берет на себя его правонарушения. Подставу пытаются жить чрезвычайно кропотливо и хорошо, так как самих признаний громоотвода для следствия недостаточно. Следователь может уложить и липовое дело, записав плюс в собственный имущество, но тогда оно владеет огромные шансы развалиться на суде. Роль громоотвода имеютвсешансы выполнять шестерки или торпеды, реже быки и пацаны. Самая презираемая каста зоны - опущенные и обиженные. В нее попадают пассивные гомосексуалисты, лица, осужденные за половые правонарушения, и жертвы давления в самой зоне. Опущенных именуют петухами, маргаритками, вафлерами и отводят для них отдельную местность, так именуемый петушиный угол. В казарме петушки ложатся у дверей, в камере - у параши или под нарами. Иногда их принуждают строить ширмочки, чтобы вполне оградиться от лагерного изгоя. В столовой имеется петушиные столы и лавки, где кормятся только опущенные. Если обыденный зэк сядет в петушиное гнездо, он делается законтаченным и теряется былого почтения. Обычно петух одет неряшливо и грязен( ему запрещено умываться в бане и туалетных комнатах совместно со всеми). В столовой он использует особой посудой: в мисках, кружках и ложках сверлятся дырки, и, чтоб суп или чай не выливался, петух затыкает дырку пальцем. Уголовники нередко вместо " опустили " молвят " подарили тарелочку с дырочкой ". Опущенным и обиженным поручают самую мерзкую работу: чистить туалет, выдерживать парашу, трахать помойные ямы. Если петух отказывается, его имеютвсешансы избить ногами( колотить руками невозможно), окунуть лицом в парашу, или даже уничтожить. Многие опущенные не выдерживают истязаний и сводят счеты с жизнью. К обиженным относят зэков, которых отвергли, но не опустили. Например, законтаченных в общении с петухами, карточных должников, отцеубийц, развратников или элементарно доходягу, не умеющего за себя постоять. Таких именуют парашниками. Они по лагерному рангу больше петухов, но чистка туалета их не избегает. Парашника в хотькакой момент имеютвсешансы вознаградить посудой с дырками. Долгое время опущенные были вполне бесправными. Их устанавливали ниже легавых, сук и козлов. Но их клан стал адаптироваться к зоне, формировать собственный утомившись и свою иерархию. Это происходило не во всех лагерях и тюрьмах. Опытные зэки считали, что более только петухов на общем и усиленном режимах, и именовали такие зоны козлиными. Верхушка тюремного решетка ревностно смотрит за чистотой собственных линий и за со-блюдением субординации. Каждому предопределено родное пространство. Если какой-либо " фраер " поймет на себя возможности " вора в законе ", его скоро снимут с пьеде-стала и накажут так, чтоб впредь неповадно было. Та-ких выскочек в тюрьме на-зывают " сухарями ". По прибытии на зону престижа уголовной среды выяснят заблаговременно. Информация о нем летит по всем шагам скорее курьерского поезда. С воли, откуда отобрали " создателя ", в места потеря свободы прибывает " объективка ", подтверждающая значимость личности и его состояние в преступном мире. " Князем " зоны традиционно делается " вор в законе ".( Королем его не именуют, поэтому что на лагерном жаргоне " повелитель " - это активно-пассивный гомосексуалист.) " Князь " прибывает с шага один. Но в считанные дни обзаводится свитой и заявляет свою администрация. Отныне у него две главные задачки: не допускать беспредела на зоне и гарантировать сбор средств в " общак ". Кроме такого, вор в законе выступает в роли арбитра и наказывает виновных. Разумеется, по собственным, оровским законам. Обычаи и взаимоотношения Воровской утомившись запрещал законнику окружать себя дорогими вещами - домом, каром и тому схожим, перемещать всевозможные декорации( единым украшением обязана быть только татуировка) и накапливать собственные средства. Образ жизни вора старенькой закваски лаконично выразил основной герой популярной комедии " Джентельмены фортуны ": " Ты - вор. Украл, выпил - в тюрьму. Украл, выпил - в тюрьму ". Действительно, дробь собственной добычи законник отдавал в общак, а на другие гулял. Сегодняшний вор разъезжает в шедеврах мирового автопромышленности, жалует трехэтажные дома, в просторечие именуемые " спортзалы ". Он окружает себя телохранителями, ибо жизнь " законника " еще никогда не была в таковой угрозы, как сейчас( самому же вору до сих пор запрещается перемещать какое-либо орудие). Законникам запрещалось работать в армии, увлекаться политикой, тем наиболее быть в партии или комсомоле, навещать добровольные народные дружины и сражаться. Косились даже на тех, кто читал прессу. Вор обязан только красть. Вор в законе должен сберегать свою честь и хлопотать о собственном авторитете. На хотькакое обида он должен ответствовать. Согласно кодексу чести, вору категорично запрещено каждое сотрудничество с администрацией. В ряд запрещенных действий вступали: сведения о остальных заключенных; принятие лидерства при помощи администрации; роль в строительстве тюремных помещений; принятие орудия или всякую иную активность, которая могла интерпретироваться как сотрудничество с правительством или тюремной администрацией. Однако внедрение способностей администрации в собственных интересах всячески поощряется. Балансирование на данной узкой границы и даёт самый-самый высочайший престиж " честному заключённому ". В " зонах " проистекает рекрутирование в ряды преступного решетка новейших членов, обучение мастерству молодёжи, позже - принятие в клан воров( " коронование "). Чтобы начинать похитителем в законе, недостаточно быть уголовным авторитетом и чтить воровской кодекс. Нужно войти коронацию, или посвящения в законники. Это сложно - необходимо соблюсти ряд формальностей, какие сохранились и по сей день. Процедура " коронации " содержится в том, что " сход "( собрание знатных воров) собирает всю информацию о кандидате: по каким статьям был судим, насколько лет находился в заключении, в каких колониях( лагерях) и тюрьмах, как себя показал в качестве заключенного и т. д. По всем " зонам " рассылаются особые требования( " малявы "), получаются ответы, выслушиваются очевидцы. " Крестных отцов " коронуют как за колючей проволокой, так и на воле. О подробностях самого процесса понятно мало. О самой воровской короне втомжедухе ничто не понятно. Скорее только, это знак, а не церемониальный аппарат. Далее следует обет новоиспеченного вора в законе. Он обязуется блюсти законы и послушно взять погибель в случае предательства. Вору празднично наносят татуировку: сердечко, пробитое кинжалом - " погибель за измену ". В воровском клане есть еще наколки, удостоверяющие на законника. Скажем, летящий орел с короной над башкой( его накалывают на груди), карточные масти внутри креста, подключичные звезды. Но их наносят после коронации. Воры в законе избираются в тюрьмах и должны гарантировать выполнение преступного кодекса поведения( воровского закона), осуждать нарушителей, править общей кассой( общаком). Вор в законе обязан гарантировать воровское добро - материальную и духовную жизнь членов преступного общества и их недалёких. Предполагается, что вор в законе не продажен, собственно правдив, скромен. Коронованный вор, получив испытание, должен: - отрешиться от всей родни, не обладать собственной семьи( при этом не запрещается обладать любовницу), не действовать; - помогать иным воришкам, ис-пользуя воровской общак; - по решению воровской сходки чинить расправу над про-винившимся похитителем, не сопротив-ляться выполнению наказания в случае, ежели сход признал его са-мого виновным в каком-либо на-рушении и вынес вердикт: - учить ремеслу юных молодых воров; - не обладать никаких дел с вла-стями( в частности, с администра-цией ИТУ), не работать в армии. Вор в законе обязан обладать навыки позволить конфликтную ситуацию без внедрения физиологической силы. Оказавшись на воле, он продолжает воспринимать наиболее ак-тивное роль в бессчетных разборах, исполняя функции третейского арбитра. Иногда авторитеты пожалуются на то, что им прежде дремать от постоянных встреч, на какие выбывать приходит-ся даже ночкой. Таким образом, воров-ская венец не лишь аттестат непререкаемого престижа. Она обрекает владельца более на потеря, чем на блага. Предложи мне вданныймомент воровское " испытание ", ни за что не соглашусь. Звание " вор в законе " сейчас потеряло ту силу, какую имело в доперестроечный период. Ты взгляни, насколько за крайний год отстреляли тех, кто прошел приобщение. Рань-ше руку на него приподнять мог лишь тот, кто сам таким являлся, и то лишь по всеобщему реше-нию " сходняка ". А сейчас вора может забросать хотькакой желторотый " баклан ". Из признаний столичного престижа Воровской закон категорично воспрещает жениться и обладать стандартную работу. Ворам в законе вообщем невозможно знаться с представителями гражданского решетка - как в тюрьме, так и вне ее. За него это совершают приближенные, которых нередко именуют бродягами . Если преступник был членом пионерской организации, комсомола или КПСС, единожды одел красноватый галстук или знак с изображением Ленина, он нарушил воровской закон и лишался шансы начинать похитителем в законе. Для такого чтоб начинать членом Коммунистической партии, требовалось две советы от остальных членов партии, а для такого чтоб быть принятым в воры нужно было обладать три воровские советы. Большую роль в процессе сотворения репутации вора в законе играет " крестный отец " - основной поручитель кандидата, непременно знатный вор. Крестные папы живут робко и для окружающих - законопослушно. Конечно, они имеют дачу, машинку, неплохую квартиру, но не шикуют. Не держат дома наркотики или миллионы в диване. Правда, посреди собственных, в закрытых катранах [706], они часто проигрывают в карты по полмиллиона. Вором в законе мог начинать лишь кандидат с идеальной, с точки зрения " сходняка ", славой. Малейшие сомнения продлевали срок его кандидатства. В тех вариантах, когда преступник не мог начинать похитителем в законе по беспристрастным факторам( кпримеру: служил в армии, был членом комсомола и т. п.) ему могли прикарманить сословие " положенец ". Это был человек с правами вора, но только до той поры, покуда на его пространство( повинности, местность, преимущество воспринимать решения) не будет требовать вор. Обычай обязывал вора не скволыжничать и распределяться награбленным со своими друзьями. Не поощрялось " мокрушество ", " крысятничество ", а насильникам так и вообщем был заказан ввод в общество. Вор имел преимущество отнять собственного " коллегу " жизни лишь с согласия сходки. Оспаривать решения вора в законе, ходить с его оценкой имел преимущество только одинаковый ему по званию. Воровской кодекс предписывал особенные критерии взаимоотношения меж заключенными, принадлежащими к различным кастам криминального решетка. Например, говорить с петухом - западло, знаться с ним разрешено только половым методом. Идти в промзону бедняга должен в хвосте колонны, ему запрещается близиться к стандартному зэку поближе, чем на три шага, а тем наиболее - вмешивать беседа. Петух должен давать путь, густо прижимаясь к стене. Любой огрех чреват мордобоем. Причин для опускания немало. Сделать отбросом зоны имеютвсешансы еще в следственном изоляторе, крометого только за то, что ты нагрубил престижу или стал мотать свои права. Как правило, такое допускают новенькие, привыкшие руководить на воле. Бывали случаи, когда " дарили тарелочку с дырочкой " за наружный вид, скажем за смазливость, жеманность или чрезмерную интеллигентность. Тюрьма постоянно считалась единым помещением, которое вор именовал зданием. Она исполняла функцию укрепления статусной репутации вора, измерителем которой являлась длительность отсидки. Человек, не побывавший в заключении( " не топтавший зону "), не мог требовать на высочайший статус в уголовных кругах. С старых пор сохранилось обязательное требование к честному вору обладать некотороеколичество судимостей и время от времени вцель в места потеря свободы( по закону , реальный вор обязан повстречать погибель на тюремных нарах). Однако сейчас известие воров к тюрьме поменялось. Если доэтого вести огромную дробь жизни в тюрьме числилось особенным признаком кастовости, то сейчас вор жаждет сохраниться вне тюрьмы, осматривая даже день за сеткой недопустимым. Традиционные знаки вора, типа красочных татуировок, обветшали. Чисто выбритые, в престижной одежде, разъезжающие на иномарках и живущие в городских или пригородных хоромах воры в законе и криминальные авторитеты - органичная и неприметная дробь атрибутики современной рыночной культуры. Кто таковой реальный вор? Им по блату не станешь. Вор своё сословие выстрадал. Он полжизни по шагам плавал , мучился за братву , чахотку по тюрьмам зарабатывал... Он крест на шею одел. Знаешь, отчего в воры крестят? Потому что он за всех узников крест несёт! Если суки беспредельничают или, к образцу, менты на зоне несправедливость создают, мужчина может смолчать или в уголке отсидеться. А вор должен за узника глас приподнять! Вору прятаться по масти не положено. Он, как на зону вступает, сходу объявляется! И люд знает: ежели это - вор, то в лагерях распорядок станет! И хотькакой спор меж сидельцами он верно решит. Воры - это святые люди. Из признаний заключенного Воровская дружба, преданность, взаимовыручка числятся сообразно воровскому закону обязательным для членов преступного решетка. Воровской мир гордится собственной стойкостью, взаимовыручкой, преданности собственным законам. Кодекс чести воспрещает вору участвовать в тюремной работе при всех обстоятельствах. В согласовании с этим вор обязан воспринимать хотькакое возмездие, данное тюремной администрацией за отказ действовать, как должное. Правда, авторитетные авторитеты, правившие тюремным обществом и влиявшие на администрацию, никогда не подвергались наказаниям. За них всю работу делали подчиненные. Вор может уладить себе отдельную камеру с телеком и телефоном вблизи с койкой. Отсиживать целый срок " от звонка до звонка " воришкам в законе( законникам) не предписывалось. Наоборот, при хотькакой успешной способности они пытались убежать из зоны. При этом следует отметить, что " кодекс " воровской чести действовал лишь по отношению к себе схожим. Что касается " лохов ", то сравнительно их вступал в силу принцип выживания, при котором всевозможные сентименты просто отметались. Изменились и традиции коронования. Известны случаи, когда состоятельные криминальные авторитеты получали корона без единственной ходки в зону. Опытные сыщики говорят, что ныне " корону " разрешено заполучить за соответствующую сумму, внесенную в общак. Немало кавказских воров добыли себе титул конкретно таковым методом. Цены всюду различные и колеблются от 100 тыс. до 1 млн. баксов. Впрочем, воры с купленными титулами имеют приметно наименьший престиж, чем " истинные воры ". Считается, что численность по истинному знатных воров в законе сочиняло к концу 1990-х гг. только возле 200. Специалисты из МВД считают, что воры, коронованные за средства( их именуют скороспелками, " апельсинами "), погибают почаще, чем воры классические. Сейчас на местности России российских по национальности воров в законе - 30%, грузин - 28, армян - 8, азербайджанцев - 7, татар - 5. Далее идут дагестанцы, украинцы, казахи, таджики, узбеки, белорусы, евреи, осетины. Каждый вор в законе обязан был позаботиться о юный замене и приготовить к предисловию в общество себе благородных. Окончательное заключение о приеме кандидата было за сходкой. Она же разрешала все главные конфликты в отношениях меж ворами. За суровое прегрешение вора в законе могли прибить к погибели. В этом случае вердикт приводил в выполнение кто-нибудь из ближайшего окружения провинившегося. Если же осуждённый прятался, то все воры в законе должны были находить его до " победного конца " и убить. Были случаи, когда смертные вердикты по отношению к провинившимся приводились спустя годы, а то и десятилетия. Сегодня руководителями организованной преступности стают, как правило, лица, наделенные незаурядными возможностями, а часто имеющие и неплохое образование. Повышение интеллектуального потенциала фаворитов современной беззаконной среды обусловлены жесточайшими критериями натурального отбора претендентов в сферах где замешаны огромные средства и администрация, жизнь и погибель. Поэтому на вершину пирамиды восходят чрезвычайно способные и приготовленные люди, настоящие мастера в сферах преступного бизнеса, что делает их еще наиболее опасными для сообщества. И, вконцеконцов, крайний закон воровского братства - вор должен играться во все без исключения азартные забавы. Будь то карты, останки или рулетка. Словарь Аномия( anomie, anomia, anomy) - падение характеров; неудача обычных устоев; положение отчуждения( человека или группы лиц), вызванное аномией; распад личности, нравственное деление БАНДА( ит. Banda) - в уголовном праве устойчивая вооруженная группа, сделанная в целях нападения на людей или организации. ВАНДАЛИЗМ- грех против публичной сохранности, предусмотренное ст. 214 УК РФ, содержащееся в осквернении зданий или других сооружений, порче богатства на публичном транспорте или в других публичных местах. ГАНГСТЕР( англ. Gangster, от gang - шайка, шайка) - соучастник бандитской стаи, занимающийся беззаконным вымогательством, шантажом, убийствами, похищением людей и т. д. ГАНГСТЕРИЗМ- главный насильственный способ деяния в системе преступности организованной в США и неких остальных странах. Он состоит в разработке банд, члены которых делают убийства, устраивают поджоги и разграбления, избивают, воруют и терроризируют людей. Геноцид - умышленное уничтожение некой группы методом массового убийства Геттоизация( от слова гетто) - творение локальных замкнутых, изолированных поселений; абсолютная изоляция от окружающей культурной среды Девиация( от позднелат. Deviatio - аномалия) - аномалия в поведении человека от общепризнанных норм. Дезадаптация - одно из определений отторжения от структур( групп, обществ) огромного сообщества, выпадения из его коммуникативных сетей. Дезурбанизация -упадок городов, ограничение их значительности в жизни сообщества. ДЕКЛАССИРОВАННЫЙ [фр. Declasse] - утративший ассоциация со собственным классом, не занимающийся общественно полезной деловитостью; нравственно опустившийся, разложившийся. ДЕЛИНКВЕНТ [лат. Delinquens( delinquentis) ] - преступник, преступник; бунтовщик. Делинквентное поведение - не наказуемые с точки зрения Уголовного кодекса преступления, когда-то: мелкое хулиганство, мелкое кража, схватки без нанесения тяжёлых плотских повереждения и т. п. Делинквентность( от лат. Delinquens - совершающий проступок) - в социологии и юриспруденции обозначение административно наказуемых действий, совершаемых детьми. ДЕМОРАЛИЗАЦИЯ [фр. Demoralisation] - упадок дисциплины, духа; нравственное деление, упадок характеров. ДЕПОРТАЦИЯ [лат. Deportatio] - принудительное смещение народонаселения с местности ДЕПРЕССИЯ [ лат. Depressio подавление] - подавленное, угнетенное психическое положение. ДЕПРИВАЦИЯ( от лат. Deprivatio - лишение), недостаточность критерий, нужных для обычной жизни ДИСКРИМИНАЦИЯ( от лат. Discriminatio - выделение), преуменьшение( практически или юридически) прав какой-нибудь группы людей по мотивам их национальности, расы, пола, вероисповедания Институция - единое, наименьшее, чем ВУЗ: соц практика, традиция, основание Интеракционизм- преподавание о соц содействии людей, межличностном общении Инфатицид- детоубий-ство Каннибализм - каннибализм Конфликт ролевой - конфликт, соединенный с исполнением индивидом одной или нескольких соц ролей, какие заключают в себе несопоставимость, конфликтующие повинности и запросы. Конфликт соц - попытка заслуги возмездия методом повиновения, навязывания собственной воли, удаления или даже уничтожения врага, стремящегося добиться такого же возмездия. От конкуренции конфликт различается точной направленностью, наличием ин-цидентов, твердым ведением борьбы. Конформизм- поведение, контролируемое средством группового давления. Группа с поддержкой вводимых ею норм поведения принуждает индивида вытекать им для поддержания интеграции членов группы. Коррумпированность власти - происшедшее в России соединение власти и криминала Ксенофобия- испуг и непризнание только иност-ранного. Культурная перцепция - восприятие обычаев и ценностей посторонний культуры. Культурный колониализм - преобладание одной группы и ее идеологии над культурой остальных групп. Культурный реляти-визм - принцип, сообразно которому цивилизация может быть понята лишь в рам-ках ее личных ценностей и в ее своем контексте. Маргинал- человек, важный вне собственной общественной культуры, классы, цивилизации, культуры. Мошенничество - хищение постороннего богатства или покупка права на постороннее актив методом лжи или злоупотребления доверием. Насильственная ассимиляция: насильственное навязывание доминирующей группой собственной культуры какой-нибудь этнической группе Непотизм( от лат. Nepos, родительный падеж nepotis - внук, племянник) - замещение должностей преимущественно родственниками в повреждение всеобщего и верного распорядка. Нонконформизм- противоположность конформизму как соглашательству. Отчуждение - беспристрастный соц процесс, характеризующийся превращением деятельности человека и её итогов в самостоятельную силу, господствующую над ним; положение индивида в сообществе, характеризующееся бессилием, бессмысленностью, неимением норм, общественной изолированностью и самоотстранением. Пиратство - атака на морское или речное судно в целях завладения посторонним богатством, абсолютное с использованием давления или с опасностью его внедрения. Политицид - массовые убийства, направленные на политическую группу, а не этническое или какое-либо иное общество. Репатриация - возвращение на отчизну военнопленных, перемещенных лиц, беженцев, эмигрантов с возобновлением в правах гражданства. Рессентимент( ressentiment) - проистекающая у слабых и ординарных людей из ощущения своей неполноценности бессильная нелюбовь к благородным и отличным. Ретритизм - непринятие, избежание от соблюдения норм и легитимных средств заслуги цели Ретритист - отступленец Рецедив- повторное грех Ритуализм - воплощение обычаев и ритуалов Рэкет - шантаж, вымогательство, исполняемые маршрутом угроз и давления, опасности, беспощадные давления, применяемые группой преступников; дробь мафии. СЕГРЕГАЦИЯ( от позднелат. Segregatio - деление), политика принудительного отделения какой-нибудь группы народонаселения по расовому или этническому признаку. Сохранить.

.

.

.

Преступность и викторианцы?

Преступность и викторианцы Профессор Клайв Эмсли Последнее обновление 2011-02-17 Обложка для книги «Приключения Шерлока Холмса» Гарротинг и убийства Джека Потрошителя вызвали общенациональную панику в течение 19-го века. Было ли право викторианцев думать, что преступление находится в упадке? На этой странице Статистика Сенсационные преступления «Уголовные классы» Уголовная политика Детективная милиция Узнать больше Распечатай эту страницу Статистика Викторианцы верили в прогресс. Одним из элементов этой веры было убеждение в том, что преступление можно избить. С середины девятнадцатого века ежегодная публикация « Статистика судейства для Англии и Уэльса», по- видимому, лежала в основе их веры; почти все формы преступности, казалось, падали. ... Практика в столичной полиции до 1930-х годов перечисляла многие сообщенные кражи как утраченное имущество. Есть, конечно, серьезные проблемы с официальной статистикой преступлений. Как далеко они могут быть массированы полицейскими силами, которые собирают и сопоставляют их? Мы знаем, например, что в столичной полиции до 1930-х годов была практика перечислять многие зарегистрированные кражи как потерянное имущество. Как мы можем объяснить «темную фигуру» преступления, о которой никогда не сообщают? Многие в более бедных участках викторианской общины, которые мало верили в полицию или уважали ее, вероятно, не удосужились сообщить о преступлениях. Несмотря на то, что они ненадежны, статистические данные предоставляют историкам исходную точку для преступной деятельности таким же образом, что они послужили отправной точкой для собственных оценок преступления в викторианском обществе. Черно-белая фотография Генри Палмера Генри Палмер, признанный виновным в попытке выбрать карманы в 1884 году. © Признавая проблемы со статистикой, общее снижение воровства и насилия, похоже, соответствует другим социальным данным девятнадцатого века. Предполагая, что кража может быть вызвана экономическими трудностями, экономические спады второй половины девятнадцатого века, как правило, не были столь серьезными, широко распространенными или угрожающими жизни, как и предыдущие века. Насильственное поведение все чаще осуждалось, и суды, судя по всему, подвергались все более жесткой суеверии и, как следствие, подвергались большей степени контроля. Новые полицейские силы, единообразно созданные по всей стране в середине 1850-х годов и подлежащие ежегодным проверкам от имени парламента, как представляется, добились определенных успехов в подавлении тех форм общественного поведения, которые уважаемые викторианцы считали грубыми и оскорбительными. верхний Сенсационные преступления Художники показывают, что жертва Джека Потрошителя лежит на улице Открытие одной из жертв убийств Уайтчепел. © Несмотря на то, что общая картина преступлений была одной из упадков, периодически возникали паники и страхи, вызванные особенно ужасающими преступлениями. В 1850-х и в начале 1860-х годов паники об ограблении улиц, известных тогда как «мерцание». Яростная пресс-кампания против мерцателей в 1862 году была разработана после ограбления депутата по пути домой из ночного заседания парламента; и в то время как количество грабежей «garrotte» было крошечным, пресса создавала ощущения из-за незначительных инцидентов. Парламент откликнулся на свирепый закон, предусматривающий наказание виновных, а также тюремное заключение. Насилие, особенно насилие с сексуальным фриссоном, продавало газеты. Убийства Джека Потрошителя осенью 1888 года были ограничены небольшим районом лондонского Ист-Энда, но аналогичным образом спровоцировали общенациональную панику, вызванную сенсацией прессы. Насилие, особенно насилие с сексуальным фриссоном, продавало газеты. Но насильственные преступления в виде убийства и ограбления улиц никогда не фигурировали в статистических данных или в судах. Большинство правонарушителей были молодыми мужчинами, но большинство преступлений были мелкие кражи. Наиболее распространенные преступления, совершаемые женщинами, связаны с проституцией и, по сути, являются «жертвами» преступлений - вымогательством, пьянством, пьяным и беспорядочным бродяжничеством. Насилие в семье редко поступало в суды. Он, как правило, совершался в частной сфере дома; среди некоторых сообществ рабочих групп она по-прежнему обладала определенной степенью терпимости, в то время как среди других классов пропаганда такого поведения, даже, возможно, особенно в судах, была бы признана дурной славой репутации семьи. Фотография с изображением Гертуда Майерса Гертуде Майерс провел две недели в тюрьме за вымогательство до депортации в Германию. © Пресса также совершила большие финансовые скандалы и мошенничества. Значительная доля флотаций компании была мошеннической в ​​течение девятнадцатого века. Хотя поведение коррумпированного бизнесмена спровоцировало возмущение и, будучи пойманным и осужденным, изрядным тюремным заключением, он обычно описывался как исключение из правила, «черная овца» или «гнилое яблоко» на современном языке. Он не был задуман как член тех, кто, особенно в 1860-х годах, викторианцы называли «преступным классом». верхний «Уголовные классы» иллюстрация, показывающая работу полиции в Ист-Энде в Лондоне Полиция на работе в Ист-Энде в Лондоне 1890 г. © В течение девятнадцатого века широкие сдвиги можно выявить в том, как воспринимались «преступники». В начале царствования Виктории ключевые комментаторы, такие как Эдвин Чадвик, склонны приравнивать преступника к лицам, находящимся в низовьях рабочего класса, которые, по их мнению, неохотно выполняют честную работу за честную зарплату и предпочитают безделье, пить , «роскошь» и легкая жизнь; в их глазах проблема была моральной. Были также опасения по поводу «опасных классов», которые, как полагали, скрывались в трущобах, ожидая возможности беспорядка и грабежа. Были также опасения по поводу «опасных классов», которые, как полагали, скрывались в трущобах, ожидая возможности беспорядка и грабежа. К середине века термин «криминальные классы» был более в моде; он был использован, чтобы предложить неисправимую социальную группу - класс, застрявший на дне общества. Бесстрашные исследователи трущоб и «лежбища» бедных, как и Генри Мейхью, часто писали об этом «классе», как будто его члены принадлежали к некоторому уникальному, экзотическому племени Африки или Америки. К концу века события в психиатрии и популярность социального дарвинизма привели, в свою очередь, к преступнику, идентифицированному как индивидуум, страдающий от какой-либо поведенческой аномалии, которая была либо унаследована, либо воспитана развратными и безразличными родителями. Все такое восприятие информировало о том, как преступники рассматривались системой уголовного правосудия. верхний Уголовная политика Иллюстрация из исследования Родерика Маклина в Чтении Испытание Родерика Маклина на Чтение, для стрельбы в Queen Victoria, 1882. © К началу царствования Виктории Кровавый кодекс восемнадцатого века почти исчез. Смертная казнь осталась только для убийц и предателей. Транспорт в Австралию достиг своего пика в начале 1830-х годов; во всех смыслах и целях он закончился в начале 1850-х годов, не в последнюю очередь из-за растущей враждебности колонистов в Австралии, которые возражали против того, что их земля использовалась в качестве свалки. ... Викторианские либеральные идеи улучшения и филантропии стали питаться уголовной политикой. Проводились различные эксперименты по лечению заключенных. В течение 1830-х и 1840-х годов предпринимались попытки обеспечить режим молчания и / или изоляции. Если проблема была моральной, то, оставляя правонарушителей наедине со своими мыслями и их библиями, требуя, чтобы они работали (таким образом, узнавая о добродетелях работы) и предоставляя им случайные посещения капелланом, воспринимались как способ их реформирования. К концу века, когда изменилось понимание преступника, врач и психиатр стали по меньшей мере столь же важны, как и капеллан. Кроме того, викторианские либеральные идеи улучшения и филантропии стали питаться уголовной политикой. 1895 год стал значительным для перемен в этом отношении. Сэр Эдмунд Ду Кейн, бывший офицер королевских инженеров, который почти 20 лет отстранял свою властную личность от управления тюрьмой в качестве председателя тюремных комиссаров, подал в отставку, и Комитет Гладстона опубликовал свой доклад, подтверждающий переход на новый, более либеральный уголовная политика. Однако в сравнительной перспективе этот либерализм представляет собой интересный парадокс. У Англии были низкие показатели убийства по сравнению с большей частью Европы, особенно в южной Европе, однако в то время как многие европейские правительства снимали смертную казнь, движение за отмену в Англии оставалось небольшим и не имело влияния. Аналогичным образом, в отличие от многих из их континентальных европейских соседей, английский придерживался телесных наказаний как уголовное наказание вплоть до двадцатого века. верхний Детективная милиция Фотография с изображением викторианского полицейского в униформе Викторианский полицейский, c.1900 © В последние годы века были годы самого известного детектива Англии - Шерлока Холмса, который впервые был поставлен перед читающей публикой в ​​1887 году в « A Study in Scarlet» . Верный викторианскому восприятию класса, Холмс решил свои дела через могучие дедуктивные способности своего интеллекта, пробегая кольца вокруг простых и низших классов, офицеров полиции. Но тогда детективная милиция никогда не занимала видного места в роли новых полицейских сил, которые были созданы в Англии в течение девятнадцатого века. Долгое время детективные полицейские, работающие в штатском, были восприняты как симптоматика интрузивной системы шпионов и надзора, которая считалась отличительной чертой континентальных, особенно французских, полицейских сил и чего-то, чего не было в Англии. Английская полиция взяла на вооружение предупреждение преступности в качестве своего лозунга. Предполагалось, что неквалифицированный рабочий класс, патрулирующий свой удар, обычно ночью, с регулированием в два с половиной мили в час, будет удерживать преступников. В некоторых случаях это, вероятно, делалось, но всегда трудно измерить степень и успех профилактики. Изучение истории преступности и уголовного правосудия в обществе может рассказать нам многое об этом обществе. Восприятие викторианцами уголовных преступников было тесно связано с их восприятием социального порядка в отношении как класса, так и пола. Большинство правонарушителей, поданных в суд, пришли из рабочего класса. Не имело значения, что их преступления были в целом незначительными по сравнению с мошенничествоми, совершаемыми бизнесменами среднего класса, именно масса мелких преступников предоставила данные для изображения «преступника». Большинство правонарушителей, поданных в суд, были мужчинами. Это соответствовало викторианскому восприятию отдельных сфер и обеспечивало, чтобы женщины, представленные перед судом, особенно для насильственных правонарушений, как правило, рассматривались более жестоко, чем мужчины. Они не только нарушили закон, они также нарушили восприятие женственности. Рецивизм был более серьезным среди женщин, вероятно, потому, что женщине было труднее жить позором преступного убеждения. Правильно ли викторианцы полагали, что преступление находится в упадке, должно оставаться открытым вопросом. Но периодические паники над сенсационными преступлениями, такими как «ослепление» и убийства Джека Потрошителя, в стороне, возможно, они обычно спали лучше, чем их потомки. верхний Узнать больше книги Преступление и английское общество 1750-1900 от Клайва Эмсли, 2-е издание (Longman, 1996) Английская полиция: политическая и социальная история Клайва Эмсли, 2-е издание (Longman, 1996) Появление уголовной политики в викторианской и эдвардианской Англии Леона Радзиновича и Роджера Худа (Clarendon Press, 1990) «Белые воротнички» в современной Англии: финансовое мошенничество и нравственность бизнеса 1845-1929 гг . Джордж Робб (Press Cambridge University Press) Хитроумные ловкачи: молодежь и преступность в Лондоне в начале девятнадцатого века Хизер Шор (Boydell Press / Королевское историческое общество, 1999) Уличное насилие в девятнадцатом веке: медиа-паника или реальная опасность? Роб Синдалл (Leicester University Press, 1990) Новая полиция в Англии девятнадцатого века: преступность, конфликт и контроль Дэвида Тейлора (Press of Manchester University, 1997) Преступление, полицейская деятельность и наказание в Англии 1750-1914 гг . Дэвид Тейлор (Macmillan, 1998) Реконструкция уголовного права: культура, право и политика в Англии 1830-1914 гг . Мартин Дж Винер (Press Cambridge University Press) Женщины, преступность и опека в викторианской Англии Лючия Зеднер (Clarendon Press, 1991) Места для посещения Лондонские подземелья - 28-34 Tooley Street, Лондон, Тел: 020 7403 0606. Детализация более темной стороны жизни Лондона в течение последних 1500 лет, Лондонские подземелья включают раздел о Джеке-Потрошителе и викторианском преступлении. Музей полиции Уэст-Мидлендс - полицейский участок Спаркхилл, 607 Стратфорд-роуд, Спаркхилл, Бирмингем. Тел: 0121 626 7181. В полицейском музее Уэст-Мидлендс размещается широкий спектр фотографий, информации и предметов, чтобы показать развитие полицейской деятельности в Бирмингеме и его окрестностях. Музей Шерлока Холмса - Бейкер-стрит 221B, Лондон. Дом величайшего викторианского сыщика, добросовестно сохранившегося, как это было в девятнадцатом веке. верхний Об авторе Профессор Клайв Эмсли, профессор истории в открытом университете и в настоящее время президент Международной ассоциации истории преступности и уголовного правосудия. Образованный в университетах Йорка и Кембриджа, он преподавал в Парижском университете и посещал посты в Австралии и Канаде. грустные последствия что не замедлили отразиться..DEPARTMENT OF JUSTICE ПРОГРАММЫ OFF ICE OF JUSTICE BJA NI J OJJDP BJS OVC Министерство юстиции США Управление программ юстиции Бюро содействия юстиции Монография ОБРАЩЕНИЕ СООБЩЕСТВО ПРОБЛЕМЫ БАНД: Практическое руководство Этот документ был подготовлен Исследовательским форумом руководителей полиции при поддержке соглашение № 91 – DD – CX – K058, выданное Бюро помощи юстиции, Управление программ юстиции Министерства юстиции США. Мнения, выводы и заключения или рекомендации, выраженные в этом документе, принадлежат авторам и не обязательно представляют официальную позицию или политику Министерства юстиции США. Министерство юстиции США Управление программ юстиции 810 Seventh Street NW. Вашингтон, округ Колумбия 20531 Джанет Рино Генеральный прокурор Раймонд К. Фишер Заместитель генерального прокурора Лори Робинсон Помощник генерального прокурора Ноэль Бреннан Заместитель помощника генерального прокурора Нэнси Э. Гист Директор Бюро содействия юстиции Управление программ юстиции Домашняя страница в Интернете http://www.ojp.usdoj.gov Бюро содействия юстиции Домашняя страница в Интернете http://www.ojp.usdoj.gov/BJA Для получения информации о грантах и ​​финансировании обращайтесь Центр реагирования Министерства юстиции США 1–800–421–6770 Бюро помощи в области правосудия является составной частью Управления программ правосудия, которое также включает Бюро статистики юстиции, Национальный институт юстиции, Управление по делам несовершеннолетних Правосудие и предупреждение правонарушений и Управление по делам жертв преступлений. Бюро содействия юстиции Обращаясь к сообществу Проблемы банды: Практическое руководство Монография май 1998 г. Перепечатано в августе 1999 г., NCJ 164273 iii Решение проблем банд сообщества: практическое руководство Предисловие Участие городских уличных банд в незаконном обороте наркотиков и насильственных преступлениях становится все более актуальным. становится все более распространенным - не только в крупных городах, но и в пригородах. районы и небольшие города. Бюро помощи в правосудии (BJA) признает, что программы, направленные на борьба с деятельностью преступных группировок должна включать предупреждение преступности и инициативы по борьбе с преступностью, чтобы быть эффективными в течение длительных периодов времени. Соответственно, в октябре 1991 года BJA инициировала разработку прототипа модель Всеобъемлющей бандитской инициативы. BJA рада представить эту монографию «Решение проблемы банды сообщества». Проблемы: Практическое руководство как продукт этой инициативы. Это полезный инструмент который содержит рекомендации для агентств и общественных групп по разработке индивидуальные ответы на проблемы местных банд. Это практическое руководство дает основу для понимания разнообразного характера банд, проблемы, которые они создают, и вред, который они причиняют, и две аналитические модели для решения проблем, связанных с бандами.Две сопутствующие монографии дополняют эту. Обращаясь к сообществу Проблемы банды: модель решения проблем предоставляет прототип, который поможет сообщества в выявлении, анализе и реагировании на связанные с бандами проблемы, а также оценка эффективности их ответов. Городской Принуждение к уличным бандам сосредоточено исключительно на исполнении и судебном преследовании стратегии защиты от городских уличных банд и представляет стратегии для усиления судебного преследования за преступления, связанные с бандами. Нэнси Э. Гист Директор v Решение проблем банд сообщества: практическое руководство Благодарности Бюро помощи в правосудии (BJA) выражает благодарность руководству полиции. Исследовательский форум (PERF) и, в частности, Джон Стедман и Дебора Ламму Вайзелю за их помощь и руководство при составлении этого документа. BJA также благодарит следующих людей за их вклад: Дебора Ламм Вайзель, Глава 1. Роберт П. Макнамара, главы 2 и 3. Хью Ньюджент, главы 4 и 7. Уильям Спелман, Глава 5. Мэрилин Б. Эйрес, Глава 6. Джордж Э. Капович, Глава 8. vii Решение проблем банд сообщества: практическое руководство СОДЕРЖАНИЕ Управляющее резюме ................................................ ................................... xiii I. Понимание банд и проблем банд Глава 1 Введение ............................................... .............................. 3 Аналитические модели ................................................ .................... 4 Организация монографии ........................................... 6 Глава 2 Определение банды (групп) сообщества .................................. 9 Какое определение использовать? .................................................. .... 9 Разнообразие банд ................................................ ....................... 11 Обеспокоенность сообщества: что делать? ................................. 14 Глава 3 Причастность банд к наркотикам и насилию .................... 17 Социальное искажение банд в СМИ ............................. 18 Исторический обзор банд ............................................. 19 Типы банд ............................................... ....................... 21 Банды и наркотики ............................................... .................... 21 Употребление наркотиков ................................................ ......................... 21 Продажа наркотиков ................................................ .................... 22 Наркотики и насилие ............................................... ........ 22 Банды и насилие ............................................... ................ 23 Взаимоотношения между бандами, наркотиками и насилием ... 26 Ответ сообщества на проблему .............................. 27 Глава 4 Бандитские граффити .............................................. ........................... 29 Что такое граффити? .................................................. ............... 29 Граффити - проблема? ............................................. ............ 30 Граффити как стрит-арт .............................................. ........ 31 Бандитские граффити ................................................ ................... 34 Чтение граффити ................................................ ..................... 37 Алфавиты ................................................. ....................... 37 Знаки и символы ............................................... .......... 41 Этнические граффити ................................................ ................. 43 Решение проблемы с граффити .............................................. 49 Контроллеры ................................................. ..................... 49Опекуны................................................. ....................... 50 viii Бюро содействия юстиции Содержание (продолжение) Менеджер ................................................. ......................... 50 Правонарушители ................................................. ........................ 51 Инструменты ................................................. ................................ 53 Проблемные места ................................................ ............... 55 Ответы ................................................. ............................... 59 Установление политики в отношении граффити ........................................ 59 Снижение доступности инструментов для граффити ..................... 59 Кампании по удалению граффити ....................................... 60 Целевое упрочнение ................................................ ........... 60 Отговорка от граффити ................................................ ..... 61 Предоставление альтернатив тегам .............................. 61 Поощрение общественной ответственности ............................. 62 Оценка ................................................. ............................ 64 II. Изучение местных банд Глава 5 Оценка потребностей при проблемах с бандами .......................... 67 Что такое оценка потребностей? ............................................. 67 Разве сообщества уже не этим занимаются? ................ 69 Что нужно для оценки потребностей? ........... 70 Шаг 1: Закладка фундамента .......................................... 72 Первые шаги ................................................ ........................ 73 Объем и фокус ............................................... .............. 75 Привлечение Консультативного совета к участию ....................... 77 Работа с конфликтом ............................................... ..... 77 Шаг 2: Определение текущей деятельности ................................ 79 Определение того, какую информацию собирать ....................... 80 Определение поставщиков услуг ...................................... 83 Сбор информации ................................................ .. 83 Отображение результатов ................................................ ......... 84 Использование результатов геодезии .............................. 87 Шаг 3: Определение и установление приоритетов среди потребностей ... 87 Опрос клиентов и их защитников .................... 87 Отслеживание и сравнение социальных показателей .............. 96 Шаг 4: Достижение консенсуса ....................................... 103 Представление результатов Консультативному совету .............. 104 Выход на рынок ................................................ ................. 105 Разработка решений ................................................ .. 106 Заключение ................................................. ........................... 107 ix Решение проблем банд сообщества: практическое руководство Глава 6 Решение проблем банд с помощью Стратегическое планирование ................................................ .............. 109 Использование определения от банды до фрейма Ответы сообщества ................................................ ....... 109 Факторы формирования и членства в бандах ................. 110 Центральность всеобъемлющего Подход к решению проблем .............................................. 111 Строительные и поддерживающие коалиции .................................. 112 Функции коалиций ............................................... 113 Начало процесса создания коалиции ................ 114 Заставить коалиции работать ............................................ 115 Как избежать ловушек ................................................ .......... 116 Стратегическое планирование................................................ ................ 117 Элемент 1: Формулировка миссии ............................... 121 Элемент 2: Организационная оценка ................... 123 Элемент 3: Разработка стратегических целей ........ 125 Элемент 4: Разработка плана действий ..................... 129 Элемент 5: Реализация ........................................ 134 Оценка стратегического плана ............................................... .... 138 Стратегии внутренней и внешней коммуникации .......... 139 Важность разнообразных стратегий для идентичности сообщества ............................................... ...... 139 Тимбилдинг ................................................ ...................... 140 Помощь внешнего фасилитатора ................. 140 Время, необходимое для создания команды ............................... 143 Первоначальные цели построения команды ....................................... 144 Этапы роста команды .............................................. 145 Генерация идей и выбор вариантов ................. 147 Заключение ................................................. ........................... 149III. Реагирование на проблемы местной банды Глава 7 Гражданские средства правовой защиты от причинения вреда, причиненного преступными группировками ....................... 153 Аналитические модели ................................................ ................ 153 Треугольник проблемы банды .............................................. 154 Модель решения проблем .............................................. 154 Проблемные места ................................................ ..................... 155 Жилые участки ................................................ ........... 157 Коммерческие сайты ................................................ ......... 158 Зоны отдыха ................................................ ....... 158 Содержание (продолжение) Икс Бюро содействия юстиции Общественные места ................................................ ................. 158 Переходные места ................................................ ....... 159 Ответственные люди ................................................ .............. 159 Гражданские средства правовой защиты ................................................ ..................... 161 Гражданское или уголовное, или и то, и другое? .......................................... 162 Судебный запрет или ущерб ............................................... 162 Законы о борьбе с загрязнением и о зонировании .................. 163 Нарушение владения ................................................. ........................ 165 Трата ................................................. ............................ 168 Обеспечение соблюдения Гражданского кодекса и лицензирование бизнеса .... 168 Жилая недвижимость в аренду .................................... 171 Свободные здания и свободные участки ........................... 172 Преодоление препятствий к гражданским средствам правовой защиты .......................... 172 Преследование частных лиц ................................ 172 Привлечение государственных служащих к сотрудничеству ..................... 172 Задержка по гражданским делам .............................................. 173 Примеры гражданских средств правовой защиты ..................................... 174 5081 La Paz Drive, Сан-Диего, Калифорния ................ 174 609 Ист-Бентон, Джолиет, Иллинойс .................................. 176 1615–1617 Рассел-стрит, Беркли, Калифорния ....... 180 Треугольник проблемы банды применен ...................................... 182 Заключение ................................................. ........................... 183 Глава 8 Оценка усилий по борьбе с бандитизмом ......................................... 185 Оценка процесса ................................................ ............. 187 Определение элементов программы ............................. 189 Цели оценки ................................ 189 Сосредоточение внимания на оценке ............................................. 190 Сбор данных................................................ ............. 191 Оценка воздействия ................................................ .............. 192 Причинно-следственные выводы ................................................ ..... 193 Единица анализа ............................................... ............ 194 Уровни и типы эффектов ........................................ 194 Соответствующие меры и данные .............................. 196 Сбор информации................................................ ............. 197 Дизайн и анализ ............................................... ............ 198 Обзор оценок процесса и воздействия ................ 199 Приложение A Ссылки ............................................... ............................. 201 Приложение B Источники дополнительной информации ..................................... 207 Содержание (продолжение) xi Решение проблем банд сообщества: практическое руководство Экспонаты Титульная страница выставки 1 Сокращение разрыва между тегами иБанды, Лейквуд, Колорадо ............................................. .... 35 2 Как одеваются тегеры, Лейквуд, Колорадо ......................... 36 3 различия между Tagger и Gang Graffiti ................. 37 4 стиля надписи испаноязычных банд ............................................ 38 5 Надпись Баррио на древнеанглийском ............................................ 39 6 «Корона» на древнеанглийском ........................................... ............. 39 7 «SSG» острыми буквами ......................................... ....... 39 8 «Мир» и «Кошки» буквами пузыря .................................. 40 9 «El Blackbird P 12 St» в замкнутых буквах ................................. 41 10 Свастика, написанная буквами восточного / американского индейского стиля ......... 41 11 Нацистская свастика ............................................... ............................ 41 12 Шестиконечная звезда ............................................. .......................... 42 13 Пятиконечная звезда ............................................. ........................ 42 14 Гексаграмма, пентаграмма и перевернутая пентаграмма ... 42 15 Кельтский крест ............................................... ................................ 43 16 Форме Кросс ............................................... ............................. 43 17 Крест Анк ............................................... ................................ 43 18 Руководств по граффити латиноамериканских банд ......................................... 44 19 Граффити Чёрной Банды .............................................. .................... 45 20 граффити силы белого ............................................. ................. 47 21 Удаление граффити: маркеры и поверхности ........................... 54 22 Колесо неудач .............................................. ................. 71 23 Совет директоров Austin Project ......................................... 74 24 Что может показать исследование текущей деятельности ......................................................... 81 Матрица 25, показывающая результаты опроса: источники финансирования для поставщиков услуг по злоупотреблению психоактивными веществами / наркозависимости ............ 85 26 социальных индикаторов доступны в Остине, Округ Трэвис и штат Техас ........................................ 98 27 Доступные ключевые социальные индикаторы в Остине и округе Трэвис, штат Техас .................................. 100 28 Карта с географической разбивкой: Рождения матерей-подростков в округе Трэвис, Техас, 1989 и 1990 годы ............................................. ................ 101 xii Бюро содействия юстиции Титульная страница выставки 29 Диаграмма Парето с географическими данными: Районы повышенного риска, жестокое обращение с детьми и Пренебрежение делами по почтовому индексу в Остине, Техас, 1991 ......... 102 30 График временных рядов, показывающий стабильность во времени: Рождения матерей-подростков в округе Трэвис, Техас, 1980–1990 ............................................. ....................... 103 31 Временная диаграмма: подростковые рождения среди двухлетнего возраста Группы в округе Трэвис, штат Техас, 1980–1990 ..................... 103 32 Рабочий лист экологического анализа .................................. 122 33 Рабочий лист с изложением миссии ............................................. 124 34 Оценка организации - критическая Рабочий лист проблем ................................................ ................... 126 35 Оценка организации - сильные и слабые стороны, Таблица возможностей и угроз ............................. 127 36 Рабочий лист вопросов стратегических целей ............................... 130 37 Рабочий лист достижения стратегических целей ........................ 131 38 Таблица неудач стратегических целей ........................... 132 39 Рабочий лист плана действий .............................................. ........... 135 40 Рабочий лист коммуникационной стратегии ................................. 141 41 Рабочий лист плана обучения .............................................. ....... 142 42 Рабочий лист тимбилдинга ............................................. ...... 146 43 Треугольник проблем с бандами ............................................. ........... 154 44 Модель SARA ............................................... ............................ 155 45 видов вреда, причиненного бандами ....................................... 156 46 Контрольный список проблемных мест, связанных с бандами ........................... 157 47 Лица, ответственные за проблемные места ........................... 16048 Пример логической схемы .............................................. ........... 190 49 Типы отношений .............................................. ........... 193 50 уровней и типов эффектов ............................................ ..... 195 51 Взаимосвязь между процессами и оценка воздействия ............................................... .......... 200 Экспонаты (продолжение) xiii Решение проблем банд сообщества: практическое руководство Управляющее резюме Глава 1 Введение Современные банды, также известные как молодежные или преступные банды, и уличные или преступные банды - стали широко распространенной угрозой для сообществ по всей стране. Когда-то считавшийся преимущественно городским явлением банды все чаще возникают в небольших сообществах, представляя проблему, которая серьезно напрягает местные ресурсы. Все проблемы банды носят локальный характер. Будь то в окрестностях, представляя обряд посвящения, или предоставляя суррогатные семьи или доступ к экономические возможности, большинство банд по своей природе местные. Даже крупномасштабные банды с известными общенациональными сетями привлекают местную молодежь и пользуются местных возможностей для ведения бандитской деятельности. В этой монографии представлена ​​модель решения проблем, применяемая к бандам. проблемы. Эту модель часто называют SARA, сокращение от четырех этапы процесса - сканирование, анализ, ответ и оценка. Сообщества сначала инициируют процесс решения проблем, выполняя поиск для выявления и выявления проблем банды - сканирование. Второй шаг решения проблемы процесс - анализ - включает в себя расследование конкретной банды проблема поподробнее. В целом анализ помогает сообществу понять характер проблемы ее банды - как она проявляется, кто пострадал и как и когда возникают проблемы. Определив свою банду проблемы и тщательно проанализировав их, сообщества могут приступить к третий шаг и выработать свой местный ответ. Последний шаг решения проблемы процесс - это оценка эффективности ответа. Может также можно использовать для изменения ответа, улучшения анализа или даже переопределения проблема. Треугольник проблемы банды - это метод анализа или развития более глубокое понимание проблем местных банд и указание на плодотворные пути ответа. Три элемента должны присутствовать перед преступлением, связанным с бандой. вред может произойти: преступник, жертва и место. Если человек думает о каждый элемент представляет собой сторону треугольника, он или она может легко визуализировать что удаление стороны треугольника приведет к его сжатию. Важной частью треугольника проблем с бандами является признание того, что являются третьими сторонами, несущими ответственность за каждую сторону треугольника. Контроллеры люди, которые, действуя в интересах потенциальных правонарушителей, пытаются не позволять им совершать правонарушения. Стражи - это люди, которые пытаются предотвратить нанесение вреда потенциальным жертвам. Менеджеры - это люди, которые наблюдать за местами, где причинен вред. Определение лиц, ответственных за потерпевших, правонарушителей и мест и вовлечение их в развитие планы и программы необходимы, если сообщества хотят уменьшить и предотвратить будущие проблемы банды. xiv Бюро содействия юстиции Глава 2: Определение Общественная молодежная банда Термин «банда» несет в себе множество значений и вызывает рядизображения для людей. Обсуждая также некоторые из их различных характеристик поскольку разные представления о них могут способствовать рабочему определению банд. Успех или неудача попыток сообщества решить проблемы банды, вероятно, частично связаны с тем, как они понимаются и поставлен диагноз. Средства массовой информации, общественность и общественные организации чаще используют термин «банда». слабо, чем правоохранительное сообщество. Политики и правоохранительные органы чиновники склонны полагаться на правовые параметры, такие как преступное поведение, чтобы определить, что составляет банду. К сожалению, это восприятие не может распознать что многие банды не участвуют только в преступных действиях или даже очень заметные. Проблема определения усугубляется непоследовательностью использование термина «связанный с бандой». Полиция может квалифицировать инцидент как группировку связаны просто потому, что вовлеченное лицо является членом банды. Нет единого мнения о стандартизированном определении банды, но есть некоторое согласие по основным элементам. Максон и Кляйн разработали три критерии определения уличной банды: ❑ Признание группы сообществом. ❑ Признание группой себя отдельной группы подростков или молодые люди. ❑ Участие группы в достаточном количестве незаконных действий, чтобы получить постоянный отрицательный ответ правоохранительных органов и жителей района. Центральное место в типологии банд Ричарда Клауарда и Ллойда Олина это концепция дифференциальных возможностей. Согласно этой концепции, индивидуумы могут участвовать в жизни банды и преступлении просто потому, что законные им недоступны средства успеха. Клауард и Олин тоже видеть дифференцированную структуру возможностей для незаконных средств достижения успех. Значение этого открытия заключается в том, что все возможности - законные и незаконные - часто недоступны для большинства молодых людей из городских районов. Клоуард и Олин приходят к выводу, что молодые люди, скорее всего, присоединятся к одному из три типа банд - преступные, конфликтующие или отступнические - из-за различий возможность. Преступные банды могут существовать в стабильных районах с низким доходом. где есть близкие отношения между подростками и взрослыми преступники. Конфликтные банды развиваются в сообществах с запущенными условиями. и временные популяции. Когда криминальных возможностей нет, конфликтные банды борются за получение социального статуса и защиту своей целостности и честь. Банды отступников не обладают навыками, чтобы считаться преступными. банды. Они уходят в роль на периферии общества, которая обычно включает сильное употребление наркотиков и отказ от социального взаимодействия. xv Решение проблем банд сообщества: практическое руководство Ряд других банд не вписывается точно в типологию Клауарда и Олина. Команды Tagger состоят из молодежи, объединившейся для создания граффити. В основная причина пометки, которая является формой вандализма, заключается в том, чтобы заслужить уважение от коллег-художников и, что более важно, от членов других бригад тэггеров. Сообщества могут начать разрабатывать стратегии и программы для решения их конкретные проблемы банд, анализируя типы банд, влияющих на их окрестности. Сообщества должны признать, что способы, которыми банды определены, будут в значительной степени определять масштабы проблемы банды по соседству. Более того, даже когда используется одно определение, например определение правоохранительных органов, это тоже варьируется от одной юрисдикции к другой. Глава 3: Вовлечение банд в наркотиках и насилии Америка превратилась в общество, почти озабоченное бандами, особенно их отношение к наркотикам и насилию. Хотя это правда, что насилие среди членов банды усилилась, а причастность к наркотикам стала особенность бандитской жизни на протяжении многих лет, банды сейчас все чаще и почти исключительно виноват в проблемах наркотиков и насилия последнего десятилетия. Отчасти это связано с тем, что количество и разнообразие банд выросли в разных странах. Нация, затрагивающая как большие города, так и более мелкие общины. В разные периоды американской истории, особенно в 1970-е и 1980-е годы банды привлекли к себе пристальное внимание средств массовой информации. Более того, в фильмы, телевидение, радио, газеты и даже документальные фильмы, изображение созданный о бандах был последовательным - они активно участвовали в торговля наркотиками и исключительно склонны к насилию. По данным СМИ, общественность считает, что банды крайне жестокие, вовлечены в торговлю наркотиками, высокоорганизованы и являются неотъемлемой частью социального ландшафта. Банды и СМИ выигрывают от преувеличенного изображения банд. и жизнь банды. СМИ пытаются увеличить свою прибыль, предоставляя публику с нашумевшими историями, касающимися преступлений и насилия. Все чаще СМИ достигают этой цели, приписывая эти события банды. Поскольку СМИ продолжают изображать банды в этом негативном свете, банды участники получают репутацию крутых и сообразительных людей, повышая их стоящие в своих общинах.Еще одно искажение СМИ о бандах касается их этнической и расовой принадлежности. состав. Банды - это не только явление меньшинства. Большинство исследований приписывает банды и связанные с ними проблемы элементам в социальная структура - либо социальная среда, либо связанные с ней возможности будучи членом определенного социального класса. Банды и насилие связаны с городской бедностью, а жизнь банд рассматривается как источник социальной идентичности перед лицом бедных условий жизни. Более того, социальные и экономические возможности и условия жизни некоторых группы не улучшились - или стали хуже. Члены банды сейчас xvi Бюро содействия юстиции могут быть более мотивированы погоней за прибылью, чем культурными или территориальные причины, использованные в предыдущие десятилетия. Один исследователь группирует характеристики банды по трем категориям: корпоративные, территориальный и мусорщик. Корпоративные банды сосредотачивают свое внимание на зарабатывать деньги. Территориальные банды сосредоточены на владении землей, а банды члены быстро прибегают к насилию, чтобы обезопасить или защитить то, что принадлежит банда. Банды мусорщиков имеют очень слабую организационную структуру, и банды члены мотивированы необходимостью принадлежать к группе. Некоторые банды занимаются употреблением и продажей наркотиков, а другие участвуют в продаже, но запрещают использование членами банды. Некоторые банды высокоорганизованные, в то время как другие фрагментированы, с отдельными членами участвует в торговле наркотиками, но действует независимо от банды. И еще другие банды и члены банд активно употребляют наркотики, но не продавайте их. Исследовательское сообщество нашло мало доказательств связи между употребление наркотиков в целом и агрессивное поведение. Однако потребители наркотиков совершают преступления, чтобы поддержать свои привычки, которые могут привести к насильственным преступлениям например, уличное ограбление. Системное насилие, наиболее распространенный вид насилия связанных с бандами, является функцией незаконной продажи и распространения наркотиков. Этот тип бандитского насилия вторгается в сознание соседей. сообщества и представляет опасность для невинных прохожих. Лучшее возможное объяснение связи между бандами и насилием в том, что это зависит в первую очередь от организации банды. Некоторые банды организованы для борьбы, в то время как другие организованы для зарабатывания денег, а уровень насилия, связанный с каждой бандой, зависит от ее типа. В выразительном насильственная конфронтация, основная цель насилия - травмы. В Основная цель инструментального насилия - получение денег или имущества. Банды, специализирующиеся на инструментальном насилии, наиболее сильны в разрушении и приходящие в упадок районы. Банды, вовлеченные в выразительное насилие, самые сильные в относительно благополучных районах. Хотя насилие со стороны банд, похоже, растет, доказательств мало. поддержать теорию о том, что участие банд в торговле наркотиками несет ответственность за значительную часть убийств. Более того, некоторые ученые утверждают, что связи между уличными бандами, торговлей наркотиками и случаи насилия были преувеличены в сообщениях СМИ, особенно в середине 1980-е годы, когда банды стали участвовать в торговле крэк-кокаином. Вовлеченность банды в насилии и убийствах чаще связаны с сферой деятельности, чем с наркотиками связанные с. В одном исследовании 288 убийств по мотивам преступных группировок только 8 были совершены с применением наркотиков. связанные с. Исследование 1992 года, посвященное оценке взаимоотношений между бандами, продажей наркотиков, и насилие пришли к выводу, что убийства по мотивам банд были менее вероятны чем другие убийства, связанные с наркотиками, и убийства на почве наркотиков реже вовлекали члена банды. Также жертвы банды мотивированы убийства, скорее всего, не связаны с наркотиками арестов, чем другие жертвы. xvii Решение проблем банд сообщества: практическое руководство Несмотря на недавний рост использования насилия членами банд, особенно если их организационная жизнеспособность или их конкурентное преимущество в препарате рынок находится под угрозой, большая часть деятельности банд является довольно приземленной. Исследование в Огайо обнаружил, что члены банды большую часть времени ведут себя как обычно. подростки - непослушание родителям и пропуск школы. Глава 4: Бандитские граффити Граффити может быть мелкой досадой со стороны несовершеннолетних вандалов, попытками художественного выражение лица или признаки того, что уличные банды перебрались в район. Общественность стала озабочена граффити в последние 10-15 лет. по трем причинам: изобретение баллончика с краской, позволяющее маркировщикам быстро сделать большие красочные граффити, которые трудно удалить; граффити на автобусы и вагоны метро, ​​которые курсируют по городу; и ассоциация граффити в головах горожан с бандами. Существует важное различие между двумя основными категориями современного искусства. граффити. Граффити Tagger, или то, что некоторые называют стрит-артом, - это личное выражения тегеров, и они являются самоцелью, а не угроза чего-то другого. С другой стороны, бандитские граффити предназначены для представляют собой присутствие банды. Они передают угрозу бандитского насилия в район.В Нью-Йорке граффитистов в метро стали называть «тэггерами», потому что они подписывали свои работы выбранными псевдонимами или тегами. К tagger, важно было «встать», то есть поставить свой тег на как можно большем количестве поверхностей. При этом художественное качество и неповторимость также были важны, репутация торговца тегами зиждилась на простом объеме. Теги теперь используются по всей территории Соединенных Штатов, и разрыв между тэггеры и банды закрываются. Тегеры часто объединяются в группы, называемые «Экипажи» и принять теги экипажа. Чем больше бригада теггеров, тем больше она начинается выглядеть и действовать как уличная банда. В то время как уличные банды смотрят свысока на отдельных тэггеры с пренебрежением, они с большей вероятностью будут рассматривать большие бригады как угроза, с которой необходимо бороться. Затем двое начинают действовать как конкурирующая улица банды, даже если бригада начинала с менее опасных целей. Когда граффити считаются граффити банд, они создают впечатление что неизвестные граффитисты являются членами банды, что предполагает угрозу и насилие. Бандитские граффити рассказывают полицейским, кто в какой банде, в каких бандах на какие территории претендуют, кто кому бросает вызов, а кто пытается двигаться или расширяться. Бандитские граффити могут стать диалогом между бандами и в конечном итоге запись войн между бандами - от первоначальных территориальных претензий до вызовов отдельным лицам и бандам, а также записям о гибели отдельных лиц. Граффити ежедневная газета банд, печатаемая для всеобщего обозрения. xviii Бюро содействия юстиции Нанесение граффити легко и дешево, и он сопряжен с относительно низким риском для бандитский граффити, особенно по сравнению с другими формами бандитской деятельности. Даже риск быть пойманным банде не страшен. граффити, потому что правовые санкции, если они вообще наложены, не являются серьезными. Все три стороны треугольника проблем с бандой - преступник, жертва и место - участвуют в граффити. Как тегеры, так и бандитские граффитисты являются преступниками в треугольник "банда-проблема". Tagger'ы часто нацелены на конкретных жертв, таких как система общественного транспорта. И бандитские граффитисты часто нацелены на другие банды в их граффити. Все участники полагаются на «инструменты» - орудия преступников. использовать для совершения своих преступлений, а также инструменты и устройства, которые опекуны и менеджеры используют для защиты себя и своей собственности. Баллончики с краской, на которых можно менять колпачки разных размеров, являются любимые инструменты граффити-писателей. Широкие категории сайтов с граффити довольно очевидны: жилые, коммерческие, промышленные, рекреационные, общественные и переходные пространства. Жилой недвижимость подвергается наибольшему риску стать мишенью граффити, когда жители и окружающие не имеют большой доли в собственности. Наибольшему риску подвержены коммерческие и промышленные объекты с широкими поверхностями. на которых могут писать граффитисты и на удаленных от других построек с наружными поверхностями, видимыми для прохожих. Общественные зоны отдыха были особенно заманчивыми целями для обоих. тегеры и банды граффитистов. Проблемы становятся очень серьезными, когда банды захватывают над общественными местами как их собственное владение, запугивая и подвергая опасности обычные граждане. Из общественных мест в школах чаще всего проблемы с граффити банд просто потому, что члены банды, как и другие молодые люди, имеют право учиться в школе в качестве учащихся. Сложнее всего сопоставить свойства проблемы с ответственными людьми с открытыми общественными и переходными пространствами - парками, улицами и углами улиц. Граффити часто можно увидеть на мостах, уличных и дорожных знаках, а также на рекламных щитах. Руководители этих пространств, сотрудники правительства агентства, ответственные за их поддержание, редко присутствуют, потому что обслуживание не требует ежедневного внимания. Для сообщества важно иметь политику борьбы с граффити, которая может выпадают на долю местного правительства, предприятий, жителей сообщества или их комбинации этих заинтересованных сторон. Комбинированный подход, скорее всего, добиться успеха.Граффитисты не вкладывают большие средства в свое искусство, предпочитая скорее воровать в магазинах. чем покупать их баллончики с краской. Итак, первый эффективный шаг - поощрять магазины, продающие аэрозольные краски, чтобы их было сложно украсть. Быстрое удаление граффити - стандартная рекомендация по борьбе с граффити. основная идея заключается в том, что граффитисты скоро устают от того, что их работы стираются и сдавайся. Кроме того, удаление граффити показывает, что сообщество будет xix Решение проблем банд сообщества: практическое руководство не терпеть их. Пользователи тегов могут рассматривать кампании по удалению как проблему - игра между ними и сообществом, но даже тегеры в конечном итоге утомление от игры. Когда собственники чистят или ремонтируют поверхности, которые были ударил, им следует подумать о том, чтобы сделать их менее уязвимыми. Дизайнеров новых построек следует учитывать их уязвимость перед граффити. Если они не могут изменить поверхность, возможно, они смогут изменить доступ к поверхность. Существенная проблема как уголовного, так и гражданского подходов состоит в том, что граффитистов сложно поймать. Альтернативой наказанию правонарушителей является: применение санкций к жертвам. Некоторые таинства требуют удаления граффити в пределах относительно короткий период времени, возможно, несколько дней. Налагаются штрафы владельцы собственности, которые не убирают свою собственность в кратчайшие сроки. Последний шаг политики граффити - оценка результатов сообщества ответы. Оценка должна определить, полностью ли граффити исчез из сообщества или, по крайней мере, был сокращен в количество и агрессивность, которую сообщество больше не считает серьезная проблема. Глава 5: Оценка потребностей для проблем с бандой Оценка потребностей часто является первым шагом в планировании комплексного решения. к «проблеме банды». Это может помочь выявить скрытые проблемы, установить приоритеты и (возможно, самое важное) помочь в развитии сообщества консенсус о том, что делать. Оценка потребностей предоставляет местным политикам с альтернативным, беспристрастным источником информации. Эта информация жизненно важны, если политики и поставщики услуг хотят тратить свое время и деньги там, где это принесет наибольшую пользу. Роль оценки потребностей в достижении консенсуса особенно зарекомендовала себя полезно во многих местах. Пока остается финансирование социальных программ дефицит, общение, координация и сотрудничество между поставщиками услуг необходимо для устранения дублирования и обеспечения того, чтобы люди с наибольшими потребностями обслуживаются. Оценка потребностей состоит из четырех этапов: создание основы, определение текущей деятельности, определение и установка приоритетов, а также достижение консенсуса. При формировании команды для проведения оценки ответственность за большие решения должны приниматься большой, всеобъемлющей группой «движущих сил и шейкеры »(консультативный совет), а ответственность за реализацию оценка проводится небольшой командой (оценочной группой). хх Бюро содействия юстицииЗа некоторыми исключениями, первым шагом группы оценки должно быть выяснение проводил ли кто-нибудь раньше оценку потребностей молодежи. Затем нужно ответить на три вопроса. Во-первых, следует ли сосредоточить внимание по первичной или вторичной профилактике? Во-вторых, если оценка сосредоточиться на всех проблемах молодежи или только на тех, которые очень тесно связаны с бандами? Наконец, следует ли оценочной группе рассмотреть все районы города? или только наиболее нуждающимся? Может помочь поэтапное проведение оценки. Например, город с ограниченные знания и ресурсы, но серьезная проблема бандитизма может начните с оценки возможности бандитского насилия в каждом районе, с целью увеличения прямых усилий правоохранительных органов. Однажды полиция, прокуратура и службы пробации знают, на чем сосредоточить свои непосредственные усилия, команда оценки может обратить свое внимание на первичную профилактику возможности. Правление должно быть проинформировано о том, где вообще находится команда оценки. этапы процесса. Позволить членам консультативного совета понять суть дела и болты дадут им право собственности на проект и увеличат шансы что они примут результаты. Следующим шагом в проведении оценки потребностей является определение того, какие услуги действительно доставляются, где, когда, кому и, если возможно, с какой эффект. Оценщикам также необходимо знать, сколько стоят услуги и кто платит. для них. Обычно достаточно реализовать то, что иногда называют «снежным комом». образец." То есть оценщики проводят собеседование со знающими членами консультативный совет и изучите легкодоступные документы, чтобы получить первоочередное список поставщиков услуг. Затем они берут интервью у директоров этих агентств, сбор необходимой информации, а также просьбу назвать других агентства, предоставляющие аналогичные услуги. Таким образом, образец увеличивается в размере, как снежный ком, катящийся с холма. В большинстве случаев проводится опрос молодежи, родителей, поставщиков услуг и других лиц. центральный элемент оценки потребностей - и самый важный и трудный часть. Для заполнения опроса требуется ряд шагов: ❑ Решите, что спросить. ❑ Решите, кого и как опрашивать. ❑ Сформулируйте вопросы. ❑ Предварительно протестируйте черновик опроса. ❑ Проведите опрос. ❑ Проанализируйте и сообщите результаты. Опрос будет спрашивать о потребностях в социальных услугах вовлеченных в банды и молодежь из группы риска. Полезные результаты можно получить как минимум из четырех отдельных xxi Решение проблем банд сообщества: практическое руководство группы: сама молодежь из групп риска и / или вовлеченная в банды; их родители; услуга провайдеры, в том числе консультанты, инструкторы по трудоустройству, общественные медсестры и другие; и общественные лидеры, включая президентов местных ассоциаций, выборных должностных лиц и руководителей бизнеса. При проведении опроса главное - получить репрезентативную выборку, а не просто большой. Самый простой способ обеспечить репрезентативность выборки - это составить случайную выборку из всей совокупности и получить высокая скорость отклика.Люди редко отказывают интервьюерам, которые приходят к ним в дверь - ответ ставки в 80 процентов довольно распространены. Телефонные интервьюеры обычно получают более низкие показатели отклика - от 60 до 80 процентов. Почтовые опросы обычно хуже всего процент ответов от 10 до 70 процентов. К сожалению, почтовые опросы намного дешевле телефонных опросов, которые намного дешевле, чем личные интервью. Собеседование - почти наверняка лучший метод для использования в опросах сообщества. руководители и поставщики услуг. Для опросов молодежи и родителей, Самый безопасный способ действий - заключить договор с местным университетом или рынком исследовательская фирма для проведения личных или телефонных интервью. Если используются опросы по электронной почте, порядок ранжирования обычно прост для обоих оценщиков. и респондентов, поэтому это, вероятно, лучший метод для использования. Вопросы о важность различных потребностей должна составлять основную часть исследования, но могут потребоваться и другие вопросы. Например, если команда подозревает что текущие программы предотвращения банд могут быть неэффективными, может потребоваться обслуживание провайдеров и лидеров сообществ за их мнение об этих программах. Чтобы поддерживать высокий уровень отклика, необходимо внимательно следить за показателями возврата. и при необходимости рассылка дополнительных писем или телефонных звонков. Главный результаты опроса по оценке потребностей обычно могут быть представлены в нескольких страниц текста (возможно, шести или восьми), в котором резюмируются наиболее важные результаты и отношения и подкрепляют их несколькими простыми таблицами. Второй подход к определению наивысших приоритетов требует сбора социальных показателей - базовая статистика, показывающая степень плохих результатов. Например, отдел полиции может предоставить количество лиц с отягчающими обстоятельствами. нападения, в которых жертва была моложе 20 лет, что во многих мест - хороший показатель бандитизма. Школьный округ может измерить количество драк в школах и процент отсева для каждой школы и оценка. Государственная служба занятости может обеспечить безработицу среди молодежи. показатель. Эти статистические данные затем можно использовать для отслеживания масштабов проблемы в времени и сравнить размер проблемы одного города или района с те, что в других городах и районах. Достижение консенсуса по набору приоритетов жизненно важно для долгосрочного успех усилий по предотвращению и сокращению банд. Решение, вероятно, будет предпринимать непрерывные и сконцентрированные усилия в течение длительного периода, а стабильное видение, подкрепленное всеобщим согласием, имеет решающее значение для успеха. xxii Бюро содействия юстиции Глава 6: Решение проблем банд Через стратегическое планирование Сообщества с возникающими или существующими проблемами банд должны планировать, развиваться, и внедрить комплексные меры реагирования на конкретный вред, которые включают широкий спектр компонентов на базе сообщества. Нет универсальной стратегии для решения всех проблем банд. Сложность сегодняшних банд предполагает необходимость всесторонних, многогранных усилий это нацелено на причины, по которым молодежь вступает в банды. Такое усилие может включать три программных подхода: ❑ Разработайте стратегии, препятствующие членству в бандах. ❑ Предоставьте молодежи возможность покинуть банды. ❑ Дайте возможность сообществам решать проблемы, связанные с бандами. через сотрудничество с правоохранительными органами, родителями, школами, молодежью, предприятия, религиозные и общественные организации, органы местного самоуправления должностными лицами и другими общественными группами в комплексной, систематической подход. Коалиции - это динамичные, сфокусированные на одной цели учебные и целевые группы, которые развиваться из общих целей и потребностей различных организаций и частные лица. Благодаря приверженности, компромиссу и тщательному планированию, они часто могут произвести большие изменения в своих членских организациях и в сообществах, которым они служат.Очень важно привлечь формальных лидеров - выборных должностных лиц, назначенных лидеры, руководители агентств и министры, а также неформальные лидеры - люди, влияющие на других своими словами и действиями. Сообщества должны активно вовлекать все компоненты сообщества, у которых есть потенциал заинтересованность в решении проблем банды. Когда оно эффективно, стратегическое планирование способствует построению команды, чувству собственность, энтузиазм и среда, которая максимизирует коалицию шансы на успех. Это процесс, с помощью которого организация члены видят будущее организации и разрабатывают процедуры и операции, необходимые для достижения этого будущего. Стратегическое планирование может помочь правоохранительным органам и социальным службам на уровне сообществ агентства, школы, группы граждан и другие заинтересованные сообщества компоненты определяют общую миссию и общие приоритеты и минимизируют узкие взгляды в пользу более широких целей. Самый эффективный усилия сообщества используют последовательные уровни взаимодействия - сотрудничество, координация, и сотрудничество - для достижения желаемых целей и задач. При приверженности всех руководителей участвующих организаций стратегическая должна быть создана группа планирования, включающая представителей всех участвующих организации, такие как правоохранительные органы, школы, парки и зоны отдыха ведомств, религиозных организаций, выборных должностных лиц и граждан xxiii Решение проблем банд сообщества: практическое руководство группы. Дополнительные члены группы стратегического планирования могут включать: ключевые заинтересованные лица, такие как молодежь, которые могут иметь ценную информацию о потенциальных препятствиях и способах их преодоления. Заявление о миссии коалиции является отправной точкой для стратегических план, из которого вытекают все остальные стратегические элементы. Заявление о миссии должен включать изложение философии (ценностей и убеждений), а также цель, с которой согласны все участники. Важный вопрос, стоящий перед группой стратегического планирования: коалиция способна выполнить свою миссию - эффективно вмешиваться в проблемах сообщества, связанных с бандами, путем разработки и внедрения исчерпывающий, ориентированный на вред ответ. Организационная оценка должен включать получение информации по критическим вопросам и ранжирование сильные и слабые стороны коалиции, будущие возможности и угрозы. После поставлены стратегические цели (с определенной целью даты) и протестированы на предмет критических проблем и сильных и слабых сторон, возможностей и угроз, группа планирования должна определить пути что коалиция могла бы достичь этих целей. Планы действий по реагированию на причинение вреда местным бандам будут варьироваться в зависимости от к природе проблем, потребностей, целевой аудитории сообщества, и, наконец, обозначенные стратегические цели. Коалиция может выбрать действие планы, которые включают конкретные методы определения текущих и потенциальных члены банды, способствующие разрешению конфликтов между бандами или работающие к уменьшению граффити. На этапе реализации стратегический план предоставляется участвующим руководители организаций. Затем становится важным для организации руководителей, чтобы стать заметным участником реализации плана, публично совершая это и демонстрируя эту приверженность, посвящая необходимые ресурсы и назначение соответствующего персонала для обеспечения его успех. Хорошо продуманная и хорошо реализованная коммуникационная стратегия, нацеленные как на участвующие организации, так и на сообщество в целом, могут помогают обеспечить успешную реализацию стратегического плана. Этап оценки при разработке и реализации программы должен: нельзя упускать из виду. Разработчики программ должны знать, насколько хорошо план работает и как его улучшить. Команда стратегического планирования должен проводить оценку стратегического плана во время реализации и внесите все необходимые изменения, чтобы обеспечить достижение целей. и миссия коалиции выполняется. Глава 7: Гражданские средства правовой защиты за причинение вреда, связанного с бандой Практически каждое преступление также является деликтом, то есть гражданским правонарушением против людей, предприятия или сообщество, за которое преступник несет гражданскую ответственность xxiv Бюро содействия юстициивозмещения ущерба, подлежащего судебному запрету, или и того, и другого. Действия банд также могут нарушают несколько гражданских постановлений, и члены банды могут быть привлечены к ответственности за вред, который они причиняют этими нарушениями. Кроме того, гражданские средства правовой защиты может связаться с другими людьми, которые облегчат действиям банд несоблюдение местных постановлений или коммерческих норм. Кто-то несет ответственность за каждый сайт, на котором банды наносят вред, потому что он или она владеет им, управляет им, живет там или работает там. Ключи к расчистке Чтобы выявить вред, наносимый проблемным местом, необходимо определить (1) ответственных для проблемы, (2) люди, ответственные за место, и (3) давление, которое может быть оказано на тех, кто несет ответственность за исправление проблема. Давление, которое может быть оказано (кроме уголовного судебное преследование) делятся на две общие категории: гражданские иски за причинение вреда или нарушение прав владения и обеспечение соблюдения гражданского кодекса. Гражданские иски обычно направлены на взыскание убытков, причиненных истцу. или собственности истца, или запретить ответчикам заниматься какое-то поведение. Частные лица, в том числе частные организации, и государственные должностные лица могут подавать гражданские иски. Судебный запрет требует судебного постановления, чтобы остановить нанесение настоящего ущерба или предотвратить будущие вред. В иске о возмещении ущерба требуются деньги за травмы, которые уже были нанесен. Судебный запрет - самый сильный из указов о справедливости. Нарушение судебного запрета является неуважением к суду и может быть наказано штрафом или тюрьма или и то, и другое. Если незаконные члены банды причиняют серьезный материальный ущерб, они гражданская ответственность. Например, если члены банды подожгли дом, они могут быть предъявлен иск о возмещении ущерба, а также возбуждено уголовное дело за поджог. Члены банды могут не имеют активов на момент совершения преступления, но гражданские судебные решения против них можно продлевать на длительный период времени, до 40 лет во многих Состояния. Все, что они приобретут в будущем, подлежит оплате. приговор. Неприятность - это юридическая концепция, которая применяется к физическому повреждению соседних домов. собственности, уменьшая ее стоимость или уменьшая удовольствие от нее. Неприятность также учитывает общий характер района и относится к продолжению злоупотребления, а не отдельные инциденты. Даже если собственник и арендаторы не взяли на себя никаких конкретных преступления или правонарушения, они несут ответственность за то, как используется их собственность и что там происходит. Таким образом, судебный иск может быть направлен против владельцев, арендаторов или обоих, чтобы добиться законного использования собственности, даже если они не сделали ничего противозаконного. Есть как частные неприятности, так и общественные неприятности. Разница в том, что вред, причиняемый общественным неудобством, затрагивает не только одного или двух соседей; скорее, это влияет на широкую публику. Например, общественные неприятности, такие как поскольку проституция или крэк-хаусы негативно влияют на каждую собственность в непосредственной близости. XXV Решение проблем банд сообщества: практическое руководство В законах, постановлениях и делах о неудобствах обычно говорится о «устранении неудобств». Снижение выбросов по сути означает избавление от неприятностей - выполнение все, что требуется, чтобы решить проблему. Приказы по сокращению выбросов может налагать особые условия для продолжения эксплуатации объекта недвижимости, в том числе создание системы проверки арендаторов и установка безопасности системы, чтобы не допускать членов банды к собственности. Снижение загрязнения может быть неоценимым средство от вреда, связанного с бандой. Примеры неудобств, подлежащих борьбы с торговлей наркотиками, проституцией, азартными играми, торговлей краденое, незаконная продажа спиртных напитков, пьянство в общественных местах, преследование прохожие, громкий шум и чрезмерное захламление. В жилых зонах принято регулировать количество людей, в которых может проживать место жительства, по крайней мере, с точки зрения семьи. Когда банды захватывают дом, они часто нарушают эти ограничения по вместимости.Несанкционированное проникновение относится к праву владельца на исключительное владение его или ее собственности и предполагает проникновение в чужую собственность. Обычно нарушение владения должно быть преднамеренным, а не небрежным или случайным вторжением чужой собственности. Но есть важные исключения, связанные с уличные банды. Безрассудное или чрезвычайно опасное поведение может рассматриваться как нарушение владения. несмотря на то, что преступник специально не намеревался вторгаться в собственность потерпевшего. Стрельба из проезжей части определенно попадает в категорию безрассудное поведение. Существует несколько гражданских средств правовой защиты от посягательства: иск о возмещении ущерба и судебный запрет. или костюм для изгнания нарушителя. Посягательство не является преступным посягательством если только это не нарушение мира. Злоумышленник должен иметь намерение нарушать права землевладельца, и посягательство должно повлечь за собой хоть какое-то скрытое запугивание или угроза нарушения мира. Хотя точные формулировки могут отличаться, законы об уголовных преступлениях обычно запрещают продолжается, пытается продолжить или остается в собственности другого без разрешения или после того, как ему запретили это делать. Уведомление против посягательства может быть письменным или устным и может быть дан несколькими способами, в том числе личное общение, размещение знаков на собственности или ограждение имущество. Владелец может назначить агентов, в том числе полицейских, для предупреждения нарушителей. что они нарушают границу и просят их уйти. Отказ уехать помещение после уведомления является преступным посягательством, а это означает, что сотрудники могут совершить немедленного ареста или ходатайства о выдаче ордера на арест, позволяющего произвести арестовать позже. Вряд ли какой-либо аспект жизни в современном американском городе остался бы без внимания регулирующая власть города. Эти полномочия по регулированию бизнеса проистекают из ответственность города за защиту здоровья, безопасности и благополучия своих граждан. Предприятия не могут работать в зонах, где они не разрешены. Вне кодекс зонирования, есть строительство, пожар, здоровье и санитария, а также xxvi Бюро содействия юстиции кодексы бизнес-лицензирования. Когда банды занимают здания или доминируют над ними, они часто повреждают их способами, нарушающими строительные нормы и правила. Они могут заблокировать выходы, перегрузить электрические цепи, засорить водопровод или нарушить безопасность устройств. Пожарная лестница, которая находится внизу, а не в убранном положении может показать, что члены банды используют его для входа в здание и выхода из него. Открытые окна и дым, идущий из здания, могут указывать на то, что люди готовят на открытом огне, потому что в доме нет газа или электричества. здание. Такая деятельность явно нарушает правила пожарной безопасности. Многие увеселительные заведения также могут стать центрами активности банд. Кроме того для соблюдения своих основных бизнес-лицензий, таких сайтов, как игровые автоматы, бильярдные и танцевальные залы должны соответствовать правилам пожарной безопасности, охраны здоровья и кодексы санитарии и общественного питания. Те, кто подают алкоголь, также должны иметь лицензии на спиртные напитки или вино и пиво и должны соответствовать, например, минимальным статут о возрасте питья. Многие проблемы, связанные с бандами, возникают на арендуемой недвижимости, которая обычно подлежит интенсивному местному регулированию. Арендуемая недвижимость, подпадающая под контроль банд часто нарушает несколько положений кодекса. Городские власти могут принять меры против арендаторов и собственников, чтобы исправить проблемы.Даже пустующие здания и участки не избегают регулирования. Сорняки на участках должны быть подстриженным. На самих участках не должно быть мусора. Коды городов также требуют чтобы незанятые здания были защищены от неавторизованных пользователей и вандалы. Соседи могут вызвать принудительное применение кода, чтобы убедиться, что собственники выполняют эти обязательства. Почему гражданские средства правовой защиты не нашли лучшего применения? Есть как минимум три основные причины этой неудачи: боязнь возмездия, трудность предания гласности чиновникам сотрудничать, а в судах заторы. Страх возмездия в районах, где доминируют банды, является самым большим препятствием на пути к соседству сотрудничество в решении проблем. Первым шагом может быть объединение соседей - поиск безопасности в количестве. Если граждане боятся выступить, государственные служащие должны предоставить средства для них, чтобы сообщить о своих проблемах, не раскрывая сами на возмездие банды. Лучший шанс получить быстрое судебное разбирательство - это довести дело до суды ограниченной юрисдикции (также называемые судами мелких тяжб). Вовлеченный сторонам следует искать способы оставаться в юрисдикции этих более быстрых движущиеся суды, которые позволяют сторонам спора рассматривать свои дела без юристы и имеют упрощенные процедуры и упрощенные правила доказывания. Большинство нарушений кодекса и менее серьезные уголовные преступления рассматриваются в суде. ограниченной юрисдикции и могут быть незамедлительно утилизированы. Хозяин арендатор суды часто являются специальными подразделениями, которые также могут оперативно рассматривать дела. Многие проблемы, связанные с бандами, по сути, являются проблемами арендодателя и арендатора, которые могут быть приняты в те спецподразделения. xxvii Решение проблем банд сообщества: практическое руководство Сложные дела о неудобствах могут закончиться в судах общей юрисдикции, где их решение может занять много времени. Но если истцы добиваясь судебных запретов, а не возмещения ущерба, они часто могут ускорить рассмотрение своих дел из-за непоправимых травм, которые они получают в результате промедления. Глава 8: Оценка усилий по борьбе с бандами Оценки предоставляют бесценную информацию для лиц, принимающих решения, документируют программу, чтобы ее можно было воспроизвести где-нибудь еще, и дать возможность государственным учреждениям для оправдания затрат на программу. Этапы оценки включают: ❑ Определение целей и задач, связанных со снижением вреда связанные с проблемами банды. ❑ Указание целевой группы и времени, в течение которого программа будет работать. ❑ Подробное описание мероприятий программы, прямое увязывание мероприятий с программными целями. ❑ Построение логической схемы программы, представляющей причинно-следственную отношения между деятельностью и достижениями. ❑ Разработка сравнений, показывающих, была ли программа предполагаемое воздействие на целевую группу населения. ❑ Указание других факторов, которые могут учитывать изменения в целевом объекте. Население. ❑ Разработка инструментов сбора данных. ❑ Разработка и анализ сравнений, то есть анализ данных часть оценки. ❑ Делаем выводы. Оценка процесса обращается к элементам, которые характеризуют операции и функции программы, такие как организационная структура, политика и процедуры, человеческие и технические ресурсы, цели и задачи, а также виды деятельности. Оценка процесса позволяет менеджерам формировать программу и при необходимости - коррекция в середине курса. Оценка процесса также связывает цели и стратегии. Третье использование - предоставление полезной информации другим сообществам. заинтересован в развитии инициативы конкретной банды в будущем. Наконец, оценка процесса получает поддержку программы от участников. и другие в сообществе. Логическая диаграмма - ценный инструмент, позволяющий отслеживать элементы программы из цели к конкретным видам деятельности. Представляя графическую иллюстрацию логическая структура программы, эта диаграмма помогает процессу оценки, помогает xxviii Бюро содействия юстициименеджеры реализуют и управляют программой, а также излагают виды деятельности. В Кроме того, это упражнение указывает на возможные меры эффективности. Потребности в данных будут зависеть от направленности каждой программы, деятельности и конкретных стратегии. При оценке процесса используются как количественные, так и качественные данные, с упором обычно на последнее. Вопросы, посвященные характеристикам например, акцент на программе и возможные препятствия на пути к реализации. требуют детального знания программы и ее цели. Это лучше всего сделать качественными данными, которые позволяют оценщику составить программу идеи. Открытые интервью - полезный инструмент, потому что они обеспечивают гибкость респонденту необходимо уточнить, а интервьюеру - изучить. Некоторые типы количественных данных подходят для оценки программы. рост и развитие. Промежуточные показатели процесса, такие как количество охваченной программами молодежи, а также о количестве и типах арестов, расскажите оценщик и программный персонал, соответствуют ли цели процесса проекта выполняется и движется ли программа в намеченном направлении. Оценка эффектов программы включает несколько вопросов дизайна, которые решить объем и направленность оценки воздействия. Эти проблемы включают причинность, надлежащая единица анализа, различные уровни ожидаемых эффектов, выбор соответствующих данных, основы сбора данных и квазиэкспериментальные конструкции. Единица анализа для оценки воздействия соответствует фокусу программные мероприятия. Если предпринимаемое действие направлено на изменение на индивидуальном уровне (например, улучшение родительских навыков матерей-подростков), влияние оценка должна быть сосредоточена на индивидуальном уровне их родительского поведения. С другой стороны, если проектная деятельность направлена ​​на снижение страха перед бандами. для жителей района подходящей единицей анализа является район. Как и в случае с другими аспектами оценки, решения о соответствующих мерах зависят от целей и мероприятий проекта. Одна из самых основных проблем о любой мере ее справедливости. Потребность в данных зависит от типа изменения добивается вмешательства. Надлежащее использование данных зависит от характера программы и вмешательств. Какой бы вид или комбинация данных ни подходила, их нужно собирать. систематически и единообразно на протяжении всей оценки. Инструменты или необходимые протоколы будут различаться в зависимости от конструкции и типа искомые данные. Очевидно, что идеал - это хорошо реализованная программа с высоким уровнем успех. Каким бы ни был результат, хорошо продуманная оценка в связаны между собой части процесса и воздействия, что позволяет оценщикам сделать обоснованную оценку. I. ПОНИМАНИЕ БАНД И ПРОБЛЕМЫ БАНД 3 Глава 1 Решение проблем банд сообщества: практическое руководство Вступление Современные банды, известные как молодежные, преступные, уличные или преступные группировки - стали широко распространенной угрозой для сообществ по всей стране. Когда-то считавшийся преимущественно городским явлением банды все чаще появляются в небольших сообществах, представляя вызов, который серьезно напрягает местные ресурсы. Растет количество академической литературы о природе банд, объем и тип их деятельности, их организационная структура и их руководство (см. библиографию в Приложении A). Эти книги и статьи предоставить ценную отправную точку для тех, кто заинтересован в расширении своего понимания современных банд. Внимательное чтение литературных пунктов к неизбежному выводу, что все проблемы банды носят локальный характер. Будь то живущие в окрестностях, представляющие обряд посвящения, обеспечивающие суррогатные семьи или предоставление доступа к экономическим возможностям, большинство банды по своей природе местные. Даже крупные банды с известной общенациональной сети привлекают местную молодежь и используют местные возможности для осуществлять бандитскую деятельность.Местные проблемы требуют локальных решений. Этому посвящена данная монография. Чтобы устранить растущую озабоченность по поводу банд, Полицейское исполнительное исследование Форум (PERF) разработал эту монографию Addressing Community Проблемы банды: Практическое руководство. Это полезный инструмент для руководства для агентств в разработке индивидуальных ответов на проблемы местных банд. Эта монография является результатом проекта PERF, финансируемого Министерством США. Управления юстиции по оказанию помощи в правосудии (BJA) в 1994 году с участием общины в четырех городах. Хотя серьезные опасения по поводу проблем с бандой пронизывает каждое сообщество, PERF обнаружил нехватку программных материалы, предназначенные для предоставления полезных рекомендаций группам сообщества, в которую часто входили жители, владельцы бизнеса, муниципальные власти сотрудники, школы, сотрудники системы уголовного правосудия и другие. В рамках его работая с BJA, компания PERF разработала руководство, в котором предлагается процесс решения проблемы с бандой. Это руководство, озаглавленное «Решение проблем банд сообщества»: Модель решения проблем, сопровождающая эту монографию, была опубликовано BJA. Однако общественные организации часто нуждаются в более подробном руководстве. по конкретным вопросам, связанным с бандами. В этой монографии представлены читатель с практическим основанием для понимания разнообразной природы банды, проблемы, которые они создают, и вред, который они причиняют, и два аналитические модели для решения проблем, связанных с бандитизмом. Эта монография включает краткий теоретический обзор ключевых проблем банды. актуальны для общественных групп и обсуждают некоторые конкретные подходы к Все проблемы банды носят локальный характер. Местные проблемы требуется местный решения. 4 Бюро содействия юстиции анализировать и реагировать на проблемы банды. Он ни в коем случае не излагает все возможные ответы на проблемы банды, но это дает практические руководство, включая рабочие листы и документы по планированию, чтобы помочь сообществу группы. Каждую главу можно использовать отдельно для решения конкретных потребности сообщества. Эта монография и руководство «Решение проблем банд сообщества: A Модель решения проблем, дополняющая опубликованный сопутствующий документ авторства BJA, озаглавленного "Принуждение к уличным бандам на городских улицах". Исполнение банд на городских улицах монография посвящена исключительно правоприменению и судебному преследованию стратегии защиты от городских уличных банд и представляет стратегии усилить судебное преследование за преступления, связанные с преступными группировками. Аналитические модели Две аналитические модели - модель решения проблем и треугольник групповых проблем. модель - предлагаются в этой монографии, чтобы помочь сообществам понять и разработать эффективные решения проблем местных банд. В Здесь кратко обсуждаются две модели, чтобы познакомить с ними читателя. Модель решения проблем, которая применяется к проблемам банд в этой монографии. часто упоминается как SARA, аббревиатура от четырех задействованных этапов в процессе - сканирование, анализ, ответ и оценка. Сообщества сначала инициируйте процесс решения проблемы путем поиска и определения проблемы банды - сканирование. Это предполагает сужение круга взгляд на общую проблему банды на более конкретную проблему, такую ​​как банды граффити, продажа наркотиков или стрельба из проезжающих мимо автомобилей. Каждая проблема требует своего отклик. Второй этап процесса решения проблемы - анализ - включает исследование более подробно о конкретной проблеме банды. Проблема банды модель треугольника, описанная в следующем разделе этой главы, полезна для анализ. Эта модель треугольника проблем банды может помочь решить проблемы банды на части, которые будет легче анализировать. В целом анализ помогает сообществу понять природу проблемы его банды - какую форму она принимает, кто пострадали и как, и когда возникают проблемы. Даже обычная банда Проблема, такая как граффити, может быть проанализирована: когда происходят инциденты с граффити? Где они обычно бывают? Какой инструмент используется для нанесения граффити? Только когда сообщество сможет ответить на основные вопросы о кто, как, когда и где проблема банды, пора разработать ответ к проблеме. Выявив проблемы своих банд и тщательно проанализировав их, сообщества могут развить специфические реакции, направленные на этот вред. Обычно общественные группы узнают об инновационной программе решения проблемы, связанные с бандой, и попытайтесь реализовать эту программу без оглядки на уникальные характеристики их местной банды. Это естественный ответ Решение проблем модель SARA включает четыре шаги: сканирование, анализ, ответ,и оценка. 5 Решение проблем банд сообщества: практическое руководство хотя обычно неэффективен. Проведение внешкольных мероприятий для 7-го числа например, до 10-го класса вряд ли повлияет на банду проблема, в которой вред наносят 12-классники. Сообщества, следующие за модель SARA, однако, может концептуально связать конкретные проблемы с конкретные местные ответы. Заключительный этап процесса решения проблемы оценивает эффективность ответа. Оценка может определить, была ли проблема устранены или уменьшены. Оценка также может использоваться для изменения ответа, улучшить анализ или даже переопределить проблему. Оценка означает больше, чем решение о том, что банда ушла. Хорошо спланированная оценка может указывать на то, что соседи менее напуганы, частота количество граффити или стрельбы из проезжающих мимо автомобилей уменьшилось. Эти сокращения вреда - важные результаты, которые следует тщательно задокументировать. Как упоминалось ранее, модель треугольника групповой проблемы - это метод анализ или развитие более глубокого понимания проблем местных банд и указывая на плодотворные пути ответа. Эта аналитическая модель основана на из концепции огня. Для пожара нужны три элемента: Топливо. (что-то, что будет гореть), тепло (чтобы поджечь топливо) и кислород (без которое топливо не сгорит). Если один из этих трех элементов отсутствует, огонь никогда не начнется. Если убрать один элемент, горит пылающий огонь. вне. Часть работы пожарного - определить, какой из трех элементов будет легче всего удалить. Если думать о каждом элементе как о представлении сторона треугольника, можно легко представить, что удаление стороны треугольника заставит его рухнуть. Точно так же должны присутствовать три элемента, прежде чем может быть нанесен ущерб, связанный с преступностью. происходят: преступник, жертва и место. Преступник - это тот, кто мотивирован на совершение правонарушения, например рисование граффити или совершение грабеж. Жертва - желанная и уязвимая цель, которая должна присутствовать для причинения вреда. И, конечно же, должно быть физическое место в которые сходятся между жертвой и преступником, как правило, в одно и то же время. Если эти три элемента появляются снова и снова, удалите один из три элемента могут нарушить схему совершения правонарушений и предотвратить нанесение вреда в будущем. Определив элементы, которые легче всего удалить, и работая над их удалением их сообщества могут значительно уменьшить проблемы своих банд. Важной частью треугольника проблем с бандами является признание того, что являются третьими сторонами, несущими ответственность за каждую сторону треугольника. Контроллеры люди, которые пытаются помешать потенциальным преступникам совершить преступления. Стражи - это люди, которые пытаются предотвратить возможное нанесение вреда. жертвы. Менеджеры - это люди, которые контролируют места, где причинен вред. Таким образом, в случае граффити банд можно рассматривать родителей или учителя в качестве контролеров, полиция в качестве опекунов жертв в районах, где граффити, и владельцы зданий как менеджеры мест, где граффити имеет место. Выявление лиц, ответственных за жертв, правонарушителей и Проблема банды модель треугольника включает три элементы: преступник, жертва, и место. 6 Бюро содействия юстиции места совершения преступлений и вовлечение их в развитие программы предупреждения преступности необходимы, если сообщества хотят сократить или предотвратить будущие проблемы с бандами. Организация монографии Эта монография состоит из трех основных разделов. Банды и проблемы банд, изучение местных банд и ответные меры к проблемам местной банды. Главы 1, 2, 3 и 4 составляют Раздел I. Понимание банд и проблем банд, дающее базовое описание банд, включая их разновидности, и вездесущую банду проблема, граффити. Глава 1 представляет собой введение в монографию, описывая ее развитие, представленных в нем двух аналитических моделей и организации материал. Глава 2 описывает продолжающиеся дебаты о том, что определяет банды и как классифицировать преступления, связанные с бандами. Оба предмета являются неотъемлемой частью определение объема проблем, связанных с бандами, и решения, которые вероятно, будет эффективным.Что такое банда? Все ли банды вовлечены в преступную деятельность? Что такое масштабы употребления и продажи наркотиков среди банд? Почему люди присоединяются банды? Глава 2 подробно исследует эти вопросы и описывает трудности. в определении термина «банда». Учитывая множество разных типов и характеристики банд, создание универсального определения банды - это и невозможно, и непрактично. В этой главе предполагается, что сообщества развивать местное понимание своих собственных банд и разрабатывать местные стратегии и программы для решения проблем, создаваемых конкретными бандами угрожая их окрестностям. Сенсационные сообщения средств массовой информации о стрельбе из проезжающих мимо автомобилей и Преступления, связанные с наркотиками, популяризировали представление о том, что банды высокоорганизованы, вовлечены в изощренные сети незаконного оборота наркотиков и состоят только у самцов плохого окраса, среди прочих характеристик. Глава 3 раскрывает распространенные мифы, обсуждая отношения между бандами, наркотиками, и насилие. Он также описывает диапазон или типы существующих банд, различная деятельность банд, их разнообразная организационная структура и лидерство, и их различное участие в преступной деятельности, в том числе употребление и продажа наркотиков. В главе 4 проводится различие между граффити-теггерами, которые созданы как искусство или саморекламы и более традиционные граффити банд, предназначенные для обозначения территориальные притязания и передача агрессивных сообщений с угрозами конкурирующей банде члены. Важно для понимания и решения проблемы граффити на уровень сообщества определяет людей, создающих граффити, инструменты они используют, места, где появляются граффити, и люди, ответственные за Эти места. В этой главе предполагается, что, как только эти элементы будут идентифицированы, сообщество - представители органов местного самоуправления, правоохранительные органы, представители бизнеса то много разных типы и Характеристики банды, создавая универсальное определение банды это оба невозможно и непрактично. 7 Решение проблем банд сообщества: практическое руководство собственники и жители - могут принять меры, например, внедрить политика против граффити, сокращение доступности инструментов для граффити и разработка Кампании по удалению граффити для предотвращения или уменьшения воздействия граффити. Главы 5 и 6 составляют Раздел II «Изучение местных банд», который включает в себя документирование и анализ деятельности местных банд с помощью всесторонних оценка потребностей и разработка местных стратегий для решения проблемы с бандой. Как сообщества начинают решать проблемы своих банд? Кто должен участвовать в процессе решения проблем? Какие проблемы должны быть решены в первую очередь? Глава 5 обеспечивает основу для проведение оценки потребностей - первый шаг в планировании всестороннего решение проблем банды. В целом оценка потребностей дает полная картина всех потребностей сообщества и показать, какие потребности удовлетворяются встретились, какие нет и какие самые неотложные. Решая проблемы банды, оценка потребностей позволяет заинтересованным сторонам сообщества - социальная служба провайдеры, школьная администрация и учителя, родители, правоохранительные органы должностным лицам, районным организациям и должностным лицам местных органов власти - выявить проблемы, установить приоритеты в решении этих проблем и создать консенсус всего сообщества по поводу соответствующего ответа. Как инструменты планирования в процессе решения проблем оценка потребностей помогает сообществам выявить проблемы и указать возможные решения. В главе 6 описывается, как создать эффективную коалицию сообщества, поскольку а также разработать и реализовать стратегический план с конкретными долгосрочными целями и четко определенные стратегии решения или предотвращения проблем банд. В этой главе показана необходимость сотрудничества, координации и взаимодействия. среди членов коалиции для преодоления потенциальных препятствий, такие как совместное использование ресурсов и проблемы с территорией, которые могут угрожать успеху их усилий. Главы 7 и 8 составляют Раздел III, Решение проблем местных банд, в котором описаны некоторые эффективные ответы на проблемы банд, которые может иметь широкое значение для усилий по борьбе с бандой, в дополнение к процессу оценки программ местных банд. Родители, молодежь, церковные лидеры, поставщики социальных услуг, правоохранительные органы должностные лица, учителя и государственные служащие входят в число многих заинтересованные стороны, которые вместе могут сыграть важную роль в борьбе с местной бандой проблемы. У каждого человека или группы своя и ценная точка зрения о проблемах, которые ставят банды. Традиционно сообщества смотрели сообществу правоохранительных органов для решения проблем банд. Это ограниченное view упускает из виду другие полезные инструменты, такие как гражданские иски и обеспечение соблюдения гражданского кодекса. Глава 7 посвящена местам, где возникают проблемы с бандами ипредлагает несколько гражданских исков, которые отдельные жители и местные органы власти агентства могут заняться решением проблем банды. Оценивать программы по борьбе с бандитизмом сложно, но необходимо успех этих усилий. В главе 8 представлены инструменты для местного самоуправления. агентства, общественные организации и другие, чтобы оценить их Родители, молодежь, церковные лидеры, социальная служба провайдеры, закон принуждение чиновники, учителя, и общественные должностные лица . . . может сыграть важную роль в обращаясь к местным проблемы с бандой. 8 Бюро содействия юстиции программы предотвращения и вмешательства в банды. Хотя используется редко, программа оценка - полезный инструмент управления. Он предоставляет информацию о насколько эффективно используются ресурсы; документирует конкретные цели программы, стратегии и результаты, позволяющие тиражировать программу; предоставляет отзывы о сильных и слабых сторонах программы, чтобы она могла корректироваться; и помогает оправдать использование ограниченных ресурсов. Эта глава подчеркивает важность увязки программных политик, стратегий и ресурсов (процессы) к желаемым результатам или эффектам (воздействиям). Таким образом, оценивая программные процессы, напрямую связывая их с предполагаемыми воздействия - это эффективный способ оценки успехов программы. 9 Решение проблем банд сообщества: практическое руководство Определение банды (групп) сообщества Термин «банда» несет в себе множество значений и вызывает ряд изображения для людей. Для некоторых банда - это небольшая группа из четырех или пяти подростков. кто слоняется на углу улицы. Для других этот термин может обозначать граффити. артисты, наркоманы, нацистские скинхеды или группа высокоорганизованной молодежи чья цель - зарабатывать деньги на торговле наркотиками. Обсуждение некоторых различных характеристик банд могут способствовать рабочему определению банд. Как обсуждается в этой статье, различные восприятия и определения банд представляют особые проблемы для сообществ, поскольку они пытаются решать проблемы банд в их районе. Многие специалисты правильно считают, что успех или неудача попыток сообщества решить проблемы банды, вероятно, частично связаны с тем, как они понимаются и поставлен диагноз. Существует также трудность приписывать преступным поведение к бандам, а не к ответственным лицам. «Связано с бандами» стал излюбленным термином для описания большей части преступлений, совершаемых в много кварталов. Это, как и большая часть популярного понимания банды, это искажение фактов. Итак, как определить банду? Какое определение использовать? Средства массовой информации, общественность и общественные организации чаще используют термин «банда». слабо, чем правоохранительное сообщество. Через сенсационные СМИ счетов, люди стали приравнивать банды к высокоорганизованным сети распространения наркотиков (Fagan, 1993). Хотя употребление и продажа наркотиков была характерной чертой бандитской жизни на протяжении многих лет - некоторые банды действительно участвуют в торговле наркотиками - возникло мнение, что все банды высокоорганизованы и активно участвует в торговле наркотиками. Банды действительно больше заметно, чем в прошлом, и насилие со стороны группировок увеличилось - отчасти из-заих участие в незаконном обороте наркотиков (Huff, 1990b). Образ проезжающего мимо Стрельба также стала обычным восприятием жизни банды для многих граждан. (см., например, Sanders, 1994). В общем, общественное определение банда описывает группу лиц, в основном молодых людей из городских районов, которые высокоорганизованный, активно вовлеченный в торговлю наркотиками и очень опасный. Политики и сотрудники правоохранительных органов склонны полагаться на правовые параметры, чтобы определить, что составляет банду. Фактически, большинство определений молодежи банды происходят из различных силовых структур. Однако эти формальные определения часто отражают только громкие банды или те, которые представляют самые насущные проблемы для полиции. Таким образом, с точки зрения правоохранительных органов По мнению авторов, преступное поведение является ключевым компонентом определения. Например, полицейское управление Майами определяет банду как «группу лица, объединившиеся для совершения актов насилия или любых других антисоциальных поведение." Департамент полиции Лос-Анджелеса определяет банду как «группу несовершеннолетних и / или взрослых в географическом районе, деятельность которого включает Многие специалисты правильно верить что успех или отказ община пытается адресная банда проблемы вероятны отдыхать частично на как проблемы понимаются и поставлен диагноз. Глава 2 10 Бюро содействия юстиции незаконное применение силы, насилия или угрозы силой и насилием для дальнейшего цель группы »(Комиссия по борьбе с преступностью среди граждан округа Таррант, 1991). Это наиболее распространенное определение, но оно не учитывает многие банды не участвуют только в преступных деяниях или даже очень заметных. Проблема определения усугубляется непоследовательным использованием термина «Связанный с бандой», который часто используется для описания преступной деятельности отдельный член банды, а не скоординированная деятельность банды сама (Горовиц, 1983). Хотя есть некоторые определения поведения, связанного с бандой, на самом деле, если правильно использовать этот термин, многое из того, что обозначается как поведение, связанное с бандой на самом деле вообще не связан с бандой (Maxson and Klein, 1990). Полиция может классифицировать инцидент как связанный с бандой просто потому, что вовлеченное лицо является членом банды. Максон и Кляйн (1990) называют это основанным на членах определение. Другие отделы могут использовать определение, основанное на мотивах, при этом инцидент связан с бандой, потому что отдельный член банды действует от имени банды. Эксперты по бандам также испытывают большие трудности в достижении консенсуса в отношении того, что составляют банду, отчасти потому, что молодежные банды и преступные группы имеют характерные отличия. В 1950-х и 1960-х годах исследователи рассматривали банда правонарушителей и группа правонарушителей идентичны (Spergel, 1990). В сохраняется тенденция рассматривать молодежные банды и преступные группы как одно и то же сегодня, особенно при изучении молоди. Однако, когда старше подростков и молодых людей, исследователи быстро указывают на необходимость проведения различий (Spergel, 1990). Один из способов провести различие между ними - сравнить поведение банды с делинквентно-групповое поведение. Исследования показали, что члены банды участвуют в в значительно более серьезном преступном поведении, чем члены преступных групп; у них больше контактов с полицией, больше арестов и больше наркозависимости правонарушения. Более того, членство в бандах имеет тенденцию препятствовать тому, что известный как «эффект созревания». Большинство молодых людей становятся менее склонными к участию в дальнейшем преступном поведении по мере взросления; это не тот случай с членами банды. Согласно одной из оценок (Tracy, 1987), членство в бандах увеличивает вероятность преступной деятельности. Нет единого мнения о стандартизированном определении банды, но есть некоторое согласие по основным элементам. По мнению Максона и Кляйна (1989), есть три критерия для определения уличной банды: признание сообщества группы, признание группой себя как отдельной группы подростков или молодых людей, а также участие группы в достаточно незаконных деятельность, направленная на получение последовательной отрицательной реакции со стороны правоохранительных органов и жители микрорайона. Даже это определение создает проблемы, потому что оно подразумевает негативные отношения между сообществом и бандой и игнорирует возможность того, что банды могут иметь позитивные отношения с жители. Фактически, Санчес-Янковски (1991) обнаружил, что банды часто имеют позитивные отношения со своими местными сообществами и могут служитьместная полиция. [M] uch того, что есть помечены как связанные с гангстерами поведение действительно не банда связаны вообще. 11 Решение проблем банд сообщества: практическое руководство Споры продолжаются и здесь не решатся. Даже специалисты по исследования банд не пришли к единому определению банд в этой страна. Однако определенный уровень знаний о различных типах и характеристики местных банд необходимы, прежде чем общины смогут приступить к решению проблем своей банды. Разнообразие банд Чтобы понять проблему разнообразия банд, которое, в свою очередь, влияет на то, как банды, полезно описать некоторые из различных типов банды. Как упоминалось ранее, общественное мнение о бандах в Соединенные Штаты были окрашены сообщениями СМИ о деятельности банд и жизнь банды. Эти сенсационные события заставили многих поверить в то, что что членство в банде всегда подразумевает насилие и участие в торговля наркотиками. Это не обязательно так. Действительно есть ряд банд, занимающихся незаконным оборотом наркотиков, что создает массу проблем для некоторых сообществ. Однако есть и другие типы банд, которые могут не представляют серьезной угрозы сообществу, но тем не менее могут вызывать вопросы, вызывающие общественное беспокойство. Описательные категории, называемые типологиями, помогают классифицировать и различать среди типов банд. Хотя существует несколько различных типологий банды Ричард Клауард и Ллойд Олин (1960) обеспечивают одну из самых простых понимать. Центральным элементом теории Клоуарда и Олина является концепция дифференциального возможность. Согласно этой концепции, люди на всех уровнях общества разделяют те же цели успеха; тем не менее, представители низшего класса имеют ограниченное средства для достижения своих целей. Люди, считающие себя неудачниками в обычном обществе будет искать альтернативные или новаторские способы Достигнуть успеха. Таким образом, отдельные лица могут участвовать в жизни банды и преступление просто потому, что у них нет законных средств достижения успеха. Клоуард и Олин также видят дифференцированную структуру возможностей для незаконнорожденных средства достижения успеха. Значение этого открытия состоит в том, что все возможности - законные и незаконные - часто недоступны для большинства городских районов. молодежь. Клоуард и Олин приходят к выводу, что молодые люди, скорее всего, присоединятся к один из трех типов банд - преступных, конфликтных или отступнических - из-за дифференциальная возможность. Преступные группировки могут существовать в стабильных районах с низким доходом, где есть - это близкие отношения между подростками и взрослыми преступниками. В таком среды, подростки вербуются в организации, которые служат тренировочные площадки для успешной криминальной карьеры. Во время этого ученичества более опытные члены банды контролируют новых членов и ограничить любую деятельность, которая может поставить под угрозу прибыль банды. Со временем, новые участники изучают приемы и отношения преступного мира и знакомятся с посредниками криминального бизнеса - заборы, залог например, операторы магазинов и поставщики лекарств. Люди, которые видят сами как неудачи в общепринятый общество . . . май Стань участником в жизни банды и преступление просто потому что законный средства успеха недоступны им. 12 Бюро содействия юстиции Возможно, в одном из самых тщательных расследований преступных группировок Чин (1990) описывает характеристики китайских банд. Чин утверждает, что Китайские банды тесно связаны и контролируются могущественными общественные организации и переплетаются с экономической и социальной структуры их сообществ. Таким образом, они являются неотъемлемой частью сообщества. жизнь. На китайские банды также в значительной степени влияют китайские тайные общества, известные как Триады, а также нормы и ценности Триады субкультура. Часто взрослые преступники в обществе служат образцом для подражания. и наставники для этих членов банды. Основное занятие китайских банд - зарабатывание денег. Члены инвестируют значительные суммы денег в законном бизнесе и тратить много время на ведение деловых переговоров. Таким образом, эти банды не испытывают разрушение и бедность, с которыми сталкиваются другие типы банд. Скорее, Китайские банды растут и становятся экономически процветающими, поддерживая связи с экономическими и политическими структурами своих сообществ. В Другими словами, в успехе китайцев есть культурная составляющая. банды - у них есть определенная легитимность в сообществе, основанная на исторический опыт триадных обществ (Чин, 1990).Конфликтные банды, как правило, развиваются в сообществах с запущенными условиями. и временные популяции. Не существует успешных взрослых преступных образцов для подражания у кого молодежь может научиться криминальным навыкам. Таким образом, насилие используется как средство получения статуса. Конфликтующие банды сражаются, чтобы защитить свою целостность и честь. Поступая так, они вызывают восхищение у своих сверстников, что помогает их, чтобы развить положительное представление о себе (Klein, Maxson, and Miller, 1995). На протяжении многих лет многие конфликтующие банды использовали цвета для обозначения членства. Bloods и Crips используют красный и синий соответственно. Эти банды, состоящие в основном из афроамериканцев, как правило, очень территориальны. Члены пишут название своей банды, прозвища, имена погибших членов или лозунги банд на стенах, тротуарах, деревьях или любых объектах, находящихся на виду. В Bloods and the Crips недавно сосредоточились на торговле наркотиками как на средстве достижения финансового успеха, хотя, как и многие афроамериканцы и латиноамериканцы банды, они получают свой статус в первую очередь из-за применения насилия (Кляйн, Максон и Миллер, 1995; Vigil, 1988). В случаях, когда криминальные возможности не существуют, многие банды использовали насилие как средство получение социального статуса. Банды отступников стремятся к успеху как законными, так и незаконными способами. средства. Некоторые могли быть вовлечены в преступную деятельность или применяли насилие но не были приняты в качестве конфликтных банд. Кроме того, эти банды делают не обладают навыками, чтобы считаться преступной группировкой. Клауард и Олин (1960) называют эту группу двойной неудачей. Они отступают в роли на крайность общества, которая обычно связана с тяжелым употреблением наркотиков и отменой от социального взаимодействия. Где преступник возможности делают не существует, многие банды использовали насилие как средства получения социальный статус. 13 Решение проблем банд сообщества: практическое руководство Вьетнамские молодежные банды, особенно в Южной Калифорнии, являются хорошим примером. отступнических банд. В ответ на серьезные проблемы, которые у них есть сталкиваются с ассимилированием в господствующую американскую культуру, Вьетнамская молодежь выработала ретритистское отношение к жизни банд. Например, торговля наркотиками во вьетнамских бандах воспринимается как слишком рискованная. и следует избегать; однако употребление наркотиков, особенно кокаина, очень велико. вьетнамский члены банды заняли сдержанный подход, избегая заметные символы банды, такие как татуировки или знаки рук. Несколько символов а знаки, используемые как указатели принадлежности к банде, легко скрыть. В манеры одежды, эти банды пытаются слиться с социальным ландшафтом, чтобы избегайте внимания полиции. Наконец, структура вьетнамских банд имеет тенденцию быть неорганизованным и текучим. Членство постоянно меняется, и заметно отсутствуют ритуалы и обычаи традиционных банд (Vigil и Юн, 1990). Ряд других банд не вписывается точно в типологию Клауарда и Олина. Например, некоторые банды занимаются серьезной преступной деятельностью, но многие если не большинство банд преследуют несколько организационных или экономических целей. Хотя эти банды не могут представлять серьезной угрозы для сообщества, меньшие угрозы оставаться. Например, не совершая серьезных правонарушений, теггер бригады - одна из последних групп, получивших классификацию под бандой метка. Команды Tagger состоят из молодежи, объединившейся для создания граффити. Экипажи соревнуйтесь друг с другом, чтобы увидеть, кто может нарисовать больше граффити в данном период времени или область. В своей книге «Дети-отступники, преступники из пригорода» Уэйн Вуден (Wooden, 1995) описывает динамику маркировки, а также мотивацию за этим. Основная причина пометки, которая является формой вандализма, заключается в том, чтобы заслужить уважение со стороны коллег-художников и, что более важно, со стороны других бригады тэггеров. Разработанная как часть зарождающейся культуры хип-хопа, тегирование приобрело популярность. собственная жизнь. То, что когда-то было инструментом уличных банд, чтобы застолбить свою территорию в настоящее время все большее число молодежи считает спортом. По данным полиции чиновников, в 1993 г. в городе Лос-Анджелес действовало 422 экипажа. и около 30 000 тегеров в более чем 600 экипажах по всей округе (Деревянный, 1995). Для многих экспертов популярность тегов ассоциируется с «гангста-рэпом». музыка, а также появление традиционных банд в пригородах Америки. Вместо того, чтобы просто имитировать вандализм и преступное поведение членов городских банд и тэгеров, бригады дачников формируются, чтобы конкурировать с ними или противостоять им. Эти тегеры путешествуют из пригородных районов в внутренней части города, оставляя свои следы (называемые частями) вдоль шоссе, чтобы указать их присутствие. Как заявляет Вуден, тегирование может быть как пассивным, так и агрессивным. аспекты. Члены команды Tagger не бьют по конкретному человеку или группа, а скорее реагируют на недостаток внимания со стороны общества. Таким образом, общество становится объектом их разочарования. Главная причина для маркировки. . . заслужить уважение от коллег-художников и больше важно, от члены других бригады тэггеров. 14 Бюро содействия юстицииВ ранней литературе о женских бандах члены женских банд определялись исключительно с точки зрения их отношения к членам банды мужского пола. Члены женской банды были классифицированы как сорванцы или сексуальные объекты; последнее кажется были более популярны. В 1950-х годах, согласно одному отчету в New Йорк, практически все женские банды были связаны с мужскими бандами. (Кэмпбелл, 1990). В их функции входило ношение оружия, выполнение функций шпионы, и предоставление секса членам банды мужского пола. Двадцать лет спустя Миллер (1975) определили три возможные роли для членов женских банд - как независимые единиц, как постоянные члены в так называемых совместных бандах, и как женщины помощники мужских банд. В прошлом идентичность и социальное выживание женских банд зависело от их принадлежность к мужским бандам. Однако текущие исследования женского банды, главным образом среди испаноязычных девушек, приняли другой оборот. Совсем недавно, Энн Кэмпбелл (1990) обнаружила, что многие женские группы больше просто продолжение мужских банд. Члены женской банды управляют свои дела, принимают собственные решения и часто участвуют в системе норм, аналогичных нормам мужских банд, например, наложение санкций на члена за неспособность поддержать другую «домашнюю девушку» в драке или неспособность идентифицировать сама как член банды. Таким образом, хотя некоторые исследования продолжают определять женские банды как продолжение своих коллег-мужчин, доказательства далеко не окончательный. Обеспокоенность сообщества: что делать? Проблемы разнообразия и меняющиеся определения банд представляют собой серьезную проблему. множество трудностей для лидеров сообщества. Сообщества могут начать развиваться стратегии и программы для решения их конкретных проблем банды путем анализируя, как местные правоохранительные органы определяют банду, и анализируя типы банд, влияющих на их окрестности. Есть ряд вещей, которые нужно искать. Во-первых, сообщества должны признать, что способы определения банд в значительной степени определит масштабы проблемы банды в район. Более того, даже когда используется одно определение, например определение правоохранительных органов, это тоже варьируется от одной юрисдикции к другой. Это Таким образом, лидерам сообществ важно определить, как их правоохранительные органы сообщество определяет банду. Еще одна проблема, которую следует учитывать сообществам, - это тенденция назначать ответственность перед целой бандой за деятельность одного члена банды. Как упоминалось ранее, отдельные члены банды часто участвуют в деятельности которые не связаны с бандой в целом. Таким образом, многие мероприятия помеченный как «связанный с бандой» на самом деле может вообще не иметь отношения к банде. Пока лидеры сообщества пытаются понять эти проблемы с определениями, они также должны признать большое разнообразие банд. это важно понимать возрастное и этническое распределение Многие женщины группы нет дольше просто расширения мужских банды. Женская банда члены управляют свои дела, сделать свой собственный решения, и часто участвовать в системе норм, то есть аналогично тому из мужские банды. 15 Решение проблем банд сообщества: практическое руководство население, а также его социальная и экономическая структура. Это сообщество характеристики могут помочь оценить вероятность деятельности банды и определить типы банд, которые могут возникать в сообществе. Однажды банда был идентифицирован, важно точно охарактеризовать его. Как это было упоминалось, что не все банды одинаковы, и не все банды участвуют в однотипные виды деятельности. Сообщества должны четко понимать природу своих банд и связанных с ними проблем, прежде чем приступить к любые стратегии или программы. Также важно, чтобы общины определяли, являются ли экономические и рекреационные возможности уже доступны их молодежи. Кроме того, сообщества должны определить, есть ли поблизости многочисленные банды, для соревнования между бандами может легко перерасти в бандитскую войну. Наконец, имея возможность выявить и распознать бандитские граффити и символы, которые могут помочь в понимании о будущей деятельности банды. Это особенно верно, если банда идентифицирует конкретную площадь как его дерн. Задача определения и идентификации банды - непростая. В дальнейшем главы указывают, что проблемы, которые ставят банды, не будут решены быстро или легко. Отсутствие четкого понимания банд, вероятно, продолжится. расстраивают сообщества, пытаясь найти решение проблем своих банд. 17 Решение проблем банд сообщества: практическое руководство Причастность банд к наркотикам и насилиюГородские банды - одна из самых распространенных проблем, с которыми сталкивается общество. Америка превратилась в общество, почти озабоченное бандами, особенно их отношение к наркотикам и насилию. Хотя это правда, что насилие среди число членов банды усилилось, и причастность к наркотикам была характерной чертой банды жизни в течение многих лет, банды теперь все чаще и почти исключительно обвиняется в проблемах наркотиков и насилия последнего десятилетия (Управление по делам несовершеннолетних Правосудие и предупреждение правонарушений, 1989 г.). Отчасти это потому, что банды выросли в количестве и разнообразии по всей стране, затрагивая как большие города и небольшие сообщества. Проблема вышла за пределы внутреннего города в маленький городок Америки. Как и в случае со многими социальными проблемами, американцы все чаще обращаются к правовая система решений (McNamara, 1995). При отсутствии эффективных неформальные средства контроля поведения, такие как семейные или общественные правила поведения, общество стало зависимым от использования формального социального контроля - система уголовного правосудия (Spergel and Curry, 1990). Это было первичный подход к возникновению банд. Однако в то время как законный средства правовой защиты могут помочь уменьшить опасения по поводу насилия в бандах и связанных с наркотиками преступления, нельзя полагаться исключительно на одно социальное учреждение для выполнения работа многих. Система уголовного правосудия с трудом выполняет свои обязанности. Как результат, проблемы, создаваемые бандами, требуют не только лучшего понимания проблема - цель, которую исследователям было трудно достичь, - но также восстановление неформального социального контроля на уровне сообщества. Многие социологи предполагают, что единственный способ решить социальные проблемы - это усиление чувства общности, разделяемого ее членами. Как число людей, которые чувствуют свою ответственность перед другими членами сообщества увеличивается, люди с большей вероятностью будут ставить потребности сообщества выше свои собственные. Благодаря участию сообщества эффективные решения общих проблем могут появиться. Совершенно очевидно, что это касается банд - наиболее эффективных решения должны исходить из самого сообщества. Эти решения может прийти, однако, только после ясного понимания природы проблема банды. В этой главе исследуются отношения между бандами, наркотиками, и насилие и попытки показать, что это взаимодействие факторов есть что угодно но ясно. Понимание проблемы банды омрачают не только различия в характеристиках банды, а также по качеству информации общины узнают о бандах. Банды сейчас все чаще и почти исключительно обвиняют в наркотики и насилие проблемы последнее десятилетие. Глава 3 18 Бюро содействия юстиции Социальное искажение банд в СМИ Есть ли связи между бандами, наркотиками и насилием? На первый взгляд, это может кажется простым вопросом с легко достижимым ответом. Тем не мение, понимание сути проблемы, а также ее возможных решений могут быть искажены типом доступной информации по этим предметам. Хотя некоторая дезинформация может возникать из-за отрицания сообществом проблема банды - ситуация, встречающаяся во многих полицейских участках (Huff, 1988a, 1988b, 1989; Hagedorn and Macon, 1988) - искажение СМИ Информация о бандах также играет роль. В разные периоды американской истории, особенно в 1970-х и 1980-х годах, банды привлекли значительное внимание средств массовой информации. СМИ стали основной источник информации о бандах. Более того, в фильмах телевидение, радио, газеты и даже документальные фильмы, создаваемый имидж о бандах был последовательным - они были активно вовлечены в торговлю наркотиками и исключительно склонны к насилию. Для такой характеристики есть две основные причины. Во-первых, банды и СМИ извлекают выгоду из преувеличенных изображений банд и их жизни. В СМИ во всех формах работают с целью получения прибыли. Таким образом, чем больше захватывающий или драматический сюжет, тем больше вероятность, что он заинтересует публику. У общества парадоксальные отношения с преступностью: американцы в ужасе стать жертвой преступления, но в то же время очарован криминальные истории. СМИ пытаются увеличить свою прибыль, предоставляя публику с нашумевшими историями, касающимися преступлений и насилия. Все чаще СМИ достигают этой цели, приписывая эти события бандам. Банды тоже выигрывают от этой ситуации. Для многих членов банды получение репутация крутых и сообразительных людей позволяет им продвигать свои социальные иерархия. Поскольку СМИ продолжают изображать банды в этом негативном свете, они фактически повышают авторитет членов банд в их собственных сообществах. Чем больше в СМИ рассказывается о насилии в бандах, тем больше он служит интерес банды.Вторая проблема - одна из доступа. У средств массовой информации есть ограниченное количество времени и пространство, в котором «рассказать историю» (Ван Манин, 1988), и очень часто информация, которую они получают Рамки истории. Таким образом, в тех случаях, когда детали конкретного Преступление неизвестно, репортеры часто пересмотрит описание и В широком смысле классифицируют преступление как связанное с бандой (Санчес-Янковский, 1991; Конклин, 1992; Спергель и Карри, 1990). Кроме того, репортеры, особенно те, кто хочет провести длительное количество времени с членами банды (для Пример, для документальных фильмов), часто испытывают трудности с получением доступа к бандам. Наиболее распространенные методы, которые репортеры используют для изучения бандов, читают Другие учетные записи СМИ и интервьюирующие члены банды. Однако эти методы страдать от нескольких ограничений, включая правду и точность банды Ответы членов. Эти проблемы также мешают исследователям социальных наук. Общество имеет парадоксальный В отношениях с Преступление: американцы в ужасе от становятся жертвами по преступлению, но в в то же время очарован Криминальные истории. 19 Решение проблем общинного банда: практическое руководство Разница, однако, заключается в том, что репортеры обычно берут интервью у членов банды Только один раз, в то время как исследователи часто проводят месяцы - иногда годы - воспитание о жизни членов банды. Таким образом, по ряду причин информация, полученная в СМИ на Банды искажены до такой степени, что общественность считает, что банд чрезвычайно насильственные, участвуют в торговле наркотиками, очень организованы и распространенная часть социального ландшафта. Этот искаженный взгляд на банд влияет не только понимание проблемы, но и оказывает влияние на социальная политика. Еще одно искажение, которое СМИ изображают о бандах, связано с их этническими и расовая композиция. Банды не являются исключительно явлением меньшинства. Хотя бедные небелые сообщества произвели самое большое количество из бандов, белые общины нижнего класса имели банды в прошлом и Продолжайте производить их. Это не обязательно раса, которая объясняет жизнь банд, Для членов банды обычно происходят из социально и экономически неблагоприятного положения сообщества. Таким образом, многие из изображений средств массовой информации банд делают чуть больше, чем увековечить Существующие мифы, которые способствуют проблеме банды в этой стране. Исторический Изучение бандов показывает, что нет исключительного характера. бандам или бандитской жизни. Исторический обзор бандов Концентрации исследований банд произошли в три довольно разных времена в этом столетии. Самые ранние исследования были частью усилий Университета Университета Чикагские исследователи для изучения последствий социальной дезорганизации в быстро Растущие городские районы (Thrasher, 1927; Shaw, 1930; Shaw and McKay, 1942). Самое влиятельное исследование бандов в начале этого столетия было Thrasher's The Gang, опубликованная в 1927 году. Трэшер определил 1313 различных Банды в Чикаго и предоставили основу для поколений исследователей Заинтересован в феномене банды. Исследование Трэшер было первым Поистине социологический анализ, который сделал больше, чем просто описывает проблему банды. Он рассмотрел некоторые из социально-психологических вопросов, которые побуждают людей Чтобы присоединиться к бандам, таким как поиск приключений. Трэшер также посмотрел, как организованы банки, как появляются лидеры, и как власти реагируют на банды. Точно так же Шоу и Маккей (1942) утверждал, что дома часто бедных и последних иммигрантов имел высокий уровень уличной преступности и преступности из -за разбивки их способность к социальному контролю. Теоретики социальной дезорганизации утверждали, что Концентрация преступности и беспорядка в определенных районах города была обучена к разрушению социальных отношений до такой степени, что координация сообщества, Работа в команде, моральный дух и социальный контроль были нарушены. Таким образом, для эта первая волна исследований, объяснение бандов было сосредоточено на отсутствии Стабильные социальные сооружения в определенных частях города. Это не обязательно Раса, которая объясняет Банда Жизнь, для банды члены обычно прийти из социального и экономически обездоленное сообщества. 20Бюро по оказанию помощи юстиции Вторая волна исследований началась в середине 1950-х годов и длилась примерно 10 лет. Эта группа исследований была сосредоточена на общественных субкультурах. Альберт Коэн (1955) утверждал, что правонарушительные банды в основном ниже Класс, мужское явление. У мальчиков нижнего класса те же самые чаяния, что и средний класс; Проблема в том, что их законные возможности добиться успеха часто строго ограничены. Коэн утверждал, что мальчики с низким классом создают Субкультура - банда - в реакции на окружающую среду. В отличие, Уолтер Миллер (1958) считал, что нет необходимости создавать правонарушительную субкультуру Потому что сама культура нижнего класса включает в себя набор характеристик, такие как выносливость, умность, неприятности и волнение, которые учитывают Более высокие показатели преступности и жизни банд. Таким образом, была объяснена преступность Как естественная реакция на оправдание ожиданий, найденных в отдельных культура нижнего класса. Ричард Клоуард и Ллойд Олин (1960) утверждали, что не только законные пути успеха заблокированы для некоторых людей, но незаконно Также. Их типология субкультур - криминал, конфликт и ретриат - был важным инструментом для определения типов деятельности в котором человек может задействовать. Недавние исследования по бандам также идентифицируют Три типа-гедонистические, ориентированные на наркотики банды; Инструментальный, тефтирированный банды; и хищные, насильственные банды - это удивительно соответствует Хорошо для типологии Клоуарда и Олина (см., Например, Huff, 1989). Оба Исследования начала и середины 20-го века, так или иначе, приписаны Банды и связанные с ними проблемы с элементами в социальной структуре - либо социальная среда города, либо связанные возможности с членом конкретного социального класса. Во многих отношениях исследование банд с 1980 -х годов до настоящего времени - Третья волна - воспринимает банд исследования 1920 -х годов. Как в предыдущем Эра, существует тенденция связывать банды и насилие с городской бедностью и охарактеризовать жизнь банд как источник социальной идентичности на лице обнищавших условий жизни. Однако произошло то, что социальные и экономические возможности и условия жизни некоторых групп не улучшились и не стали хуже. В результате во многих случаях, Похоже, что жизнь банд приобрела гораздо более серьезные или драматические последствия. Short (1990a), например, утверждает, что участники участвуют в бандах в течение более длительных периодов времени и начинают свою принадлежность с бандами в более молодом возрасте и расширяющим их до раннего взрослого возраста. Он также считает, что бандам становится все более укоренившимся в экономическом уровне депрессивные сообщества. Хагедорн и Макон (1988) обнаружили сходные закономерности В Милуоки и Фаган (1990) утверждают, что членство в банде может теперь будьте мотивированы больше стремлением к прибыли, чем культурным или территориальным Причины, используемые в более ранние десятилетия. Фаган также отмечает, что члены банды как правило, быть более жестокими, чем в предыдущие десятилетия. В отсутствие стабильного Семейные и общественные структуры, банды все еще служат заместителем семьи и обеспечить чувство принадлежности в дополнение к предложению лестницы социальной Мобильность (Белл, 1953) для некоторых членов банды. Банды служат заменить семьи и дайте смысл принадлежности в дополнение к предложению Лестница социальной мобильность для некоторых члены банды. 21Решение проблем общинного банда: практическое руководство В целом, изучение бандов в этой стране раскрывает широкий спектр причин Почему участники участвуют в бандах, а также в пользу банды членство. Если политики, лидеры сообщества и чиновники полиции Чтобы разработать и реализовать эффективные стратегии для контроля деятельности банд, они должен понять разнообразие бандов с точки зрения их характеристик как Ну, как многочисленные функции, которые они выполняют для членов. Это признание Разнообразие также помогает организовать связи между бандами, наркотиками и насилием. Типы бандов Строительство типологии Клоуарда и Олина (1960), обсуждаемой в предыдущем Глава, Тейлор (1990) Группы бандитских характеристик в три категории - Корпоративный, территориальный и мусорщик. Корпоративные банды фокусируют свое внимание При зарабатывании денег. Существует четко определенное разделение труда, и Члены банды преступной деятельности участвуют почти исключительно для получения прибыли. Территориальные банды сосредоточены на хранении газона и банды Участники быстро используют насилие, чтобы обеспечить или защитить то, что принадлежит Банда. В то время как в этих бандах есть некоторый уровень организации - определенные лидеры и конкретные цели и цели банды - это меньше изысканный, чем в корпоративных бандах. Наконец, у банков мусорщиков очень мало организационная структура и члены банды мотивированы необходимостью принадлежать к группе. Преступления, которые исполняют члены банды этой категории обычно импульсивны и часто бессмысленно. Нет целей или Цели для банды, а члены банды, как правило, имеют низкие успехи, которые склонны к жестокому и неустойчивому поведению. Невозможно описать каждую характеристику каждой банды. Таким образом, создание Общие заявления о насильственной природе банд и их участии В торговле наркотиками сложно. Остальная часть этой главы исследует сложные отношения между бандами, наркотиками и насилием, когда они связывают к различным характеристикам банды. Банды и наркотики Употребление наркотиков Большинство исследователей согласны с тем, что употребление наркотиков, продажа наркотиков и преступность, особенно молодежью, тесно связаны. Тем не менее, трудно автоматически связать Эти действия с бандами, потому что банд обладают разнообразными характеристиками и поведение (Fagan, 1989). Хотя члены банды более вовлечены в употреблении наркотиков, торговли наркотиками и преступной деятельностью, чем другие молодежи (Fagan, 1989), членство в банде не обязательно приводит к участию в любом из эти действия. В некоторых бандах использование наркотиков является важным средством получения социального статуса. В других, употребление наркотиков запрещено, особенно если банда участвует в продаже их. Например, китайские банды имеют строгие правила, касающиеся употребления наркотиков В некоторых бандах, Использование лекарств - это важные средства получения социального положение дел. В других, употребление наркотиков есть запрещенный, особенно если Банда вовлечена в продаже их. 22 Бюро по оказанию помощи юстиции (Чин, 1990). В других бандах участники обескуражены, но не запрещены, от использования лекарств (Cooper, 1987). В других случаях банды запрещают использовать препарата, который они продают, но переносят применение других лекарств (Mieczkowski, 1986). Наконец, некоторые банды употребляют наркотики, но вообще не имеют дело. Например, Вьетнамские банды употребляют наркотики, но избегайте работы, так как это тоже считается рискованно и будет привлекать внимание (Vigil and Yun, 1990). Продажа наркотиков Учитывая недавнее экономическое снижение, происходящее во многих городах, Подземная экономика начала играть еще более важную роль в Сообщества с низким уровнем дохода. Кажется вероятным, что молодежь в этих районах стали вовлечены в торговлю наркотиками (Skogan, 1990). Это также кажется вероятным это банд, которые во многих случаях сформировались в ответ на эти условия, организовали себя вокруг возможностей для получения денег. Однако исследование смешано. В некоторых случаях банды стали Высокоорганизован вокруг продажи наркотиков. Например, Skolnick (1990) делает Различие между инструментальными, предпринимательскими и культурными бандами. Этот различие основано на степени, в которой бандиты организованы вокруг наркобизнес. На основе интервью со 100 молодыми наркоматрами и 100 сотрудников правоохранительных органов в Калифорнии, Сколник заключает, что банд, Особенно предпринимательские банды доминируют в торговле наркотиками в Северной Калифорнии. Другие исследования показывают, что хотя отдельные члены банды могут продавать наркотики, это не обязательно является функцией банды в целом (Waldorf и Lauderback, 1993; Быстрее, Galeai и Batani-Khalfani, 1991; Декарь и Ван Винкль, 1994; Хагедорн, 1994; Фаган, 1989).В целом, независимо от того, рассматривает ли кто -либо употребление наркотиков или продажу наркотиков, отношения Между бандами и наркотиками не были четко определены или поняты. А Количество банд участвует в использовании и продаже наркотиков, в то время как другие участвует в продаже, но запрещает использование членами банды. Другие банды есть Высокоорганизованный - почти корпоративный - в своих организационных характеристиках, в то время как другие фрагментированы, с отдельными членами, участвующими в наркотиках Работа, но действует независимо от банды. И все еще другие банды и Члены банды активно участвуют в употреблении наркотиков, но не продают их. Наркотики и насилие По сути, есть три способа описать отношения между наркотики и насилие (Коллинз, 1990). Во -первых, физические и психологические последствия Использование определенных лекарств может привести к насильственным ответам. Это особенно верно в отношении крэк -кокаина, где пользователь часто испытывает чувство Паранойя, которая ведет к насильственным вспышкам (Goode, 1989; Lee, 1981). PCP есть также известно, что вызывает чрезвычайно насильственное поведение. Однако исследование Сообщество обнаружило мало доказательств взаимосвязи между употреблением наркотиков в Общее и жестокое поведение. Недавнее исследование показывает, что потребители наркотиков обычно сообщают, что их употребление наркотиков не имеет отношения к насилию (Коллинз, Powers и Craddock, 1989). Исследование Сообщество имеет Нашел мало доказательство а отношение между употреблением наркотиков В общем и жестокое поведение. 23 Решение проблем общинного банда: практическое руководство Во -вторых, наиболее распространенная связь между употреблением наркотиков и насилием включает Пользователи совершают преступления, чтобы поддержать свои привычки. Это может привести к случаям насильственных преступлений, таких как грабежи улиц. Доступные исследования в области исследований Это объяснение (см., Например, Johnson et al., 1985; Chaiken и Chaiken, 1982; Inciardi, 1981). Наконец, системное насилие, тип насилия наиболее часто связан С бандами, функция незаконной продажи и распределения наркотиков. Примеры Включите территориальные проблемы, связанные с долю банды в незаконных рынок наркотиков или, более проще, транзакция между продавцом и покупателем в который возникает спор (Skogan, 1989; Little, 1995). Это тип насилие в банде, на котором СМИ фокусируют свое внимание, возможно, потому что это выходит за рамки участников торговли наркотиками, вторгается в район чувство общности и представляет риск для невинных свидетелей. Однако, Системное насилие имеет ряд защитных преимуществ для отдельные члены банды. Благодаря насилию банда может контролировать конкурентов и расширить рынки (см., Например, Moore, 1990; Fagan, 1993; Гольдштейн, 1985). Банды и насилие Из всех характеристик, связанных с бандами, возможно, ни один из них не больше Важно для широкой общественности, чем насилие. Как было упомянуто, ганглируется Насилие вызывает большой страх в общественности; Однако это не совсем понятно. Как и в связи с отношениями между наркотиками и бандами, четкое понимание еще не появился в отношении отношений между насилием и бандами. Возможно, лучший символ растущей проблемы насилия, связанного с бандами это стрельба по приводе. На самом деле, учитывая их известность в средствах массовой информации, Driveby Стрельбы стали синонимом насилия в банде. В его книге, Gangbangs and Drivebys, Уильям Сандерс (1994). Особенности стрельбы в Driveby. Он утверждает, что приводы в основном ответили меры против оскорбительной банды и что ценность участия В DriveBys основан на необходимости поддерживать члены банды и улучшить их репутацию. Есть также экономическая сторона Сандерса объяснение. Он утверждает, что по мере расширения участия в торговле наркотиками Для ряда банд войны газонов обострились. В то время как битва за газон всегда был общей чертой поведения межгенга, рынков наркотиков усугубили проблему. В целом, исследования по причинам насилия бандитов были сосредоточены на двух факторах - Влияние лидеров бандов на отсутствие членов банды социального статуса. Одно из исследований утверждает, что банды становятся вовлеченными в насилие В результате лидеров бандов, которые психологически нарушены. Их потребность Для насилия приводит к групповому насилию в силу их лидеровipТип насилия Наиболее часто связан с Банды - это функция незаконной продажи и распределение лекарств. 24 Бюро по оказанию помощи юстиции позиция. Многие наблюдатели, которые подписываются на эту теорию проблема патологии лекарств, особенно лекарств, которые вызывают насильственные и психотическое поведение. Второе количество исследований, чаще всего ссылается на отсутствие социального статуса в качестве основного Причина насилия с членом банды. Это исследование приходит к выводу, что большинство Члены банды считают, что они были лишены общества или их собственного сообщества о статусе они должны. Использование насилия членами банды вновь вновь или улучшает их статус. Эта школа мышления основана на идея, что насилие возникает в сообществах с низким уровнем дохода, где это естественно Побочный продукт социальной жизни. Насилие становится средством, с помощью которого физическое и Социальные цели достигнуты. Как утверждает Санчес-Янковский (1991): «Насилие валюта жизни и становится валютой экономики банды ». Существует также тенденция рассматривать насилие, связанное с бандой как переплетенное с Усилия банды по достижению своих целей, например, когда вовлекла организованная банда В торговле наркотиками наказывает нерешительного клиента. Однако доказательства поддерживает идею, что многое из того, что мы называем насилием в банде фактически совершается отдельные члены банды, которые не предпринимают этого деятельность по достижению целей банды (Kornhauser, 1978; Sanchezjankowski, 1991). Наилучшее объяснение отношений между бандами и насилием это то, что это зависит в первую очередь от того, как организована банда. Много исследований о бандах обнаружили, что существуют различные виды бандов - некоторые организован для борьбы, в то время как другие организованы, чтобы заработать деньги - и что Уровень насилия, связанный с каждой бандой, зависит от его типа. Например, Используя различные методы сбора данных, Block and Block (1993) Собранная информация из полицейских записей о смертельной и нелетальной уличной мотивации преступления, исследовали временные и пространственные закономерности этих Преступления и описали преступную деятельность на четырех крупнейшей улице Чикаго Банды за 3-летний период. В этом исследовании блок и блок проводят различие Между инструментальным и выразительным насилием. Они утверждают, что динамика от насилия зависят от степени и типа мотивации правонарушителя. В выразительной насильственной конфронтации основной целью насилия является травма, в то время как другие мотивы являются второстепенными. Основная цель инструментального Насилие - это не причинение вреда, повреждения или убивать, а для приобретения денег или имущества. Согласно К блокам, насилие с бандитировкой часто содержит много выразительных аспекты, такие как защита уличной репутации, членство в Особая банда и защита бандитской территории. Тем не менее, некоторые банды вовлекаются в инструментальном насилии, связанном с хранением или продажей наркотиков. Одним из самых важных результатов исследования блоков является то, что банда участие в насилии и убийстве чаще связана с газоном, чем лекарство связанный. В этом исследовании проанализировано только 8 из 288 мотивированных на бандитских убийствах. Некоторые исследователи заключить, что большинство Члены банды чувствуют они были лишен общества или их собственные Сообщество Статус они должны. Использование насилия членами банды Вновь или Увеличивает их положение дел. 25 Решение проблем общинного банда: практическое руководство были связаны с наркотиками. Кроме того, некоторые виды преступлений были сгруппированы в конкретные районы. Банды, специализирующиеся на инструментальном насилии сильнейшие в нарушенных и ухудшающихся районах. Банды вовлечены в Экспрессивное насилие было самым сильным в относительно процветающих районах. Значение этого исследования состоит в том, чтобы показать, что преступность мотивированной на бандитизме не является случайным. Это происходит в определенных районах и в течение определенных периодов времени. Некоторые банды проводят много времени на расширение и защиту их газон, в то время как другие активно участвуют в торговле наркотиками. Авторы Укажите, что для понимания и решения связанных с банд насилие нужно понять Проблема в свете хронических состояний, которые существуют в окрестностях где происходит насилие в банде. Другая важная переменная в понимании степени насилия в бандах - это направление организационных структур банд - вертикальные/иерархические или горизонтальный. Банды с вертикальной/иерархической организационной структурой вероятно, побаловать себя группой, а не индивидуальным насилием; Однако это Банды вообще избегают использования насилия вообще. Этот тип банды имеет тенденцию фокусироваться При зарабатывании денег, которые обычно переопределяют индивидуалистические акты насилия. Кроме того, эти банды способны обеспечить больший контроль над своими членами. Например, китайские банды, вероятно, будут использовать насилие, но только вТщательно предписанные случаи. Китайские банды также могут осуществлять контроль над отдельными членами банды, что снижает вероятность привлечения Внимание правоохранительных органов (Чин, 1990). Напротив, банды, имеющие горизонтальную структуру, имеют тенденцию иметь меньший контроль над их членами. В то время как некоторые из этих бандов могут включать клики или подгруппы, которые могут быть очень организованы и способны контролировать своих членов, Банда в целом представляет собой свободную коллекцию фракций с ограниченной организацией координация. В то время как организационные характеристики банд помогают объяснить заболеваемость и распространенность бандитского насилия-с возможностями зарабатывания денег действует как промежуточная переменная - есть некоторые исключения. Например, Ямайские владельцы высокоорганизованы в своих операциях с наркотиками, Но их использование насилия отчасти связано с культурными факторами. В то время Доказательства по этому обратному эффекту скудны, это то, что нужно учитывать, когда Обсуждение объяснений бандитского насилия. Хотя кажется, что банды с меньшей вероятностью будут участвовать в широком распространении насилия как уровень организации Увеличение, этот вывод должен использоваться с осторожностью. Это не означает, что некоторые члены банды избегают насилия. Насилие есть Общий и часто смертельный в жизни банд. Конфликты могут возникнуть из внутрибанга авторитетная борьба, межганг ссоры над газоном (иногда связан с наркотиками Рынки) и воспринимают угрозы репутации и чести банды. Что Особенно тревожным в этом отношении является повышенная огневая мощь тяжелой автоматической Оружие, которое делает вспышки насилия более смертоносным. Банды с вертикальный/иерархический организационный состав . Полем Полем иметь тенденцию сосредоточиться на создании деньги, которые обычно переопределяется индивидуалистические действия насилия. 26 Бюро по оказанию помощи юстиции Отношения между бандами, наркотиками, и насилие Исследование отношений между бандами, торговлей наркотиками и насилием неубедительно. С одной стороны, кажется, что насилие, связанное с бандой, растет. Например, в 1993 году были вовлечены члены банды - как подозреваемые или жертвы-примерно в трети всех убийств в округе Лос-Анджелес (Maxson, 1995). Более того, между 1980 и 1989 годами уровень убийств в Лос Анжелес был более чем вдвое превышает ставку для штата Калифорния (Meehan и O’Carroll, 1992). Распространенная тема в этом городе в конце 1980 -х годов Была ли значительная часть растущего числа убийств связано с увеличением участия банды как в торговле наркотиками, так и в наркотиках использовать. Например, Skolnick et al. (1989) обнаружили, что уличные наркотики в В Калифорнии преобладали афроамериканские банды, организованные специально с целью распространения кокаина. Эта теория об отношениях между насилием и наркотиками имела широкую привлекательность и был принят в средствах массовой информации, а также в официальных отчетах (Калифорнийский совет по преступному Справедливость, 1989). Напротив, Михан и О'Карролл (1992) предположили, что возможно, что насилие, связанное с территорией или газоном, отличается от связанного с насилием с торговлей наркотиками. Несмотря на свою популярность, нет никаких доказательств Подтвердите теорию о том, что участие банды в торговле наркотиками несет ответственность за значительную долю убийств (Klein and Maxson, 1989; Meehan and O’Carroll, 1992). Более того, некоторые ученые утверждают, что связи между улицей Банды, продажа наркотиков и насилие были переоценены в сообщениях СМИ, Особенно в середине 1980-х годов, когда банд участвовали в трещине Торговля кокаином (Maxson, 1995). Это восприятие близких отношений Среди банд, продажи наркотиков и убийств. недавних исследований. Например, в тщательно продуманном исследовании, которое извлечено из Несколько различных баз данных, Meehan и O’Carroll (1992) оценили Отношения между бандами, продажами наркотиков и насилием. Они пришли к выводу мотивированные на бандитируемые убийства были реже, чем другие убийства. Наркотики и мотивированные лекарствами убийства с меньшей вероятностью будут связаны с бандой член. Наконец, жертвы мотивированных по бандитировке были больше не были Скорее всего, будет история арестов наркотиков, чем у других жертв. В целом они завершают те бандитские конфликты, которые приводят к убийствам, часто не зависят от Либо участие в торговле наркотиками или использование лекарств. Несмотря на недавнее увеличение использования насилия членами банды, особенно Если их организационная жизнеспособность или их конкурентное преимущество на рынке наркотиков брошен (Fagan and Chin, 1990), жизнь банд может быть не такой опасной, как кажется. На самом деле, многие исследователи обнаружили, что много банд активности довольно обыден. В Кливленде и Колумбусе, штат Огайо, Хафф (1989) обнаружили, что члены банды проводили большую часть своего времени, действуя как типичные подростки (Например, не подчиняется родителям и пропуски школы). Сходным образом,Банда мотивирована убийства были менее вероятно, чем Другие убийства включать наркотики и лекарственное лекарство убийства были менее склонны к участию член банды. 27 Решение проблем общинного банда: практическое руководство Исследование Салливана (1989) Бруклинских банд показало, что члены банды вывели чувство удовлетворения, участвуя в относительно незначительных действиях, которые были воспринимается как использование системы, с которой они чувствовали, была сложена их. Следовательно, несмотря на то, что существует большая распространенность индивидуальных насилие бандитов, особенно в бандах, которые имеют горизонтальную организацию, Многое из того, что проходит для насилия, связанного с бандой, не связана с бандой в все. Это не говорит о том, что насилие в банде является случайным, безудержным, или даже ограничивается определенными группами. Однако это говорит о том, что Отношения между бандами и насилием сложны и еще не Полностью понято. Таким образом, большинство членов банды считают привлекательным в отношении насилия вещи, которые иногда могут обеспечить для них. Насилие - это транспортное средство, с помощью которого Цели могут быть достигнуты, когда другие альтернативы недоступны. Банда Насилие, как употребление наркотиков, значительно варьируется среди бандов. Одна из характеристик, которая помогает объяснить насилие в бандитском уровне, - это уровень организации конкретная банда обладает. Это, в свою очередь, основано на зарабатывании денег предприятия, в которых участвует банда. Банды, которые способны Безопасные прибыльные незаконные предприятия, по -видимому, с меньшей вероятностью будут участвовать в насилии. Таким образом, зависит тип банды, которая появляется или переходит в сообщество, зависит от сообщества, Во многом, с наличием юридических и незаконных экономических возможностей внутри. Доступность незаконных возможностей является важным фактором. Как Клоуард И Олин (1960) указал несколько десятилетий назад - вывод все еще актуально Сегодня - в высокоорганизованных общинах со многими незаконными возможностями, могут появиться предпринимательские банды (Taylor, 1990). В дезорганизованных сообществах где мало незаконных возможностей и криминальных образцов для подражания Чтобы регулировать незаконное поведение, «борьба» банд - на высоких конкурентных и жестоких Организации по продаже наркотиков-могут появиться. Наконец, в районах, где банда Участники не смогли добиться успеха на законном рынке, а также незаконно Во -первых, могут появиться ретриалисты (Cloward and Ohlin, 1960). Эти банды редко участвуют в насилии и, возможно, являются наименее вредными сообществу, поскольку их деятельность представляет небольшую угрозу для социального порядка район. Ответы сообщества на проблему Обзор литературы по бандам по существу приводит к двум важным выводам - ганг деятельность сильно варьируется и связана с характеристиками сообщество конкретной банды и катализаторы опасных и незаконных Банда -деятельность обнаруживается в ухудшении экономических условий наши внутренние города. Что касается первого пункта, кажется ясно, что традиционные Усилия по интердикции оказали лишь ограниченное влияние на проблему. Как Такие сообщества должны активно разрабатывать менее принудительные методы вмешательства Банды, которые способны Чтобы обеспечить прибыльное незаконные предприятия кажется меньше вероятно, будет участвовать насилие. 28 Бюро по оказанию помощи юстиции Это дополнит более традиционные подходы правоохранительных органов. Это Также важно различить лидеров хардкорных бандов, которые участвуют в самых серьезных формах преступного поведения и периферической банды члены Хардкорные лидеры должны быть в центре внимания системы уголовного правосудия, В то время как периферийные члены могут извлечь выгоду из усилий по сообществу или утечки. Как ясно указывает на исследование, решения проблем, связанных с бандами неразрывно вплетывают в недавние изменения в экономической структуре Американское общество. Деиндустриализация (в основном из -за технологических достижений), Конкуренция в мировой экономике, и перемещение промышленности привело к снижению многочисленных рабочих мест для многих неквалифицированных или полупроизводительных работников. Это особенно верно для подростков во внутренних городах, чья безработица Ставки намного выше, чем в среднем по стране. Таким образом, наше раннее понимание банд, вызванных социальными и экономическими ограничениями, продолжаются дать убедительное объяснение. Как утверждал Хафф (1989): Молодежные банды являются симптомом многих из тех же социальных иЭкономические проблемы как преступность взрослых, психические заболевания, злоупотребление наркотиками, алкоголизм, всплеск бездомности и «благополучие в нескольких поколениях Семьи »живут в безнадежности и отчаянии. Пока мы есть справедливо озабочен заменой нашей физической инфраструктуры (Дороги, мосты, канализация) Наша человеческая инфраструктура может рушиться также. Наша социальная, образовательная и экономическая инфраструктура не удовлетворяют потребности многих детей и взрослых. Увеличение числа женщин и детей, живущих в бедности («феминизация» и «ювенилизация» бедности) драматичны Примеры этой недавней трансформации. Конкурировать с соблазнительным приманка прибыли от наркотиков и отчаяние бедности, Мы должны пересмотреть наши приоритеты и подтвердить важность наши районы, внедряя ряд программ, которые Предлагайте надежду, образование, навыки работы и значимые жизни. Это стоит Стоимость восстановления нашей человеческой инфраструктуры, так как это, в конце концов, Наши дети, чьи жизни тратятся впустую и наши города, в которых Качество жизни угрожает. Исследователи изучили эффективность программ вмешательства и определили четыре общих стратегии. Первое вмешательство включает Организация районов таким образом, чтобы привести к сокращению числа банд в конкретном сообществе. Второй нацелен на проблемы Определено Huff (1989, 1990a) путем создания рабочих мест, обучения и других возможностей Чтобы заманить людей от жизни банд. Третья стратегия - привлечение и члены заключения банды - это самый распространенный ответ на банды. Четвертая стратегия - это всеобъемлющий подход, который включает в себя различные местные агентства по развитию подходов на уровне сообщества к решению Банда проблема. Этот подход также включает в себя медиа -кампании Потенциальным членам банды (Spergel and Curry, 1990; Spergel et al., 1994). Чтобы конкурировать с соблазнительная приманка прибыли от наркотиков и шлифование отчаяние бедности, мы должны . Полем Полем подтвердить важность нашего окрестности поместить в место программы, которые предлагают надежда, образование, навыки работы и значимая жизнь. 29 Решение проблем общинного банда: практическое руководство Банда граффити В книге Даниила король Белшазар был в ужасе, когда пальцы Рука загадочно появилась и написал четыре странных слова на своем дворце стена. Он стал еще более напуганным, когда его провидцы не могли ему сказать Что означали слова. Тогда Даниэль сказал ему, что они имели в виду - что Сообщение было от Бога, что дни Белшаззара были пронумерованы, что он был взвешен на весах и обнаружил желание, и что его королевство будет разделен между его врагами. Той ночью Дарий Меди вторгся Королевство и убило Белшазара. Его худшие страхи были реализованы. Когда слова или символы внезапно появляются на стене в американском городе, Могут ли соседние жители выяснить, кто их написал? Могут ли они расшифровать то, что они имеют в виду? Должны ли они испугаться? Эта глава дает некоторые ответы на эти вопросы. Граффити может быть мелкие раздражения несовершеннолетних вандалов, попытки художественного выражения, или Признаки того, что уличные банды переехали в окрестности. Это важно решить, являются ли граффити незначительной неприятностью или признаками серьезной проблемы а затем принять меры, соответствующие серьезности местной проблемы. Что такое граффити? Что такое граффити? Граффити - это писания или рисунки на общественных поверхностях. «Граффити» множественное число итальянского слова «граффито», которое происходит от «Graffiare», до царапать. Словарь называет человека, который делает граффити граффитистом, но Многие люди, имеющие дело с граффити сегодня, называют этого человека «тегом». Теггер Также имеет более специализированное значение, которое будет рассмотрено позже. Сказать, что поверхность, на которой расположены граффити, является публичным, не означает что поверхность находится в государственной собственности и принадлежит правительству. Это значит что поверхность видна общественности и не принадлежит тегару. Фрески, знаки и дизайны, которые люди ставят на свои собственные здания для Декоративные или коммерческие цели не являются граффити. Эти общественные поверхности представляют собой любые поверхности, на которых можно размещать граффити - Стены, заборы, камни, рекламные щиты, уличные и дорожные знаки, мостовые стойки, Утилиты, телефонные будки или парковые скамейки. Они могут быть в помещении или на открытом воздухе. Они могут быть внешними или внутри автобусов, автомобилей метро или железной дороги автомобили или в общедоступных пространствах внутри зданий. Граффити предшествует записанной истории человечества. Рисунки в Считается, что на до нашей эры считается, что с 18 000 до н.э. Подобные изображения были найдены в Африке, Азии и Австралии.Сказать, что поверхность, на которой граффити размещены это публичные средства что поверхность видимый для общественности и нет принадлежат к теггер. Глава 4 30 Бюро по оказанию помощи юстиции Более 1000 надписей на стенах в Дельфи в Греции, где на протяжении веков Преданные Аполлона пришли, чтобы проконсультироваться с его оракулом. Многие из этих граффити являются официальными - рассчитываемыми, делами, освобождающими рабы или гимнов. Но многие личные, Определение граффитиста как поэта, грамматика, оратора или астроном. Ранние христиане использовали рисунки рыбы в знак их присутствия. А Греческое слово для рыбы, «Ихтис», является аббревиатурой для Иисуса Христа, Сына Божьего, Спаситель. В Северной Америке в национальном парке окаменелого леса в Аризоне содержится Тысячи петроглифов или каменных рисунков. Их возраст невозможно определить, но область была занята с периодически от 500 до н.э. А.Д. 1400. Петроглифы изображают людей и животных, и они содержат Геометрические конструкции неизвестного значения. Некоторые, кажется, солнечные календари. Одна из самых популярных туристических достопримечательностей парка - газета Рок, который содержит несколько из этих петроглифов. Туалетные стены долгое время были предпочтительными поверхностями для непристойного и вульгарного остроумия Сторог, эпиграмма, диалоги между анонимными писателями или грубыми рисунки. Есть несколько коллекций этих граффити, некоторые из которых возвращаются несколько сотен лет. Практика написания на стенах продолжилась до современности. Килрой был повсюду во Второй мировой войне; Куда бы ни пошли американские солдаты, они увидел бы «Килрой был здесь». Граффити Килрой были своего рода утешением, Заверение, что какой -то американец уже был там. Один предприимчивый Команда опубликовала несколько книг о граффити различных спортивных конференций в том числе граффити в PAC 10 и граффити на юго -западе Конференция. Политические граффити - лозунга или подрывной сатиры - универсальный. В репрессивных обществах политические граффити могут быть важной формой политического выражения. Граффити проблема? Если граффити датируются веками и встречаются во всех частях света, почему Обнаружена ли общественность настолько обеспокоена граффити за последние 10-15 лет? Есть причины для этого вновь обретенного заботы. Первый технологический. Изобретение из-за распылительной полосы может быть позволено быстро сделать большие, красочные граффити, которые трудно удалить. Во -вторых, граффити на автобусах и метро Автомобили движутся по всему городу. Следовательно, граффити не ограничиваются таггерами Домашние районы. В -третьих, во многих местах граффити стали ассоциироваться в сознании граждан с бандами. Они воспринимаются как доказательство присутствия банды. Все эти причины, отдельно или в сочетании, порождают ощущение что вещи не контролируются, что государственные органы не могут контролировать граффити художники. Но должен ли граффити быть причиной для беспокойства? 31 Решение проблем общинного банда: практическое руководство Существует важное различие между двумя основными категориями современных граффити. Граффити Tagger, или то, что некоторые люди называют уличным искусством, являются личными выражения биггеров, и они являются конец в себе, а не угроза чего -то другого. Банда граффити, с другой стороны, предназначены для представляют присутствие банды. Они передают угрозу насилия бандитов по соседству. Граффити как уличное искусство В 1976 году книжный магазин Доусона в Лос -Анджелесе опубликовал небольшую книгу Каллиграфия Лос -Анджелеса Баррио, написанная Джерри и Салли Ромотским. А Название книги рассказывает о точке зрения авторов - что граффити Баррио может быть рассматривается как каллиграфия. Не нашли опубликованного анализа написания стен, Ромотски намеревались сфотографировать и проанализировать это. Присутствие авторов в Район обычно привлекал местных наблюдателей, которые хотели знать Что они делали и почему. В процессе они изучили некоторые из Знание Каллиграфии Баррио, которое, по их мнению, датируется несколькими десятилетиями. Они нашли несколько стен с 1940 -х годов, но они верят в практику Возвращается к началу этого столетия.Художники Баррио называют свои граффити «plaqueasos» или «плач», полученные слова Из испанского слова «плаков», что означает знак. Согласно Ромотски, Лос -Анджелес -Баррио, работали в рамках давно установленная уличная традиция. Общение конкретного Сообщение не было важным, если какое -либо сообщение было предназначено вообще. Художественный Выражение в признанной традиции было важно. Выбор букв, геометрические фигуры, символы и представления птиц, животных или Люди все соответствовали общей концепции дизайна, которая, в свою очередь, был получен из основной традиции граффити Баррио. Во время книги Ромотски, стеновые артисты в Лос -Анджелес -Барриос не обязательно члены банды, хотя члены банды подражали более ранние стили. В последние годы банд граффити появился во всех частях Южная Калифорния; Хотя они не так хорошо сделаны, как то, что Ромоцкис заметили, они следуют некоторым из предыдущей традиции. Как отмечалось ранее, термин «Tagger» имеет особое значение. В Нью-Йорке Город, граффитисты метро стали известны как биржеры, потому что они подписали Их работа с выбранными прозвищами или тегами. В 1971 году в Нью -Йорке Таймс провел статью о граффитисте, который подписал себя «Таки 183.». Таки 183 объяснил, что «Таки» - это традиционное прозвище для греческого имени Деметрий, настоящее имя граффитиста. Он жил на 183 -й улице. Таки 183 начал свою карьеру в качестве граффитиста, написав свою бирку на мороженое Грузовики в его районе, затем на почтовых ящиках, стенах и поездах метро. Потому что он работал посланником и путешествовал по всем новым Район Йорка, он смог распространять свое имя повсюду. Граффити Tagger, или Какие люди позвонить уличному искусству, личные выражения из биржеров и они конец в сами, не угроза чего -то еще. Банда граффити, с другой стороны, предназначены для представляет Присутствие банды. Они передают угроза банды насилие в район. 32 Бюро по оказанию помощи юстиции Статья «Нью -Йорк Таймс», возможно, дала Таки 183 конкретную человеческую идентичность в сознании среднего гонщика метро, но он уже был знаменитостью Среди биржеров. В статье говорится, что Таки 183 породил сотни Имитаторы, в том числе Джо 136, Барбара 62, EEL 158, Yank 135 и Leo 136. Для Tagger важна была «вставать», то есть поместить его или Ее тег на как можно больше поверхностей. В то время как художественное качество и уникальность Также были важны, репутация Tagger опиралась на чистый объем. Некоторые граффитисты подумали, что теггер должен встать как минимум 1000 раз раньше Кто -нибудь заметит. Таки 183, как полагают, встал более 10 000 раз - фактор в его легенде. В то время как многие теги включали в себя индикаторы соседства, такие как Taki Ссылка 183 на его улицу, цель Tagger не состояла в том, чтобы не отмечать или претендовать территория. Напротив, амбиции Tagger должны были быть видны повсюду. Вот почему поезда метро стали любимыми целями. Они ходили везде В Нью -Йорке, даже если Tagger не сделал. Имена теггеров могут быть Виден в местах, о которых они никогда не были или даже не слышали. Таки 183 имел естественный Преимущество перед другими биржерами. Его работа взяла его по всему Нью -Йорку, И он мог отметить станции метро, а также поезда метро. Помимо «вставать» где угодно и везде, теги переехали в большее и лучшие художественные эффекты. Для тега стало важно иметь какой -то художественный заслуга. Теги превратились в личные логотипы. Несмотря на то, что он еще вторичный по отношению к чистому объему, стиль становился все более важным в метро граффити. Разработал новый словарь. Теггеры стали «писателями» который изучал и практиковал стиль. Они запланировали свою работу в подушечках. Они сидели на станциях метро, критикуя граффити на проходящих поездах. Граффити Это показало, что мало усилий или стиля назывались «бросками». Более сложный Граффити называли «кусочки», коротко для шедевров. «Toptobotms» Пробежал сверху до дна автомобиля, но не его длины.«Следует на долю» по длине автомобиля. «Целые машины» покрыли целую машину Сверху вниз, конец до конца, включая даже окна. Наконец -то несколько Писателям удалось выполнять целые поезда, иногда называемые «червями». Чтобы покрыть целую машину интегрированной картиной, художник граффити должен был иметь значительный промежуток времени и относительную конфиденциальность. Оба можно найти В ярдах для хранения автомобилей, где автомобили хранились в течение ночи под ослабленной безопасностью. Цели биржеров сильно отличались от целей граффитистов банд. Самопроизводительность и художественное выражение, а не территориальные претензии или запугивание, были целями биггеров. Поэтому их реакция на правоохранительные органы была довольно отличается от членов банды. Они рассмотрели ответы правоохранительных органов что увеличило технические трудности в производстве своих произведений как проблемы. Такие ответы подстрекают, а не удерживают дальнейшее помечение. Многие биржеры из Нью -Йорка и Лондона были необычайными рисками. Быть пойманным и арестованным транзитной полицией было относительно незначительным Пока многие Теги включены район Индикаторы некоторых добрый, тега Целью не было отметьте или претензию территория. 33 Решение проблем общинного банда: практическое руководство риск Сглаживание в туннельных стенах, работая в условиях (отвлечения В туннелях, где хранятся автомобили вне сферы обслуживания), когда другие поезда Стали, прыгая в прямом эфире третьи рельсы и уклоняются от движущихся поездов в хранении дворы - эти действия были рискованными, и некоторые биггеры были убиты, преследуя их искусство. Вставать в явно сложных или опасных местах Часть славы того, чтобы быть тегом. Все будут впечатлены - другой тегачи больше всего. Граффити Tagger ошеломила систему метро Нью -Йорка. Tagger Graffiti покрытые автомобили метро, внутри и снаружи, так что вряд ли какая -либо транзитная система Оригинальная краска была видна. Граффити появились на всех станциях и даже на Стены туннелей, где их можно рассматривать только как вспышки, как ускоренные поезда от станции до станции. Большинство представителей общественности транзитной езды обнаружили, что граффити тревожным. Граффити здесь и там, в отдаленных местах, которые можно увидеть несколькими людьми, могут просто раздражать людей. Эффект граффити метро был совершенно другим. Тысячи граффити, покрывающих каждую поверхность, которую мог видеть гонщик метро, породил повсеместно беспокойство и страх того, что город вышел из -под контроля, что нет Один был совершенно в безопасности. Практически невозможно понять, граффити были угрожающими, показывая, что транзитный орган не смог сохранить безопасность его автомобилей и станций. Однако некоторые думали, что многие Граффити показал существенный художественный талант. Фотографии были сделаны и отображались. Арт -книги из метро граффити были составлены. Как форма уличного искусства, граффити спрей-кан распространились на крупные города в Европе, в том числе Лондон, Амстердам, Париж и Западный Берлин. Некоторые государственные чиновники и известные граждане дали определенную степень респектабельности на граффити в эксплуатации фрески. Нью-йоркский граффитист Жан-Поль Баскиет объединился с Энди Уорхолом для создания совместных картин. Выставка их начинания Заполнили три лондонские галереи в конце 1988 года. В 1992 году, после многих лет борьбы с граффити, London Underground, Ltd., Лондонская система массового транзита, опубликованная от избавления от граффити: практическая Руководство по удалению граффити и защите анти-граффити (Whitford, 1992). в Вступительная глава, это руководство раскритиковало действия, которые поощряли граффитистов Появляясь, оправдывая свою деятельность. В руководстве конкретно упомянуто Занятия молодежного клуба по технике граффити, использование стилей граффити в рекламе, СМИ освещение уличного искусства и приглашения присоединиться к художественному учреждению. Руководство также упоминалось о снисходительных магистратах, которые отказались относиться к граффити как вандализм. Проблема с граффити в Нью -Йорке утихла, но впоследствии теги появился по всей территории Соединенных Штатов. Тэггеры «встают» везде. В начале 1990 -х годов два студента -искусства в Бостоне были пойманы на рисовании фресок которые они изложили подробные планы, включая наброски и фотографии их работы в процессе. Известно, что некоторые художники -граффити -граффити Портфели их работы и показывают фотографии на граффити -вечеринках. Метки из двух бостонских групп идентифицировали их как любимые (пять гневных вандалов) иПрактически невозможно Чтобы понять, граффити были угрожающий, показывает что транзит власть была Невозможно поддерживать безопасность его Автомобили и станции. 34 Бюро по оказанию помощи юстиции NBC (никогда не был пойман). Они представляли повторное появление традиционных Граффити, и им потребовался другой подход, чем граффити, связанные с бандой. Тем не менее, разрыв между биггерами и бандами закрывается - развитие Это должно быть внимательно следить. Теггеры часто формируются в группы, Иногда называют «экипажами» и принимают теги экипажа. Тэггеры, которые движутся в экипажах тегов, могут добиться более смелых подвигов. Они могут Помогите друг другу попасть в трудные места, такие как накладные знаки, которые упоминаются к «небесам». Известно, что они помогают коллегам по команде Снимите пустые стены, чтобы положить теги в, по -видимому, недоступные места. Чем больше команда Tagger, тем больше он начинает выглядеть и вести себя как улица банда В то время как уличные банды смотрят вниз на отдельных теггеров с презрением, Они с большей вероятностью рассматривают большие экипажи как угрозу, которую нужно решить с. Тогда они начинают вести себя как конкурирующие уличные банды, хотя Экипаж, возможно, начался с менее опасных целей. Приложение 1 из Лейквуда, штат Колорадо, иллюстрирует сужение разрыва Между биржерами и бандами. Мальчик, изображенный в середине, держит может с SCC на нем, что означает подсознательный преступный экипаж. Мальчик на Право держит пистолет, а не краска. «Dremz» - это тег художника. Приложение 2, также из Лейквуда, показывает еще одну разработку Tagger. Биржеры Картины рисуют, показывающие, как они одеваются: мешковатые штаны, шляпы и банданы. Банда граффити Что граффити значат для района? Если они граффити Tagger, они являются неприятностью, но они сами по себе не сообщают. Они могут сообщить, что теггеры не стесняются работать, но это следует помнить, что задача «вставать» важна для биржеры. Они готовы рисковать, просто чтобы стать известными. Ганг граффити разные. Район был бы правильным в восприятии банда граффити как угроза миру. Даже если банд граффити «подброшены» Соседская молодежь, они являются территориальным требованием, общением и Даже вызов другим бандам. Внешние банды могут читать их как приглашение Атаковать. Банда граффити отличается от граффити Tagger в нескольких отношениях, как описано в Приложение 3 (на стр. 37). Когда граффити считаются бандами граффити, они создают впечатление что неизвестные граффитисты являются членами банды, приносят угрожающую и жестокий образ жизни для сообщества. Только по этой причине это важно что знающие люди определяют, являются ли граффити банды граффити. Граффити банд - это форма общения, достаточно простая для понимания с небольшими усилиями. Художники граффити банд не очень стараются кодировать или маскировать Разрыв между биржеры и банды закрыт. Полем Полем Полем Чем больше тега экипаж, тем больше это начинает смотреть и вести себя как уличная банда. 35 Решение проблем общинного банда: практическое руководство Приложение 1. Сокращение разрыва между биггерами и бандами, Лейквуд, Колорадо их сообщения. Нет смысла угрожать конкурирующей банде, если соперник Банда не может понять угрозу. Тем, кто знает, как читать Граффити, сообщения обычно довольно ясны. В некоторых отношениях расшифровывание Gang Graffiti не сложнее, чем читать плохой почерк. Граффити банд имеет несколько ценностей для правоохранительных органов. Они говорят полицейским Кто в какой бандах, какие банды утверждают, какие территории, кто бросая вызов кому и кто пытается двигаться или расширяться. Банды часто перечисляют свои списки улиц в их граффити. Улицы имена Члены банды часто известны многим людям в окрестностях. 36 Бюро по оказанию помощи юстиции Изучение имен улиц - обычная функция полиции. Изменения В составе приказа рассказывать офицеров банды, которые встают и кто находится в банде. «RIP» рядом с именем показывает, что член банды был убит. Многие уличные банды дают себе имена, которые говорят, что их домашняя территория использует название улицы или номер, название соседства или город имя в сочетании с каким -то другим идентификатором, таким как название Большая группа банд (например, Crips или Blood).Территориальные претензии - это лишь одно средство, используемые бандами для создания угроз. Пересечение OUT или «преследуйте» граффити другой банды, показывает неуважение или «разочарование» эта банда. Угрозы также создаются против отдельных членов банды. Их Выставка 2. Как одеваются теггеры, Лейквуд, Колорадо 37 Решение проблем общинного банда: практическое руководство имена могут быть вычеркнуты, или «187» или череп и скрещенные кости могут быть Отмечен рядом с названием улицы члена Банды. Оба представляют угрозу для убийства соперник с «187», относящимся к разделу калифорнийского уголовного кодекса, определяющего убийство. Банда граффити может стать диалогом между бандами и в конечном итоге рекордом Банд -войн - от первоначальных территориальных претензий до вызовов для отдельных лиц и Банды, до записей индивидуальных смертей. Со всеми угрозами, хвастается и утверждает, что граффитисты банды выровняют, они предоставляют бесценную источник полиции интеллект. Чтение граффити Алфавит Мы можем думать о алфавитах граффити двумя способами. Во -первых, алфавиты могут содержать различные типы писем, такие как римский, греческий, кирилли, иврит или Арабский. По большей части американские граффитисты ограничиваются Римский алфавит - алфавит, используемый для западных европейских языков, включая Английский и испанский. Оккультные группы, которые часто используют различные древние Алфавиты, являются основным исключением из этого общего утверждения. Во -вторых, алфавиты могут содержать различные шрифты, растягивая термин «Шрифт» слегка. Американские граффитисты используют широкий спектр шрифтов, с вариациями, основанными на их собственных стилистических фонах и художественных суждениях. Приложение 4, разработанная калифорнийскими сотрудниками по разведке банд, показывает Несколько стилей надписей в написании латиноамериканской банды. Алфавит в конкретном Стиль имеет внутреннюю последовательность от буквы к букве, как в примерах показаны в Приложении 4, но фактические броски часто не терпят неудачу из-за Недостаток времени, таланта или ноу-хау граффитистов. Приложение 3. Различия между граффити с теггером и бандами Граффити граффити граффити Коммуникация второстепенной, если присутствует во всех намерениях, чтобы общаться Художественные усилия. Главное соображение художественное усилие вторичные, если вообще присутствуют Территориальные претензии нечастые территориальные претензии видны Явные угрозы редкие явные угрозы сделаны Явные хвастовства в том, что Tagger Common явно хвастается в банде Картинки и символы доминируют, буквы и цифры, цифры и символы доминируют второстепенный Полицейская разведка ценности ограничена разведыванием полиции предоставлена 38 Бюро по оказанию помощи юстиции Круг Квадрат Половина алмаза Волнистый Назад Бриллиант Петля Выставка 4. Стили надписей латиноамериканской банды 39 Решение проблем общинного банда: практическое руководство Ромотски нашли три основных алфавита стили в Лос -Анджелес -Барриос, к которым они Добавлен четвертый ущерт: точечная надпись, блок надписи, петля и эксцентричные. Тем не менее, наиболее восхищенным стилем алфавита тот, который граффитисты Баррио не изобрели, старый Английский, который будет упоминаться как готический от принтеров и каллиграфов. Фетковые ручки есть очень хорошо для производства этих букв, но они Не очень хорошо работайте для крупных начинаний. А Ромотски использовал «L» в Приложении 5 в качестве примера Баррио, надпись на старом английском. Этот «L», безусловно, будет казаться на английском языке Знак паба, но Ромотски обнаружили, что он представляет Группа Ломас. «Корона» в Выставка 6, похожая по стилю, но не так сложна, из опубликованного руководства полиции граффити в южной Калифорнии через 15 лет после Ромотская книга. Ромотски считали, что старый английский, трудный производить, является прототипом для Barrio точечная надпись. Точечные буквы, как следует из названия, прийти в очки. Они нарисованы с отдельные линии равномерной ширины, в отличие от Старый английский, в котором толщина одного Линия варьируется. Тонкие точечные буквы легче рисовать. Буква угловаренность - заметная характеристика надпись. Есть три основных подразделения точечных надписей: Sharp Point, квадратная точка и круглая точка. Romotskys предоставил Приложение 7 в качестве примера букв с острыми точками. Буквы SSG, стоящие Для Южной Сан Габриель. Звезды или звезды Между буквами просто разделители. Звезды или черты часто используются для разделения буквы или слова. Показан стиль резкой точки Ромотски напоминает полуосвещение и стили бриллиантов, показанные в Приложении 4. Ромотски обнаружили, что блокировки были Самый популярный стиль надписей Баррио. Это часто намещает формы букв, которые могут или не могут быть заполненным. Проще всего, чем надпись, надпись, Блок -буквы все еще могут включать в себя некоторые удары декоративные эффекты. Наиболее частым является Выставка 5. Баррио на старом английском языке Выставка 6. «Корона» на старом английском Приложение 7. «SSG» в буквах с острыми точками 40 Бюро по оказанию помощи юстиции Трехмерный эффект. Переписка с плоским блоком является двухмерной, достигающейего эффект больше по массе, чем с точки зрения. Блок -буквы часто используются в обычной коммерческой печати и Вывеска. Нью -Йорк Тэггеры гордились пузырчаты округлый, чтобы выглядеть так, как будто они были взорваны, как пузырьки. Приложение 8, а не из Нью -Йорка, но из Лейквуда, штат Колорадо, является примером. Циклбийки поставляются в двух основных типах: квадратная петля и точечная петля. Выставка 9 является ярким примером цикла надписей, найденной Ромотскими. Это говорит El Blackbird P 12 ST, ссылаясь на 12 -ю улицу в Помоне. Петля алфавита В Приложении 4 является более поздний пример надписей квадратной петли. Приложение 4 включает в себя обратный алфавит. Написание писем задом наперед Регулярная особенность граффити, как и несколько других особенностей. Крип -граффитисты Вычеркните «B», где бы он ни появлялся, потому что оно означает кровь. Граффитисты крови вычеркивают «С», потому что это означает крики. Выставка 8. «Мир» и «Кошки» пузырьками 41 Решение проблем общинного банда: практическое руководство Знаки и символы Несколько знаков и символов, известных веками В других контекстах появился в банде граффити. Неудивительно, что Swastika появляется В граффити банд ненависти, которые часто сильно антисемитный. Свастика была символ или украшение с доисторических времен, найдено в Европе, Азии и Америке. А Слово происходит от санскрита, где оно относится к Удачи, знак. Выставка 10 показывает свастика как это появляется в восточных и американских индейцах культура Приложение 11 - нацистский символ. Звезда Давида или щита Давида (Моген Дэвид) - это символ, используемый евреями Средний возраст. Он состоит из двух наложенных равносторонних Треугольники формируют шестиконечную звезду. А Символ возник в древнем мире и, вместе с пятиконечной звездой использовались в качестве магический символ. В интерпретации 19 -го века звезды Давида, два треугольника Стоять за (1) Бог, мир и человек и (2) творение, Откровение и искупление. Черный Гангстерские ученики приняли шестизакованные звезда, чтобы выдержать определенные достоинства, как показано в Приложении 12. Они также использовали Пятиконечная звезда (Приложение 13) для аналогичных целей. Положить круг вокруг звезды Давида, и он становится Гексаграмма, или печать Соломона, средневековая Амулет против лихорадки (см. Приложение 14, пункт А). Положить круг вокруг пятиконечной звезды и Это становится пентаграммой (см. Приложение 14, пункт B). Пентаграмма также была средневековым амулетом, с отмеченными точками LSROT, стоящим за Латинская молитва: «Пусть граница звезды удержится Назад круги тьмы ». Поверните пентаграмму с ног на голову, и это становится козлом Рога, сатанинский символ (см. Приложение 14, пункт C). Все эти символы предположительно имеют волшебные силы и используются оккультными группами. Но они Также можно найти, с тщательно продуманными цветами и Вариации, в голландских гексах Пенсильвании. Кресты различных видов также используются в граффити. Скинхеды иногда используют кельтский крест (экспонат 15), обычно с отрезанным базом. Форма Крест, геральдический крест 15-го века, похожий на Выставка 10. Свастика в восточной/американской Индийские письма Выставка 11. нацистская свастика Приложение 9. «Эль Блэкбрирд П 12 ст. 42 Бюро по оказанию помощи юстиции Приложение 12. Шестиконечная звезда Выставка 14. Гексаграмма, пентаграмма и перевернутая пентаграмма До н.э. Приложение 13. Пятиконечная звезда Мальтийский крест и нацистский железный крест также Появляется (см. Приложение 16). Анх - это крест с открытой петлей для верхней вертикальной руки (См. Приложение 17). Древний египетский символ Жизнь, в которой верхняя петля была, вероятно, лук, Анх выжил в коптском христианстве как обработанный или «глазной» крест. Теперь появляется в оккультных граффити, и это иногда думают объединить символы мужского и женского пола. Оккультные группы, а иногда и белые превосходства Банды поднимают «666», номер или знак зверя в книге Откровения. Оккультный Группы используют числа из нумерологических систем; буквы или слова из древних алфавитов и языки; и знаки и символы от Магия, религия, химия и языческие культуры. Оккультный фаворит, «Натас зло», просто «Сатана в прямом эфире» написано задом наперед. Граффитисты часто заменяют буквы числами, или наоборот, в простом алфавитном коде. «М» 13 -я буква алфавита, поэтому используется «13» Для мексиканской мафии. 14 -я буква - «n», Итак, «14» обозначает Nuestra Familia, латиноамериканца тюремная банда. В изменении «FFF» означает 666, Знак зверя.Белые сторонники превосходства используют «88» для «Хейля Гитлера», «H» - это восьмая буква алфавита. Они 43 Решение проблем общинного банда: практическое руководство Приложение 15. Кельтский крест Приложение 17. Анх Крест Выставка 16. Форма Креста также могут использовать полосы двойной молнии, которые Слегка модифицированный «SS», чтобы стоять за SS Гитлера. Другие символы, которые появляются, - это птицы и животные различных видов, драконов, рогов, винопроводов, трости, топ -шляпы и все остальное, что поражает воображение граффитиста. Nuestra Familia использовал Сомбреро, пронзивший кинжал. Геометрический Цифры - например, круги, треугольники, и квадраты - представляют любое значение Граффитисты предпочитают дать им. Эль -Рукны использовал пирамиду в качестве одного из их символов. Этнические граффити Граффити обычно принимают заметные этнические характеристики, включая разные языки, местный сленг, имена банды, оскорбления и знаки и символы. В южной Калифорнии латиноамериканские граффити Долгая история, как упоминалось ранее. Латиноамериканцы банда граффити в настоящее время гораздо чаще, чем «Plaqueasos», которые Ромотски нашли в их Изучите 20 лет назад. Обратите внимание на типы латиноамериканцев Банда -надпись в Приложении 4. Южная Калифорния Офицеры банды разработали гиды для чтения Латиноамериканская банда граффити; Приложение 18 шоу два примера, пункты A и B. Большинство чернокожих молодых бандов в Южной Калифорнии попасть в одну из двух основных групп - крипс и Кровь. Они считают друг друга врагами, хотя Не все наборы CRIP ладят с каждым другой. Имена, используемые Лос -Анджелес Крипс и Кровь распространилась по всей стране, хотя Многие банды, использующие эти имена, не имеют особого Связь с оригиналами Лос -Анджелеса. В Средний Запад, черные гангстерские ученики Значительная черная банда, как и жители. Черные банда граффити имеют свои собственные характеристики. Они часто используют наклон (/) в качестве проставки и замените числа 1, 2 и 3 на термины Ace, Duce [sic] и Trey (часто пишется "поднос"). Например, 52 -я улица становится пятью Duce и 83 -й становятся восемью Трей. Черные члены банды называют себя Сутенеры, игроки, собаки, домохозяйки и хастлеры. 44 Бюро по оказанию помощи юстиции Некоторые из этих терминов используются в названиях бандов. Члены банды Crip называют себя «Cuz» «Кузз» и «Куззин». Кровь когда -то называлась Пирус; Имя продолжается, но не так заметно как это было когда -то. Другие символы и сленг, часто используемые, включают в себя: Бо марихуана Краб Крип Cuz Crip Капюшон N-H окрестности Рэг -банда платка Петух Пиру, Кровь Ру Пиру, Кровь Установить район или банду Качели крови или анти-крип UPS Bloods 187 Убийство Члены черной банды используют красочные прозвища такие как «Безумный медведь», «Супер -мупа» и «убийца». Граффити может показать имя конкурирующей банды наряду с наклонным знаком и «k», представляющим убийцы. Граффити с крип -бандой часто включают «б/к», который означает кровь -убийца. У «B» может быть срез через это. Часто любой «B» или «P», стоящий за Пиру, появляясь в любом имени или словом пробить его или написано задом наперед - все, чтобы «Дисс» кровь. Crip Graffiti также относятся к Кровь как «неряшки». Кровь граффити, с другой Рука, содержит «c/k» для убийц Crip. В Приложении 19, пункт A, Slob Killers означает кровь Убийцы. Бриллиант вокруг «BK» - еще один способ сказать кровь -убийца. «B» пересекается и «R» изменились, потому что они стоят Для крови и руса, коротко для пируса. «S» был превращен в знак доллара, указывая что в этом районе есть лекарства. А «24/7» в пункте B означает, что они убийцы крови Приложение 18. Руководство по граффити латиноамериканской банды А Беременный 45 Решение проблем общинного банда: практическое руководство Выставка 19. Граффити черной банды А F g h C D E. Беременный 46 Бюро по оказанию помощи юстиции 24 часа в сутки, 7 дней в неделю. «187 склона» в пункте C - еще один способГоворя о том, что кровь убийца 187 - это раздел Уголовного кодекса в Калифорнии для убийства. Два граффити крови в предметах d и e - «Крип -убийца» с «C» изменил и вычеркнувшись, и «кровь вниз по 4 жизни». Приложение 19 дает Три дополнительных примера чернокожих молодежных граффити, предметов F, G и H. Белые имена бандов -превосходства часто являются явно расистскими и гомофобными. Например: Американская нацистская партия ANP Путь белая американская молодежь или белая арийская молодежь SWP Super White Power Военное белое арийское сопротивление Национальный социалистический социалистический национальный национальный национальный NSWWP Национальная социалистическая белая рабочая партия Aym Aryan Youth Movement SRIW Super Race - белая При выставке 20 показаны несколько вариантов граффити белой силы, в том числе использование кельтский крест как символ белой силы в пункте A. «Путь» означает любой Белая американская молодежь или белая арийская молодежь в предметах A, B и C. Оккультные группы используют алфавиты, знаки и символы, значения которых не Обычно ясно прохоже. Доступ к скрытым знаниям неизвестно Общий человек является сущностью оккультной группы. Трудно быть очень точным или требовательным при описании теггера и банды граффити. Используемые алфавиты и языки не соответствуют научным стандартам. Тесное изучение граффити не приведет к большему пониманию человека Состояние из -за уникального художественного видения граффитиста. Нет художественного или лингвистические стандарты. Граффитисты не всегда знают, что они делают. Многие граффитист напишут «187», зная, что это каким -то образом означает «убийство», но Не зная, что это относится к разделу калифорнийского уголовного кодекса, который определяет убийство. Также легко преувеличивать изысканность банд. Банды нет Авторские права на их стены. Они не регистрируют свои логотипы как товарные знаки. Банды не обращаются за корпоративными чартерами, а государственный секретарь Не сохраняйте претензию банды на уникальное имя. Те же имена появляются в многие части страны, с именами улиц Лос -Анджелеса, районов, и пригороды появляются так же далеко, как Оклахома -Сити. Тэггеры и граффитисты банды являются подражательными. Теггер может, однако, попытаться Добавьте отличительные штрихи, иногда достигая истинной оригинальности. Наконец, граффити наиболее понятны для местных жителей, которые их часто видят и заинтересованы в их понимании. Потому что есть Белый сторонник превосходства Имена банды есть часто явно расист и гомофоб. 47 Решение проблем общинного банда: практическое руководство Приложение 20. Граффити белой силы ДО Н.Э А 48 Бюро по оказанию помощи юстиции Приложение 20. Граффити белой силы (продолжение) J K. G H I. D E F. 49 Решение проблем общинного банда: практическое руководство большой элемент хвастовства во всех граффити, будь то Tagger или Gang Graffiti, граффитисты и их друзья обычно готовы сказать кому -то, что граффити означает, если их значение не очевидно. Как уже отмечалось, это полицейская функция читать и отслеживать местные граффити; граффити - это ежедневная банда Газета, напечатанная на всеобщее обозрение. Атака проблемы граффити Граффити представляют трудную проблему для сообществ. Они просты и дешево, чтобы вырвать и повлечь за собой относительно низкий риск для граффитиста банды, особенно По сравнению с другими формами активности банды. Даже риск Быть пойманным не ужасно угрожает граффитисту банды, потому что законно Санкции, если они навязываются вообще, не являются тяжелыми. Теггеры, для своих причины могут рисковать физической опасностью в рамках создания их репутации, Но они навязывают эти опасности только на себя, а не на жителей сообщества. При решении проблемы бандитского граффити, треугольника банды и модель решения проблем (обсуждается во введении этой монографии) можно и должно использоваться вместе.Все три стороны треугольника банды участвуют в граффити. Оба Тэггеры и граффитисты банды являются преступниками в треугольнике банды. Сторона жертвы треугольника также вступает в игру. Тэггеры часто нацелены Особые жертвы, такие как система общественного транспорта. И граффитисты банды Часто нацелены на другие банды в их граффити. Эта глава концентрируется на Поместите сторону треугольника, то есть места, где бандам выставляют граффити. Некоторые места можно изменить, чтобы их больше не рассматривали как хорошие граффити цели. Есть также третьи стороны - контролеры, опекуны и менеджеры - с Обязанности для каждой стороны треугольника. Контроллеры Первый уровень контроллеров, которые не могут контролировать биржеров или банды граффитисты - их семьи. Есть много причин для этой неудачи. Один или Оба родителя могут отсутствовать, выведено из строя наркотиками или алкоголем или оскорбительным, или могут иметь плохие навыки воспитания. Некоторые контроллеры не могут рассматривать граффити как серьезная проблема. В социально сплоченных районах люди, которые знают всех своих соседей часто оказывает положительный контроль, устанавливая стандарты поведения, давая хорошее советы и предоставление положительных образцов для подражания. В переходных или дезорганизованных В окрестностях эти позитивные влияния отсутствуют или неэффективны. Социальная сплоченность или сильное чувство общности могут быть наиболее важным Фактор в работе с граффити. Жители соседства, которые чувствуют себя сильно что атака на любую часть района является атакой в целом Соседство, вероятно, будет быстро и решительно отреагировать на внешний вид Риск попадаться не ужасно угрожая Ганг -граффитист Потому что законно санкции, если они вообще навязываются, не тяжелые. 50 Бюро по оказанию помощи юстиции Менеджеры жилые дома или торговые центры функционировать лучше всего в предотвращение атак на их собственности когда они наиболее заметный. граффити. Все члены сообщества несут некоторую ответственность за контроль окружающей среды сообщества. Опекуны При анализе большинства проблем преступности разница между жертвами и Стражи очень полезны для решения проблем. Например, если есть сыпь о грабежах водителей такси или клерков магазина, важно Посмотрите, есть ли эти жертвы каких -либо эффективных опекунов. Если они работают в одиночку, Они уязвимы, потому что нет никого, кто бы выступал в качестве их опекуна. Но различие жертвы-гигантского происхождения не так полезно для борьбы с граффити. Для Одна вещь, жертва может быть не человеком, а местом. Во -вторых, если жертва является отдельным лицом (владельцем магазина) или корпорацией (транзитной системой), Анализ почти сразу же переходит к тому, как они управляют своей собственностью, Забота о стороне места треугольника банды.Менеджеры Люди, ответственные за управление местами, оказывают большое влияние на то, будь то Эти места будут целевыми для граффити. Например, менеджеры квартиры здания или торговые центры лучше всего функционируют в предотвращении атак на их собственность, когда они наиболее заметны. Но некоторые менеджеры по недвижимости Плохо выполнять их роли, делая их места простыми целями. Квартира здания с темными коридорами и разбитыми замками и торговыми центрами с большими группами Неконтролируемая молодежь в школьные часы - примеры. Есть также люди, которые не присутствуют все время, но тем не менее иметь некоторую управленческую ответственность. Отдельные лица и корпорации, которые владеют А арендные здания являются примерами. Некоторые очень внимательно выбирают своих арендаторов, Работа по защите своих инвестиций. Другие беспокоятся только о коллекции аренды, мало заботясь о качестве арендаторов или их влиянии на окрестности. Наименее очевидными являются менеджеры общественных мест, таких как уличные углы и парки. Эти места являются ответственностью каждого, что может означать что они не являются ответственностью. Готовность генерала общественность взять на себя ответственность за эти общественные места, как правило, зависит от сплоченность соседства. Все актеры в треугольнике банды-прозвища должны подумать о «инструментах», инструментах правонарушители используют для совершения своих преступлений, а также инструментов и устройства, которые опекуны и менеджеры используют, чтобы защитить себя и свойство. В справки с граффити первая задача - это инструменты, которые граффитисты используют для Сделайте их следы, особенно банки с распылителем. Но есть также Инструменты, управляющие недвижимостью могут использовать для защиты своих уязвимых поверхностей. А Инструменты граффитистов будут подробно рассмотрены при обсуждении того, как применить Треугольник банд-пробуки к проблеме граффити. Переходя к модели решения проблем, сканирование на граффити легко. Если они могут Видеть, это проблема. Если их нельзя увидеть, они не являются проблемой. 51 Решение проблем общинного банда: практическое руководство Возможно, эти обобщения нуждаются в некоторой квалификации. Некоторые граффити могут быть замеченными относительно небольшим количеством людей, но они чрезвычайно оскорбительны и Поэтому проблема для этих людей. Например, граффити в квартире Прачечная здания будет просмотреть только жители, которые делают свои прачечная, но они могут значительно подорвать чувства жителей безопасности в этой прачечной. Напротив, нижние стороны мостов и Стены водопропускных водопропускных труб уже давно были любимыми граффити -сайтами. Мало людей, если В любом случае, пройдите эти места в обычной повседневной жизни, поэтому немногие обижаются. Эти места не представляют собой серьезную проблему, и они все еще могут служить источником полицейской разведки. При анализе конкретной проблемы граффити может быть треугольник банды. Используется, и можно задать следующие вопросы: ❑ Какие правонарушители участвуют? Что раскрывают граффити правонарушители? Они теггеры? Они члены банды? Они «Подражатели»? Они просто вандалы, без особой связи Либо экипажам Tagger или бандам? ❑ Кто жертвы? Есть ли какой -либо идентифицируемый шаблон для индивидуального или корпоративные жертвы? ❑ Где появляются граффити? Переходя ко второму уровню анализа треугольника, эти вопросы можно задать: ❑ Кто такие контроллеры правонарушителей, или у них есть эффективные контроллеры? ❑ Кто такие опекуны жертв, или у них есть эффективные опекуны? ❑ Кто менеджеры мест, где появляются граффити? Наконец, очень важно учитывать вовлеченные инструменты. Что граффитисты используют для выполнения своих граффити, и что могут использовать менеджеры, чтобы защитить Места, за которые они несут ответственность? При применении треугольника банды к граффити он скоро становится очевидным Это три элемента являются наиболее важными: правонарушители, вовлеченные инструменты, и места атаковали. Правонарушители Два основных класса преступников граффити - это биржеры и банда граффитисты. Два других менее важных класса - подражатели и вандалы - можно добавить. Как уже отмечалось, биржеры отличаются от отношения граффитистов банд. Теггеры хотят поднять свои имена и свои кусочки, и они рассматривают попытки чтобы остановить их в качестве проблем, которые должны быть встречены. Создание граффити является их главным интерес. И их граффити - главная причина, по которой они вызывают беспокойство сообщество. Если они не дрейфуют к активности банд, теггеры представляют небольшая угроза сообществу.Граффити в жилые дома прачечная будет быть замеченным только жители, которые Сделайте их стирку Там, но они может значительно подорвать чувства жителей о безопасности в этом прачечная. 52 Бюро по оказанию помощи юстиции Когда таггеры Задержан, это важно подчиняться им Санкции сильны Достаточно, чтобы сдержать Дальнейшее помечение, такие как существенные штрафы или сообщество услуга. В той степени, в которой биржеры являются одиночками, их труднее идентифицировать и задержать. Но чем больше они встают, и тем более характерно их теги, Больше они подвергают себя опасениям. Когда они задержаны, Важно подвергать их санкциям, достаточно сильным, чтобы сдерживать Дальнейшее помечение. Существенные штрафы могут быть эффективными. Общественные работы в Форма очистки граффити - это наказание, которое соответствует преступлению. Граффити гораздо сложнее удалить, чем поднять. Однако противодействие соображения является ли чистка граффити учит теги более эффективно способы сделать будущие теги. Альтернативные методы помечения могут быть более трудно искоренить. Как только теггер был идентифицирован, важно привлечь его или ее контроллеры - семейства, Учителя или работодатель - в отговоре будущих преступлений. Ганди -граффитисты больше заинтересованы в маркировке своей территории, хвастовства их достижения, или угрожающие их соперникам. Их бандитская деятельность больше важно для них, чем их граффити. И их банда деятельность является главной причиной Они вызывают беспокойство для сообщества. Их граффити - симптом а не болезнь. Но симптом и болезнь серьезные имеет значение для сообщества. Потому что граффити банд вторично по отношению к деятельности банд, когда граффитисты банды Задержаны, важнее справиться с их деятельностью банд. Если государственные власти и жители сообщества успешно имеют дело с Банди -проблемы, банда граффити уменьшится. Подражатели еще не получили оценку, как биржеры или члены банды. Важно отговорить их, прежде чем они достигнут следующего уровня. Сильные санкции в виде жестких штрафов или сложных общественных работ, Опять же в форме удаления граффити, может отговорить их. Еще раз, это важно привлекать их естественные контроллеры, если это возможно. Вандалы могут быть самыми трудными для идентификации, но они самые простые сдерживать быстрым и эффективным вмешательством, когда они идентифицированы. А Подходы, используемые для подражаний, также должны использоваться для вандалов. Из четырех типов правонарушителей - двухсторонних граффитистов, подражателей и Вандалы - только тегачи, скорее всего, будут предъявлены задачей совершить дальнейшие преступления Благодаря кампаниям по удалению граффити. Встание - их основной интерес. Но Даже в нью -йоркских метро, где тегинг стал чумой, политикой быстрого удаления граффити, наконец, победил. Для граффитистов банды, подражания, и вандалы, быстрое удаление граффити и восстановление чистых поверхностей гораздо чаще будет эффективным сдерживающим фактором. 53 Решение проблем общинного банда: практическое руководство Инструменты В треугольнике банды, люди на каждой стороне треугольника могутИмейте инструменты, которые позволяют им совершать или противостоять преступлениям. Есть несколько Инструменты, которые граффитисты могут использовать для того, чтобы оставить свой след. Меньше инструментов с Какие менеджеры проблем могут защитить свои свойства. Руководство, опубликованное London Underground, Ltd., под названием «Избавиться Граффити: практическое руководство по удалению граффити и защите против граффити (Whitford, 1992) был упомянут ранее. В этом руководстве таблица показывает основные маркеры, используемые граффитистами, целевые поверхности лучше всего подходят для каждый вид маркера и степень сложности удаления граффити (см. Приложение 21). Он предоставляет ценную информацию о отношениях между Маркеры и уязвимые поверхности. Другие части этого руководства обсуждают в Технические детали. Химические вещества, которые можно использовать в процессах удаления. Диапазон материалов и инструментов, полезный для художников граффити, гораздо более ограничен чем те, которые полезны для законных художников. Четыре вопроса иллюстрируют ограничения: ❑ Будет ли инструмент сделать отметку? ❑ Это легко получить? ❑ Это легко скрыть? ❑ Можно ли использовать его быстро? Вещество, используемое для создания отметки, обычно переносится в инструменте, используемом для сделать след. Исключением была бы краска, нанесенная кистью, но Краска и кисти не предпочитают граффитисты. Их нелегко скрыть, носить или использовать. С другой стороны, аэрозольная краска соответствует критериям удобства использования, Доступность, скрываемость и простота использования. Более того, это адаптируется; несколько Цвета могут быть использованы, и разные форсунки изменяют ширину линии. А аэрозольная краска банки-это технологическое изменение, которое радикально изменило Проблема граффити за последние два десятилетия. Без этого нью -йоркское метро граффитисты никогда бы не вышли за пределы непристойных слов и картин Поцарапано краской или написано с помощью шариковой ручки. Ни у кого никогда не было бы Скомпилированные художественные книги из метро граффити. Банки с распылителями, на которых можно поменять разные размеры крышки, являются Любимые инструменты писателей граффити. Советы с тонкими или широкими спрея Снятые с помощью банок для очистки духов очистители. Взаимосвязанность советов позволяет таггерам легко достичь разнообразия в своих частях. Ножи, заостренные камни, гвозди и другие жесткие инструменты были инструментами используется древними граффитистами. Они все еще могут быть использованы, чтобы поцарапать и развернуть Поверхности, даже стекло, до раздражения и стоимости владельцев недвижимости. Но Они вряд ли подходят для ярких и художественных стилей общения Даже в новом Йорк метро, где теги стал чумой, политика быстрого Удаление граффити Наконец выиграл. 54 Бюро по оказанию помощи юстиции Приложение 21. Удаление граффити: маркеры и поверхности Маркер/тип устройства Типичная съемность целевой поверхности 1. Аэрозольная краска - акриловая, все типы поверхностей (в том числе варьируются в зависимости от поверхности целлюлоза и другие очень грубые); очень широко используется прикреплено; очень трудно для основания; Пигментированный, для уличного искусства грубых поверхностей металлический, флуоресцентный, и другие материалы 2. Краски, применяемые щеткой, все поверхности; ограниченное использование в основном варьируется в зависимости от поверхности в том числе домашний и политический или спортивный граффити; очень трудно для грубые грубые поверхности на основе резины 3. Фоколотые ручки Постоянный (на основе растворителя) в основном гладкий/полусветлый; Довольно легко для непреодолимого/ очень широко используется для непористых поверхностей уличного искусства; умеренный/трудный для Проницаемые/пористые поверхности Непостоянный (водяной) гладкий/полусветлый; мало используется легко для большинства поверхностей 4. Гладкая поверхность шариковой ручки; в основном маленький- легко для непреплодности/неквалевого граффити отдельными пористыми поверхностями; умеренный/трудно для проницаемого/пористого поверхности 5. Губная помада, восковая карандаша обычно гладкие поверхности; Умеренный/трудный для мало используются пористые/проницаемые поверхности 6. Мел различные поверхности; мало используется легко 7. Плавные поверхности карандаша; мало используется обычно легко 8. Нож, другие царапают все поверхности/текстуры, в основном мягкие трудные; Поверхность может потребоваться орудия или рассыпчатые материалы; в основном заполнение или очистка мелкомасштабные граффити отдельными лицами 9. Самостоятельная наклейка гладких поверхностей; переменная легко для твердых поверхностей; частота, часто политическая или умеренная/трудная для мягких Социальный комментарий, такие как пластик 10. Обычно легко просты поверхности; широко используется для незаконная реклама 55 Решение проблем общинного банда: практическое руководство современных биржеров. Кроме того, никто не может видеть, не говоря уже о чтении, царапины на стойке моста от скоростного автомобиля. Ручки и карандаши всегда были предпочтительными инструментами тушеновых поэтов и комики. Традиционные чернильные ручки никогда не были очень эффективны для написания на твердых поверхностях. Шаритные ручки будут отмечать на некоторых твердых поверхностях, но иногда, царапая, а не применяя чернила. Фетковые ручки могут сделать знак на многих твердых поверхностях, но только небольшие отметки. Карандаши будут писать на много поверхностей, но не очень заметно. Так же раздражает, как граффити для ручки и карандаша Может быть, они не воспринимаются как угроза общественной безопасности. Помада и восковые карандаши будут отмечать на гладких поверхностях, но они жесткие использовать для чего -либо, кроме нескольких слов или небольшого рисунка. Мел легко Использовать на многих поверхностях, даже полуроховые поверхности. Но это не очень хорошо подходит Для больших картинок и граффитистов не используют их много. Лондонская транзитная система перечисляет плакаты различных видов как формы граффити, со значительным оправданием. Печатные плакаты были формой политических и коммерческое общение с момента изобретения печати нажимать. Знаки «не публиковать счета» направлены на такие плакаты. В то время как печатные плакаты не появились как форма банд граффити, они были широко распространены во время антивоенное движение в 1960 -х и 1970 -х годах - движение, которое породилось Разнообразие политических граффити. Приложение 21 связывает типы маркеров с типичными целевыми поверхностями. Одна из проблем С распылительными красками в том, что их можно использовать практически на любой поверхности, Даже грубые поверхности. Грубые поверхности со многими вогнутостями или отступами затруднит Tagger, чтобы встать последовательную картину, так что в этом отношении, Они менее уязвимы, чем гладкие поверхности. Но это преимущество смещено По тому, что грубые поверхности гораздо сложнее чистить. В качестве экспоната 21 шоу, отметки, сделанные большинством других инструментов - ножи и царапин Гораздо проще удалить. Владельцы недвижимости вряд ли изменят внешние стены, которые еще не были сбиты граффитистами; Но когда они убирают или ремонтируют поверхности, которые были поражены, они должны подумать о том, чтобы сделать шаги, чтобы сделать их менее уязвимыми. Очевидно, что при создании новых конструкций дизайнеры должны взять свою уязвимость Граффити во внимание. Если поверхность не может быть изменена, возможно Доступ к поверхности может быть изменен. Проблемные места Где появляются граффити? Это проблемы с проблемами, с которыми жители обеспокоены. Они могут отделить места в своих общинах в широких категориях, используя группировки для выявления, проанализировать, и ответить на проблемы. На всех видах места жители хотят иметь возможность идентифицировать ответственность менеджеры. Широкие категории сайтов довольно очевидны: жилой, Коммерческие, промышленные, развлекательные, общественные и переходные пространства. Грубые поверхности. Полем Полем усложнить Tagger, чтобы встать последовательная картина, но . Полем Полем грубый Поверхности тоже Гораздо сложнее чистить. 56 Бюро по оказанию помощи юстицииЖители имеют Маленькая ставка или интерес к поддержание собственность и предотвращение граффити Потому что они делают не владеть им, они переходные процессы и не останется долго, И они могут позволить себе жить на только собственность Из -за его плохого состояние. Существует некоторое совпадение между этими широкими категориями, но различия среди категорий помогает определить, кто может быть ответственен за конкретные места. Жилые недвижимость подвергается наибольшему риску стать целями граффити Когда жители мало заинтересованы в собственности. Они становятся проблемой свойства при одном или нескольких из следующих обстоятельств: ❑ Живут члены банды. Присутствие членов банды может сделать Собственность граффити -цель, независимо от того, каким может быть его состояние. Банда Участники могут отметить свою собственную собственность, или конкурирующие банды могут отметить ее Покажите свое презрение к жителям. ❑ Собственность ухудшилась до такой степени, что его восстановление и Поддержание его в хорошем состоянии выходит за рамки финансовых означает. Бедному владельцу трудно заплатить за удаление граффити. ❑ Жители имеют небольшую долю или заинтересован в поддержании имущества, потому что: ■ Они не владеют этим. ■ Они переходные процессы и не останутся долго. ■ Они могут позволить себе жить в собственности только из -за его плохого состояния. ❑ Условия соседства таковы: ■ Ухудшение любого имущества не рассматривается как проблема. ■ Реабилитация имущества не привлечет лучшую клиентуру. ❑ Пустые или заброшенные свойства особенно уязвимы для граффити, потому что: ■ Никто не присутствует, чтобы мешать граффитистам, которые могут преследовать свои Искусство в неторопливом темпе. ■ Очевидное отсутствие технического обслуживания или безопасности говорит граффитистам, что Никто не будет пытаться иметь дело с граффити после факта. ■ Предыдущие граффити являются открытым приглашением добавить граффити. Коммерческие сайты наиболее подвержены риску, - это те, которые имеют широкие поверхности, на которых граффитисты могут писать. Заведения малого бизнеса, которые отдали Другие здания представляют заманчивые цели граффити, если их внешние поверхности Видно для прохожих и подходит для граффити. Большинство владельцев хотят сохранить Их наружные стены чисты и не имеют граффити. Разрешение граффити, особенно банда граффити, чтобы не спать на любое время, говорит общественности, что бизнес Владелец отказывается от присутствия банды. Это, в свою очередь, подрывает ощущение о безопасности, которые получают клиенты при покровительщении бизнеса. Те же принципы применяются к торговым центрам. Когда все магазины делают Ну и есть частый пешеходный и автомобильный трафик, покупки Центральные владельцы должны быть в состоянии держать свои свойства свободными от граффити. Но в областях, где много магазинов закрыты, а общий покровительство не работает, Граффити может добавить в упадок торгового центра. 57 Решение проблем общинного банда: практическое руководство Есть и другие факторы, которые делают места уязвимыми для граффити. Являются конкретными Поместите привлекательные для членов банды по какой -либо причине? Они удобные места Чтобы члены банды собирались в течение значительных периодов времени? Таверны и Рестораны - очевидные примеры таких мест, как и переулки для боулинга, бассейн Залы, развлечения и парки. Но много видов коммерческих предприятий Может стать бандой, если менеджеры позволят это. Парковка всех Виды заведений могут стать местами для сбора банд. Любой из этих факторов может сделать свойство уязвимым для граффити, потому что Они являются частью присутствия банды. Менеджер, который поощряет или терпит Присутствие банды может ожидать, что его или ее собственность будет поражена. Промышленные зоны часто имеют такие широкие, непрерывные поверхности привлекательными граффитистам. Заборы могут растягиваться на блок или более с одним или одним или два ворота. Склады могут не иметь оконных окон, иначе унифицировано, Плоские поверхности. Некоторые промышленные сайты имеют грубый и готовый вид, который делает Чистота и другие эстетические качества вторичные. Кажутся непроницаемыми заборы и стены могут быть основной формой безопасности вне часов, что означает, что Человеческое наблюдение считается ненужным. Эти факторы объединяются, чтобы дать граффитисты поверхности и время им нужно практиковать свое искусство. Промышленные зоны, Однако часто бывают места, в которых граффитисты не имеют интереса. Общественные зоны отдыха были особенно заманчивыми целями для обоих биржеры и граффитисты банды. Как и все остальные, члены банды имеют Право на пикник в общественных парках, играть на общественных полях и судах и использовать Другие общественные рекреационные объекты. Проблемы становятся очень серьезными, когда банды охватить общественные места как свой собственный домен, пугающий и подвергающийся опасности Другие пользователи общественного пространства. Граффити являются частью запугивания обычных граждане. Стражи и менеджеры общественного развлекательного пространства часто бывают Не видно и, следовательно, не предлагает сдерживания граффитистам. Частные отдыха могут быть открыты для общественности, включая бандуУчастники, по цене. Их менеджеры обычно видны и сдерживают граффити Потому что терпимые граффити могут отказаться от платежных клиентов, указав что менеджеры потеряли контроль над своим пространством. Общественные места, кроме развлекательных пространств, обычно имеют видимые опекуны и менеджеры. У школ наиболее вероятно возникнут проблемы с бандой граффити просто потому, что члены банды, как и другие молодежи, имеют право быть в школе как ученики. В других общественных местах, таких как суда и полиция станции, безопасность настолько очевидны, что у членов банды редко есть возможность нанести вред. Переходные пространства - это места, через которые переезжают люди и транспортные средства По пути в где -то еще. Эти пространства представляют особую проблему по нескольким причинам. Они открыты для всех для законного движения от одно место в другое. Автомобильный трафик регулируется государственными законами, городскими постановлениями, Светофоры, уличные знаки и маркировки на тротуаре. Но пешеход Трафик вряд ли регулируется вообще. Люди могут и делать собираются на тротуары и углах улиц. Проблемы становятся очень Серьезно, когда Банды вступают во владение общественные места как их собственный домен, пугающий и подвергая опасности другого Пользователи общественности космос. Граффити есть часть запугивание. 58 Бюро по оказанию помощи юстиции Традиционный Принципы неприятностей и современный Принципы зонирования управлять воздействием Собственность имеет на его окрестности, в том числе путь это выглядит. Сопоставление проблем проблем с ответственными людьми наиболее сложно с открытыми общественными и переходными пространствами - парками, улицами и углами улиц. Открытый парк без программы (развлекательный, культурный или тому подобное) не требует непрерывного или даже частого присутствия общественности сотрудники. Контроль граффити в переходных пространствах особенно сложно. Граффити есть Часто можно увидеть на мостах, уличных и дорожных знаках и рекламных щитах. Обычные граждане кто проходит через эти переходные пространства. Опрашивая их. Менеджеры этих мест, сотрудники правительства агентства, ответственные за их поддержание, редко присутствуют, потому что Техническое обслуживание не требует ежедневного внимания. В соответствии с обычными концепциями имущества владельцы несут ответственность за это условие их имущества и того, что происходит на нем. Традиционные принципы неприятностей и современные принципы зонирования регулируют влияние, которое оказает собственность на его окрестности, включая то, как он выглядит. Таким образом, существует юридическое давление это можно привлечь к владельцам недвижимости, которые не могут сохранить свои недвижимость без граффити. Группа сообщества, пытающаяся справиться с граффити, должна спросить, почему владелец терпит граффити на его или ее собственности. Если владелец живет в собственности, это Он или она напугали бандитскую деятельность? Есть что -то сообщество Целевая группа может сделать для решения этого запугивания? Владелец физически или Финансово способен удалить граффити? Может ли сообщество помочь, возможно, Благодаря волонтерской помощи? Существуют ли профилактические шаги сообщество может рекомендовать владельцу? Что касается заочных владельцев, то жители сообщества должны выяснить, кто они и рассказать им о проблеме, которую их собственность представляет сообществу. Опять же, сообщество должно спросить, почему владелец терпит граффити и как Заочный владелец решил управлять своей собственностью. Есть кто -то рядом с кем сообщество или государственные чиновники могут обратиться за действие? Если владельцы не живут и не управляют своей собственной собственностью, кто несет ответственность для наблюдения за собственностью? Этот человек - менеджер в Банди-прозвенный треугольник.Каковы полномочия менеджеров над собственностью? Как они видят свои Обязанности перед владельцами и сообществом? Почему они терпят граффити? Менеджеры в треугольнике банды-это те, с кем Целевые группы по соседству должны иметь дело с очисткой имущества. Они И владельцы - люди, против которых государственные чиновники могут принять меры для поддержания неприятностей, нарушения кодов зонирования или нарушения местных Граффити постановления. 59 Решение проблем общинного банда: практическое руководство Ответы Треугольник банды полезен на этапе анализа решения проблем. После того, как решающие проблемы выполнили этот анализ, они могут сформулировать ответы. Какие ответы могут быть эффективными в работе с Tagger и банда граффити? Многие ответы возможны, в том числе некоторые обсуждались здесь. Создание политики граффити Для сообщества важно иметь антираффити-политику. Учреждение такой политики может упасть на местное самоуправление, предприятия, сообщество жители, или комбинация этих заинтересованных сторон. Комбинированный подход Скорее всего, будет успешным. Будет ли сообщество принять программу быстрого удаления? Если так, кто будет нести В этой программе - персонал, сотрудники контракта или волонтеров? Что Подход будет использоваться - перенаправить или покрывать граффити? Необходимо ли новое местное постановление? Если так, на кого это должно быть направлено - граффитисты, владельцы недвижимости или оба? Может ли местное правительство предоставить Более или лучше соблюдение существующих законов? Для хронической корпоративной жертвы в равной степени важно иметь граффити -политику. Если корпоративные объекты - по пород, здания и транспортные средства - целевые показатели могут Корпорация разрабатывает контрмеры, которые уменьшат их уязвимость? Можно ли повысить безопасность в удаленных местах для защиты обеих конструкций и транспортные средства? Следует ли модифицировать поверхностные текстуры, чтобы облегчить их чистку Или труднее отметить? Можно ли использовать разные краски? Попытается ли корпорация Удалить или прикрыть граффити? Как быстро может ответить корпорация? Воля Корпорация предпринимает судебный иск против писателей граффити, поддерживая их судебное преследование или принесение гражданских исков? Может ли корпорация участвовать в сообществе Программы против граффити? Сокращение доступности инструментов граффити Бань-банка для распылителя является предпочтительным инструментом как таггеров, так и граффитистов банд. Сохранение этого инструмента от их рук - очень эффективная контрмеза граффити. Что может быть сделано? Граффитисты не вкладывают значительные средства в свое искусство. Они предпочитают, чтобы по магазинам скорее чем купить их банки с распылителем. Таким образом, эффективным первым шагом является поощрение Магазины, которые продают распылительные краски, чтобы затруднить их для покупки. Менеджеры магазинов не следует размещать банки на открытых дисплеях рядом с выходами. Вместо этого они должен хранить их за счетчиками или в сфере, закрытых для публики и попросите клиентов просить их. Голландский импортер разработал модифицированную систему спрей -клапанов, которая может быть используется только с одним видом сопла. Когда сопло вставлено, внутреннее блокирующие хребты делают невозможным удаление, не уничтожая стебель и спрей. Отделение насадки для распыления от краски Будет сообщество принять быстро Программа удаления? Будет городской персонал, контрактный персонал, или волонтеры несут это из? 60 Бюро по оказанию помощи юстиции Теггеры могут относиться к удалению Кампании как Задача - игра между ними и общество- Но даже биггеры в конечном итоге шина игра. может означать, что банки могут быть снабжены на полках открытых магазинов, с Сопла надежно хранятся под контролем менеджера магазина. Магазин Беспреда может быть без ящика для распылителя бессмысленное. Законные покупатели могут Купите сопло и положите его на одну банку. Как отмечалось выше, метки часто Недостаточно посвящен своему искусству, чтобы инвестировать в это деньги. Подрядчики по рисованию должны быть поощрены для контроля распоряжения частично Подержанные материалы для рисования. В дополнение к соблюдению безопасности окружающей среды правила, они должны сознательно затруднить поиск красок и используется граффитистами.Кампании по удалению граффити Быстрое удаление граффити является стандартной антираффити-рекомендацией. Базовый Идея заключается в том, что граффитисты вскоре устают от того, что их работа уничтожена и сдаться. Тэггеры не обязательно разделяют эту психологию. Они считают удаление граффити, изменение текстуры поверхности или возведение барьеров как проблемы, которые должны быть выполнены. Граффитисты банды бросают свои граффити, чтобы что -то сказать о себе или о своих бандах. Биржеры делают свои кусочки для своих собственное удовлетворение и как часть продолжающейся игры, которую они играют с государственными чиновниками. Увеличение степени сложности делает игру более увлекательной. Тем не менее, быстрое удаление граффити было успешным во многих сообщества. Исчезновение граффити вскоре после того, как они кажутся обескураживающими Ганди -граффитисты, подражатели и вандалы. Удаление их показывает, что Сообщество не будет терпеть их. Taggers могут рассматривать кампании по удалению Как вызов - игра между ними и сообществом, но Даже теггеры в конечном итоге устают от игры. Нью -Йоркская транзитная система в конце концов победил, но за большие расходы, разработав методы и Химические вещества для очистки автомобилей сразу после того, как они были помечены. Целевое упрочнение Система транзитов Нью-Йорка также предприняла значительные шаги целевого удержания. Тэггеры в одно время бродили в Transit Storage Yards почти по желанию. Безопасность в Эти дворы были значительно увеличены, еще раз, за большие расходы. Новый Йорк также изучал виды поверхностей и тканей, которые лучше всего сочетать Сопротивление граффити и простота очистки. Как можно увидеть на выставке 21, это не всегда легко найти комбинацию. Темные поверхности могут препятствовать граффити. Они просто не так привлекательны рисовать на более легкие поверхности. Грубые поверхности усложняют Тэггеры, чтобы делать хорошие снимки, но их также сложнее чистить. Все менеджеры мест, уязвимых для граффити, должны изучить, как затвердеть цель. Повышенная безопасность или повышенная видимость безопасности может быть Ответьте в некоторых местах. Безопасность может включать заманчивую поверхность трудной для достижения. В дизайне из Вашингтона, округ Колумбия, системы метро метро, архитекторы взяли 61 Решение проблем общинного банда: практическое руководство Количество шагов, чтобы отделить людей от стен станций. Во многих станции, пассажирская платформа находится в середине, между проводящими треками поезда в противоположных направлениях, с путями, которые тогда лежат между пассажирами и стены. На других станциях пассажиры сохраняются существенными Расстояние от основных стен короткими (4-футовыми) бетонными стенами. Любой, кто пытается Чтобы достичь главной стены наклоняться или перепрыгнуть через короткую стену, отделяя сам и делая себя очень заметным для всех остальных в станция Основные стены также состоят из больших, вогнутых, грубых бетонных прямоугольников. Они не предлагают длинные участки плоских, гладких поверхностей, предпочитаемых граффитисты. Вашингтонский метро сознательно спланировал свои объекты и оборудование Чтобы минимизировать риск граффити и имел сильную поддержку сообщества в этих усилиях. Граффити никогда не было проблемой в Вашингтонском метро Система за 20 лет работы. Стеклянная промышленность работает над материалами, которые уменьшат ущерб Сделано граффити, запечатленным в стекле. Была разработана чистая полиэфирная пленка Это защищает само стекло и поглощает травление. Три или более слоев Уменьшите вероятность проникновения в стекло. Фильм, который был поврежден можно очистить и удалить, а затем заменить в полосках или патчах. Это намного дешевле заменить, чем стекло. Фильм также делает стекло сложнее сломать и меньше шансов разбить. Обескураживает граффитиМожно предвидеть и предотвратить наступательные граффити, покрывая потенциал Целевая поверхность с чем -то другим. Lafayette Park в Вашингтоне, округ Колумбия, является одним из самых известных государственных парков страны. Напротив Белого дома, Это была сцена многих демонстраций на протяжении многих лет. В 1969 году, Lafayette Park был закрыт для обширного ремонта. Все тротуары были разорван и заменен, и ландшафт был переделаен. Парк, который был полностью закрыт в течение нескольких месяцев, был окружен твердым деревом Ограждай в высоте несколько футов. Ожидая, что не украшенный забор длиной 4 квартала Было бы отличным искушением для внештатных теггеров, Службы национальных парков организовано с государственными школами округа Колумбия, чтобы нарисовать фрески на изгородь. Школьники спроектировали, нарисовали и подписали фрески на сегментах забора, назначенного их школам. Их красочная работа осталась до тех пор, пока Реконструкция парка была закончена. Прошла четверть века с тех пор, как эти успешные усилия по защите таких заманчивая поверхность. Биржеры и граффитисты банды стали смелее их собственная работа и более презренная к работе других людей. Уловка Это сработало тогда для Lafayette Park, возможно, сегодня не сработает в других местах. Предоставление альтернативы биггерам Одна концепция, представленная в нескольких сообществах, - это предоставление альтернативы Taggers Alternative локации, чтобы сделать свои граффити. Либо им дают стены, на которых Практикуйте свое искусство, или их приглашают на занятия, где они могут получить обучение и возможность в искусстве. Именно такие классы привлекли презрение Лондонского авторитета, как обсуждалось ранее. Чистый полиэстер Фильм был разработал это защищает стекло и Поглощает офорт. 62 Бюро по оказанию помощи юстиции В течение Годовые усилия Получите местный правительство одобрение хип -хопа Художественная стена, Граффити жалобы в Редмонде выпал с в среднем 60 а месяц до 4 в месяц. Такие подходы могут работать для некоторых молодых подражаний, но они, вероятно, Неверно истолляйте психологию истинного тега. Получив известность и Джазовая власть важна для истинного тега, ни один из которых не может быть достигнутым, присоединившись к общественной программе. В Редмонде, штат Вашингтон, сотрудник правоохранительных органов определил, что Теггеры, а не банды, были ответственны за распространение граффити. Анализируя граффити, он обнаружил, что они в основном приняли формы инициалов, Написание имени и фрески, и они появились в основном на общественной собственности, такие как уличные знаки и коммунальные коробки. Несколько граффити были найдены в частном порядке Владеющие заборы, гаражи, автомобили или другие общие граффити. Разговорив с подростками Taggers, офицер определил сеть биржеров. На встрече с этими группами он изложил два варианта: либо теггеры может работать с сообществом, чтобы прийти к приемлемому решению или Полиция могла бы организовать целостную кампанию по правоприменению против них. А Подростки предложили создать альтернативное место для рисования в обмен на тегики прекращаются. Сформулирование конкретного плана, офицер и теггеры убедили город Совет разрешить строительство хип-хоп-стены. Они убедили местные предприятия для пожертвования материалов для стены, которая была построена в мае 1994. Тэггеры разработали систему разрешений для рисования на стене. В течение годовые усилия по одобрению местного самоуправления стены, Жалобы граффити в Редмонде упали с 60 в месяц до 4 месяц. Важно признать, что эта падение произошло до Стена была построена. Сами переговоры оказали очень позитивный эффект. Поощрение общественной ответственности Общинные группы планирование антираффити-кампаний должно понимать что выброс граффити на имущество других людей уже незаконно. Состояние Законодательные акты или местные постановления, или и то и другое, обычно включают в себя повторение других людей Собственность в условиях посягательства или злонамеренных концепций вреда. Владельцы недвижимости Также есть право предъявить гражданские действия против граффитистов для нарушения. Основная проблема с преступным и гражданским подходом заключается в том, что граффитисты трудно поймать.Санкции за нарушения постановления и проступки обычно не являются серьезными, и переполнение системы уголовного правосудия с очень серьезным Правонарушители приводят как прокуроры, так и суды рассматривать граффити как незначительное дело. Штрафы или общественные работы могут быть наложены, но заключение маловероятным. Световые санкции в сочетании с небольшой вероятностью задержания, Нет сдерживающего эффекта. Одной из альтернативы санкционированию правонарушителей является санкционирование жертв граффити преступлений. Некоторые постановления требуют удаления граффити в отношении относительно Короткий период времени, возможно, несколько дней. Штрафы навязываются на имущество Владельцы, которые не могут быстро очистить свою собственность. В отличие от граффитистов, Владельцы недвижимости легко найти. 63 Решение проблем общинного банда: практическое руководство Хотя этот подход может показаться наказаниями на неправильную сторону, Эффект предназначен для того, чтобы быть двумя. Во -первых, владелец недвижимости, столкнувшись с Перспектива нанесения поражения, с большей вероятностью рассмотрит меры безопасности уменьшить его или ее уязвимость. Во -вторых, быстрое удаление граффити является последовательным С политикой создания соседства казаться граффити свободным. Лейквуд, штат Колорадо, организовала комплексную антираффити-программу. В Брошюра, распространяемая по его гражданам, заявляет, что неприглядная внешность граффити требует совместных усилий между городскими агентствами и граждане документировать и удалить граффити. Объясняя разницу между Gang и Graffiti Tagger, Лейквуд спрашивает граждане сообщают о граффити в полицию, прежде чем убрать их, чтобы полиция может сфотографировать их и написать отчет. Это позволяет полиции развиваться шаблоны, получение интеллекта и построение случаев против правонарушителей на предыдущие Деяние Помимо этого запроса на отчетность, Лейквуд подчеркивает важность удаления граффити как можно быстрее. Осталось на месте, граффити добавляет в ухудшение окрестностей и приглашать ответы со стороны конкурирующих бандов или теггеры, все это может привести к дальнейшей преступной деятельности. Когда отдельные лица или окрестности становятся вовлеченными в активное, частое удаление граффити, они сделать четкое утверждение, что граффити и другие разрушительные действия не будут быть терпимым. Программа удаления граффити в Лейквуде - это скоординированное усилие между Город и граждане. Выпускники Академии граждан Лейквуд, которая управляется полицейским департаментом, возьмите отчеты о граффити, сфотографировать граффити, и провести низкоуровневое наблюдение за участками, разбитых граффити. В программе Lakewood есть пять шагов: ❑ Полиция уведомлена о граффити. ❑ Полиция получает отчет и сфотографирует граффити. Они также уведомиют Владелец и доставить брошюру граффити-удаления. ❑ Владелец недвижимости удаляет граффити. Владелец может попросить, чтобы Волонтеры удаляют граффити, позвонив в горячую линию граффити и заполняя форма согласия/выпуска. ❑ Если граффити не были удалены через 10 дней после уведомления, Сотрудники по обеспечению соблюдения кода сообщества снова свяжитесь с владельцем недвижимости и попробуйте удалить граффити, используя добровольцев из горячей линии граффити. ❑ Если граффити все еще не удаляются еще через 10 дней, правоприменение кода Сотрудники могут попросить координатора горячей линии граффити связаться с имуществом Владелец и предложите помощь в удалении граффити. Если полиция определить, что граффити были выставлены членами банды, они также могут применять постановление о бандах граффити, которое требует удаления банды граффити в течение 5 дней. В форме согласия/выпуска владелец предоставляет разрешение на организованное Добровольцы, чтобы войти в свойство и рисовать над граффити. Владелец может ВыпускникиГраждане Лейквуд Академия, которая управляется отделение полиции, Возьмите отчеты о граффити, фотографировать граффити, и провести Lowlevel наблюдение сайты вандализированы граффити. 64 Бюро по оказанию помощи юстиции Обеспечить краску для добровольцев, принимая ответственность за сопоставление краски цвета. Если владелец не обеспечивает краску, добровольцы попытаются соответствовать цвета как можно ближе, но они не будут нести ответственность за перекрашение Если совпадения не являются точными. Волонтеры предоставляют весь труд, материалы и оборудование бесплатно для владельца. Они выполняют работу в чистом и упорядоченная мода и сделайте окончательную уборку. Город Лейквуд не Ответьте на ущерб добровольцам, и все риски поставляются владельцем недвижимости. Оценка Последний этап процесса решения проблем-оценка результатов ответы, которые были сделаны. Были ли ответы эффективными? В случае граффити это может означать одну из двух вещей. Есть граффити полностью исчез из сообщества? Или граффити были так уменьшены в количестве и оскорбительности, которое сообщество больше не относится к ним как серьезная проблема? Оценка должна также направить сообщество в решании, далее ли Ответы необходимы. Если так, то какое изменение в ответ должно пытался? Чтобы ответить на эти вопросы, будет важно провести различие которые были сделаны в этой главе. Что за граффити все еще появляется? Они в первую очередь граффити Tagger? В этом случае это будет необходимо для усиления программ и санкций, предназначенных для отдельных теггеров. Или они в первую очередь бандитские граффити? В этом случае усиливание анти-баллов Программы будут подходящим подходом. II УЗНАВАТЬ О Местные банды 67 ГЛАВА 5 ОТКАЗАЦИЯ ОБЩЕСТВЕННЫХ БАНДОЙ: Практическое руководство Оценки потребностей для проблем с бандами Мелани Томпсон была сбита с толку. Как пожизненный житель Остина, штат Техас, менеджер с местной газеткой и давние общественные услуги Волонтер, Томпсон заработала назначение на задание мэра Сила на бандах, преступности и наркотиках. Но целевая группа уже слышала В тот день около двух десятков свидетелей - полицейских, директоров школы, директора парков и бывшие члены банды - и проблема становилась все больше и больше сбивает с толку. Некоторые считали банды как проблема преступности, другие утверждал, что члены банды были в основном злоупотребляют и пренебрегали членами неблагополучных семей, а другие подчеркнули бедность и хронические Безработица в бандитских районах. Но с Остином только что приближается Из долгой рецессии ресурсы были ограничены. Город не мог Решите все эти проблемы. С чего это должно начать? Граждане, такие как г -жа Томпсон, полицейские, учителя и парки и Лидеры отдыха имеют право быть сбитыми с толку. Во многих сообществах, Преступления бандитов - это только вершина айсберга, который включает в себя головокружительный набор Симптомы, факторы риска и плохие результаты. Что делает проблему хуже является его разнообразием; Белые, черные, латиноамериканские и тихоокеанские азиатские бандам различаются, даже в том же городе. Банды разные в Лос -Анджелесе, Денвере и Филадельфии, Даже когда у них есть одинаковые имена. Правильный подход к проблеме В одном городе не может быть никаких отношений с лучшим подходом где-нибудь еще. Каждое сообщество должно принимать свои решения относительно того, что можно сделать с доступными ресурсами. Оценки потребностей могут помочь. Часто первый шаг в планировании комплексного Решение «проблемы банды», оценка потребностей может помочь раскрыть скрытые проблемы, установить приоритеты и (возможно, наиболее важные) помочь развивать общеизвестный консенсус о том, что делать. В этой главе обсуждается, как Подготовить и провести оценку потребностей и как использовать результаты разработать план. Однако сначала рассмотрено, однако, является оценкой потребностей и как это может помочь сообществу начать решать проблему с бандой. Что такое оценка потребностей? Хотя есть много определений оценки потребностей, следующее простой и всеобъемлющий. Оценка потребностей - это «систематическая оценка типа, глубины и объема проблем, воспринимаемых целями исследования или их Адвокаты »(Rossi and Friedman, 1993). Разрыв этого определения раскрывает наиболее важные характеристики Оценки потребностей: ❑ Систематический. Оценка потребностей не проводится на случайно или Удобная основа. Вместо этого он руководствуется набором процедур, которые могут Потребности Оценка может помочь раскрыть скрытые проблемы, установить приоритеты и (возможно, большинство Важно) Помощь разрабатывать по всему сообществу Консенсус о что делать. 68 Бюро по оказанию помощи юстиции быть указано подробно. Хорошая оценка потребностей воспроизводима: еслидругие следуют тем же процедурам, они будут столь же полезными выводы. Если процедуры являются обоснованными, результаты будут всеобъемлющими и не будет предвзято забот или интересы домашних животных люди используют процедуры. Чем сложнее проблема и больше нагреть политическую среду, более важные систематические Процедуры приобретают и поддерживают поддержку для оценки и его выводы. ❑ Тип проблем. Сообщество может начать оценку потребностей Изучите проблему банды, сосредоточившись на преступлениях кражи и насилия среди бандов. Но, разговаривая с молодежью, внедренной бандой, их Родители и учителя и другие, с которыми сталкивается проблема, люди вероятно, обнаружит, что другие проблемы, связанные с деятельностью банд, также будут важный. Многие члены банды употребляют алкоголь, табак и нелегальные наркотики, Таким образом, эти проблемы с наркотиками могут быть исследованы. Много банды Участники не преуспевают в школе, подвергая их высокому риску бросая учебу и в конечном итоге снижая свои шансы получить хорошее работа. Даже если молодежь можно убедить покинуть банду, сообщество может просто торговать по одной проблеме (мелкая кража и случайная Стрельба в Driveby) для другого (наркомания, хроническая безработица, и более частая и серьезная преступная деятельность). Сосредоточив все Внимание к деятельности банд, сообщество может упустить возможности Решить проблемы вниз по течению. Это может даже усугубить ситуацию. Когда Люди начинают смотреть на любую социальную проблему, они часто изучают только одну нить в сложной социальной ткани. Если оценка потребностей должна сделать Справедливость к реальной проблеме, люди должны быть готовы следовать по ветку Куда бы это ни шло. ❑ Глубина и объем проблем. Некоторые проблемы влияют на всех. Для Пример, практически все подростки в американском обществе беспокоятся об их самооценке и о том, чтобы быть «достаточно хорошим». Такие проблемы иметь огромные возможности. Другие проблемы затрагивают только несколько человек, но влиять на них очень глубоко. Например, относительно немногие молодые беспокоясь об их самооценке, что они считают самоубийством. Для такого Молодежь, проблема беспокойства, очевидно, очень глубокая. Будь то Общественная группа фокусируется на проблеме беспокойства широкого охвата или Проблема с самоубийством большой глубины зависит от многих факторов, в том числе ценностные суждения, которые находятся за пределами оценки потребностей сам. Но, надежно измеряя объем и глубину каждой проблемы, Оценка потребностей может предоставить основные данные, необходимые для их создания суждения мудро. ❑ Исследование целей или адвокатов. Большинство оценок потребностей сосредоточены на потенциале Клиенты-в данном случае, молодежь с бандами. Члены сообщества могут Получите другую и часто более широкую перспективу, если они разговаривают с родителями, учителя, поставщики социальных услуг и молодежь, которые не связаны с банда. Это также хорошая идея, чтобы поговорить с адвокатами и другими с Интерес о помощи детям. Более сложный проблема и Чем больше нагревают Политический окружающая среда более важный систематический процедуры в получение и поддержание Поддержка для Оценка и ее Выводы. 69 Решение проблем общинного банда: практическое руководство Разве сообщества уже не делают это? В каком -то смысле, каждое сообщество, которое предоставляет социальные услуги, уже сделано оценка потребностей. Принимаются решения о финансировании, разработке программ, и предоставление услуг каждый день на основании того, какие принимающие решения воспринимать как самые большие потребности сообщества. Однако в большинстве мест эти Решения не основаны на комплексной информации, по этим причинам: ❑ Политики получают большую часть информации о потребностях от интереса группа Хорошо финансируемые некоммерческие корпорации и хорошо организованные Основные ассоциации адекватно представлены, но другие возможно нет. Во многих сообществах люди с самым маленьким голосом В политике есть наибольшая потребность. ❑ Отсутствие комплексных данных означает, что приоритеты устанавливаются на основе о суждениях о сиденьях в лучшем случае и в худшем случае в политике. ❑ Часто среди политиков и поставщиков услуг нет консенсуса о том, что должно быть сделано. В некоторых областях может быть консенсус; Например, правоохранительные органы или группы по предотвращению беременности Возможно, организовался для выявления их самых высоких приоритетов. Но есть Вероятно, небольшой консенсус относительно относительной важности каждой области. Оценки потребностей предоставляют местным политикам альтернативную, беспристрастную источник информации. Эта информация жизненно важна, если политики и Поставщики услуг должны тратить свое время и деньги, где это сделает Самый хороший. Есть много видов и методов оценки потребностей, но все достигаютЧетыре цели: ❑ Они представляют собой полную картину всех потребностей, а не головоломки с недостающими частями. ❑ Они определяют потребности, о которых политики еще не знают (Или еще убедитесь, что политики знают обо всех соответствующих потребностях). ❑ Они показывают, какие потребности удовлетворяются, а какие нет, а какие Потребности наиболее насущны. Это позволяет лицам, принимающим решения, устанавливать приоритеты. ❑ Они помогают выработать консенсус среди заинтересованных сторон - людей или групп которые заинтересованы в проблеме - о том, что должно быть сделано. Консенсусная роль оценки потребностей особенно доказала Полезно во многих местах. Все заинтересованные стороны участвуют в решении, как Будет проведена оценка потребностей, проведение ее и анализ результатов. Хотя оценка потребностей не устраняет все конфликты между заинтересованными сторонами, Это часто резко снижает конфликт. Это, в свою очередь, улучшается потенциал для долгосрочного стратегического планирования и для дальнейшей координации и консенсусное здание в доставке услуг. Консенсусное здание особенно важно в большом городе, где поставщики различных услуг (или Поставщики в разных районах) вряд ли узнают друг друга. Консенсулдинг роль требующий оценки доказано особенно полезно. Все заинтересованные стороны вовлечен в решая, как требующий оценки будет проводиться, проводя его, и анализ Результаты. 70 Бюро по оказанию помощи юстиции Пока финансирование социальных программ остается скудным, общение, координация, и сотрудничество между поставщиками услуг необходимо для устранения дублирование и обеспечение того, чтобы люди с величайшими потребностями делают не провалиться сквозь трещины. Хотя оценки потребностей полезны, есть некоторые вещи, которые они не могут делать. Они сами не могут сказать политикам и поставщикам услуг, как тратить свое время и деньги. Рассмотрим проблему беспокойства и самоубийства описано выше. Что лучше: чтобы помочь многим молодым людям немного, возможно, Через программы отдыха, которые создают самооценку или помогают меньшему, больше Много беспокойная молодежь, возможно, с помощью кризисной программы вмешательства? А Ответ, вероятно, зависит от деталей, включая степень, в которой низкий Самоуважение приводит к участию банды, нынешний уровень самоубийств среди молодежи, и эффективность программ отдыха и кризисного вмешательства. Сортировка Все эти детали требуют профессионального суждения, а не только необработанных данных. Другое ограничение заключается в том, что оценки потребностей только выявляют проблемы, а не решения. Например, оценка потребностей может обнаружить, что молодежь в Средние нуждаются в трудоустройстве. Кто должен пройти обучение? Что должно Молодежь будет обучать? Как они должны быть обучены? Такие вопросы могут На отвечает только творческие и понимающие поставщики услуг, работающих В тесных клиентах внимательно. У одного клиента просто нет Информация, необходимая для вынесения таких суждений. Что ищет оценка потребностей? Как знает каждый консультант средней школы, молодежь присоединяется к бандам для многих Причины. Некоторые из них заманивают потенциал заработать деньги на торговле наркотиками. Другие подвергались насилию или пренебрегали как дети и присоединялись к бандам в качестве замены семья. Некоторые просто хотят получить успех, которая отрицается им в другом месте Потому что они медленно в школе или не хороши в спорте. Если сообщества должны предотвратить присоединение к молодежи бандам, им нужно иметь дело со всеми эти проблемы. Как знает каждый полицейский, банды вызывают множество проблем. Много сделка с наркотиками. Большинство борются с конкурирующими бандами за газон или клиентуру наркотиков, иногда Убийство невинных свидетелей. Некоторые члены банды получают статус, получив их подруги беременны. «Подражатели» слишком молодые, чтобы присоединиться к банде, надеясь произвести впечатление на Члены банды, распыляя свои «метки» по всему району. Торговцы или жители видят публичное собрание членов банды Как угрожающий, даже если молодежь не нарушает никаких законов. Если сообщества должны сократить немедленные затраты на деятельность банд, им необходимо иметь дело с Все эти проблемы. Как знает каждый социальный работник, члены банды сталкиваются с проблемами за пределами тех позирует самой бандой. Больше всего не хватает навыков работы, и многие не могут читать и писать очень хорошо. Немногие имеют самоконтроль, необходимый для удержания устойчивого работа, даже если они имеют право на один. С небольшой перспективой законной работы и С четкой карьерой в преступлении их преступная деятельность, вероятно, будет расти. Пока финансирование Для социальных программостается дефицитным, коммуникация, координация и Сотрудничество между Поставщики услуг есть необходимо устранять дублирование и для Убедитесь, что люди с величайшие потребности делают не провалиться трещины. 71 Решение проблем общинного банда: практическое руководство Если сообщества должны снизить долгосрочные затраты на бандитскую деятельность, им нужно Чтобы справиться с этими проблемами. «Банды - это проблема со здоровьем сообщества», - говорит Билли Уилкенинг, бывший Исполнительный директор по связям с окрестностями (TNT), бандитской инициативы в пригородном Денвере. «Это как любая другая проблема со здоровьем. Если вы хотите Работать с сердечными заболеваниями, вам нужно подумать о хирургии и интенсивной терапии. Но вам также необходимо устранить, уменьшить или буферизировать факторы риска, которые создают Болезнь сердца в первую очередь ». Марлен Фиш, которая вступила в Уилкенинг в середине 1993 года, соглашается, что Требуется широкий подход. Как говорит рыба, «Банды - это катализатор, а не фокус нашей программы. Они могут начать начать, но если мы остановимся на этом Не сработает. Большая часть того, что мы пытаемся сделать, - это заставить семьи решать их Проблемы раньше ». Разнообразие проблем, связанных с бандой показано в Приложении 22, цикл несчастий, который может типизировать жизни беспокойной молодежи. Все члены банды страдают или создают некоторые из них проблемы и всесторонняя атака на проблему банды требует, чтобы Все будут рассмотрены в некоторой степени. Таким образом, даже оценить потребности узко Сосредоточенные на бандах должны измерять объем и глубину всех этих плохих результатов. Поскольку оценки хороших потребностей обширны, занимают много времени, и дорого, большинство из них проводятся на общегородстве или даже региональной основе. Это и хорошо, и плохо. Такие оценки достаточно всеобъемлющие, Но они могут не учитывать важные различия между сообществами. Например, молодежь, которые были недавними иммигрантами, могут присоединиться к бандам для разных причины, чем те, кто родился в Америке; они могут быть вовлечены в Разные действия, находясь в банде и лицом Различные проблемы, когда они покидают банду. Если Оценка потребностей не различает молодежь первого поколения и родившаяся на коренных условиях, или молодежь разных рас и этнических групп, или те, кто живет в разных районах, все Предполагается, что молодежь имеет идентичные потребности. Потому что Это редко верно, возможности адаптировать Подход к конкретным проблемам пропускается, и Относительно неэффективные решения создаются. В Таким образом, общие сообщества также должны искать различия в потребностях среди молодежи разных возраст, социальные классы, этнические группы и тому подобное. Есть четыре шага для проведения оценки потребностей. Вероятно, лучше, если они несут в порядке. ❑ Укладывание основы. Собирать команда, которая проведет оценку и Группа планирования, которая будет следить за командойНездоровый как Банды и преступность младенца Безработица Выбывать Подростка беременность Вещество злоупотреблять Низкая нарушения самооценки Болезнь Злоупотреблять/ пренебрегать Голод Неадекватный Уход за детьми Приложение 22. Колесо несчастья «Банды катализатор, а не фокус нашего программа Большинство Что мы пытаемся сделать это семьи чтобы решить их Проблемы раньше ». 72 Бюро по оказанию помощи юстиции работать и делать предложения по пути. Принимать основные решения о масштабах усилий и методах, которые будут использоваться. ❑ Выявление текущих действий. ОБСЛАТЬ ОБЩЕСТВЕННОГО ОБЩЕСТВЕННЫ Определите все текущие программы и популяции, обслуживаемые и классифицируйте их На основании основных потребностей они пытаются заполнить. Если возможно, Документируйте эффективность этих программ. ❑ Определение и установление приоритетов между потребностями. Обследование Пострадало население и ее сторонники измерения масштаба, масштаба и тип неудовлетворенных потребностей. ❑ Разработка консенсуса. Представьте выводы общественным работам поставщики и соответствующие политики. Работать с ними, чтобы разработать Консенсус по поводу приоритетов для разработки программ и финансирования. В следующем разделе рассматривается первый шаг в проведении оценки потребностей - Закладывая основу и принятие основных решений о масштабах и природа самой оценки. Шаг 1: Закладывая основу Во всех, кроме самых больших городов, оценки потребностей могут проводиться несколькими трудолюбивые люди. На самом деле, предпочтительно назначать ответственность за серьезную работу небольшой группе. Это обычно улучшает общение Среди членов команды улучшает качество работы, которую они выполняют, и сокращает время, необходимое для проведения оценки, уменьшив Потребность в встречах, записке и отчетах о прогрессе. С другой стороны, оценки потребностей мало используются, если результаты не Принято поставщиками услуг и финансирующими агентствами. Потому что поставщики и Столоки должны в конечном итоге согласиться с планом решения и решения банды Проблемы, жизненно важно, чтобы они были вовлечены в оценку с самого начала. На практике это означает, что ответственность за большие решения должна оставаться с большой, комплексной группой «грузчиков и шейкеров», в то время как ответственность Для реализации оценки остается небольшой команды. Хотя Команда по оценке должна принимать много небольших решений на этом пути, это жизненно важно для получения «покупки» от поставщиков услуг и финансирующих агентствах на каждом Основной шаг. Для простоты большая группа называется консультативным советом, и Небольшая группа называется командой оценки. Консультативный совет не должен быть всеобъемлющим, чтобы быть успешным. (Во многих города, это потребует буквально сотни членов.) Вместо этого это должно Включите наиболее важных поставщиков услуг и финансирующих агентств и быть в широком смысле представитель остальных. Как минимум, доска должна включать политики или администраторы высокого уровня из округа, школьного округа и Основные города; Любые крупные общественные фонды и United Way; и поставщики услуг, как крупные, так и маленькие, с опытом работы с разнообразные молодежные проблемы. Должна ли группа быть формальной или неформальной Жизненно важно получить «Покупать» от поставщики услуг и финансирование агентства на каждом Основной шаг. 73 Решение проблем общинного банда: практическое руководство Зависит от факторов, выходящих за рамки самой оценки потребностей. Например, если Оценка потребностей - это первый шаг к комплексной стратегии банд, она Может быть необходимо создать официальную доску с уставом и регулярными собраниями. Однако для целей оценки потребностей лучше, если Группа неформальная и открытая. Если он развивает этих основных участников с разными Точки зрения были непреднамеренно обделены, их легко привести позже. На выставке 23 показано членство в составе совета директоров для наблюдения за Проект Остина, который разработал оценку потребностей молодежи для Остина, Техас, в 1992 году. Консенсус в отношении основных методов, которые будут использоваться, и предоставление некоторых сотрудников и данные, необходимые для завершения технической работы. В дополнение Престиж и политическая власть членов совета директоров дали всю легитимность усилий. Этот гарантированный доступ и помощь от поставщиков услуг, которые не были напрямую представлены.Самая важная роль консультативного совета на этой ранней стадии программы это усилить важность проблемы, создать команду по оценке, и опубликовать предстоящие усилия по оценке среди поставщика услуг сообщество. Если Правление очень политическое, без сомнения будет Давление для выпуска пресс -релизов и проведения пресс -конференций. Такие средства массовой информации реклама может помочь сохранить внимание политических лидеров и общественности по проблеме банды. Опасность заключается в том, что некоторые члены консультативного совета могут Используйте рекламу как возможность спорить о политике или программах домашних животных в Ожидание потребностей, выявленных по оценке. Такое «прыгать с пистолетом» производит неправильное впечатление общественности и поставщикам услуг и может сделать Оценка потребностей выглядит как побелка. Таким образом, лучше всего встретить прессу с осторожностью на этом этапе. Как только консультативный совет был создан и, возможно, представлен Сообщество, фокус смещается с командой оценки. Много небольших решений нужно сделать на первых этапах процесса оценки, и Эти решения лучше всего учитывать небольшую группу. Первые шаги За небольшим количеством исключений, первым шагом команды оценки должно быть выяснить Кто -нибудь когда -либо проводил оценку потребностей молодежи раньше. Оценки потребностей, связанных с бандитской, редки, но оценки других связанных Потребности могут быть более распространенными. Когда начался проект Остина, например, Команда по оценке обнаружила, что оценки потребностей были проведены Недавно United Way (все социальные услуги, которые необходимо сосредоточиться на детях, молодежь и пожилые люди); полицейское управление Остина (потребности молодежного обслуживания в одном бандитском районе); Планируемое родительство (потребности в подростке услуги по предотвращению беременности); и офис городского аудитора (нуждается Относительно занятости молодежи и профилактики жестокого обращения с детьми). Хотя нет Из этих оценок были всеобъемлющими, все помогли направить оценку Команда к наиболее важным источникам информации. Оценка Первый шаг команды должен найти из -за того, что у кого -нибудь есть провел молодежь требующий оценки до. 74 Бюро по оказанию помощи юстиции Приложение 23. Совет директоров проекта Остина Билл Алешир, судья округа Трэвис Гонсало Барриентос, штат Техас Роберт Бердаль, президент Техасского университета в Остине Сэм Биско, комиссар округа Трэвис Альберт Блэк, специальный помощник по развитию сообщества, Техасское агентство образования Барбара Карлсон, комиссар округа Трэвис Джерри Карлсон, генеральный менеджер сайта, IBM Corporation Мина Кларк, адвокат Джим Коронадо, преступный магистрат, округ Трэвис Уильям Каннингем, канцлер, Техасский университет Вильгельмина Делько, представитель штата Техас Рональд Эрл, окружной прокурор округа Трэвис Гас Гарсия, член городского совета Остина Пэт Хейс, президент Университета Святого Эдварда Гэри Херсен, вице -президент AMD Corporation Уильям Хобби, бывший лейтенант -губернатор Техаса и профессор, Школа по связям с общественностью LBJ, Техасский университет в Остине Уэйн Хольцман, главный адвокат, фонд Хогга Гил Дестер, исполнительный директор Совета IV, Техасский филиал, Американская кардиологическая ассоциация Барбара Джордан, профессор, LBJ Школа по связям с общественностью, Техасский университет в Остине Мэнни Юстис, декан, колледж образования, Техасский университет в Остине Терри Кил, шериф округа Трэвис Рональд Кесслер, адвокат Роджер Кинцель, издатель, Austin American-Statesman Преподобный Джон Корсмар, католическая церковь Долорес Рони Козмецки, исполнительный директор РГК Фонд Преподобный Стерлинг Земли II, Баптистская церковь Большой Голгофы Лоуэлл Леберманн, президент Centex Beverage Company Рэй Маршалл, профессор Школы по связям с общественностью LBJ, Техасский университет в Остине Джозеф Макмиллан-младший, президент Хьюстон-Тиллотсон-колледж Рокки Медрано, констебль округа Трэвис Роберт Мендоса, учитель, средняя школа Джонстона Делла Мэй Мур, директор по коммуникациям, Техасское агентство по образованиюУильям О'Брайен, управляющий системными заводами, IBM Corporation Эльвия Ортис-Кастро, менеджер по обеспечению качества, Совет частной промышленности J.J. «Джейк» Пикл, член Палаты представителей США. Уильям Ренфро, главный исполнительный директор Worthen National Bank of Texas Карл Ричи, заместитель начальника штаба, губернатор Техаса Кэти Райдер, президент школьного совета Остина Генерал Хью Робинсон (в отставке), Армия США Уолт В. Ростоу, почетный профессор, факультет экономики, Техасский университет в Остине Макс Шерман, декан, Школа по связям с общественностью LBJ, Техасский университет в Остине Terral Smith, адвокат Мэри Типлс, Конгресс International Incorporated Кэрол Томпсон, директор, а+ коалиция Брюс Тодд, мэр, город Остин Джеффри Трэвильон, исполнительный директор Национальной ассоциации развития цветных людей Эмили Варгас-Адамс, исполнительный директор CEDEN Елена Вела, директор средней школы Трэвиса Элизабет Уотсон, начальник полиции, город Остин Тед Уотли, попечитель, школьный совет Остина 75 Решение проблем общинного банда: практическое руководство Это упражнение также помогло группе оценки идентифицировать людей, которые знали Что -то в потребностях молодежи и о том, как их оценить. Например, United Way разработал стандартные процедуры для проведения оценок Это может быть применено непосредственно к оценке, связанной с бандой. Остин Сотрудники полиции знали, где получить и проанализировать фоновые данные о окрестности. Городские аудиторы знали, как анализировать бюджеты и оценить эффективность программы. Добавив некоторых людей в команду по оценке и «Выбор мозга» других, команда значительно улучшила свою оценку. Область и фокус Следующим шагом является принятие важных решений о масштабах и фокусе Оценка усилий. На три вопроса, в частности, нужно ответить на этот этап. Во -первых, должна ли оценка сосредоточиться на первичной или вторичной профилактике? То есть, какие возрастные группы он должен учитывать: нынешние члены банды (В большинстве мест от 14 до 20 лет), подражатели (от 10 до 13 лет) или «могут BES »(младшие дети, подверженные риску присоединения к бандам, когда они становятся старше)? Фокусировка о младших детях, и их потребности могут быть самыми экономически эффективными подход в долгосрочной перспективе, но это мало что делает для решения немедленного сообщества Банда проблема. С другой стороны, сосредоточившись на нынешних членах банды может предоставить немедленные, но ограниченные результаты. Проект Остина начался сосредоточившись на самых молодых детях (рождение до 8 лет), но сместила фокус на старшая молодежь, когда стало ясно, что общественность не может ждать 10 лет Программа для вступления в силу. Во -вторых, если оценка сосредоточена на всех проблемах молодежи или только на тех Очень тесно связано с бандами? Как предполагает рыба TNT, для многих юрисдикций Банди-проблемы-это лишь самая широко разрекламированная и самая страшная сторона более крупной Проблема - такая как отсечение школ или безработица подростка. В этих Сообщества, имеет смысл использовать проблему банды для поддержания интереса но расширить сферу оценки на другие проблемы, которые могут повлиять на Больше молодежи. В некоторых сообществах, однако, банки так широко распространены и вирулент, что другие проблемы бледны по сравнению. Здесь узкий фокус о предотвращении банды и улучшении требуется. В Остине широкий диапазон поставщиков услуг, в том числе большинство сотрудников правоохранительных органов, утверждали широкий подход. Соответственно, группа по оценке рассмотрела диапазон потребностей в его оценке. Наконец, если команда по оценке рассмотрит все районы города Или только те, кто наиболее нуждается? Многие проблемы с бандами отличаются от одного района к следующему, и даже от одного блока к другому. Таким образом, фокусировка На ограниченном количестве, связанных с бандами районов, может позволить больше Тщательная оценка, которая способствует лучшему принятию решений вниз по течению. Такой подход также может быть более реалистичным, если ресурсы очень ограничены. В некоторых городах, однако, банды географически широко распространены, даже когда Они не очевидны в определенных областях. Концентрируясь на областях с очевидными Проблемы, команда по оценке может отправлять сообщение, что другое Проблемы областей менее важны. Это может быть особенно хлопотно 76 Бюро по оказанию помощи юстицииКогда в черных и латиноамериканцах происходят хорошо разрекламированные бандитские мероприятия окрестности, в то время как устоявшиеся скинхеды и нацистские банды в белом В окрестностях не обращаются столько же внимания. Сосредоточение внимания на банде Проблемы в районах меньшинства, по сути, отрицают существование Проблема белой банды. Лучший ответ на эти вопросы о объеме и фокусе зависит от нескольких Факторы, в том числе следующее: ❑ Сколько вы знаете о проблеме? Если вы много знаете (для Пример, если многие оценки потребностей были проведены ранее), Узкая оценка, которая уточняет предыдущие знания, требуется. Когда Меньше известно, оценка потребностей должна быть более широкой, чтобы поставить ганглелированную потребности в контексте. В Остине много было известно о широте потребностей молодежи, но мало что было известно об относительной важности каждый. Таким образом, была проведена широкая оценка, чтобы помочь разработать Консенсус вокруг набора приоритетов. ❑ Какие ресурсы доступны? Широкие исследования требуют много людей, опыт и время; Узкие исследования нет. Неопытный Команду оценки понадобится больше времени, чем опытному. ❑ Что такое политический климат? В некоторых городах тяжесть банды Проблема позволяет легко сосредоточиться на проблемах банды; в других Консенсус потребует более широкого внимания. Например, в Остине, влиятельные группы интересов потребовали сосредоточиться на первичной профилактике Все проблемы молодежи во всех районах города. Лишь редко эти факторы будут указывать в одном направлении. Например, может быть политический консенсус, что проблема бандитов серьезной в нескольких районы, но потому что мало что известно о других молодежных проблемах в Эти районы, узко сфокусированное исследование может упустить возможности Для эффективной профилактики. Или даже если политика может быть подходящей для широкого Изучение молодежных проблем, ресурсы могут быть недоступны. Таким образом, получение Правильный фокус требует значительного суждения со стороны консультации Правление и команда оценки. Это может помочь провести оценку поэтапно. Например, город с ограниченные знания и ресурсы, но серьезная проблема насилия в бандах может Начните с оценки потенциала насилия в бандах в каждом районе, с Цель усиления прямых правоохранительных органов. Однажды полиция, прокурор, и агентства по испытанию справляются с тем, где сосредоточиться на немедленном усилия, команда по оценке может обратить свое внимание на первичные возможности профилактики. В качестве альтернативы город со многими на местах Общественные ассоциации и поставщики услуг могут выбрать изучение Проблемы молодежи в глубине, один или два района за раз. Установив Программа дальнейшей оценки, консультативный совет и оценка Команда может многое сделать, чтобы разрядить опасения, что важные части головоломки не будет рассмотрен. Издавая долгосрочный оценка Повестка дня, Консультативный совет и Оценка команда может многое сделать с разрядить проблемы это важно части головоломка не будет обдуманный. 77 Решение проблем общинного банда: практическое руководство Получение консультативного совета для покупки Если консультативный совет должен сделать что -то хорошее, он должен дать советы. Редко это будет Сделайте это, если не спросят, однако. Команда оценки должна искать правления советы рано и часто. В частности, совет должен быть создан где команда оценки находится на всех этапах процесса, когда основной Будут достигнуты вехи, и когда конечный продукт будет готов для распространения общественности. Правление следует попросить рассмотреть все важные решения о методах быть использованным. Работа команды оценки - разрабатывать детали, но Консультативный совет должен знать и иметь возможность комментировать о популяциях, которые должны быть обследованы, форма самого опроса и Типы социальных индикаторов, которые должны быть собраны и проанализированы. Это, вероятно, Хорошая идея провести встречу на ранней стадии оценки, чтобы обсудить планы сбора данных. Многие члены совета директоров могли быть вовлечены в Такие усилия раньше. Если это так, их опыт может быть полезен. Консультативному совету редко нуждается в полномасштабном отчете о основных результатах каждого этапа сбора данных. Это потратило бы большую часть оценки Время команды и может побудить членов совета директоров сделать выводыПрежде чем все факты. Грубые изложены по мере развития исследования. Периодические записки, вероятно достаточный. Это имеет дополнительное преимущество в том, чтобы поддерживать вовлеченные члены совета директоров В проекте, хотя они не играют прямой роли на этом этапе. Доска возвращается в центр, когда пришло время развить финал Продукт оценки - процессы разработки и финансирования программ. Поскольку это очень политическая задача, лучше всего делать в открытом обсуждении со всем консультативным советом. Хотя команда по оценке может и должен предложить четкое краткое изложение фактов, совет должен признать, что Окончательные рекомендации - это его работа, а не работа команды по оценке. Постоянно обращаться за советом Консультативного совета может быть сначала пустая трата времени. Решения о методах и управлении обычно принимаются более эффективно руководителем оценки команды или самой командой, а не большая группа. Тем не менее, позволяя членам консультативного совета гайки и болты дадут им право собственности на проект и улучшат Скорее всего, они примут результаты. Это сэкономит время в долгосрочной перспективе. Иметь дело с конфликтом Многие проблемы можно избежать, если команда оценки тесно сотрудничает с Консультативный совет, обращаясь за помощью и поддержкой на каждом шаге. Тем не менее, Любая задача, которая устанавливает приоритеты и рекомендует перераспределение ресурсов обязан создать конфликт между участниками с разными интересами. Выявление этих конфликтов и хорошо управление ими жизненно важны для успех оценки. Хотя Оценка команда может и должен Предложите ясно Резюме Факты, Правление должен распознать этот финал рекомендации его работа, а не что из Оценка команда. 78 Бюро по оказанию помощи юстиции Одна общая проблема - разные цели. Организации и их представители иметь разные цели и цели и разработали разные наборы ожиданий среди их клиентов и избирателей. Например, несовершеннолетний Отдел пробации пытается контролировать преступность, реабилитируя испытатели, и полицейские агентства сосредотачиваются на сдерживании и неспособности. Эти Различия выходят за рамки функций агентств: многие сотрудники службы пробации полагают, что члены юношеской банды могут быть реабилитированы, но не сдерживаются, в то время как многие полицейские считают как раз наоборот. Эти философские Различия могут затруднить эти двое договориться о приоритетах. Другая распространенная проблема - конкуренция за конечные ресурсы. Частично, Оценка потребностей проводится, чтобы помочь местным органам власти установить финансирование приоритеты. В некоторой степени каждый доллар, который идет на несовершеннолетний испытательный срок это доллар, который не может пойти в полицейское управление. Вращение может быть Еще хуже, когда это включает в себя сопоставимые агентства, которые предоставляют аналогичные услуги - два некоммерческие корпорации, которые предоставляют молодежные консультации и лидерство Обучение, например. Даже когда финансирование не является «игрой с нулевой суммой», Каждый член группы или консультативного совета, вероятно, почувствует необходимо защитить интересы его или ее организации. Хотя конфликт между заинтересованными сторонами может быть неудобным, это может быть полезный. Хорошо управляемая дискуссия об эффективности и пределах Например, программы отдыха молодежи могут способствовать пониманию членов консультативного совета и оценки, многие из которых Вероятно, подумал о том, что мало думал. Хорошие лидеры ограничат дискуссии идеям, а не личностям и не позволяют им затянуть прошло точку полезного. Одним из ключей к управлению конфликтом является признание того, что оценки потребностей - это Способ выявления проблем, а не решений. Предположим, оценка показывает Это использование кокаина является серьезной проблемой. Полиция, центры лечения наркомании и Другие будут играть очевидную роль в решении проблемы. Но разнообразие других подходов могут быть столь же эффективными, включая раннее детство Вмешательство, лечение наркомании для родителей и школьные программы. АРазнообразие философских подходов может иметь смысл; различные агентства может и должен быть вовлечен. Хотя конфликты из -за решений неизбежны, Они преждевременны на этом этапе. Подчеркнув идентификацию проблем Вместо решения проблем на протяжении всего процесса лидеры консультации Правление и команда по оценке могут избежать очень ненужного конфликта. Другой ключ - отделить факты от значений и данных от интерпретации. Некоторые из результатов оценки потребностей просто фактические: например,, Предположим, что 31 процент опрошенных молодых Как их самая насущная проблема, больший процент, чем выбрал любой другой проблема. Это факт. Команда оценки и ее консультативный совет могут интерпретировать этот факт, чтобы означать, что обеспечение работы и обучение должны быть Высокие приоритеты для разработки программ и финансирования в следующем году. Это интерпретация, требующая применения значений. На практике, Один ключ к управление конфликтом это признать, что Оценки потребностей это способ Определить проблемы, не решения. 79 Решение проблем общинного банда: практическое руководство Конфликт является как более вероятным, так и более полезным, если он сосредоточен на ценностях, интерпретации, и последствия политики. Вещи будут двигаться быстрее и плавно, если эти конфликты остаются на последнем этапе оценки. Команда и консультативный совет по оценке всегда будут иметь свои идеи о том, каковы основные проблемы. Самая большая причина для проведения Полномасштабная оценка потребностей-дать всем участие шанс быть доказанным неправильный. Вот почему так важно проконсультироваться со всеми, у кого есть интерес Проблема, а не только люди, которые уже известны. На самом деле, это наиболее важно слушать людей, которые не были в петле принятия решений. Шаг 2: Определение текущих действий После заложенного основания следующий шаг в проведении оценки потребностей для выявления текущих услуг-стороне снабжения непомолезных нужд уравнение. Опрос имеет две непосредственные цели. Во -первых, оценка Команда должна знать, какие услуги на самом деле предоставляются, где, чтобы кого и, если возможно с каким эффектом. Иногда этого достаточно, чтобы идентифицировать Чистые пробелы в покрытии. Например, процветающий полуночный баскетбол Программа для молодежи в возрасте 14 лет и старше может предположить, что полиция должна развиваться Ранние вечерние программы для детей младшего возраста. В более жестких случаях, конечно, Информация о предложении должна сочетаться с информацией о спросе, чтобы сообщить нужны ли новые программы или должно быть больше денег потрачен на существующие программы. Во -вторых, оценщики должны знать, какие агентства иметь возможность предоставлять определенные виды услуг. Например, некоторые Агентства могли продемонстрировать способность предоставлять возможности для отдыха для предварительных дел. Другие могут предоставлять консультирование по вопросам злоупотребления наркотиками и можно убедить расширить свои услуги, чтобы включить злоупотребление алкоголем консультирование. Этот вид информации может быть бесценной, когда новые услуги и изменения в текущих услугах запланированы. Существующее исследование услуг также может достичь различных вторичных целей. Сбор информации о существующих услугах требует оценщиков потребностей Чтобы связаться, как минимум, основные поставщики социальных услуг в сообщество. Эти контакты сами по себе являются важными источниками информации Для следующего шага (определение неудовлетворенных потребностей). Потому что они обычно Иметь легкий доступ к молодежи, поставщики услуг могут сыграть важную роль в обстановке Up Youth Surveys. Связанные с поставщиками услуг также служат связям с общественностью функция; сообщив им, что оценка потребностей проводится и прося их помощи, оценщики помогают получить поставщиков услуг купить (и, возможно, дать оценщикам хороший совет) в начале процесса. Наконец, информация, полученная из опроса существующих услуг может дать жизненно важные ключи к тому, что сообщество считает наиболее важным потребности и проблемы, помогая оценщикам потребностей сосредоточить свои усилияв самых насущных областях. Оценка Команда должна Знайте, какие услуги на самом деле доставлено, где, кому и если возможно с чем эффект. 80 Бюро по оказанию помощи юстиции Определение какой информации собирать Особенно в крупных юрисдикциях, обзор существующих услуг может быть обширным и отнимает много времени. Есть много поставщиков услуг, каждый из которых может предоставить различные услуги. Крупнейшие поставщики услуг легко выявлены, но другие могут быть известны лишь немногим, потому что они предоставляют Уникальные услуги для небольших групп населения в незнакомых районах. Как результат, Планирование необходимо, если опрос должен быть проведен эффективно. В в частности, важно рано определить, какие именно данные должны быть собрано. На выставке 24 показаны самые важные вопросы. Они рассматриваются более подробно в следующем разделе. Какие услуги предоставляются? Как описано выше, лучше всего взглянуть на широкий разнообразие услуг. Однако, чтобы сделать опрос управляемым, он может быть практичным Чтобы наложить некоторые ограничения на то, какие услуги включены. Например, это Вероятно, целесообразно исключить самооплачиваемые или застрахованные услуги, сосредоточившись вместо этого на услугах предоставляется бесплатно или с субсидией. Хотя это устраняет некоторые важные Услуги, такие как частные медицинские и частные школы, финансируемые частными лицами, Эти услуги редко доступны для молодежи, подвергающейся риску участия банды. Сходным образом, Разумно исключить универсальные и безопасные сетевые услуги. Здесь нет смысл включить весь бюджет для государственных школ в оценку потребностей, например. Однако было бы уместно включить специальное образование Услуги для судебных заседаний, матерей -подростков и других рисков. Хотя время, необходимое для сбора хороших данных, может быть проблемой, сообщества Нужно рассмотреть преимущества получения тщательной информации. Знание что некоммерческая корпорация предоставляет услуги по вопросам лечения наркотиков только отправная точка; Лучше знать, что он фокусируется на верхней части и трещинах кокаин; Еще лучше знать, что он использует комбинацию поведения модификация и групповая терапия и находятся в контакте со своими клиентами в среднем 2 часа в день, 2 дня в неделю. Более подробно доступно, Лучшие суждения могут быть сделаны позже о том, что работает и что не хватает. Где находятся услуги? Более точный способ задать тот же вопрос «Какие географические районы обслуживаются доступными услугами?» Нам нужно Чтобы задать этот вопрос по двум причинам. Во -первых, многие услуги предоставляются на по всему городу, по всему округу или даже региональной основе, а не по соседству. Таким образом, если сеть не будет широко отменена - если оценщики не смотрят на агентства с офисами за пределами района или города интересов - они могут пропустить Важные услуги, предоставляемые в этом районе агентствами, базирующимися вне его. Этот особенно верно для услуг по здоровью, психическому здоровью и питанию, которые в основном финансируются в федеральном уровне и управляются государством. Вторая причина в том, что услуги редко доступны всем людям, которые они нуждаются в них, и знание географического распределения услуг может помочь Определите людей, которых упустили из виду. Например, средний класс Остинский район Голуби начало 1980 -х годов. К 1992 году это была одна из самых бедных участков города, особенно Высокий показатель бандитской активности, кража со взломом и кражи автомобилей. Но потому что Это, наверное, мудрый исключить самооплаченную или застрахованные услуги, сосредоточившись вместо этого услуги, предоставляемые бесплатно или с субсидия. 81 Решение проблем общинного банда: практическое руководство Приложение 24. Что может показать текущее исследование мероприятий 1. Какие услуги предоставляются? ❑ Каковы цели служб? ❑ Как предоставляются услуги? 2. Где находятся услуги? ❑ Какие географические районы обслуживаются? ❑ Какие районы удобно подаются? 3. Кому предоставляются услуги? ❑ Возраст ❑ Секс ❑ Квалификационные требования 4. Когда предоставляются услуги? ❑ Время суток ❑ День недели ❑ Сезон 5. Сколько это стоит и кто за это платит? ❑ Общие прямые и косвенные затраты ❑ Источники финансирования Немногие поставщики социальных услуг очень хорошо знали район, Dove Springs Жители мало помогли в решении своих проблем. Только после соседства Жители говорили, и оценка потребностей подтвердила, что у жителей мало Доступ к услугам, легко доступным в других местах, были доступны. Кому предоставляются услуги? География является частью этого вопроса, but there are others. Some agencies prefer to deal with preteens; others prefer older youth. Some provide services only to girls or to boys, not to mixed groups. Agencies with a religious affiliation may restrict services to members of their church. The importance of this information is obvious. For example, it is easy to imagine a wealth of recreational services in a neighborhood—all available only to boys aged 10 to 14. Some agencies only deliver services to families and youth that meet special qualifications. For example, the housing authority may provide afterschool education programs for youth who live in housing developments. A nonprofit corporation may provide drug treatment, but due to long waiting lists only juvenile offenders on probation receive treatment. 82 Bureau of Justice Assistance When Are Services Provided? Time of day and day of the week are important considerations. Assessors should not overlook seasonal services, such as summer youth employment programs, summer recreation programs, or Drug Abuse Resistance Education (D.A.R.E.) (available only during the school year). What Does It Cost and Who Pays for It? Some services are more expensive than others, but funding levels still provide a rough estimate of the depth of the community’s commitment to solving a problem. For example, Austin’s survey of youth services revealed that local, State, Federal, and private sources spent $1.9 million on prenatal care, infant health, and family education in 1992; the same sources spent $15.6 million on responding to child abuse and neglect. If nothing else, this finding suggests a communitywide emphasis on reactive rather than proactive programs. In addition, agencies that commit a lot of resources to solving a problem probably have a bigger stake than others in solving it. Thus, they are probably the most important agencies to involve in decisions about what to do next. For example, in 1992, the City of Austin contributed nearly half the money spent on prenatal care and family education in the city, and the Federal Government contributed almost all of the rest. But spending on teenage pregnancy prevention was split almost evenly among city, county, school district, State, Federal, and private sources. Clearly, the city is in the best position to develop further prenatal care and family education programs, but a broad-based coalition will be needed to develop further pregnancy prevention programs. In addition to funding levels, it is helpful to know how many employees are involved in providing a service. For some agencies, this is the key to funding issues. A school district may spend $1 billion on its services, but only a fraction of this is earmarked for at-risk youth. By counting the number of teachers, counselors, and others involved in the at-risk programs and dividing by the total number of people employed by the district, one can estimate the proportion of that $1 billion that can be reasonably attributed to at-risk programs. The number of employees involved can also be useful background for a survey of service providers (described later). It is tempting to ask each service provider for an annual budget, including details on both income received and expenditures made. For many service providers, this will be the best single source of information about what the provider is really doing. Budgeting protocols vary from one agency to the next, however, and for very large agencies (for example, the school district), the budget’s size may make it indecipherable. Unless the assessment team has a lot of time or special expertise in financial management or auditing, it is probably best to save budget analysis for later. Agencies that commit a lot of resources to solving a problem probably have a bigger stake than others in solving it. 83 Addressing Community Gang Problems: A Practical Guide Identifying Service Providers Once it is clear what information on services must be collected, the next step is to develop a list of agencies providing these services. It is best to realize from the beginning that the task can never be completed. Funding levels, eligibility requirements, and program methods change. It is almost inevitable that 3 months into the assessment process some foundation director or grant monitor will look at the final draft of the survey findings and think of yet another nonprofit corporation or county program that must be added. Although frustrating, small changes probably don’t matter much. Most youth service programs are small, but most of the services are provided by a few large programs. In Austin, for example, 10 percent of the major youth programs account for 81 percent of all youth spending. Thus, the value of the survey lies in getting a complete list of major programs, not in the details. In practice, it is usually enough to implement what is sometimes called a “snowball sample.” That is, the assessors interview knowledgeable members of the advisory board and review readily available documents to get a first-cut list of service providers. Then they interview the directors of these agencies to collect the necessary information and at the same time ask what other agencies that provide similar services should be added to the list. Thus the sample increases in size, like a snowball rolling down a hill. As long as the initial list is not severely limited, this assures the assessors of including at least the most important programs. Once data have been collected for the final, presumably comprehensive list of programs, the assessors can be doubly sure of including all the major programs by sending out a summary of their findings (described later). Changes in old programs and a few new programs are sure to turn up during this final review. If data can be collected from the most important of these late additions, this will probably be sufficient. Note that the snowball sampling method does not assume that all the service providers are aware of one another. In all but the smallest cities, they are not, and in fact many will find the final (or at least the most recent) list of service providers to be an important contribution in itself. This method does safely assume that all the major providers are known to at least a few of the other major providers and funding sources. Collecting Information Particularly in big cities with many social programs, it is tempting to collect service information through a mail survey. Mail surveys are fast, cheap, and easy. Unfortunately, they also have notoriously low response rates. Many busy service providers understandably put surveys at the bottom of their in boxes and leave them there, making a response rate of 50 percent hard to achieve. If even a few of the nonrespondents are major providers, this will seriously compromise the survey findings. In addition, consigning Mail surveys are fast, cheap, and easy. Unfortunately, they also have notoriously low response rates. 84 Bureau of Justice Assistance data collection to the mail prevents the assessors from asking questions about the information they collect and getting “reality checks” that help ensure reliable data. Time consuming though it may be, there is no substitute for the individual interview, either by phone or in person. Phone interviews are probably sufficient for most relatively small service providers; directors of large programs need to be interviewed in person. To make sure they remember to ask the right questions, assessors should make up a simple interview protocol. For example, the questions shown in Exhibit 24 or similar questions can be easily formatted in the form of a questionnaire. At a minimum, the assessors need to know what, where, and to whom services are provided, how much services cost, and who pays. If time permits, they should be prepared to turn the interview into a conversation, getting a feel for how the agency makes its decisions and why it provides the services it does. An interview schedule is particularly helpful for larger agencies with specialized staff. Often an accountant or controller will be the only source of budget data, program directors will understand their individual programs but not others, and only the executive director will have the big picture. Assessors must be prepared to shuttle back and forth from one office to the next, making several calls back to various people before they get a complete picture of the agency’s activities. As a result, in addition to collecting program data, it is vital that assessors get the names and telephone numbers of all the people providing information. This helps them to check conflicts and fill in the inevitable blanks. It also provides the basis for a network of service providers on which the assessors can rely later to analyze and solve the problems identified through the assessment. Displaying Results Another reason for using a protocol like that shown in Exhibit 24 is that it helps the assessors to keep track of the data they have collected. Because papers get lost and programs change, the assessment team should plan early on to convert the paper forms to a computerized filing system. A wide variety of filing programs, sometimes called database management systems, is available. A comprehensive review of these programs is beyond the scope of this chapter, but almost all of them will perform the basic functions needed: storing data, searching and sorting program records, and producing reports in various formats. A database management system may be a good way to keep track of the data for internal purposes, but it is even more critical to display the results in a form that others can understand. One good way to display survey results is a matrix, such as that shown in Exhibit 25. This matrix groups together all programs aimed at solving an individual problem, such as child abuse or youth unemployment. Each program is then shown on a separate row. Basic data about each program are shown in a separate column. (Although this matrix focuses on funding information, the columns could just as easily refer to types of services delivered, geographic areas and ages of If time permits, they should be prepared to turn the interview into a conversation, getting a feel for how the agency makes its decisions and why it provides the services it does. 85 Addressing Community Gang Problems: A Practical Guide Exhibit 25. Matrix Showing Survey Results: Funding Sources for Substance Abuse/ Addiction Service Providers 1992 Funding Sources and Dollars Opportunities for Youth Community Resources Service Providers City County Schools State Federal Other Total Al-Anon/Alateen $0 $0 Association for Retarded $3,269 $15,959 19,228 Citizens—Austin Austin Independent School $165,076 464,924 630,000 District Austin Area Urban League 27,445 133,996 161,441 Austin Child Guidance Center 22,410 79,453 101,863 Austin Family House $13,530 $9,314 21,318 75,580 11,748 131,490 Austin Rehabilitation Center 257,792 914,388 1,172,180 Austin Wilderness Counseling 17,745 33,175 313,295 99,496 463,711 Boys & Girls Club of Austin 161 7,903 8,064 Campfire, Inc./Balcones Council 40,000 40,000 Child and Family Service, Inc. 89,155 89,155 City Police Department 642,005 15,000 45,000 702,005 Counseling and Pastoral 2,280 2,280 Care Services County Juvenile Court 63,800 39,000 102,800 Cristo Vive Christian 100 100 Counseling Center Del Valle Independent 20,615 20,615 School District Eans Independent 144,000 9,812 153,812 School District Greater Austin Council on 11,088 39,456 73,495 15,076 139,115 Alcohol and Drug Abuse 86 Bureau of Justice Assistance youth served, sources of client referrals, or other factors.) The matrix format allows the reader to scan across the rows (to find out about each program) or down the columns (to find which programs and problems funding sources are involved in). The flexibility of the matrix is another argument for keeping records in a computerized file; a database management program can produce matrices like this one faster and more accurately than a person can. The matrix display can lead to a useful first-cut analysis. In Austin, a matrix of child abuse programs by types of services delivered and sources of clients showed that virtually all programs provided a direct response to reported incidents of child abuse and ended with the conviction of the child abuser. However, important information was missing: Abused children who were not reported to the authorities received little attention, and little money was spent on prevention and helping abused children deal with the effects of their abuse. After a more complete analysis confirmed that these were important unmet needs, this finding led to a change in funding priorities and creation of several prevention and aftercare programs. Exhibit 25. Matrix Showing Survey Results: Funding Sources for Substance Abuse/ Addiction Service Providers (continued) 1992 Funding Sources and Dollars Opportunities for Youth Community Resources Service Providers City County Schools State Federal Other Total Lake Travis Independent $66,165 $7,192 $73,357 School District Lone Star Girl Scouts $96,667 96,667 Manor Independent 14,017 983 15,000 School District Middle Earth Unlimited, Inc. $33,400 254,139 41,374 328,913 Parker Lane Methodist Church 1,250 1,250 Pflugerville Independent 70,578 29,422 100,000 School District State School for the Deaf 983 983 Youth Advocacy, Inc. $31,751 33,997 $71,161 347,433 5,302 489,644 Total $716,119 $213,303 $459,836 $403,395 $2,795,669 $455,351 $5,043,673 Percent of funding 14.20% 4.23% 9.12% 8% 55.43% 9.03% 100% from each source Percent of source’s 4.12% 4.17% 0.70% 1.11% 3.28% 2.78% 2.23% total funds 87 Addressing Community Gang Problems: A Practical Guide Reaping the Benefits of Surveying Experienced problem solvers know that it is much easier to get the big picture on a problem than on the solution. When developing an appropriate response, it is vital to know what is currently being tried, where it is being tried, and with whom; it is just as important to know what is not being tried. Except in the smallest of cities, no one knows about all the services available. Thus, describing the existing service network is an invaluable part of solving the problem. The existing services survey is valuable for another reason. Because it allows the assessment team to meet with all the service providers, the survey is often the first step in identifying who needs to be involved in analyzing specific problems and developing solutions. In big cities with big problems, little of value is likely to be accomplished until this network is in place. Step 3: Identifying and Setting Priorities Among Needs Once current services have been documented (or, perhaps, while the services survey is under way), it makes sense to consider the demand side of the unmet-needs equation. Although there are many ways to assess the demand for services, two methods are especially valuable: (1) surveys of people who need services and their advocates and (2) examination of social indicators. Surveying Clients and Their Advocates In most cases, a survey of youth, parents, service providers, and others is the centerpiece of the needs assessment—and the most important and difficult part. As with any public opinion poll, a series of steps is required to complete a needs survey (Babbie, 1992; Eck and La Vigne, 1993): ❑ Decide what to ask. ❑ Decide whom to survey and how. ❑ Frame the questions. ❑ Pretest the survey draft. ❑ Conduct the survey. ❑ Analyze and report the results. Assessors can consider how these general methods apply to needs assessment surveys in particular. Decide What To Ask. The survey will ask about the social service needs of gang-involved and at-risk youth. As described earlier, however, youth needs can be construed broadly or narrowly, including child abuse and hunger as well as drug abuse and crime. Decisions about what areas to address can be made by the advisory committee only after consulting with service providers Because it allows the assessment team to meet with all the service providers, the survey is often the first step in identifying who needs to be involved in analyzing specific problems and developing solutions. 88 Bureau of Justice Assistance and local decisionmakers. One effective method is to interview a wide variety of providers and decisionmakers outside the immediate planning committee, asking them what problems they see as most important. Once a long list has been gathered, it can be culled to keep the most important items. Decide Whom To Survey. Useful results can be obtained from at least four separate groups: ❑ The at-risk and/or gang-involved youth themselves. ❑ Their parents. ❑ Service providers, including guidance counselors, employment trainers, public health nurses, and others. ❑ Community leaders, including presidents of neighborhood associations, elected officials, and business leaders. Although all of these populations can be important, some are harder to survey than others. In addition, the best way to administer the survey differs from one population to the next. Youth are especially hard to survey because some of them are hard to find. Youth under 16 are easiest to survey in public and private schools. Unfortunately, in most places the youth who cut classes often are most likely to become involved in gangs, so it may be necessary to follow up with mail surveys to their homes. With youth 16 and older, school dropouts become a major problem. Although the assessment team can find some dropouts in alternatives to public school (for example, GED programs and job training programs), most are working or unemployed. Many are no longer living at home, making mail surveys a problem. Overall, the best solution is probably to focus on school-age youth through an in-school sample. As long as older youth are not the focus of the assessment, a representative sample can probably be obtained by also surveying youth in school alternatives or by mail. If older youth are the focus of the assessment, however, there may be no alternative to conducting a random sample of all households. Most households do not include young adults, so this is an expensive approach. Parents are easier to identify. Parents’ addresses can usually be identified through their children’s schools; alternatively, surveys can be sent home with students. Because parents of older youth who are out of school are generally less important to the assessment, they can be eliminated from the sample entirely. If the advisory board and assessment team conclude that they should be included, it may be possible to obtain their addresses from old school records. In neighborhoods with transient populations, however, many will have moved since their children were last in school. It is much easier to draw a sample of service providers. The assessment team will have made contact with service-providing organizations as part As long as older youth are not the focus of the assessment, a representative sample can probably be obtained by surveying youth in school alternatives or by mail. 89 Addressing Community Gang Problems: A Practical Guide of the current activities survey; it is relatively simple to go back and talk to their employees. It is usually important to get a mix of line employees and administrators. Because the administrators are often responsible for planning new services, working with other agencies, and writing funding proposals, they may have a broader view of youth problems. Line employees, however, usually deal more closely with the youth themselves and so may have a deeper knowledge. If the figures are available, it makes most sense to collect a sample proportionate to the number of employees in the organization. (This is one reason for collecting employment information in the current activities survey.) For example, if the assessment team concluded that 1 in every 10 service providers should be included in the survey, it would send surveys to: ❑ Three employees from a large organization with 30 employees. ❑ One employee from a smaller organization with 10 employees. ❑ No employee from a very small organization with 3 employees. If employment information is not available but good budget figures are, it is usually safe to set the sample proportionate to the size of the budget. Note that this will not apply to government agencies that hire few social workers but give away large amounts of food, housing, and other goods. Although it is easy to survey community leaders once they are identified, it is often hard to identify them in advance. The problem is that “community leader” is a political term; the same person may be considered a selfless and responsible leader by some and a shameless rabble-rouser by others and remain completely unknown to still others. Fortunately, it is less important to use a scientific definition of a leader than it is to get a representative cross-section of viewpoints. One simple way to ensure that all viewpoints are represented is to conduct a snowball sample such as that described earlier. In this case, a few obvious leaders are identified and surveyed first. At the conclusion of the survey, each of them is asked to identify two other people: ❑ A community leader who can tell the assessment team more about conditions in his or her community. ❑ A second community leader with a different point of view from the first. When the assessment team talks to the two newly identified leaders, it puts the same questions to them, and the process continues. Most people understand the need to include a variety of viewpoints and are willing to supply names of people who disagree with them. Unless the sample is very small, this ensures that all major viewpoints are taken into account. Decide How To Survey. Most people think that the key to a useful survey is a large sample size. As with most truisms, this is not completely wrong. A sample of 20, 30, or even 100 youth is unlikely to be large enough to distinguish among the most important needs, especially when there are big To ensure that all viewpoints are represented, conduct a snowball sample. 90 Bureau of Justice Assistance differences among age groups, ethnic groups, and neighborhoods. Unfortunately, the obvious way to obtain a large sample—blanket the city with surveys and hope a lot of people fill them out—is likely to do more harm than good. The reason is response bias. Some people like to fill out surveys. They have the time to fill them out, the background to understand them, and the thoughtfulness to consider them important. Others do not. If the people who respond to a survey are consistently different from those who do not, the results will be different than they would be if everyone could be made to respond. Often, the youth and parents least likely to respond to surveys are the poorest and neediest—those at greatest risk of gang involvement. The real key to a good survey is getting a representative sample, not merely a large one. In practice, the easiest way to ensure a representative sample is to draw a sample at random from throughout the population and get a high response rate. That is, of the people asked to complete a survey, the percentage who actually complete it should be as high as possible. Thus, it is much better to get an 80 percent response rate from a randomly selected population of 200 (yielding a fairly representative sample of 160) than to get a 16 percent response rate from a population of 1,000 (yielding an unrepresentative sample of the same size). Sample size has implications for the best way to administer the survey. People rarely turn down interviewers who come to their door—response rates of 80 percent are fairly common, as long as the interviewers are moderately well trained. Telephone interviewers typically get lower response rates—60 to 80 percent, depending on the nature of the survey and how the sample is drawn. Mail surveys usually get the worst response rates, varying from 10 to 70 percent, depending on the survey and the sample. Unfortunately, mail surveys are much cheaper than telephone surveys, which are much cheaper than personal interviews. In survey research, you get what you pay for. There are other advantages to in-person and telephone interviews. Because they are personal, they build more interest among respondents in the assessment and its results. As a result, interviewing is almost certainly the best method to use in surveys of community leaders and service providers who must accept and support the survey results when they are completed. In addition, interviews give respondents a chance to clarify the surveyors’ questions and provide more complex answers, thus providing better data. This is especially helpful when respondents must assess the relative importance of various needs. As described below, this can be a tricky business. For surveys of youth and parents, the safest course of action is to contract with a local university or market research firm to conduct in-person or telephone interviews. The assessment team should work with the advisory board to get a general idea of the questions that need to be answered and It is much better to get an 80 percent response rate from a randomly selected population of 200 . . . than to get a 16 percent response rate from a population of 1,000. 91 Addressing Community Gang Problems: A Practical Guide then work with the contractor on the specific format and wording of the survey. Because universities and market researchers have experience in survey research and access to trained interviewers, they can often complete an effective survey within a month or two. If a college professor or market specialist can be persuaded to join the assessment team as a volunteer, it may be possible to get equally effective results nearly as quickly at less cost. If the money and expertise are not readily available for personal or phone interviews, good results can still be obtained from mail surveys if they are very carefully constructed and administered. The assessment team should pay particular attention to the following considerations when designing and conducting a survey by mail (Babbie, 1990; Dillman, 1978): ❑ Length and Complexity of the Questionnaire. The shorter and simpler the survey questionnaire, the more likely people are to fill it out and fill it out correctly. ❑ Initial Approach to Respondents. The more personal the initial contact, the more likely it is that people will complete the survey. Writing a personal letter to each respondent, including a self-addressed stamped envelope, and giving the name and phone number of an assessment team member they can contact if they have questions will all improve response rates considerably. So will rewards for participation—even trinkets like pencils. ❑ Careful Monitoring and Followup. Many people fail to respond to a questionnaire when they first receive it but will respond if they receive a followup letter and perhaps another questionnaire. Careful timing of followup mailings may double response rates. Anything that can be done to make the survey easy to understand, easy to complete, and easy to return will improve response rates and the validity of the study. Frame the Questions. Before considering how to frame the questions, the assessment team should first consider how not to frame them. Many needs assessments rely on Likert scaling to estimate the extent of needs. Likertscale questions look like this: For each health and human service listed below, please check the appropriate box to indicate how serious you think the need is at present: Employment services (such as counseling, placement, training, rehabilitation, and GED). Not so serious Somewhat serious Serious Very serious Extremely serious The shorter and simpler the survey questionnaire, the more likely people are to fill it out and fill it out correctly. 92 Bureau of Justice Assistance Respondents show how strongly they feel about the question by selecting the adjective or phrase that most closely resembles their opinion. When analyzing Likert-scale responses, researchers typically code each one with a number (not so serious = 1, somewhat serious = 2, and so on). Then the average response or the percentage of people who chose the highest response is reported as an overall estimate of the importance of the problem or need. Another familiar way to ask similar questions uses a thermometer-like scale: “On a scale of 1 to 10, how serious is the demand for employment services?” Although they are useful in many areas of opinion research, Likert scales are nearly useless for needs assessments because many problems are extremely serious (or at least will be regarded as such by the at-risk youth, parents, service providers, and community leaders surveyed). The Likert scale does not require respondents to choose among these needs, and so the assessor is typically left with a dozen or so “extremely serious” needs and no logical way to choose among them. Although Likert scales are conceivably useful in identifying which problems are relatively unimportant, needs assessors rarely need help with such a distinction. Since the basic problem is that decisionmakers must choose among competing needs, it is only fair to ask respondents to do the same. There are several ways to do this. The simplest way is to ask respondents to rank order a list of problems or needs from highest priority to lowest. The average ranking given a problem or need is an estimate of its overall importance. Ranking forces respondents to make a choice among competing needs. Ranking is easy in principle, but may be difficult in practice. Some respondents have difficulty judging among competing problems or needs. They may fail to answer the questions or may give all problems a rank of 1. Especially if the list of problems is long, some respondents get confused. Even when respondents are willing and able to make judgments, however, ranking may be inefficient because it does not measure an individual’s strength of belief. For example, one respondent may believe that lack of jobs is the biggest problem by far, dwarfing all others in significance. Another respondent may agree that lack of jobs is important but also believe that drug abuse, child abuse and neglect, and inadequate parenting skills are nearly as problematic. Nevertheless, the two respondents may rank problems in exactly the same order. Because rank ordering is usually simple for both assessors and respondents, it is probably the best method to use. Nevertheless, if a pretest (described on page 94) shows that rank ordering will pose any of problems described above, the assessment team should consider one of several alternatives. The first and most promising alternative, magnitude estimation, solves the problem of inefficiency. One of the needs, preferably one the assessment team thinks is of moderate importance, is given a value of 100. Then respondents rate each of the other needs in comparison to the standard. For example, the question might look something like this: Since the basic problem is that decisionmakers must choose among competing needs, it is only fair to ask respondents to do the same. 93 Addressing Community Gang Problems: A Practical Guide We want your help in identifying which health and human service problems affecting youth are most important in our community. Here are some problems that some people consider to be important. [Provide list here.] Assume the problem of inadequate parenting is worth 100 “importance points.” Compare the other problems on this list to inadequate parenting and give it the number of importance points you think it deserves. For example, if you think that a problem is only half as important as inadequate parenting, give it 50 points. If you think a problem is twice as important as inadequate parenting, give it 200 points. If you don’t think one of the items on this list is a problem at all, give it zero points. There are no right and wrong answers; your opinion is what counts. Thus if the average respondent rates employment training at 500, we know not only that it is more important than inadequate parenting but also that it is about 5 times as important. If employment training is rated at 120, it is only slightly more important. Results like these are obviously helpful in setting priorities. There are other ways to examine the relative importance of needs. Instead of asking people to make mathematical calculations in their heads, all the needs can be written down on small, laminated cards. Then the citizens surveyed are asked to rank order the cards and place them on a scale that runs from 0 to 100. Although this only works for personal interviews, it probably produces more accurate results. Another alternative is to give people a series of choices about needs, two at a time, and ask them which of the two is more important. This method, called “comparative judgments,” is easy to use in a mail or telephone survey but difficult to set up and interpret. As a result, its use is probably best left to an expert. Questions about the importance of various needs should form the bulk of the survey, but other questions may be needed as well. For example, the assessment team may suspect that sufficient drug treatment services are already available, but many people who need them do not know about them. In this case, it makes sense to ask youth and their parents whether they believe these services are available to them. If the team suspects that current gang prevention programs may be ineffective, it may ask service providers and community leaders for their opinions on those programs. The assessment team should ask all respondents a few questions about their background. Comparing survey respondents to the entire population helps to ensure that the survey is in fact representative. In addition, the team can compare the needs of young men and women, different racial and ethnic groups, youth of different ages, and youth with different levels of involvement in gangs, drugs, and crime. The neighborhood in which the respondent Comparing survey respondents to the entire population helps to ensure that the survey is in fact representative. 94 Bureau of Justice Assistance lives is of particular interest; in all but the smallest cities, respondents’ ZIP codes will provide this information. Regardless of how the assessment team structures the questionnaire, a few basic principles apply. The questionnaire must be short and to the point. It should take no more than 10 minutes for the average respondent to complete. Respondents must be told why they are being asked to complete the questionnaire and what the questions are for. The questions must be short, simple, and free of biases. In practice, the best way to ensure that the questionnaire is effective is to test it on a small sample—the next step in conducting the survey. Pretest the Survey Draft. A pretest is simply a dress rehearsal. The sample has been drawn, the questionnaire constructed, and administration methods worked out. Now the assessment team should try the survey out on perhaps 25 respondents to be sure everything works as expected. If response rates are high and the pretest respondents appear to understand the questions, the assessment team can administer the questionnaire to the rest of the sample and simply add the pretest results to the rest. However, something will probably go wrong: Several pretest respondents will fail to answer one or two questions because they are confusing, biased questions will produce inconsistent results, or the questionnaires won’t fit into the envelopes provided or require more postage than expected. A pretest allows the assessment team to solve these problems before sending the survey to the whole sample. Conduct the Survey. Once the population has been identified, the sample drawn, and the questionnaire created and revised, it is time to conduct the survey. This is usually a straightforward administrative task and requires little consideration here. Nevertheless, the assessment team should recognize that while it is easy to administer a bad survey, good surveys require constant attention to detail. In particular, maintaining a high response rate requires watching return rates carefully and issuing followup letters or phone calls when needed. It is easy to be lulled into inactivity because nothing is going obviously wrong; by the time a low response rate becomes noticeable, it may be too late to do anything about it. Responses should be coded and keyed into a computer as they are received. In addition to preventing a dull task from piling up, this allows the assessment team to identify and fix any problems that may crop up in the wording of questions or administration of the survey. Again, a local university can help by lending a copy of a suitable database management program or spreadsheet or by entering and analyzing the data. At some point, it will be necessary to call a halt to the survey and begin analyzing the results. If the assessment team chooses to do three mailings (the initial survey and two followups), they will receive virtually all the surveys within 6 weeks of the initial mailing. A few will doubtless trickle in over the next month or two, but it is rare that there are enough of these The best way to ensure that the questionnaire is effective is to test it on a small sample. 95 Addressing Community Gang Problems: A Practical Guide late respondents to make a difference. Either throw the late questionnaires away or include them in the analysis at the very end so that you can present the most complete figures. Analyze and Report the Results. Sociologists, political scientists, and other academicians have done the survey research field a disservice by writing up their results in long, scientific-sounding articles. The principal results of a needs assessment survey can usually be presented in a few pages of text (perhaps six or eight) that summarizes the most important results and relationships and backs them up with a few simple tables. The assessment team should take its cue for report presentation from public opinion articles in the local newspaper or perhaps from those published in The Gallup Report (a monthly magazine available in college libraries and many public libraries). The most important results are the simplest. As described above, there are two separate but related questions. One is the scope of a problem: How many people believe the problem is important enough to merit some attention? This involves counting the number of people who believe that a given need is “very important,” or (better) the number who gave it a high ranking (for example, in the top third of all problems). The second question is to measure the depth of a problem: How many people believe the problem is extremely important? This involves counting the number of people who give the problem the highest rank. Note that neither of these two questions require information on average rankings or ratings. This is because averages are often misleading. A problem such as suicide may get a low average score for either of two reasons. First, it may be that everyone rates it as a minor problem, suggesting that it should be a low priority for further analysis and funding. Alternatively, a few may rate it as a very serious problem while most rate it as no problem at all. In this case, the proper response is probably to examine suicide rates and patterns carefully to determine the people for whom (and the places where) the limited funding will do the most good. After these basic results have been obtained, they should be broken down by population group. If surveys have been received from youth, parents, service providers, and community leaders, it is important to know whether these groups differ in their assessments of youth needs. Subgroups may also be important. Among youth, for example, there may be differences among African Americans, Hispanics, Pacific Asians, and whites; those who are now gang members and those who are not; and those who are in school and those who have dropped out. If the sample is large enough, geographic comparisons may help identify where new programs are needed or existing programs should be expanded. When different groups are being compared, it is especially important to recognize the effects of random chance on survey results. Simply put, unless surveyors talk to everyone in the population, there will be some inaccuracies in their estimates. For example, if 100 of 200 randomly selected youth The principal results of a needs assessment survey can usually be presented in a few pages of text (perhaps six or eight) that summarizes the most important results and relationships and backs them up with a few simple tables. 96 Bureau of Justice Assistance surveyed say that jobs and job training programs are their most important needs, it can be assumed that about 50 percent of the entire population feels the same way. But the true figure may be slightly above or below 50 percent—48 percent, or even 55 percent. A range called a “confidence interval” can be put around all of the results; this means there is confidence that the population’s figures lie somewhere within that range. Confidence intervals are generated by mathematical formulas and depend on the sample size and the level of confidence desired. In the above example, the formulas indicate that a person can be 90 percent confident that the percentage of all youth who believe jobs and training are their greatest needs is between 45 and 55 percent, 95 percent confident that the true percentage is between 43 and 57, and 99 percent confident that the true percentage is between 41 and 59. The practical implication of this is that some apparent differences among groups may not be real—that is, they may be caused only by sampling inaccuracy. Similarly, groups that appear the same may in fact be different. This is the meaning of the phrase “statistical significance,” which shows how likely it is that an apparent difference is due to sampling error. If it could easily be due to sampling error (for example, 48 percent of Hispanic youth and 51 percent of African-American youth cite jobs and training as their greatest needs), this “statistically insignificant” difference is typically ignored and the groups are considered to be about the same. Testing for statistical significance is tricky. Fortunately, there is no shortage of experts. A market researcher, college teacher, or advanced graduate student should be able to run and interpret the proper tests. The Eck and La Vigne (1993) monograph referred to previously covers much of this material in an understandable way. The important thing is to recognize that survey research—unless the sample size is simply enormous—is a blunt instrument that usually cannot identify small differences. If small differences are important enough to affect policy, a finer instrument may be needed. In some cities, “social indicators” have proved to be exactly that. Tracking and Comparing Social Indicators A second approach to identifying the highest priorities requires collection of social indicators—basic statistics that show the extent of the bad outcomes described earlier. For example, the police department can supply the number of aggravated assaults in which the victim was under 20 years of age, which in many places is a good measure of gang violence. The school district can measure the number of fights in schools and the dropout rate for each school and grade. The State employment office can supply the youth unemployment rate. These statistics can then be used to track the size of the problem over time and to compare the size of one city’s or neighborhood’s problem to those in other cities and neighborhoods. These comparisons can help to identify serious or emerging problems. Collecting Social Indicators. Most social indicators are produced by government agencies. Because responsibility for youth problems is usually Some apparent differences among groups may not be real—that is, they may be caused only by sampling inaccuracy. 97 Addressing Community Gang Problems: A Practical Guide spread across many agencies, social indicators must be gleaned from a wide variety of sources. Exhibit 26 shows the social indicators used by the Austin Project, with the sources for each. As emphasized previously, it is important to know how the size of a problem differs among neighborhoods and, for some problems, among different groups of people. The process used to determine this is called “cross-sectional analysis.” It is also important to know whether each problem is getting worse, better, or staying about the same—a process called “time-series analysis.” Thus social indicators need to be broken down both cross-sectionally and over time. Consistent collection and tracking of breakdowns is probably the hardest part of this approach. The simplest cross-sectional analysis is geographic. Most government agencies collect indicators for areas smaller than a city, but different agencies use different methods to define neighborhoods. For example, in Austin, the basic geographic unit used to report crime data is the reporting area, which is typically 3 to 4 blocks square. But nationally, crime data are regularly reported for census tracts, which are larger units defined by the U.S. Bureau of the Census. In most cities, census tracts contain between 5,000 and 8,000 people and are drawn with rough neighborhood boundaries in mind. Like many police departments, the Austin Police Department can also produce crime statistics for much smaller geographic areas, including individual blocks, blockfaces, and even individual addresses. So a wide variety of geographic units are available for use in needs assessments. In practice, the size of the unit considered depends on the nature of the assessment. For a citywide assessment, a relatively broad brush is needed. Data reported at the census-tract level (usually 5,000 to 10,000 residents) are probably sufficient. For assessments of individual neighborhoods, census tracts are too large; smaller units such as reporting areas are probably better. It is only rarely necessary to break social indicators down into smaller units than this, however. Smaller units may compromise the privacy of the people who live in those units and certainly increase the complexity of data collection. Census tracts are standard units for collecting and reporting social indicators, but not all government agencies use them. Some rely instead on ZIP codes, which may contain as many as a dozen census tracts; others (police departments, in particular) rely on geographic areas they have constructed themselves. For these agencies, data can usually be broken down by census tract as well, but at considerable expense. A map of the city or neighborhood to be assessed, showing the boundaries used by each agency in reporting its social indicators, is indispensable for keeping track of these myriad boundaries. Other cross-sections can be useful for pinpointing groups of youth who are most affected by problems. Many agencies collect problem data by the age or race of the people affected. Examples of data include school dropout (often available by race and grade level), poverty (available by race and broad It is important to know whether each problem is getting worse, better, or staying about the same—a process called “time-series analysis.” 98 Bureau of Justice Assistance Exhibit 26. Social Indicators Available in Austin, Travis County, and State of Texas Category Social Indicator Source Crime Injuries due to gang initiations County Health Department Reported driveby shootings City Police Department and deaths due to drivebys Juvenile arrests County Juvenile Court Documented gang members City Police Department, Gang Intelligence Unit Substance Abuse Juvenile arrests for drug City Police Department possession and sales Average age of first use of alcohol/drugs City Independent School District Waiting lists for substance Various community programs abuse treatment programs Education and School dropout rate City Independent School District Employment Percentage of adults with less U.S. Bureau of the Census than eighth-grade education Percentage of high school City Independent School District students who are working Youth unemployment rate State Employment Agency Poverty Number of children in poverty County Department of Human Services Percentage of homeless people County Department of Human Services belonging to families with children Infant mortality rate State Department of Health, Bureau of Vital Statistics Dysfunctional or Number of child abuse and neglect calls County Child Protective Services Stressed Family Waiting lists for guidance clinics Various community programs and family counseling Number of working mothers State Employment Agency with young children Number of single-parent families U.S. Bureau of the Census 99 Addressing Community Gang Problems: A Practical Guide age categories), and infant mortality (available by race and age of the mother). For some problems, other cross-sections may be available, including education level, employment status and occupation, and income. Unfortunately, many agencies use different definitions or categories. Thus, it is imperative to get the exact definition of each category before drawing conclusions or making comparisons. Some agencies report statistics each month; others report each quarter or year. A few use their own units of time; for example, some emergency service agencies break each year down into 13 periods of 4 weeks each to ensure that each period includes the same number of weekends. Unlike with geographic units, however, it rarely matters much whether different agencies use different time periods. The main concern is identifying which problems are increasing in scope and intensity, and any breakdown of 1 year or less is usually sufficient to check this. It is best to collect monthly data for the previous 5 years. This yields 60 data points (5 x 12 = 60), more than enough to separate long-run trends from random and seasonal fluctuations. When data are available only on an annual basis, it is even more critical that several years be available. If only 2 years are available, for example, it is virtually impossible to tell whether the differences are due to a long-range trend, an individual fluctuation, or a change in reporting procedures. Exhibit 26. Social Indicators Available in Austin, Travis County, and State of Texas (continued) Category Social Indicator Source Health and Mental Number of children born County Department of Health Health Problems with low birth weight Number of children born HIV positive State Department of Health, AIDS Surveillance Unit Number of children with County Department of Health preventable infectious diseases Mortality rate by age group State Department of Health, Bureau of Vital Statistics Teen Pregnancy Percentage of teenage women City Independent School District who are sexually active Percentage of teenage State Department of Health, women who give birth Bureau of Vital Statistics Percentage of pregnant teens who County Department of Health receive adequate prenatal care 100 Bureau of Justice Assistance One important set of indicators—that collected by the U.S. Bureau of the Census—is not available on a useful time-series basis. Although it is only collected every 10 years, the census includes a wide variety of social indicators for every block in the city. In addition to the number of people, the census provides breakdowns by age, race, and sex, as well as information on the number, type, value, and condition of all housing units. A much wider variety of indicators is available at the census-tract level, including data on education, income, employment, and occupation of residents. Census data are not generally useful for showing trends over time; too much can happen over a 10-year period. But they do provide a quick and effective way of identifying neighborhoods with many at-risk youth, and of “scoping out” neighborhoods that appear vulnerable on the basis of other indicators. Exhibit 27 shows how some key social indicators are broken down in Austin and Travis County, Texas; different breakdowns may be readily available in other areas. Analyzing Social Indicators. Just as social indicators are broken down by geographic area and by time, they should be analyzed by both area and time. Full details of statistical analysis are beyond the scope of this chapter; a few basic ideas will suffice. The most direct way to analyze geographical breakdowns is by using maps. Exhibit 28 demonstrates that even a simple map can be useful in program planning decisions. Each square represents one birth to a mother aged 13 to 17 during 1989 and 1990. Note that births appear to be concentrated in three areas: a dense concentration east of Interstate Highway 35 and two somewhat looser concentrations west of I–35 to the north and the south of the dense concentration. The east side concentration came as no surprise to the Exhibit 27. Breakdown of Key Social Indicators Available in Austin and Travis County, Texas Indicator Geography By. . . Time By. . . Demography By. . . Driveby shootings Address Month Sex, age, race of Report area Year victims and offenders Census tract Average age of first School Year Sex, age, grade use of alcohol/drugs level, race Children in poverty Census tract Year Race, number of children in family Mortality rate ZIP code Year Sex, age, race, cause of death Teen mothers ZIP code Year Age, race, number of previous children 101 Addressing Community Gang Problems: A Practical Guide Exhibit 28. Map Showing Geographical Breakdown: Births to Teen Mothers in Travis County, Texas, 1989 and 1990 102 Bureau of Justice Assistance assessment team, but many were surprised by the size of the problem in North and South Austin. Teenage pregnancy was clearly more widespread than expected, suggesting that— for this problem, at least—a broad-based approach might be more effective than one focused on a few neighborhoods. Pareto charts are another useful way to look at geographic data. A Pareto chart starts with a bar chart, or histogram, where each bar represents a different area. The bars are then arrayed from highest to lowest, as shown in Exhibit 29. The line (indexed on the right-hand vertical axis) shows the percentage of all incidents (here, confirmed cases of child abuse and neglect) accounted for by that area or areas with more incidents. As shown, of Austin’s 59 ZIP codes, the 6 with the most abuse and neglect cases (10 percent of all ZIP codes) accounted for 634 cases (54 percent of all cases). This shows that child abuse and neglect, unlike teen pregnancy, is concentrated in a few neighborhoods. (This concentration is true for most other crimes, including robbery, rape, and homicide.) A neighborhood-based strategy might be more appropriate for dealing with problems like these. These methods of analysis compare neighborhoods or other cross-sectional units with one another. Another useful analytical approach is to compare the city (or areas within the city) to other cities or to the State and Nation as a whole. If one finds, as Austin did, that the violent crime rate is considerably lower than that of comparable cities and the statewide average, perhaps violent crime should be a relatively low priority because it may be very difficult to drive a low-level problem down even further. On the other hand, just because a problem is worse elsewhere doesn’t mean it isn’t worthy of attention. Time-series graphs tell us whether a problem is emerging, diminishing, or stable over time. As with geographical analysis, the results are often surprising. For example, when the Austin needs assessment began in 1991, many believed that teenage pregnancy had became an out-of-control epidemic. Statistics verified that the birth rate among Travis County teens was higher than in the State as a whole. But when these statistics were examined over time, a somewhat different story emerged. Exhibit 30 shows the number of live births per 1,000 women aged 13 to 17 for each year between 1980 and 1990. Although the size of the problem increased slowly over the decade, the problem does not appear to be out of control. If it is an emergency now, it was an emergency that simply was not recognized earlier in the decade. Exhibit 29. Pareto Chart Showing Geographical Data: Neighborhoods at Highest Risk, Child Abuse and Neglect Cases by ZIP Code in Austin, Texas, 1991 0 20 40 60 80 100 120 140 0 20 40 60 80 100 02 04 58 45 44 53 23 52 41 21 29 24 27 50 49 57 59 01 48 56 19 03 22 28 46 51 36 54 25 42 31 34 rest # of Cases % of Cases Neighborhood by Last 2 Digits of ZIP Code Source: Children`s Protective Services, 1992. 54% 103 Addressing Community Gang Problems: A Practical Guide Exhibit 30 suggests another reason for looking at trends over time. If a problem is stable over time—even if it is stable at too high a rate for comfort—the conditions that create the problem are probably not changing. Whatever conditions caused Travis County 16-year-olds to become pregnant were probably about the same in 1990 as they were in 1980. Rather than look for the cause of the increase in some recent change, the program development team should focus attention on conditions that, like the problem, have slowly grown worse over time. Exhibit 31 breaks down live birth rates over time into two age groups—13- to 15-year-olds and 16- to 17-year-olds. Note that pregnancy among Travis County 13- to 15-year-olds peaked in 1988. But it has continued to increase among 16- and 17-year-olds, especially in the last 2 years. Of course, it may be that the best way to prevent pregnancy among 16- and 17- year-olds is to work with 13- to 15-year-olds or even younger children. But the emerging problem appears to be among youth in their middle teens, and this should affect the focus of whatever solution is implemented. Most of the indicators described here can be thought of as measurements of the quality of life. As it happens, many of the most effective methods for analyzing the quality of life are already used extensively to measure the quality of manufactured goods. These methods are the focus of the science of statistical quality control and the business practice of total quality management. Step 4: Developing a Consensus Developing a consensus around a set of priorities can be a slow process. Especially in large cities with many funding agencies, service providers, neighborhoods, and political constituencies, it may take years before the major actors agree on even the major points. Nevertheless, this process is vital to the long-term success of gang prevention and reduction efforts. In most Exhibit 30. Time-Series Graph Showing Stability Over Time: Births to Teen Mothers in Travis County, Texas, 1980–1990 0 5 10 15 20 25 30 35 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 Source: Texas Department of Health Births per 1,000 Population Year Exhibit 31. Time Chart: Teen Births Among Two Age Groups in Travis County, Texas, 1980–1990 0 10 20 30 40 50 60 70 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 Ages 16–17 Ages 13–15 Births per 1,000 Population Source: Texas Department of Health Year 104 Bureau of Justice Assistance places, it takes years for gang-related youth problems to develop; there is no reason to expect spectacular results from a quick fix. The solution will probably take continuous and concentrated effort over a long period, and a stable vision backed by widespread agreement is critical to success. To develop a consensus among community stakeholders, it is first necessary to develop a consensus among assessment team and advisory board members. Only then does it make sense to take the issues to the public at large. Presenting Results to the Advisory Board The advisory board is the key player in getting the public to buy in. Its members are (or at least represent) the key players in funding and service provision agencies. They have participated throughout the process. They understand why an assessment is needed and more or less how it was conducted. If its members can agree on priorities for program development and funding, the advisory board can contribute much to broaden consensus throughout the community. It is neither necessary nor especially helpful that the assessment team achieve a consensus of its own at this stage. The team must agree on the facts and on their limitations and the conflicts among them. Priority development, however, requires application of values to these facts. The assessment team can help, but this is primarily the advisory board’s job. To avoid curtailing the discussion, an all-day meeting or weekend retreat is the best setting for the task of developing priorities. Before the meeting, the advisory board needs a written report that describes the results of the assessment. Although the assessment team should open the meeting with a presentation of its report, a comprehensive oral report would take up the whole meeting. A written report is less ambiguous, more efficient, and lets the board focus its attention on the task at hand. The executive summary is the most important part of the report. If the board has the right people in it, some of them simply will not have time to read the entire document. A well-written summary gives everyone a chance to participate in the discussion. As a rule, the executive summary should be short enough to be read carefully in 15 to 20 minutes. Even if the members of the assessment team feel they do not have the time to edit and produce a polished report, they should spend the time needed to produce a clear, error-free summary. This allows board members to focus on ideas and findings rather than language and typography. The structure of the report itself depends in part on the assessment team’s methods and findings, but a few guidelines apply. ❑ The purpose of the report is to help the board develop priorities. Thus, it makes sense to organize the report around the things to be prioritized— problems. Separate sections on violence, drug dealing and abuse, unemployment, and other problems will help focus the board’s attention. An all-day meeting or weekend retreat is the best setting for the task of developing priorities. 105 Addressing Community Gang Problems: A Practical Guide ❑ Few board members will care about methodological details. The report should describe the basic methods used, but the details should be relegated to an appendix. Few will even glance at it. ❑ By the same token, it is rarely helpful to organize the results by the method used (for example, a section on youth surveys, another on statistical indicators, and so on). This focuses attention on what the assessment team did, not on what it found. Findings, of course, are what the report is all about. The best organization meets the advisory board’s needs. For example, the Austin Project’s needs assessment report was organized by children’s ages. Separate chapters were written on the problems of young children (birth to 8 years), adolescents (9 through 16 years), and young adults (17 years and older). This was done in response to the advisory board’s agreement, expressed at an earlier meeting, that young children and their problems deserved the highest priority. Thus, an age breakdown was the best way to facilitate discussion. Even the most thorough and comprehensive needs assessment will remain incomplete. There will always be conflicts in the data. For example, youth may say that jobs are the biggest problem while their parents and teachers are more worried about gang membership and violence. Other vital data may be simply unavailable. For example, the police department may not be able to estimate the number of gang-related assaults because the victims are unwilling to discuss their gang activities. Although the opinions and observations of service providers are not as accurate a basis for decisionmaking as hard facts and may even be self-serving, they may be the best data available. The assessment team should be upfront in describing the assessment’s flaws. How the meeting should be run is well beyond the scope of this chapter and probably differs greatly from one board to the next. Some groups will need clear, directive leadership; others will be most effective if given a longer leash. The important thing is that discussion does not wander but is focused to produce a priority scheme that everyone can live with. The assessment team should not think that its work is over when the report is written. It is important to satisfy the board that all the important bases have been covered, and this may mean that parts of the assessment must be rewritten or even that further data must be collected. The willingness of the assessment team to satisfy the board’s concerns and curiosity can be an important factor in developing a consensus around the findings, though doing so can be frustrating. It is better to hold several meetings to satisfy the board completely than to launch a major effort with stiff opposition. Going Public The final steps in getting agreement are likely to be different in every community. Advisory board members, particularly those with political connections and ties to the news media, may have their own ideas about how to The willingness of the assessment team to satisfy the board’s concerns and curiosity can be an important factor in developing a consensus around the findings, though doing so can be frustrating. 106 Bureau of Justice Assistance take their case to the public. When developing a plan for disseminating the results of the needs assessment, however, it may be helpful to consider the following possibilities. Meet the Press. If the advisory board includes members of the press, consult them about the best way to package and release the results. Press conferences, presentations to city councils and school boards, or community hearings can all be good ways to make a needs assessment news. Phone-in radio shows may give the public an opportunity to respond to the findings and make suggestions. In Austin, the advisory board persuaded the local PBS television station to hold a series of town meetings to publicize the results and get the public’s reaction. Make Presentations to Political Leaders. Even if the advisory board includes prominent politicians, it is important to publicize and discuss the results with all appropriate political bodies. Formal presentations to area city and county councils and school boards give political figures a chance to make suggestions and show their support. Discussions with political leaders may also alert the advisory board and assessment team to any political problems that the priority scheme may encounter. If possible, try to persuade local legislatures to adopt the findings and priorities as a matter of policy. Although this rarely locks the local government into following the priorities in funding decisions, it may send a persuasive message to city officials. Hold Community Forums. In many cities, grassroots organizations such as neighborhood associations, political clubs, service organizations, and churches wield substantial political power. They can be of obvious assistance in persuading political figures to use assessment results in social service decisionmaking. They can also be invaluable in opening up discussion about how these problems can be solved. Developing Solutions The solution development process will undoubtedly begin even before the needs assessment process is complete. The problem-solving phase may require substantial personnel changes in the advisory board and the assessment team, or an entirely new group. Even if the same people are involved, however, it is important to separate the two processes. Most jurisdictions have found that it is easier to get agreement on the problems than the solutions. Without a consensus about what problems need solving, it is virtually impossible to develop and gain consensus on a plan for solving them. Fortunately, many communities have developed and implemented successful solutions to the gang- and youth-related problems they face. In Austin, the advisory board persuaded the local PBS television station to hold a series of town meetings to publicize the results and get the public’s reaction. 107 Addressing Community Gang Problems: A Practical Guide Conclusion “We’re starting to get consensus now,” claimed Anita Benavides, associate director of the Austin Project. “We’ve just completed our third community meeting, and a lot of the same ideas strike a chord, even in different sections of the city.” After laying the groundwork—setting up the advisory board and assessment team—the Austin Project identified current activities, tracked social indicators, and surveyed service providers from throughout the city. A mass survey of youth and families had just begun, but the outlines of a consensus were already coming into focus. The current activities survey showed that a wide variety of services and programs were available, but it also showed that neither clients nor service providers were aware of most of them. Social indicators confirmed chronic unemployment on Austin’s East Side but also provided good news: Most job growth was coming from small, home-grown businesses that were prepared to hire local youth. Service providers emphasized that youthful offenders had trouble finding jobs when they returned to the community after incarceration. Many offenders who were willing to work but unable to find a job returned to old habits out of desperation. In response, the city, county, and school district began to develop new programs and retool old ones. The county probation agency planned to improve and broaden its transition program for youth offenders. The city planned to launch a community development bank to offer startup assistance and capital for small businesses willing to hire local youth. Both governments were working with the State to develop a multiservice center, offering onestop shopping for clients of all health and human services agencies. This may be far afield from traditional gang prevention, but Benavides thinks it is the right way to solve the problem. “Gangs are a result and a side effect, not a cause of our problems,” she says. “In Austin, at least, most people are starting to agree that we need to stop concentrating on the results and start dealing with the causes.” “Gangs are a result and a side effect, not a cause of our problems.” 109 Chapter 6 Addressing Community Gang Problems: A Practical Guide Addressing Gang Problems Through Strategic Planning In urban, suburban, and rural areas nationwide, youth gangs are being associated with increasingly violent, often random crimes, including homicides and assaults, as well as drug trafficking and other harmful activities. Although the presence of gangs has been reported in cities from coast to coast throughout the Nation’s history, current accounts by practitioners, the media, and some researchers suggest that gangs are now posing more serious crime problems for communities than ever before (Spergel, 1990; Taylor, 1990; Conly, 1993). This chapter is designed to assist communities with emerging or existing gang problems to plan, develop, and implement comprehensive, harmspecific responses that include a broad range of community-based components. Much has already been written about specific gang-prevention and intervention approaches. This chapter complements existing training and operations manuals by addressing the strategic planning process that allows these operational tasks to take place. The process is a problem-solving approach that includes establishing community coalitions based on common interests and goals and developing and implementing a step-by-step strategic plan that builds effective teamwork through cooperation, coordination, and, finally, collaboration. This chapter provides a conceptual linkage among variations in gang formation and membership and outlines steps to building, implementing, and sustaining practical, productive coalitions for gang prevention and control. Described in detail is the strategic planning process that facilitates a coalition’s setting clear, realistic goals and objectives and its reaching those goals and objectives within a specific timeframe. The final section of this chapter discusses specific strategies and processes that facilitate implementation of the strategic plan, including selecting appropriate implementation personnel, communication between the planning team and participating organizations, evaluation of the strategic plan, developing internal and external communication strategies, team building, generating ideas, and selecting options. Worksheets included in this chapter can assist in developing and implementing the strategic plan. Using the Definition of Gang To Frame Community Responses The diversity in perceptions and definitions of contemporary gang problems (discussed in Chapters 2 and 3 of this monograph), coupled with the widely varying characteristics of gangs, presents a significant challenge to communities that are preparing to confront their gang-related problems. 110 Bureau of Justice Assistance How each community defines gangs is a critical component to its overall response, influencing the types and extent of resources applied. The success or failure of communitywide attempts to address gangs is likely to rest in part on the consensus reached by the community about its specific gang situation and the best way to address it (Conly, 1993). The definition of the term “community” must also be considered. Community may be defined geographically, as in a bounded physical space, or nonspatially, as a collection of social institutions and sectors that function within a locality, such as an ethnic community (The Circle, Inc., 1991a). In the context of this discussion on strategic planning for local gang intervention, “community” is defined as geographic area. For example, when the Fort Worth, Texas, City Council asked the Citizens Crime Commission of Tarrant County to develop a plan to address the increasing youth gang problems, a coalition was formed representing law enforcement, the judicial system, educators, and service providers to strategize the plan and to develop consensus on the definition of a gang (upon which the work of the Commission’s Gang Task Force is based). Only after the coalition reached consensus on the following definition did it develop a plan to include various interest groups, each with a mission and a set of objectives: “A gang is a number of individuals banded together as an independent entity who are recognized by the community as such, and as a result of said affiliation, participate in illegal activity collectively or individually” (Citizens Crime Commission of Tarrant County, 1991). As discussed in Chapters 2 and 3 of this volume, gangs differ in their membership, activities, relationships to their communities, social contexts, and members’ reasons for joining. This highly varied, complex nature of gangs, which ranges from primarily social groups to those heavily involved in criminal activity, complicates the process of finding effective solutions to harmful gang activities. Understanding the processes and primary factors in gang formation and membership, both in general and specific to the targeted community, is a critical first step to local prevention and intervention efforts. Factors in Gang Formation and Membership In general, young people appear to join gangs for many reasons, such as the need for positive reinforcement lacking in the home or school, protection, or prestige. A youth who joins a gang may be motivated by the desire for a substitute family, a yearning for identity or recognition, a family history of gang membership, peer pressure, a lack of alternatives, or the desire/need for money, such as shared profits from drug trafficking and other activities. Through interviews with local gang members and youth services providers, the Citizens Crime Commission of Tarrant County (1991) found that reasons for gang membership also often included too much unstructured, Only after the coalition reached consensus on the definition of gang did it develop a plan to include various interest groups, each with a mission and a set of objectives. 111 Addressing Community Gang Problems: A Practical Guide unsupervised time; lack of religion, values, or ethics— including work ethics—within the home; lack of education or lack of success in school; and strength in numbers while perpetrating a crime. Although there are still many unanswered questions about community factors in gang formation, research suggests that gangs emerge in communities that are struggling with problems of poverty, racism, and demographic changes; where residents are excluded from traditional institutions of social support; and where youth have few prospects for successful participation in conventional educational and economic activities (Conly, 1993). An assessment of the gang problem in 45 cities by the National Youth Gang Suppression and Intervention Program for the U.S. Department of Justice Office of Juvenile Justice and Delinquency Prevention (OJJDP) (Spergel, Chance, and Curry, 1990) found that factors intrinsic to gang membership included social disorganization or failures of basic local institutions such as family, schools, and employment; poverty or lack of social opportunities; racism; particular cultural traditions; opportunities to commit crime; fragmented policy and programmatic approaches by criminal justice and social services agencies; and the existence of gangs in the community. This study also found that influences contributing to gang membership seem to differ among specific ethnic and racial groups. For example, racism and poverty appear to be particularly potent factors in the development of drug-involved gang problems in certain African-American communities, while population movements and cultural traditions may be relatively more important to the growth of gangs in Hispanic communities. Among Chinese and other Asian communities, certain criminal traditions and social isolation may be significant factors, and in white communities, personal and family disorganization as well as the declining strength of local institutions may contribute to the development of cult and racially oriented gang patterns (Spergel, Chance, and Curry, 1990). Centrality of a Comprehensive Problem-Solving Approach The diversity in gang types and in causes of gang formation and membership involves a broad range of social, political, family, educational, health, and other community factors. Such diversity suggests that prevention, intervention, and suppression activities should be designed to accommodate individual communities’ unique characteristics, needs, gang populations, and specific gang-related harm. No universal strategy works to address all gang problems. This diversity among gangs suggests that gang problems are not the sole province of the police; no one agency working alone can address the gang problem effectively. Stopping the cycle of gang involvement and reducing harmful gang activities requires not only enforcement but also prevention Racism and poverty appear to be particularly potent factors in the development of drug-involved gang problems in certain African-American communities, while population movements and cultural traditions may be relatively more important to the growth of gangs in Hispanic communities. 112 Bureau of Justice Assistance at an early age and greater community participation (Spergel, Chance, and Curry, 1990; Conly, 1993; California Department of Justice, 1993; National Institute of Justice, 1993a, 1993b). Suggestions that community groups should communicate with one another, cooperate in planning and implementing activities, and coordinate service provisions are being heard with increasing frequency at local, State, and Federal levels (The Circle, Inc., 1991a). The California Department of Justice (1993) reported that, while their police agencies are reacting to growing gang violence with increased enforcement tactics, they recognize that this strategy alone will not end the gang problem. The complexity of today’s gangs suggests the need for a comprehensive, multifaceted effort that targets the reasons youth join gangs. Such an effort may involve three programmatic approaches: ❑ Develop strategies to discourage gang membership. ❑ Provide avenues for youth to drop out of gangs. ❑ Empower communities to solve problems associated with gangs through collaboration with law enforcement, parents, schools, youth, businesses, religious and social service organizations, local government officials, and other community groups in a comprehensive, systematic approach. Nationwide, increasing numbers of communities are involved in coordinated, systematic approaches to gang problems as they create, implement, and sustain coalitions of individuals and organizations with common interests and shared visions that focus on discouraging gang membership and reducing harmful gang activities. However, community coalitions are often composed of individuals and organizations representing widely diverse interests, expertise, and racial, ethnic, and cultural backgrounds. Therefore, building and implementing an effective, efficient coalition around gang prevention and control requires detailed planning and organization. Building and Sustaining Coalitions Coalitions are dynamic, single-focused learning and task groups that evolve from the common purposes and needs of diverse organizations and individuals. Coalition members recognize that organizations and individuals can be more productive working together than separately. Coalitions are time limited, task oriented, and issue focused. Through commitment, compromise, and careful planning, they may often be capable of effecting great change in their member organizations and in the communities they serve. Each member’s power and capacity to innovate are enhanced by cooperative effort and the pooling of resources (The Circle, Inc., 1991b). Effective coalitions can: ❑ Accomplish through collaboration what single individuals or organizations cannot. Effective coalitions can accomplish through collaboration what single individuals or organizations cannot. 113 Addressing Community Gang Problems: A Practical Guide ❑ Prevent duplication of individual or organizational intervention efforts, filling gaps in such efforts. ❑ Enhance the power of advocacy and resource development. ❑ Create more public recognition and visibility for efforts. ❑ Provide a more systematic, comprehensive approach to the problems. ❑ Provide more opportunities for new pilot projects (The Circle, Inc., 1991b). Functions of Coalitions Coalitions on gang prevention and control may focus on one or more of the following activities and services: ❑ Information and Resource Sharing. This type of coalition serves as an information clearinghouse, gathering and disseminating pertinent information to its members—thus creating a forum for discussion; developing a base for planning, education, and advocacy; recognizing group and individual work; and maximizing use of facilities, staff, and financial resources. Typical activities might include establishing a resource center, sponsoring conferences or seminars, and publishing a newsletter. ❑ Training and Technical Assistance. This type of coalition attempts to effect positive change among its members by encouraging the sharing of expertise or bringing in outside experts for training or technical assistance. Such a coalition may build grantsmanship; provide sensitivity training for its members to encourage respect for racial, ethnic, and cultural diversity; or provide training in leadership skills to increase member participation in community gang-prevention activities. ❑ Resource Planning and Coordination. This type of coalition, which is outwardly rather than inwardly focused, may assess needs for or inadequacies in services, plan future funding, or enlist more community participation. This coalition may experience more challenges in organization than other types; thus, mutually agreed-upon guidelines should be established early regarding issues of authority and use of funds. ❑ Advocacy. This type of coalition provides a unified voice in response to a specific situation or a general issue. This coalition, which requires a good communication system and strong leadership, may advocate more resources or more political clout, lobby on key funding sources, or launch a community awareness campaign. ❑ Problem Solving. A problem-solving coalition is involved in effective planning through identification and delineation of problems to be addressed, desired outcomes, methods to be used, activities and tasks required, the implementation timeline, assessment procedures, available resources, and the evaluation design (The Circle, Inc., 1991b; Join Together, 1993). A coalition can prevent duplication of individual or organizational intervention efforts, filling gaps in such efforts. 114 Bureau of Justice Assistance Initiating the Coalition-Building Process Coalitions may be established formally or informally. They generally begin through meetings and other forms of communication on common problems— or with one person or group contacting other members of a formal or informal network to discuss common needs and brainstorm for ideas to address those needs. For example, in Escondido, California, a broad coalition of parents, youth, schools, law enforcement officials, former gang members, social workers, church leaders, city officials, community groups, and professional agencies launched the Escondido Gang Project to devise and implement a strategic action plan to address the community’s escalating gang problems. This process began with a series of six town meetings, in English and Spanish, during which people were asked, What can we do to create a unified and safe community? (Medrano, 1993). Tarrant County began its coalition-building process after the police chief expressed concern to the city council about increasing gang-related problems. The city council, in turn, approached the Citizens Crime Commission, which convened the meeting of community organizers (discussed above) who developed a strategic plan to address the activity and violence associated with youth gangs (Citizens Crime Commission of Tarrant County, 1991). A successful coalition to implement a problem-solving, harm-specific approach to local gang prevention and control requires collaboration by a broad range of interested community organizations, agencies, and ethnic groups. It is essential to involve the formal leaders—elected officials, appointed leaders, agency heads, and ministers—as well as the informal leaders—people who influence others by their words and actions. Communities should actively involve all community components that have a potential interest in responding to gang problems, such as the following: ❑ Law enforcement. ❑ Prosecutors. ❑ Schools. ❑ Religious organizations. ❑ Courts. ❑ Youth service agencies. ❑ Youth peer groups. ❑ Former gang members. ❑ Elected officials. ❑ Ethnic and racial organizations. ❑ Parents. ❑ Business executives. ❑ Media. The Escondido Gang Project . . . began with a series of six town meetings, in English and Spanish, during which people were asked, What can we do to create a unified and safe community? 115 Addressing Community Gang Problems: A Practical Guide ❑ Senior citizen and other citizen groups. ❑ Civic groups. ❑ Parks and recreation departments. ❑ Merchants’ associations. Making Coalitions Work Starting the working relationships that are inherent in a coalition means dealing with practical realities, defining group roles and individual relationships, and compromising—yet maintaining each member organization’s integrity. Effective coalitions require a variety of structures and processes that allow for open communication and discussion of vested interests—the smaller and less formal the group, the less structure needed. Coalitions also need a decisionmaking procedure that is conducive to meeting goals— how decisions are made is often a major cause of members’ confusion, frustration, and desire to leave the coalition (The Circle, Inc., 1991b). The following have been identified as essential principles of successful coalitions: ❑ A Common Sense of Purpose and Common Goals. Two questions should be asked and answered each time the coalition meets: Who are we? and What do we want to do? When additional members join, the purpose may need to be redefined. ❑ Joint Decisionmaking. Coalition members may disagree on issues such as those involving power, turf, consensus, programs, funding/ resources, and structure. Any decisions made on these and other important issues should involve representatives from all participating organizations. ❑ Shared Power and Responsibility. A coalition is the opposite of bureaucracy; persons who are normally very powerful (for example, the police chief) cannot maintain their normal level of power as members of the coalition. ❑ Trust. Trust, along with vision, keeps the group together to get the job done. ❑ Personal Integrity and Flexibility. Members should stick to their principles but avoid getting locked into their own personal interests. ❑ Sticking to Goals. If the coalition’s goal is to raise $250,000 for a community center, and the coalition reaches that goal, it is time to move on to other goals or to dissolve the coalition. ❑ Open Communication. Open communication that addresses problems and conflicts also builds trust and minimizes barriers and factionalism. Participants should plan to meet regularly and spend sufficient time to develop trust and open communication. Any decisions made on . . . important issues should involve representatives from all participating organizations. 116 Bureau of Justice Assistance ❑ Teamwork. Responsibilities should be shared among members to build commitment and a sense of accomplishment. Regular, specific, and valuable responsibilities should be designated on an equal basis. One of the most positive aspects of a community coalition is that each person or group brings different skills, interests, and perspectives to the shared vision. While it is not necessary for each person to work on each project, each person or group should be informed, feel included, and have a sense of ownership of all projects. ❑ Sound Administration. Administrative and financial arrangements should be handled during the formation period. A sound recordkeeping system should be developed that can survive staff and leadership changes and a timeline should be developed for the coalition so that members will know the time commitments they are making. ❑ Recruitment. New members should be recruited based on commonality of goals and needs. ❑ Orientation. New members should be oriented to the coalition’s purposes, goals, and procedures and be reminded of these parameters frequently. ❑ Leadership. Coalitions should be structured to allow power to remain with the members while operational authority is given to a strong leader who is loyal to the coalition (Gerharz, 1993; The Circle, Inc., 1991a, 1991b; Join Together, 1993). Avoiding Pitfalls Coalitions can be effective brainstorming centers and avenues for tapping diverse skills for innovative problem solving. However, as with other organizations, coalitions may have problems that can lead to lack of cohesion, ineffective actions, or collapse. These potential pitfalls include the following: ❑ Inadequately defined mission or purpose. ❑ Lack of leadership and organization. ❑ Failure to acknowledge individual member needs. ❑ Conflicting loyalties, vested interests, and fear of domination by one organization or individual. ❑ Inadequate funds for implementing goals. ❑ Unclear or unrealistic expectations about the coalition’s roles and responsibilities or time required to establish and maintain them. ❑ Disparity among members’ goals, values, histories, and missions. ❑ Failure to produce results equal to the time and effort expended. ❑ A focus on obstacles and current realities rather than on future possibilities. While it is not necessary for each person to work on each project, each person or group should be informed, feel included, and have a sense of ownership of all projects. 117 Addressing Community Gang Problems: A Practical Guide ❑ Lack of sensitivity to ethnic, racial, or cultural diversity among members, resulting in barriers to communication. ❑ Being seen as an outside threat to the community instead of working with the community. ❑ Unrealistic goals (taking on too large a project). ❑ Failure to focus on pragmatic issues and divide the workload into manageable portions so that short-term as well as long-term goals can be met. ❑ Insufficient numbers of persons/organizations involved in tasks, resulting in burnout of workers with no replacements readily available (The Circle, Inc., 1991b; Join Together, 1993). The large number of these potential problems demonstrates that building a successful coalition requires much more than merely a decision to work together. At the first stage in the coalition-building process (during the communication of mutual concerns, goals, and objectives), involved organizations and individuals must recognize the need for a mechanism to help clarify their goals and to delineate the steps to achieve them. An effective strategic plan is such a mechanism. A comprehensive strategic plan can (1) ensure effective leadership and administration, (2) ensure clarity of purpose, (3) delineate proposed actions for implementation (steps for reaching the coalition’s goals and objectives), and (4) facilitate compromise while maintaining each member’s integrity, thus ensuring cooperation, coordination, and collaboration for a comprehensive, problem-solving approach to local gang-related harm. Strategic Planning Planning is an art that requires thought, research, organization, patience, and vision. Effective planning can promote team building, a sense of ownership, enthusiasm, and an environment that maximizes a coalition’s chances for success (The Circle, Inc., 1991b). Strategic planning is a problem-solving process that deals with the future in terms of strategies, long-term objectives, and integrated programs for accomplishing these objectives (Below, Morrissey, and Acomb, 1987). Specifically, strategic planning is the process by which an organization’s guiding members envision the organization’s future and develop the procedures and operations necessary to achieve that future. Strategic planning requires setting clear goals and objectives and reaching them within a specified timeframe (Goodstein, Nolan, and Pfeiffer, 1992). The strategic plan addresses critical issues facing the coalition in the future and is often viewed as planning in the face of obstacles or competition (Kaufman, 1992). Critical issues are defined as conditions or difficulties for which there are no agreed-upon responses and that have significant influence on an organization’s functions or ability to achieve a desired future (Nutt and Backoff, 1992). Strategic planning is the process by which an organization’s guiding members envision the organization’s future and develop the procedures and operations necessary to achieve that future. 118 Bureau of Justice Assistance The strategic planning process for developing a comprehensive, communitybased response to local gangs should enhance a coalition’s ability to identify and achieve specific results by integrating information about its external environment, its internal capabilities, and its overall purpose and direction. The emphasis of this strategic planning approach is on the process itself, which is characterized by self-examination, setting direction and priorities, making difficult choices, implementation, monitoring, and evaluation (Ayres, 1993). Strategic planning is critical to the coalition’s success primarily because it provides all participants with a framework for action. Strategic planning sets the coalition’s direction by clarifying its purpose and explaining how to assess strategic situations. It also helps in explaining how to identify and select options, decide on actions, and motivate participants. Thus, strategic planning can help law enforcement, community-based social services agencies, schools, citizens’ groups, and other interested community components establish a common mission and common priorities and minimize parochial perspectives in favor of broader goals (Ayres, 1993). Strategic planning also helps the coalition develop, organize, and utilize a better understanding of both the environment in which it operates and its own capabilities and limitations (Goodstein, Nolan, and Pfeiffer, 1992). Approaches to local gang problems that emphasize sharing resources and forming community coalitions are based on the premise that no single organization or individual can prevent the development of gangs or their harmful activities. The most effective community efforts use successive levels of networking—cooperation, coordination, and collaboration—to achieve the desired goals and objectives. Working toward collaboration requires that all participants be vested in the project’s goals and work continually to create further opportunities for cooperation, coordination, and finally, collaboration—all of which begin with clear, open communication. Collaboration, in turn, can result in enhanced power that is a legitimate tool for social change (The Circle, Inc., 1991a). The words cooperation, coordination, and collaboration are often used synonymously. However, in the context of forming a community coalition for local gang intervention, the terms should be distinguished. Cooperation refers to the stage at which diverse organizations and individuals have opened the lines of communication and expressed willingness to work together, finding and cultivating a common ground and a common mission in planning their services and identifying or developing appropriate skills to implement these services. The next step, coordination, entails putting structure and organization to these cooperative efforts— organizing the coalition’s resources and skills as well as strategies to avoid overlapping efforts and gaps in services. Collaboration, which may be reached only after the planning and groundwork phases are completed, is an ongoing process during which the coalition members work together Approaches to local gang problems that emphasize sharing resources and forming community coalitions are based on the premise that no single organization or individual can prevent the development of gangs or their harmful activities. 119 Addressing Community Gang Problems: A Practical Guide to provide a comprehensive, systemic approach to the community’s gang problems. Inherent difficulties in reaching collaboration include issues of turf, competition, and philosophical differences. A coalition’s progress from one level of networking to the next requires increasing degrees of time, trust, and commitment to the greater community vision. Strategic planning enables coalition members to develop the procedures necessary to achieve a shared vision through cooperation, coordination, and collaboration. These procedures include but are not limited to: ❑ Developing mechanisms for maintaining positive working relationships and fostering trust through regular communication, networking, and team building. This may require technical assistance or training from outside resources because community coalitions are frequently composed of people of diverse cultures and ethnicities. Team building as well as training in cultural and ethnic diversity and conflict resolution may be necessary to facilitate progress toward collaboration. ❑ Planning for barriers, such as turf issues and denial. ❑ Developing a means to identify roles and responsibilities formally and clearly. ❑ Encouraging the consolidation of shared resources to maximize them and decrease duplication of effort. ❑ Encouraging the communicating of a shared vision (The Circle, Inc., 1991a). Creating a shared vision and a common framework for action that can harness all energies and focus them toward common goals is a critical step in moving a community beyond fragmentation toward an effective, comprehensive approach to its gang-related problems. The primary responsibility for the strategic plan’s development and implementation—deciding the coalition’s purpose and future course—rests with the leaders of the agencies involved and should not be delegated. These leaders should view the planning process as important and be willing to invest their time and effort in a way that is visible to all coalition participants (Goodstein, Nolan, and Pfeiffer, 1992). Therefore, the first and most critical aspect in formulating a strategic plan for a problem-solving approach to local gang prevention and control is a commitment from the leaders of all involved organizations. This commitment must be clearly communicated to all coalition members early in the process. It is vital to the coalition’s success that all principal participating organizations be identified and committed to the coalition and the strategic planning process (Ayres, 1993). With commitment from all participating organization heads, a strategic planning team should be created. Each participating organization head should identify and appoint an individual to the strategic planning team who can best represent the organization’s various functions and interests. Team building as well as training in cultural and ethnic diversity and conflict resolution may be necessary to facilitate progress toward collaboration. 120 Bureau of Justice Assistance Thus, the planning team should include representatives of all participating organizations, such as law enforcement, schools, parks and recreation departments, religious organizations, elected officials, and citizens’ groups. Additional members of the strategic planning team may include key interested individuals, such as youth who may have valuable information about potential obstacles and ways to overcome them. To produce a viable, comprehensive plan, the planning team’s activities should include developing a mission statement that includes the coalition’s values and purpose; delineating and coordinating the participating organizations’ roles and responsibilities; assigning priority to needs; developing the strategic plan, including an action plan with timelines; instituting the plan’s implementation; monitoring and assessing progress; and evaluating outcomes (Ayres, 1993; The Circle, Inc., 1991b). Developing a comprehensive mission statement to which all coalition members agree can serve as a team-building process, which establishes a group planning approach that will minimize power struggles and feelings of disenfranchisement. The strategic planning team can also identify sources of funding and resources to be provided by each participating agency, designate a media relations liaison, plan internal and external communication strategies, identify community concerns about the coalition’s operations, and garner support and facilitate open dialogue among all principal participants. These tasks will engender program “ownership” by all. The planning team should view its role as empowering and facilitating rather than controlling or directing (The Circle, Inc., 1991a). The planning team should be directly accountable to the participating organizations’ leaders and should submit periodic progress reports to them throughout the planning process, keeping them involved on a continual basis to assist them in providing direction and making key decisions. Only in this way can organization heads guide the planning process to ensure the creation of a coalition and a future course that meets their collective needs. All participants in the planning process should be reminded that the strategic plan’s real purpose is to serve as a framework for future action by the coalition (Ayres, 1993). Before and during the planning process, the strategic planning team should be vigilant to any changes or developments that may affect the plan. Often called an “environmental analysis,” this effort involves data gathering and examination of a broad range of issues, including but not limited to relevant economic trends; social, technological, political, or demographic factors; State and local statutes and regulations; local school regulations; regulations at shopping malls or other locations where gang members tend to congregate; citizens’ and merchants’ complaints; and participating organizations’ individual and collective strengths and weaknesses. The environmental analysis identifies trends that are most significant for the coalition and assesses their likely implications but is not itself a phase of the strategic planning process. Rather, it is a continual function of the Additional members of the strategic planning team may include key interested individuals, such as youth who may have valuable information about potential obstacles and ways to overcome them. 121 Addressing Community Gang Problems: A Practical Guide strategic planning team that provides critical information during all strategic planning phases (Pfeiffer, Goodstein, and Nolan, 1985; Witham, 1990; Ayres, 1993). Exhibit 32 is a worksheet that provides a sample format for conducting an environmental analysis. Strategic planning consists of five elements: 1. Mission Formulation. 2. Organizational Assessment. 3. Strategic Objectives Development. 4. Action Plan Development. 5. Implementation. Each element is essential to the plan’s successful development and implementation. Element 1: Mission Formulation The coalition’s mission statement is the starting point for the strategic plan, from which all other strategic elements flow (Below, Morrissey, and Acomb, 1987). The mission statement should include a statement of philosophy (values and beliefs) as well as purpose to which all members should agree. Developing a mission statement that defines the coalition’s values and purpose can be a difficult, time-consuming task. However, it is a critical component of the strategic planning process, clarifying and charting the coalition’s future direction and facilitating efficient, productive decisionmaking during the strategic plan implementation (Goodstein, Nolan, and Pfeiffer, 1992). Clarifying Values. Values are the beliefs that guide the coalition and the behavior of each individual involved. Typically, an organization’s values are organized and codified into a philosophy of operations, which explains how the organization approaches its work, how it is managed internally, and how it relates to its external environment. Organizational values determine what both individuals and organizations consider to be appropriate and inappropriate behavior; thus, values influence administrative decisions as well as individual actions (Ayres, 1993). The varying interests represented in the coalition necessitate clarification of the coalition’s values—what is appropriate behavior in how members approach their work and relate to the community. Before defining and articulating the coalition’s values, the strategic planning team members should examine their own values as well as those of the involved organizations and individuals, because they will often influence what the team identifies as the coalition’s values. Once the individual values have been worked through, the values of the coalition and of the program as a whole should be delineated (Ayres, 1993). Before defining and articulating the coalition’s values, the strategic planning team members should examine their own values. 122 Bureau of Justice Assistance Exhibit 32. Environmental Analysis Worksheet List the specific environmental developments and trends that you believe will have an impact on the coalition’s functioning over the next 3 to 5 years. Consider a broad range of factors that may have strategic impact, including economic, social, technological, political, or demographic factors; local government regulations; local school regulations; and citizen and merchant complaints. 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 123 Addressing Community Gang Problems: A Practical Guide Defining the Coalition’s Purpose. In addition to clarifying the coalition’s values, a clear mission statement: ❑ Defines the coalition’s purpose and intent. ❑ Allows all participating agencies to view themselves as part of a worthwhile enterprise. ❑ Enables participants to see how they can improve the community through their participation in the coalition. The coalition’s success depends to a great extent on the clarity of the program’s purpose and whether it has incorporated all the reasons for its existence, including the reduction or elimination of harmful gang activities. The worksheet in Exhibit 33 provides a sample format for developing the coalition’s values and mission statement. Element 2: Organizational Assessment An important question facing the strategic planning team is whether the coalition has the ability to accomplish its mission—to intervene effectively in the community’s gang-related problems by developing and implementing a comprehensive, harm-specific response. The organizational assessment phase of the strategic planning approach involves collecting those data that will indicate the coalition’s capabilities. Failure to conduct an accurate, thorough organizational assessment could result in a false sense of security—a belief that the coalition is already capable of reaching its goals, when actually it may not be. The organizational assessment should involve obtaining information on critical issues and ranking the coalition’s strengths, weaknesses, future opportunities, and threats. Obtaining Information on Critical Issues. The planning team should obtain information on critical issues inside and outside the coalition that might affect the strategic plan. A critical issue can be almost any factor, such as funding, government statutes and regulations, participating agencies’ policies and procedures, the economy, politics, or community acceptance. The planning team should develop a critical issues agenda and prioritize issues they believe will have the most impact on the coalition’s goals and objectives in the next 3 to 5 years. Obtaining information on critical issues may include, for example, analyzing the following types of issues: ❑ Community interest and support: Is the project recognized as a high priority in the community, or does it lack public and political support? ❑ Results of any previous gang intervention attempts: What efforts have already been made to suppress harmful gang activity, and what were the results? Is the number of local youth who are joining gangs increasing or decreasing? Obtain information on critical issues inside and outside the coalition that might affect the strategic plan . . . such as funding, government statutes and regulations, participating agencies’ policies and procedures, the economy, politics, or community acceptance. 124 Bureau of Justice Assistance Exhibit 33. Mission Statement Worksheet An organization’s mission reflects its special purpose, its reason for being, and its commitment to the public it serves. Describe your coalition’s mission, including its values and purpose. Values Mission Statement/Purpose 125 Addressing Community Gang Problems: A Practical Guide Ranking the Organization’s Strengths, Weaknesses, Future Opportunities, and Threats. The planning team should identify and rank the coalition’s strengths (skills, talents, advantages, and resources) that can be utilized in accomplishing the coalition’s mission, and the weaknesses (lack of one or more skills, talents, advantages, or resources) that the coalition needs to manage or avoid as the strategic plan is formulated. Identifying and ranking a coalition’s strengths and weaknesses may include, for example, assessing the following types of internal elements: ❑ Resources: Does the coalition have adequate funding, facilities, equipment, and other resources to be effective in its mission? ❑ Participant competency/training: What are the participants’ competence levels? Have participants already been trained, or do they need additional training? ❑ Cooperation level: Are participants committed to cooperating and spending the time necessary to build an effective coalition? ❑ Information level: Does the coalition have an adequate intelligence database, and can it update the database regularly? The team should also examine the coalition’s future opportunities (situations in which benefits are fairly clear and likely to be realized if certain actions are taken) and threats (potentially harmful events and outcomes if action is not taken in the immediate future), because much of its future may be dictated by external forces. The following issues can be examined to identify the coalition’s future opportunities and threats: ❑ School cooperation and interest: Are local schools interested in participating in gang intervention activities through education and outreach? ❑ Gang members’ interest: Have local gang members expressed interest in alternatives to gang membership? ❑ Criminal activities: Are citizens being murdered or harmed with increasing frequency by gang activities such as driveby shootings or assaults? ❑ Degree of community fear: Are residents taking refuge in their homes, fearful of walking in their neighborhoods? The worksheets in Exhibits 34 (Critical Issues Worksheet) and 35 (Strengths, Weaknesses, Opportunities, and Threats Worksheet) may assist planners in conducting an organizational assessment. Element 3: Strategic Objectives Development At this phase in the strategic planning process, the planning team should assess participants’ expectations from the coalition by asking: What do you want the coalition to accomplish? Are local schools interested in participating in gang intervention activities through education and outreach? 126 Bureau of Justice Assistance Exhibit 34. Organizational Assessment—Critical Issues Worksheet Certain critical issues, conditions, or difficulties may have a significant impact on the function of the coalition or its ability to achieve its desired future. List the critical issues that the coalition must manage to be successful in the future. 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 127 Addressing Community Gang Problems: A Practical Guide Exhibit 35. Organizational Assessment—Strengths, Weaknesses, Opportunities, and Threats Worksheet List the following: • Strengths: skills, talents, advantages, resources that the coalition can use to accomplish its objectives. • Weaknesses: lack of skills, talents, advantages, resources that the coalition needs to manage or avoid. • Opportunities: situations in which benefits are fairly clear and likely to be realized if certain actions are taken that are available to the coalition. • Threats: potentially harmful events and outcomes that currently confront the coalition if action is not taken in the immediate future. Organizational Assessment Agency Strength Weakness Opportunity Threats 128 Bureau of Justice Assistance How do you measure success or failure? The coalition’s diverse interest groups may have varying expectations; however, it is essential that all participants share a common vision. All coalition members should be invited to participate in the development of objectives by exchanging ideas and setting priorities. As the strategic planning team conceptualizes the coalition’s future with input from all participants, it should identify specific means of measuring both success and failure in reaching that future. These measures, referred to as strategic objectives, are specific areas in which the coalition must be successful in order to accomplish its vision (Hines, 1991). These measures will also help guide the program’s evaluation. Examples of strategic objectives may be the reduction or elimination of specific gang-related harm in the community, or decreased levels of fear among neighborhood residents, merchants, or senior citizens. As in the mission formulation phase, the development of objectives can serve an important team-building function by ensuring that everyone contributes ideas and assists in prioritizing needs, defining goals, and deciding on methods. To assist in formulating strategic objectives, a community needs assessment should be conducted to determine citizens’ understanding of issues; to identify and prioritize precise gang-related harm, current activities, and resources (as well as gaps in these resources); and to gather data necessary for future development and planning (The Circle, Inc., 1991a) (Also, see Chapter 5 for a full discussion of needs assessments for gang problems). The more details that are obtained about the community’s gang-related problems, the more specific the strategic objectives and overall response can be. The types of questions in the community needs assessment may include the following: ❑ Do gangs exist in our community? ❑ How do we know they exist? ❑ How long have these gangs been in operation? ❑ Approximately how many youth are involved in these gangs? ❑ How are youth recruited into these gangs? ❑ What behaviors do these gangs engage in? ❑ What specific harm do these behaviors cause? ■ Is someone being injured? ■ Is something being stolen? If so, what? ■ Is property being damaged? ❑ Could serious social or economic costs result from these behaviors? ❑ Who carries out these behaviors? Examples of strategic objectives may be the reduction or elimination of specific gangrelated harm in the community, or decreased levels of fear among neighborhood residents, merchants, or senior citizens. 129 Addressing Community Gang Problems: A Practical Guide ❑ What efforts, if any, have already been made to control gang membership or harmful activities? ❑ Are specific individuals, businesses, or community groups complaining about gang activities? If so, what specific behaviors or activities are they reporting? ❑ Are these behaviors being carried out at certain times and places? (Stedman, 1993) The details obtained through the needs assessment can provide valuable baseline data and should also serve as the initial phase of an ongoing evaluation. After identifying strategic objectives, the planning team should compare the objectives with information gathered about the critical issues as well as the coalition’s strengths, weaknesses, opportunities, and threats. If substantial discrepancies exist between the coalition’s strategic objectives and the potential to achieve them, the planning team should reevaluate the objectives and rework the plan until the gap is minimized. For example, an objective to eliminate all gang-related activity within a certain geographic area over a 3-month period may be unreasonable and impossible to achieve. Assessing the critical issues and the coalition’s strengths, weaknesses, opportunities, and threats will enable the planning team to set a more realistic objective, such as reducing the number of specific gang-related activities or incidents in that area by a certain percentage over a given timeframe. The team should also attempt to develop concrete actions to manage the critical issues by building on strengths, overcoming weaknesses, exploiting opportunities and blocking threats (Nutt and Backoff, 1992). The worksheets in Exhibits 36 (Strategic Objectives Issues Worksheet), 37 (Strategic Objectives Successes Worksheet), and 38 (Strategic Objectives Failures Worksheet) provide sample formats for developing strategic objectives. Element 4: Action Plan Development After the strategic objectives have been established (with defined target dates) and tested against the critical issues and the strengths, weaknesses, opportunities, and threats defined, the planning team should identify ways in which the coalition might achieve these objectives. This procedure should include identifying the various routes by which each objective may be met, analyzing the costs and benefits of each, and selecting the different strategies that are most likely to achieve the objectives. Each of the coalition’s participating organizations should participate in the action planning phase by submitting to the planning team its ideas or plans for achieving the strategic objectives, along with a timetable for execution. The strategic planning team should check these various plans against the coalition’s mission statement to determine whether the proposed actions and directions are consistent with the stated values and mission. Through each organization’s representative on the strategic planning team, each 130 Bureau of Justice Assistance Exhibit 36. Strategic Objectives Issues Worksheet “Strategic objectives” refer to areas in which the coalition must be successful in order to accomplish its mission. Considering your coalition’s mission, its current situation, and your aspirations for its future, identify the most important strategic issues by listing (prioritizing) current gang-related harms and activities that the coalition will target. 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. (Example) Gang membership and related criminal activity in local schools. 131 Addressing Community Gang Problems: A Practical Guide Exhibit 37. Strategic Objectives Successes Worksheet List the results that will indicate success for the coalition. 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. (Example) Reduction in the number of gang-related assaults within a particular school district over a 3-month period. 132 Bureau of Justice Assistance Exhibit 38. Strategic Objectives Failures Worksheet Now list the results that would indicate failure for the coalition. 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. (Example) Continued increase in gang membership in schools; continued assaults on other students. 133 Addressing Community Gang Problems: A Practical Guide plan should also be understood and agreed to by each of the participant organizations before it is incorporated into the overall plan (Ayres, 1993). The planning team should next identify any gaps among the combined plans, determine how they can be minimized, and forecast what impact, if any, the gaps might have on the strategic plan’s successful execution. Action plans for a harm-specific response to local gangs will vary according to the nature of a community’s problems, needs, targeted audiences, and finally, the identified strategic objectives. For example, the Community Reclamation Project, which targeted the Harbor area of Los Angeles County, had as a goal the development of a continuing, culturally specific program integrating child, parent, and teacher training to prevent youth involvement in drug abuse and gang activity. The objectives for this goal were met by planning and implementing a number of activities, including a school program that brought teachers and pupils together in a violence prevention curriculum, a second school program that helped at-risk youth acquire adult life skills, and a culturally specific parental competence and personal growth program. The Community Reclamation Project was originally funded by the U.S. Department of Justice, Office of Juvenile Justice and Delinquency Prevention, and the U.S. Department of Health and Human Services Office for Substance Abuse Prevention. The project was later funded with a grant from Los Angeles County’s Fourth Supervisory District (Community Reclamation Project, 1990). The Escondido Gang Project demonstrates how community responses or action plans are tailored to identified strategic objectives. This project had as its goal not preventing or eliminating gangs, but rather, making gang members feel more a part of the community to diminish the need for violence and drug-related activity. During an all-day, communitywide meeting to create a strategic plan of action, a vision for the future of Escondido youth was spelled out and three objectives were identified: (1) building awareness through communication and action, (2) breaking through the barriers, and (3) activating the community. Specific actions were planned for each of these objectives, with three task forces designated to assume responsibility for implementing each area of activity. Among the activities planned and implemented were city council meetings at neighborhood levels; meetings among gang members’ parents; meetings among parents of Hispanic school dropouts to collaborate on helping their children; formation of a “culture club,” with youth members addressing cultural diversity problems and volunteering their time in community service; development of a boxing club that also helped youth to read and write; formation of a property owner/manager/renter association; and development of a video by community residents, targeting children and youth 10 to 19 years old, to encourage self-esteem and social responsibility through one’s own accomplishments (Burbidge, 1993). The Escondido Gang Project . . . had as its goal not preventing or eliminating gangs, but rather, making gang members feel more a part of the community to diminish the need for violence and drug-related activity. 134 Bureau of Justice Assistance A coalition may select action plans that include particular methods for identifying current and potential gang members, facilitating conflict resolution among gangs or working toward graffiti abatement. Action plans for encouraging collaboration as well as for identifying gaps in services might include conducting a community resources assessment and publishing a manual that describes all organizations and contact people who may participate in or facilitate an effective approach to local gang-related harm. The worksheet in Exhibit 39 may be used to assist in developing action plans. Element 5: Implementation At its implementation phase, the strategic plan is delivered to participating organization heads for implementation. The true test of the plan’s efficacy is whether these participants apply it to their decisionmaking. At this point in the strategic planning process, the planning team has worked closely with the various participating organization heads and obtained their input and direction in formulating the coalition’s mission. It is now important for the organization heads to become visibly involved in the plan’s implementation, publicly committing to it and demonstrating this commitment by dedicating the necessary resources and designating the appropriate personnel to ensure its success (Ayres, 1993). In addition to the participating agency heads’ commitment, successful implementation of the strategic plan requires the collaborative efforts of a broad range of agencies, organizations, and individuals to ensure: ❑ Selection of appropriate implementation personnel. ❑ Communication between the planning team and the participating organization heads. ❑ Continuing strategic plan evaluation by the planning team. ❑ Development and implementation of comprehensive internal and external communication strategies. ❑ Team building. ❑ Generation of ideas and selection of options. Each participating organization head should designate a person to carry out the organization’s roles and responsibilities in implementing the identified action plans. The person selected to implement the plans should be: ❑ An action-oriented decisionmaker who has leadership and networking skills and the ability to gain the local support needed to launch and sustain the planned activities. ❑ A person who commands the respect of staff and managers and is knowledgeable about the local gang issues and the community’s resources. ❑ A strong communicator who can articulate the program’s incentives, goals, objectives, and mission; communicate the necessary operational It is now important for the organization heads to become visibly involved in the plan’s implementation, publicly committing to it and demonstrating this commitment by dedicating the necessary resources and designating the appropriate personnel to ensure its success. 135 Addressing Community Gang Problems: A Practical Guide Exhibit 39. Action Plan Worksheet List your top strategic objectives and identify the most significant action plans to be taken to resolve your top strategic objectives. (Example) Objective #1: Define roles and responsibilities of each organization involved in the coalition. Activity Cost/Benefit of Each Activity (List in order of priority those most likely to achieve this objective.) (Example) (Example) Determine what expertise exists in each organization. Reduces the replication of services and staff time. (Example) (Example) Develop memorandums of understanding (MOUs) Clearly defines each organization’s role and among organizations. responsibilities during initial planning as well as during implementation. 136 Bureau of Justice Assistance Exhibit 39. Action Plan Worksheet (continued) Objective #2: Activity Cost/Benefit of Each Activity (List in order of priority those most likely to achieve this objective.) 137 Addressing Community Gang Problems: A Practical Guide Exhibit 39. Action Plan Worksheet (continued) Objective #3: Activity Cost/Benefit of Each Activity (List in order of priority those most likely to achieve this objective.) 138 Bureau of Justice Assistance changes to ensure the program’s success; and deliver briefings to the organization’s managers and staff as well as to all principal program participants and other community components. ❑ A person who can identify and evaluate existing and emerging resources that may be of value to the program. ❑ A risk taker who is willing to assume a leadership role in addressing controversial issues. ❑ A problem solver who can identify barriers to program implementation and the means to overcome them. ❑ A coalition builder who can work and negotiate effectively among participating agencies’ conflicting interests, bringing them together toward a common goal. It is likely that the most appropriate person to implement each organization’s action plan is the organization’s representative on the strategic planning team, who has already demonstrated commitment to the plan and the relevant strengths. During the strategic plan’s implementation phase, communication is needed between the planning team and the participating organization heads. The planning team should make periodic reports to these managers about the coalition’s overall progress as well as any developments affecting the group’s ability to achieve the desired goals. Strategic Plan Evaluation The evaluation step in program development and implementation should not be overlooked. Program planners need to know how well the overall plan is working and how to improve it. The strategic planning team should conduct evaluations of the strategic plan during implementation and make any necessary changes to ensure the objectives are being met and the coalition’s mission is being accomplished (Ayres, 1993). The team should also document the program’s impact and identify barriers to its overall functioning, as well as methods to overcome those barriers. The following questions may be appropriate for a strategic plan and programmatic evaluation: ❑ What is being accomplished by each strategic action? ❑ What is success? Specifically, what will the community be like when the strategic plan is implemented effectively? ❑ What are the indicators that the strategic plan is moving in the desired direction? ❑ What specific attitudes and behaviors will change, and how, as a result of the strategic plan? (The Circle, Inc., 1991a). (See Chapter 8 for a full discussion of evaluating anti-gang efforts.) It is likely that the most appropriate person to implement each organization’s action plan is the organization’s representative on the strategic planning team. 139 Addressing Community Gang Problems: A Practical Guide Internal and External Communication Strategies A well-designed and well-executed communication strategy, targeting both the participating organizations and the community at large, can help ensure successful strategic plan implementation. As with any new program or effort, a community coalition on gang prevention and control needs to make the residents it serves aware of its existence. Therefore, communication should be viewed as a proactive part of the program, rather than as a series of reactive responses. The communication strategy should address the development and delivery of messages concerning the coalition’s goals, objectives, and activities, and it should delineate the content and timing of these messages, the appropriate people to implement them, and the target audiences. The coalition’s name, goals, and objectives should be publicized as quickly as possible to help the group establish and sustain a positive reputation in the community. These efforts may require skill building in public and media relations and in the development and dissemination of such tools as newsletters, press releases, and public service announcements. It is also important that all participants be well versed on the coalition’s goals and activities to ensure accurate representation at public functions as well as with individual community members. The internal communication strategy should include developing a series of training sessions for personnel involved in implementing the action plans. The external communication strategy should help to ensure community education and awareness of both the coalition’s activities and the gangrelated harm being targeted. Programs should be designed to acquaint the general public with warning signs of gang activity and steps that citizens should take if they observe such activity. A media liaison should be selected who will clarify program goals and activities and ensure that the local press receives up-to-date, accurate information. Strong, positive relationships with the local media can substantially improve a local coalition’s probability of success. Importance of Diverse Strategies for Community Identity The communication strategies used by the Community Reclamation Project in Los Angeles County exemplify the range of activities that may be implemented to create a “community identity”—to make the community aware of a program’s existence and its specific goals and objectives. These activities included a reception, where the project was introduced to community and regional leaders; a community newsletter, which presented information on project strategies and served as a useful tool at community Communication should be viewed as a proactive part of the program, rather than as a series of reactive responses. 140 Bureau of Justice Assistance forums; meetings with directors of community-based organizations and religious leaders; staff presentations at service club and other organizational meetings (e.g., Rotary, Kiwanis, Lions Club, the Chamber of Commerce, and neighborhood/homeowner associations); dissemination of press releases and other fact sheets to newspaper editors and reporters who cover community events; public service announcements for radio and television; and a video, “Gangs—A Matter of Choice” (Community Reclamation Project, 1990). The worksheet in Exhibit 40 may be used to assist in determining the nature of the communication, the messages to be disseminated, the intended audiences, and the methods of communication. The worksheet in Exhibit 41 provides a suggested format for developing a training plan. Team Building Team building, which should begin with the creation of the strategic planning team and continue throughout the implementation phase, involves the “deliberate working through of all barriers to progress until a working group becomes an effective team” (Francis and Young, 1979). Team building serves as a catalyst for the participating organizations’ effective interaction and interdependence that is critical to the coalition’s success. Thus, for members of a diverse group to work well together, time devoted to team building is crucial. The result of productive team building is effective teamwork, with responsibilities distributed among members to build commitment and a sense of accomplishment during the strategic plan’s implementation. Effective team building requires that all groups participate in developing the mission statement; that all participants be given specified, meaningful, and fulfilling roles and responsibilities; that the potential mutual rewards of their efforts be delineated; that there be sensitivity to intragroup differences; and that open communication be maintained. Team building promises much, but it also makes demands on each participant. Team building (often coupled with training in cultural and ethnic diversity and conflict resolution) takes on increasing importance for community coalitions comprising various cultural and ethnic groups. Assistance From an Outside Facilitator An experienced outside facilitator may need to help coalition members examine their own attitudes and personal philosophies and look for commonalities that can serve as a basis for collaboration. Experienced facilitators may be available through local colleges and universities as well as through professional management consulting firms that specialize in organizational training—in particular, training in team building that incorporates sensitivity and cultural diversity awareness. The local chamber of commerce may also be able to provide names of experienced facilitators. An experienced outside facilitator may need to help coalition members examine their own attitudes and personal philosophies and look for commonalities that can serve as a basis for collaboration. 141 Addressing Community Gang Problems: A Practical Guide Exhibit 40. Communication Strategy Worksheet Audience Communication/ Mechanism Timing Message Delivery (Example) (Example) (Example) (Example) Teachers and staff. Communicate suspected Newsletter. Bimonthly. gang involvement and activity to administrators. 142 Bureau of Justice Assistance Exhibit 41. Training Plan Worksheet A training plan should be designed for each segment of the community participating in the coalition, such as school administrators, parents, and law enforcement. If interdisciplinary training is planned in which each of the principal agencies participates in a single training event, the training plan should encompass the goals of the interdisciplinary training. Audience Content Timing Costs Resources Needed (Example) (Example) (Example) (Example) (Example) School Raising awareness of Within the next Staff time. A trainer from a administrators. gang identifiers; handling 3 months. law enforcement gang members. agency. (Example) (Example) (Example) (Example) (Example) Parents’ groups. Raising awareness Within the next Staff time. A trainer from the of gang identifiers; 6 months. school youth serving as role models; gang unit. communicating with children regarding gangs. 143 Addressing Community Gang Problems: A Practical Guide In addition to working out any personal differences, coalition members must find strengths on which to build, and they must balance commitments to the coalition against the demands of their everyday jobs. Dealing with internal group needs that arise from these pressures is as important as the group’s external task of developing a comprehensive, viable strategic plan. Even teams that grasp the importance of their planning task often underestimate the need for developing themselves as teams. When a team runs smoothly, members can concentrate on the primary goal. In contrast, a team that fails to build relationships among its members will waste time on struggles for control and endless discussions that lead nowhere (Scholtes, 1988). Taking Time To Build the Team All who participate in team building must be prepared to open their minds to new ideas and experiences. Only through each team member’s willingness to work through old issues and build new relationships will the team approach work effectively. Team building requires working through several stages and allowing adequate time for completion of each and finding answers to questions that arise. Relevant questions include but are not limited to the following identified by Francis and Young (1979): ❑ What are we here to do? ❑ How shall we organize ourselves? ❑ Who is in charge? ❑ Who cares about our success? ❑ How do we work through problems? ❑ How do we fit in with other groups? ❑ What benefits do team members need from the team? To build the group skills needed to achieve its goals, the team must start by understanding what lies behind most troubles—namely, the hidden concerns that, like undercurrents, pull team members away from their stated task. Such concerns include anxiety about being on the team, loyalty to their own organizations, and nervous anticipation about the team’s success. If left unattended, these undercurrents can inhibit a group’s chances of becoming an effective team. Scholtes (1988) contended that members of each group must therefore spend time on activities not directly related to the task at hand—activities that build understanding and support in the group and help to resolve issues related to the following: ❑ Personal Identity in the Team. The most common worries are those associated with membership and inclusion (Do I feel like an insider or outsider? Do I belong? Do I want to belong? What can I do to fit in?); influence, control, and mutual trust (Who’s calling the shots here? Who will have the most influence? Will I have influence? Will I be listened All who participate in team building must be prepared to open their minds to new ideas and experiences. 144 Bureau of Justice Assistance to? Will I be able or allowed to contribute?); and getting along and mutual loyalty (How will I get along with other team members? Will we be able to develop any cooperative spirit?). ❑ Relationships Among Team Members. How will members of different ranks interact? Will we be friendly and informal or will it be strictly business? Will we be guarded in what we say? Will we argue and disagree all the time, or will we be able to work together? Will people like or dislike me? ❑ Identity With the Organization. Team members usually identify strongly with their own organizations, and they will need to know how membership in the team will affect their normal organizational roles and responsibilities. Will my loyalty to the team conflict with my loyalty to my own job and coworkers? Will my responsibilities as a team member conflict with my everyday duties? Just as the team members must maintain ties with their own organizations, the team as a whole must build relationships with all participating organizations. Finding influential people to champion the team and its goals can make a big difference in the support the team receives from participating organizations. Initial Team-Building Goals Scholtes (1988) suggested that teams work toward the following goals during their first few meetings: ❑ Getting To Know Each Other. Team members should take time to learn each other’s backgrounds and skills, discover each other’s preferences, and find out how each learns and works best. The team will be most effective when members can compliment each other without embarrassment and disagree without fear; however, this may not be accomplished in the first few meetings. ❑ Learning To Work as a Team. The team should look for ways to use each member’s strengths. ❑ Working Out Decisionmaking Issues. Too often, decisions just “happen” in a team; members go along with what they think the group wants. Teams should discuss how they will make decisions, particularly when diversity of expertise and responsibility are represented. Major decisions belong to the entire team, and all members should approve decisions that affect the team’s direction. ❑ Determining Support Services. Access to typing and copying services and meeting supplies should be determined. ❑ Setting Meeting Ground Rules. These rules, which usually prevent misunderstandings and disagreements, should apply to how meetings will be run, how team members will interact, and what kind of behavior is accepted. The team should look for ways to use each member’s strengths. 145 Addressing Community Gang Problems: A Practical Guide Stages of Team Growth As a team matures, members gradually learn to cope with the emotional and group pressures they face. Scholtes (1988) describes the normal stages of team growth as follows: ❑ Stage 1: Forming. At this stage of transition from individual to member status, members attempt to define the team’s task and decide how it will be accomplished, attempt to determine acceptable group behavior and how to deal with group problems, discuss symptoms or problems not relevant to the task, have difficulty in identifying relevant problems, and complain about the coalition and barriers to the task. ❑ Stage 2: Storming. This is the most difficult stage for team members as they begin to realize the task is more difficult than they had imagined. They may become testy or overzealous, blaming others. Impatient about the lack of progress, but still too inexperienced to know much about decisionmaking, members argue about the actions the team should take. They feel resistance to the task; argue even when they agree on the real issue; establish unrealistic goals; develop a perceived “pecking order,” disunity, increased tension, and jealousy; and try to rely solely on their personal and professional experience, resisting any collaboration with other team members. ❑ Stage 3: Norming. Members reconcile competing loyalties and responsibilities. They accept the team ground rules or norms, their roles on the team, and the individuality of fellow members. Emotional conflict is reduced as previously competitive relationships become more cooperative. Members develop a new ability to express criticism constructively; attempt to achieve harmony by avoiding conflict; become friendlier, confiding in each other and sharing personal problems; and develop a sense of team cohesion. As they begin to work out their differences, they have more time and energy to spend on team goals. ❑ Stage 4: Performing. The team members have settled their relationships and expectations; they have discovered and accepted each other’s strengths and weaknesses, and learned their own roles. They can now begin performing—diagnosing and solving problems. The team is now an effective, cohesive unit. It is apparent when a team has reached this stage because it starts getting a lot of work done. The duration and intensity of these stages vary from team to team. Occasionally, Stage 4 is achieved in a meeting or two; in other cases it may take months. Understanding these stages of growth will keep the strategic planning team members from overreacting to normal problems and setting unrealistic expectations that only add to frustration. Exhibit 42 provides a worksheet for planning a team-building strategy. The normal stages of team growth . . . include forming, storming, norming, and performing. 146 Bureau of Justice Assistance Exhibit 42. Team-Building Worksheet (Example) Objective: The development of a cohesive, productive strategic planning team, composed of culturally and ethnically diverse members. Activity Cost/Benefit of Each Activity (List in order of priority those most likely to achieve this objective.) (Example) (Example) Training sessions in ethnic and cultural sensitivity Coalition members learn to examine their to assist coalition members in examining their own own attitudes and develop sensitivity to and attitudes and in looking for commonalities that can understanding toward ethnically and culturally serve as a basis for cooperation, coordination, and diverse populations. collaboration. 147 Addressing Community Gang Problems: A Practical Guide Generating Ideas and Selecting Options Formal and informal tools exist to help teams generate and explore ideas and options and make decisions—that is, to reach consensus. Among the more structured tools are brainstorming, multivoting, and nominal group technique, which are discussed in the following paragraphs. Scholtes (1988) describes these tools as among the most helpful methods of exploring ideas and making decisions from among all the possibilities generated. Other, less formal methods also exist; a team may explore them as members become more relaxed with each other. Brainstorming. Before team members can make decisions, they need to examine as broad a range of options as possible. One of the easiest ways to generate a list of ideas is to brainstorm. The objective of brainstorming sessions is to collect ideas from all participants without criticism or judgment. A successful brainstorm lets people be as creative as possible, does not restrict their ideas in any way, equalizes involvement, and can generate excitement in the group. During a brainstorming session, everyone should be encouraged to offer all ideas, even if they seem silly at the time. There should be no discussion (that will come later); no judgment (no one is allowed to criticize another’s ideas); people should be allowed to “hitchhike”—build on other ideas generated; and all ideas should be written on a flip chart so the whole group can easily study them (Scholtes, 1988). Multivoting. Multivoting, which often follows a brainstorming session, is a way to conduct a straw poll or vote to select the most important or popular items from a list, usually the one created during the brainstorming. This is accomplished through a series of votes, each cutting the list in half, so that even a list of 30 to 50 items can be reduced to a workable number in 4 or 5 votes. A multivote is conducted in the following manner: A list of numbered items is generated. Similar items are combined, if the group agrees that they are the same, and all items are renumbered, if necessary. All members select and silently write down the numbers of the items they want to discuss, with each person allowed to choose at least one-third of the total number of items. Votes are tallied, and items with the fewest votes are eliminated (Scholtes, 1988). Nominal Group Technique. The nominal group technique (NGT) is a more structured approach than either brainstorming or multivoting for generating a list of options and then narrowing down these options. This technique is called nominal because during the session the group does not engage in the usual amount of interaction typical of a real team. NGT is an effective tool when all or some group members are new to each other. NGT is also effective for highly controversial issues or when a team is in disagreement. NGT is summarized as follows: A successful brainstorm lets people be as creative as possible, does not restrict their ideas in any way, equalizes involvement, and can generate excitement in the group. 148 Bureau of Justice Assistance ❑ Generating Ideas ■ The task is defined in the form of a question (often before the team meeting), as would be done for brainstorming. ■ At the meeting, the question is read aloud and written on a chalkboard or flip chart or on handouts for participants. ■ Team members generate ideas (this is the most important step), writing down their answers in silence with no distractions. ■ Moving round-robin, each person reads one idea on his or her list. All are written on a flip chart and this process is continued until all ideas are presented or until time runs out (30 minutes is suggested). No discussion is allowed. ■ The team clarifies and discusses the ideas, condensing the list as much as possible. ❑ Making the Selection. This part of NGT is much like multivoting, but more formal. This is useful for narrowing the list of options and selecting the team’s preferred choice or choices. ■ The list should be reduced to 50 or fewer items. This can be accomplished by using one or two rounds of multivoting or encouraging members to withdraw the items about which they feel the least serious. No member is allowed to remove an item that originated with another member, unless the originator agrees. ■ Each participant receives 4 to 8 cards, depending on the number of items still on the list (4 cards apiece for up to 20 items, 6 cards for 20 to 35 items, 8 cards for 35 to 50 items). ■ Members individually make their selections from the list, writing down one item per card. ■ Members assign a point value to each item based on their preferences. The value depends on the number of items selected (four, six, or eight). ■ Cards are collected and the votes tallied. It is easiest to mark the flip chart page with the original list, noting the value of each vote an item has received, then adding up these values. The item that receives the highest point total is the group’s selection. ■ The group reviews the results and discusses the reaction. If there are surprises or objections, team members may wish to lobby for or against certain items and ask for another vote. If members agree on the importance of the highest scoring item, the NGT can end the discussion, and the team decides the next step. If members do not agree, the team can focus its efforts on investigating two or three other items that have received high scores (Scholtes, 1988). The list of options can be reduced to 50 or fewer items by using one or two rounds of multivoting or encouraging members to withdraw the items about which they feel the least serious. 149 Addressing Community Gang Problems: A Practical Guide Conclusion As growing numbers of urban, suburban, and rural communities nationwide experience emerging or accelerating gang problems, they are placing increasing emphasis on the formation of broad-based, local coalitions to address the complex issues presented by these problems. These coalitions are composed of individuals and organizations with common interests and shared visions that focus on discouraging gang membership and reducing harmful gang activities. Often involving law enforcement, parents, schools, youth, businesses, religious and social service organizations, local government officials, and other interested groups, coalitions represent widely diverse experiences, expertise, and ethnic and cultural backgrounds. Therefore, building and implementing an effective, efficient coalition around gang prevention and control involve more than merely a decision to work together. Such efforts require detailed planning and organization to facilitate successive levels of networking—cooperation, coordination and, finally, collaboration. To ensure productive planning and organization and thus increase its chances for success in initiating and moving through these levels of networking, a coalition should be guided by a comprehensive strategic plan. A strategic plan provides a framework and a catalyst for action for all participants and sets the coalition’s direction by clarifying its purpose and identifying specific actions to achieve this purpose. Through the process of strategic planning, the coalition’s members envision the future and develop the procedures necessary to achieve the vision through cooperation, coordination, and collaboration. III. RESPONDING TO LOCAL GANG PROBLEMS 153 Addressing Community Gang Problems: A Practical Guide Civil Remedies for Gang-Related Harm Chapter 7 What worries neighborhoods most about street gangs? Driveby shootings, robberies, and drug dealing probably top the list. These crimes endanger everybody. Even children at play or babies in cribs can be killed by bullets sprayed from a passing car. People with little money can be robbed and beaten, sometimes beaten worse because they have too little money. Open drug markets can bring crime and violence into a neighborhood. Because driveby shootings, robberies, and drug dealing are crimes, it is natural to think first of criminal law enforcement solutions to the problems that street gangs present. But there are several other legal actions that communities can take against street gangs—either through their local governments or as private citizens, groups, or individuals. For good reasons, especially to maintain civil order, the State has monopolized enforcement of criminal law. That monopoly has caused people to forget that virtually every crime is also a tort—that is, a civil wrong against people, businesses, or the community for which the perpetrator is civilly liable in damages, subject to court injunction, or both. Gang activity in a community is also likely to violate several civil ordinances, and gang members can be held responsible for the harm they create by these violations. Furthermore, civil remedies can reach other people who make it easier for gangs to operate by their failure to comply with local ordinances or commercial regulations. This chapter describes several alternatives to criminal law enforcement and makes suggestions about private actions that individuals or groups can take. Analytical Models This monograph strongly advocates concentration on gang-related harm and small wins. Arguments may rage over why street gangs exist and how to eliminate them in the long run. But in the short run, there are many ways to reduce specific problems caused by street gangs if communities are willing to work for and accept small wins rather than seek a silver-bullet, once-andfor-all solution to street-gang problems. This chapter uses two analytical models—the gang-problem triangle and a problem-solving model (discussed in the Introduction of this monograph)— to address street-gang problems. Analysis is simply breaking a problem down into its parts. An analytical model works by making relationships among parts of the real world easier to see and understand. A model is a simplified representation of reality, not reality itself. People look at a map to see where they are going, but they cannot walk or drive Gang activity in a community is likely to violate several civil ordinances, and gang members can be held responsible for the harm they create by these violations. 154 Bureau of Justice Assistance on the map; they must use the ground or the street. Furthermore, they cannot reshape the world to fit these models. In short, models can be useful in understanding problems but should not be used beyond their limits. Gang-Problem Triangle The gang-problem triangle is an analytical model used to understand the nature of gangrelated problems. The triangle separates any gang problem into three components (see Exhibit 43): (1) the offender who causes the harm, (2) the victim who is harmed, and (3) the place where the harm occurs. The model proposes that removing one of the elements of the triangle—the offender, victim, or place—can disrupt the cycle and prevent future harm. Reducing gang-related harm involves identifying the elements that are easiest to remove and taking action to remove them. Law enforcement usually concentrates on gang members—the “offender” side of the gang-problem triangle. This chapter concentrates on the places where gangs inflict harm on the community and on third parties—controllers, guardians, and managers—who are responsible for managing and maintaining these places. Two things can be achieved by concentrating on problem places. Particular places can be changed so that gang members no longer see them as good places for gang activities. And actions can be taken to keep gang members and potential victims from being together at particular places at times when the victims are especially vulnerable. While there is no focus on the “victim” side of the triangle as such, victims can use the civil remedies discussed here to reduce their chances of being victimized by changing the characteristics of the places where they come into contact with gang members. Problem-Solving Model The second analytical model, shown in Exhibit 44, is a problem-solving model called SARA, an acronym for the four steps involved in the process—scanning, analysis, response, and assessment. Scanning asks what gang activities are repeatedly causing harm in the community. Some, but not all, harm inflicted by gangs is criminal. Some other kinds of harm violate local ordinances. Still other kinds violate the personal and property rights of neighborhood residents. Finally, some types of harm, while not illegal, diminish the quality of life in the neighborhood. For the most part, this chapter bypasses serious criminal offenses—felonies such Exhibit 43. Gang-Problem Triangle Victim Place Offender Problem 155 Addressing Community Gang Problems: A Practical Guide as murder, rape, and burglary and misdemeanors such as simple assault, criminal mischief, and harassment. Instead, the chapter focuses on code and ordinance violations and civil torts, which are not discussed as frequently. Exhibit 45 illustrates types of harm that gangs can cause. The second step of the problem-solving model is analysis, breaking the problem into parts. The gang-problem triangle is a useful analytical tool in identifying the elements—the offenders, victims, and places—that are present when gang-related harm occurs. The problem-solving model also requires that responsible third parties—controllers, guardians, and managers—be identified and their roles analyzed. Having identified and analyzed the types of harm, the community must then formulate a response to them. This chapter presents several responses outside direct criminal prosecution of gang members. It proposes nuisance abatement, code enforcement, and license revocations to protect public and private rights. The final stage of the problem-solving process assesses the effectiveness of the response. The assessment can be used to change the response, improve the analysis, or even redefine the problem. Problem Places Where do gangs inflict their harm on the community? The places in a community can be separated into broad categories, which are then subdivided into more narrowly defined categories, according to the groupings that will improve the identification of, analysis of, and response to problems. Exhibit 46 is a comprehensive list of places by type. Local communities can use it as a checklist to identify (1) what kind of problem places they have and (2) what people and agencies are most likely to be involved in solving gang-related problems. Exhibit 46 is set up according to the gang-problem triangle. For every place, boxes are provided to identify the offenders and controllers, the victims and their guardians, the managers responsible for the site, and the regulatory agency responsible for law or code enforcement at the site. A regulatory agency may be the local police department, the liquor control board, the health department, or the parks and recreation department—any local or State agency with Exhibit 44. SARA Model Assessment Response Analysis Scanning 156 Bureau of Justice Assistance Exhibit 45. Types of Harm Caused by Gangs Criminal Offenses Ordinance Violations Felonies Traffic Murder Parking Aggravated assault Littering Rape Vandalism Robbery Malicious mischief Armed Graffiti Strong-arm Noise Arson Disorderly conduct Burglary Public drunkenness Larceny or theft Obstruction of public passageway Auto theft Criminal intimidation Juvenile Offenses Witnesses Truancy Victims Runaway Jurors Beyond control of parents Misdemeanors Curfew Simple assault Reckless endangerment Civil Matters Petit larceny Code violations Criminal trespass Fire Criminal mischief Safety Harassment Health Torts Trespass Nuisance Waste 157 Addressing Community Gang Problems: A Practical Guide regulatory power over something that is done at the site. The broad categories of sites in Exhibit 46 are fairly obvious: ❑ Residential. ❑ Commercial. ❑ Recreational. ❑ Public. ❑ Transitional. There is some overlap among these broad categories, but the distinctions among categories help to identify people who may be responsible for places particularly vulnerable to gang-inflicted harm. Residential Sites Residences are at greatest risk of becoming problem properties under the following circumstances: ❑ Gang members live there. The presence of gang members creates problems no matter what the condition of the property is. ❑ The property has deteriorated to the point where restoring it and maintaining it are beyond the owner’s financial means. ❑ Residents have little stake or interest in maintaining the property because: ■ They do not own it. ■ They are transients and will not stay long. Exhibit 46. Gang-Related Problem Places Checklist Problem Place Offender/ Victim/ Manager Regulatory Controller Guardian Agency Municipal government service center Post office Church Club or lodge Street or highway Street corner Alley Park Vacant lot 158 Bureau of Justice Assistance ■ They can afford to live on the property only because of its bad condition. ❑ The cost of restoring the property exceeds the economic benefit of restoring it. ❑ Neighborhood conditions are such that: ■ Deterioration of any given property is not seen as a problem. ■ Rehabilitation of a property will not attract better clientele. Commercial Sites Commercial sites most at risk are those where people congregate for substantial periods of time—taverns, restaurants, bowling alleys, pool halls, amusement arcades, and parks. Some service facilities such as laundromats, barber shops, and garages require that people wait around for service to be finished. Other commercial sites can become gang hangouts if the managers allow it. Gangs may find parking lots to be suitable gathering places, regardless of the type of establishment. Recreational Areas Public recreational areas such as baseball fields, tennis and basketball courts, and parks are prime hangouts for street gangs. As others do, gang members have a right to enjoy these areas. Problems begin when gang members do harm in public areas, particularly when they claim public areas as their turf. Other users of these public places may feel intimidated or threatened by the presence and activities of gang members. Guardians and managers of public recreational areas often are not visible or may not have adequate tools to deal with gang problems. Private recreational areas can also provide gathering places for gang members, if they are willing to pay for membership. Managers of these private areas, although interested in attracting paying customers, may risk losing control of their areas if they allow gang members to join. Public Places Public facilities usually have visible controllers, guardians, and managers and are thus less likely to be the site of gang problems. For example, tight security in public places such as courthouses and police stations make them less inviting to gang members. However, schools tend to be vulnerable to gangs since gang members have the right to be in school as students. As public schools relate to the gang-problem triangle, school administrators and teachers are responsible as controllers and guardians of student offenders and as managers of the school. Guardians and managers of public recreational areas often are not visible or may not have adequate tools to deal with gang problems. 159 Addressing Community Gang Problems: A Practical Guide Transitional Places Transitional places are places through which people and vehicles move on their way to somewhere else. Streets and sidewalks that ease vehicular and pedestrian traffic are also sites of harmful gang activities such as driveby shootings and open-air drug dealing. The type and layout of streets may also help gang members evade police. Transitional places are difficult to control and maintain because they are open to everyone for lawful movement from one place to another and are protected by few controllers, guardians, or managers. Although vehicular traffic is regulated by State law and city ordinances, traffic lights, street signs, and pavement markings, pedestrian traffic is hardly regulated. Responsible People When a problem place is identified, the person or people responsible for the place can also be identified. When these people are identified, the tactics most likely to make them act to reduce or eliminate the gang-related harm can be decided. Someone is responsible for every site, because he or she owns it, manages it, lives there, or works there. Even vacant land has an owner somewhere. The keys to clearing up the harm that a problem place presents are to identify (1) the people responsible for the problem, (2) the people responsible for the place, and (3) the pressures that can be brought to bear on those responsible to remedy the problem and remove the harm. Exhibit 47 is a tool for identifying the kinds of people who may be related to a problem place. Like Exhibit 46, it is set up according to the gang-problem triangle. The relationship between a person and a place can take many forms. The person may live or work at the place, may have an economic interest in it, or may visit it. In the scanning phase of the problem-solving model, the offenders are almost always identified by type, if not by name. Exhibit 47 helps to establish the relationship between offenders and a problem place. Are the offenders residents, owners, or managers of the problem place? Are they visitors or trespassers? Street-gang members are frequently residents of problem places but rarely owners or managers of them. If the offenders are only residents, then persuading the owners and managers to ask the offenders to leave may solve the problem. Residents can be offenders, controllers, victims, guardians, or managers. When offenders reside at a particular place, responses must be designed to make them either stop their harmful behavior or leave. Or, their controllers must be persuaded, empowered, or enabled to control their harmful behavior. The most difficult problems arise when the offending gang members are the owners’ relatives and can either cajole or intimidate the owners to keep them from taking effective action. The worst-case scenarios involve younger The most difficult problems arise when the offending gang members are the owners’ relatives and can either cajole or intimidate the owners to keep them from taking effective action. 160 Bureau of Justice Assistance Exhibit 47. Persons Responsible for Problem Places Person Responsible Offender/ Victim/ Manager Regulatory Controller Guardian Agency Resident Resident as offender Resident as victim Resident as manager Owner Resident owner Absentee owner Individual Family Investor Partnership Corporation Bank Mortgage company Developer Public agency Property manager Owner manager Resident manager Nonresident manager Property management company Access controller Security guard Receptionist Visitor Trespasser 161 Addressing Community Gang Problems: A Practical Guide gang members who intimidate their elders. For example, gang members in their teens and early twenties may use the houses of their grandparents or great-grandparents for gang activity, ignoring their relatives’ wishes and rights. It is difficult to frame a solution to such a problem that does not injure the innocent elders more than the gang members who have created the problem. Offenders who reside where they are creating problems have something to lose—their home. If gang members are property owners, they also have economic interests on which pressures can be brought to bear. If they are property managers, the owners can fire them. However, gang members do not usually own or manage property. Resident owners of problem places have two important interests to protect. The first is their home, the place they live. The second is a major economic concern for most people—their property’s value. Even if the property is not highly valuable, it is theirs, and ordinarily they are willing to take whatever steps are necessary to protect it. Some value is better than none. More difficult are absentee owners, whose interests are primarily, if not exclusively, economic. While loss of property value may not cost them their homes, it will cost them their investment. Why is an absentee owner absent? Does he or she live too far away to visit the property? How did the owner get title to the property? By purchase, in which case he or she would regard it as an investment to be protected? By inheritance, but without the money necessary to maintain it in good condition? Is the owner an investor, an individual, a partnership, or a corporation? Is the gang-related harm threatening the investment, and if so, does the owner know? Has the absentee owner taken steps to manage the property? Can the property manager be identified (using “manager” in its gang-problem triangle sense)? The manager is the person responsible for keeping the site safe from offenders, such as a security guard or a receptionist who screens all visitors to a building. Identifying the guardians and managers of transitional places is not particularly difficult, but bringing pressure to bear on them is. The local police department is usually responsible for public safety on streets and highways and in public parks. But police resources are often spread thin, so the question is how to increase their effectiveness in particularly dangerous places. Sometimes this can be done by changing the nature of the transitional places, for example, by severely restricting parking, limiting a thoroughfare to one-way traffic, or turning a thoroughfare into a cul-de-sac. Civil Remedies Once the people responsible for particular places are identified, what can be done about them? How can they be influenced to deal with gang-related harm? Methods other than criminal law enforcement can be used to address Change the nature of the transitional places, for example, by severely restricting parking, limiting a thoroughfare to one-way traffic, or turning a thoroughfare into a cul-de-sac. 162 Bureau of Justice Assistance gang-related harm; they fall into two general categories: civil suits for nuisance or trespass and civil code enforcement. Filing lawsuits is neither easy nor inexpensive. But often the threat of a lawsuit is enough to motivate a person or corporation to solve the problem rather than go to court. Civil code enforcement includes strict enforcement of all State and local code requirements, including licensing provisions, applicable to a problem place. Civil or Criminal or Both? Civil lawsuits ordinarily seek to collect damages for injuries to the plaintiff or the plaintiff’s property, or to prohibit the defendants from engaging in some kind of conduct. Private citizens, including private organizations, and public officials can both file civil lawsuits. On the other hand, only public officials can bring criminal prosecutions. Typically, State prosecutors (district attorneys or States’ attorneys) handle felonies and serious misdemeanors. County or city attorneys handle less serious misdemeanors and local ordinance violations. They also usually handle local code violations. On the “place” side of the gang-problem triangle, the usually sharp distinction between civil and criminal proceedings gets somewhat blurred. Private citizens and public officials can unite to deal with harm caused by street gangs. For example, gang activity can be both a private and public nuisance, or both a civil and criminal trespass. The best way to proceed depends on the circumstances of each case, but collaboration between private citizens and public law enforcement personnel often is the best way to go. In other words, using both civil and criminal processes often proves successful. Injunction or Damages An injunctive suit seeks a court order to stop a present harm or prevent future harm. A damage suit seeks money for injuries that have already been inflicted. Injunctions originated in the English court of equity or chancery, the “court of the King’s conscience,” to give relief when none was available from the King’s common-law courts, which awarded money damages. A court of equity issues decrees or orders, but unlike a court of law, an equity court has no jury trials and does not award money damages. Equity courts have historically had broad power to shape remedies to solve particular problems. In the United States, the powers exercised in separate English courts have been merged in unified court systems. The typical American court of general jurisdiction has the powers of both English court systems—law and equity— and can therefore entertain suits both for money damages and for injunctions. But American courts still follow the general principles of the original English courts, such as using juries to determine money damages but not to determine whether injunctions should be issued. Gang activity can be both a private and public nuisance, or both a civil and criminal trespass. 163 Addressing Community Gang Problems: A Practical Guide An injunction is the most powerful of the equity decrees. Violation of an injunction is contempt of court and can be punished by fine or jail or both. Although injunctions can be very useful against gang-inflicted harm, are damage suits of much value, particularly when most gangs and gang members have few assets? Damages may not be worth pursuing in simple cases, but damage suits should not be immediately dismissed. If trespassing gang members cause serious damage to property, they are civilly liable. For example, if gang members set fire to a house, they can be sued for damages as well as prosecuted for arson. Gang members may have no assets at the time of their offense, but civil judgments against them can be renewed for long periods of time, as much as 40 years in many States. Whatever they acquire in the future is subject to attachment to pay the judgment. Nuisance Abatement and Zoning Laws Nuisance is a legal concept that goes back to the Middle Ages. Briefly defined, it requires landowners to use their property so as not to injure their neighbors’ use of their properties. The concept applies to physically damaging neighboring property, reducing its value, or reducing its enjoyment. Nuisance also takes into account the neighborhood’s general nature. What is inappropriate in one place may be quite acceptable in another. Raising pigs in the city is certain to rile the neighbors; raising pigs on a farm is expected. It is noted that nuisance pertains to the use of property, not to personal conduct. Every person has the right to reasonable use of his or her own property, but no right to interfere with others’ reasonable use of their properties. The maxim “use your own so that you do no harm to another” is frequently quoted in private nuisance cases. This focus on the use of property has several implications relevant to solving gang-related problems. Even if an owner and tenants have not themselves committed any specific crimes or offenses, they remain responsible for how their property is used and what happens there. Therefore, legal action can be directed at owners, tenants, or both to compel lawful use of the property, even though they have done nothing illegal. Nuisance refers to continuing abuses rather than isolated incidents, which is important for three reasons. Problem-solving techniques are useful for solving chronic problems, but individual crimes are best solved by ordinary investigative techniques. Second, proof of nuisance differs from proof of crimes, in which specific criminal acts rather than an ongoing condition must ordinarily be proved. Third, evidence of reputation, which inevitably contains a large measure of hearsay, is admissible under many nuisance statutes. Older nuisance statutes use terms like common fame and ill fame. Such evidence is not admissible to prove ordinary crimes. There are both private nuisances and public nuisances. The difference is that the harm that a public nuisance creates does not affect just one or two Even if an owner and tenants have not themselves committed any specific crimes or offenses, they remain responsible for how their property is used and what happens there. 164 Bureau of Justice Assistance neighbors; rather, it affects the general public. For example, odors emanating from a slaughterhouse affect everyone in the neighborhood. Public nuisances such as prostitution or crack houses are more relevant to this discussion because they have a negative impact on every property in the vicinity. Public nuisances, usually defined by statute or local ordinance, offend public order or decency or encroach on public rights. Houses of prostitution offend public order. An illegal wharf infringes on the public’s right to use a navigable stream. The differences between a prostitution house and a wharf suggest the range of problems that nuisance law can address. As nuisance law has developed through the centuries, private nuisance has remained an interference with land, but public nuisance has become a much broader group of wrongs—a catchall of criminal and civil offenses. In effect, the breadth of public nuisance means that problems can be attacked in different ways by different people. Both public officials and private citizens can bring legal proceedings against nuisances. State nuisance statutes and municipal ordinances usually contain provisions for suits by private citizens. Ordinarily, private citizens have to demonstrate some harm to themselves or their own property, as distinguished from the public interest, to succeed in private nuisance suits. A private nuisance is a use of property that annoys immediate neighbors. Such a use does not have to be illegal, but only inappropriate to the surroundings. A nuisance suit is a civil, not a criminal, proceeding. For that reason, public nuisance suits are usually filed by the local official responsible for civil litigation, such as the city or county attorney, rather than by the State prosecutor. A local gang task force should not be surprised if a prosecutor sends them off to another local official to file a nuisance suit. Nuisance statutes, ordinances, and cases usually refer to “nuisance abatement.” Abatement is a flexible legal term. Essentially, it means getting rid of the nuisance, doing whatever is required to bring the problem to an end. Sometimes abatement can be achieved by the property owner’s simply stopping whatever constitutes the nuisance—for example, removing abandoned cars from a vacant lot. More often, abatement will also include cleaning up a site, such as removing abandoned cars and mowing grass on an overgrown lot. Abatement has included razing the buildings on a site, boarding up houses, closing hotels and restaurants, seizing and selling personal property, and barring named individuals from a property. Abatement orders have imposed specific conditions for continuing to operate a property, including establishing a system for screening tenants and installing security systems to keep gang members off a property. Abatement can be an invaluable remedy to gang-related harms. Examples of nuisances subject to abatement include drug trafficking, prostitution, gambling, trafficking in stolen goods, illegal liquor sales, public drunkenness, harassment of passers-by, loud noise, and excessive littering. Abatement orders have imposed specific conditions for continuing to operate a property, including establishing a system for screening tenants and installing security systems to keep gang members off a property. 165 Addressing Community Gang Problems: A Practical Guide In the United States, nuisance law was the forerunner of zoning law. In the first half of the 20th century, American cities began to regulate land use through zoning, and by the second half of the century, comprehensive zoning was almost universal in American cities. Today, Houston is the only major American city without it. When early zoning ordinances were challenged as depriving landowners of their property without due process of law or as taking property without just compensation, the U.S. Supreme Court turned to nuisance principles and cases as precedents for upholding zoning ordinances. The connection between public nuisance law and zoning is that both rest on the police power of the State—that is, the State’s basic power to regulate property and commerce for the general health, safety, and welfare. Nuisance suits target problems as they arise at particular places. They do not anticipate problems. Nor do they have a general effect beyond a problem site and its immediate vicinity. Zoning codes, on the other hand, try to keep problems from arising by stating what will and will not be permitted not only at particular places, but also throughout general areas or zones. Because they provide a clear and direct means of stating what can and cannot be done throughout a zone and because the local government directly enforces them, zoning codes have reduced the need for nuisance suits. But nuisance law has not changed, and it is still available as a valuable legal tool for both public and private use. A zone is usually described by what uses are permitted within it. All other uses are prohibited. For example, a basic residential zone may allow only single-family dwellings on lots no smaller than a designated size, for example, 20,000 square feet. Other uses allowed include churches, schools, parks, and public utility easements. Zones also regulate minimum frontage on the street, minimum setback of structures from a street, minimum size of side yards, and building height. It is common in residential zones to regulate how many people can live in a residence, at least in terms of a family. A family may be defined as any number of people related by blood or marriage, or not more than four unrelated people. Questions about the number of unrelated people who can live in a residence have commonly arisen in neighborhoods where a large number of people temporarily live in rented quarters, such as students near a college. When gangs take over a house, they often violate these occupancy limits. Trespass Historically, trespass is a broad legal concept that refers to any offense that injures someone’s person, health, reputation, or property. In this chapter, trespass is used in its more familiar and more limited meaning of an invasion of someone’s property, either by entering onto it without the owner’s permission or by staying on it after being asked to leave. Examples of nuisances subject to abatement include drug trafficking, prostitution, gambling, trafficking in stolen goods, illegal liquor sales, public drunkenness, harassment of passers-by, loud noise, and excessive littering. 166 Bureau of Justice Assistance Trespass is different from nuisance in at least two ways. First, trespass refers to an owner’s right to exclusive possession of his or her property. Nuisance refers to a person’s right to use and enjoyment of his or her property; it does not require interference with possession. Second, trespass involves coming onto another’s property. Nuisance does not require a direct invasion of another’s property. The person who creates the nuisance does so on his or her own property, but the nuisance has an impact on nearby landowners. Of course, there are many circumstances in which conduct can be both a trespass and a nuisance. Ordinarily, trespass must be an intentional rather than a negligent or inadvertent invasion of someone else’s property. But there are important exceptions involving street gangs. Conduct that is reckless or extremely dangerous can be a trespass even though the perpetrator did not specifically intend to invade the victim’s property. Driveby shootings certainly fall into the category of reckless conduct. What can a property owner do about trespass? There are several civil remedies: a suit for damages and an injunction or a suit to oust the trespasser. The property owner can also ask local authorities for criminal enforcement, which will be discussed shortly. Damages can take at least two different forms: the cost of the physical damage or the fair rental value of the property for the length of time it is in the trespasser’s possession. Historically, common law treated every person’s land as enclosed, whether or not it actually was. Unauthorized entry onto the land “broke the closure” and was a trespass. Unauthorized entry is still the essence of modern trespass, but it includes injury to, use of, or entry onto real estate without the owner’s permission. A continuing trespass consists of staying on land or leaving something on land without permission. Abandoning a car or dumping trash is a continuing trespass. Going into a building without permission is a trespass. This is true whether the building is a residence, business, or factory. However, there is a major exception to this general rule. A business that is open to the public, such as a retail store or a mall, has in effect invited people to come into its public or common space; they are not trespassers. A business can withdraw its invitation to specific individuals on the basis of their conduct but not on the basis of personal characteristics protected by civil rights laws, such as race, gender, religion, or national origin. A request for injunction for a continuing trespass must state why damages are not sufficient to cure the wrongs done the landowner. Good reasons include the following: ❑ The defendant continues, or threatens to continue, the trespass. ❑ The injury to the landowner is irreparable. ❑ The defendant’s destruction of or injury to the land amounts to virtual dispossession. Abandoning a car, dumping trash, or going into a building without permission is a trespass. 167 Addressing Community Gang Problems: A Practical Guide ❑ The defendant is not financially solvent or responsible, a condition that applies to most gang members. ❑ Damages are impossible or difficult to determine. Criminal trespass puts the law enforcement authority of the State or local government behind the private right to exclude people from one’s premises. Criminal trespass is an offense created by State statute or local ordinance or both. The legislative purpose behind criminal trespass laws is to prevent violence and threats of violence by either a landowner or a trespasser. A trespass is not a criminal trespass unless it is a breach of the peace. The trespasser must intend to violate the rights of the landowner, and the trespass must carry with it at least some implicit intimidation or threat of a breach of the peace. The kinds of gang harm discussed in this chapter certainly meet these requirements. While precise wording may vary, criminal trespass statutes usually forbid going on, attempting to go on, or remaining on the property of another without authority or after being forbidden to do so. Notice against trespass can be either written or oral and can be given in several ways, including personal communication, posting the property, or fencing the property. Prohibiting trespass by specific people becomes more complicated when a place is open to the general public. Parts of public places can be cut off from the general public area by signs prohibiting unauthorized people, but special notice must be provided to individuals who are being barred from the public areas. Who can give the required notice to a trespasser? Obviously, the property owner can. Tenants can also give notice or warning regarding those parts of the property they are leasing or renting. Someone renting a house has a right to exclusive possession of the house and surrounding land. A tenant in an apartment building has an exclusive right only to the apartment, not to common areas such as hallways or the lobby. The owner can designate agents to give notice to trespassers. Most important here, owners can select police officers as their agents to warn trespassers that they are trespassing and ask them to leave. Refusal to leave the premises after notice is a criminal trespass. Because it is a criminal offense, officers can make an immediate arrest or seek an arrest warrant allowing them to make an arrest later. The right to designate police officers as agents has been of great value when the owner is not likely to be on the premises most of the time or when action must be taken. For example, a public agency such as a public housing authority may not have an employee on site at all times. But if the local police department has been authorized to act for the agency in issuing trespass warnings, then action can be taken when it will be most effective. Refusal to leave the premises after notice is a criminal trespass . . . police officers can make an immediate arrest or seek an arrest warrant allowing them to make an arrest later. 168 Bureau of Justice Assistance Waste The right to live or work in a place is not the right to destroy it. Obviously, a renter cannot destroy a house, an apartment, or a business that belongs to someone else. But even someone who owns a house or a business cannot destroy it if someone else has a security interest in it. A mortgage company that has made a loan secured by real estate, including improvements, can protect its interest by seeking an injunction against a careless or destructive landowner. If the right to protect the property is not spelled out in the contract, the mortgage holder can sue under the common-law doctrine known as “waste.” Waste is the destruction, misuse, alteration, or neglect of property by someone lawfully in possession to the detriment of another party who holds an interest in the property. The issue of waste arises when gang members are rightfully in possession of property but put the property at risk by their conduct. A house rendered uninhabitable by its residents no longer serves as security to the mortgage holder. The problem can become particularly acute when a person holds a secondary interest and the primary interest holder takes no action. For example, if a seller takes back a second mortgage to assist a buyer in making a purchase, then the seller may be second in line behind a mortgage company that is paying no attention to what is happening on the property. A suit to prevent waste can protect the secondary interest. Civil Code Enforcement and Business Licensing Scarcely any aspect of living in a modern American city is untouched by the city’s regulatory power. Virtually all commercial enterprises providing goods and services to the general public, or even to small specialized markets, must be licensed by the city, the State, or both. But even noncommercial aspects of our lives, such as the places we live, are regulated to some degree. This power to regulate business stems from the city’s responsibility to protect the health, safety, and welfare of its citizens. To be sure, many licensing requirements are primarily designed to raise revenue. But that does not mean that the city is not also exercising its regulatory powers at the same time. It is important to understand how many ways our cities can and do regulate the places in which people live, work, visit, shop, or travel. When street gangs affect those places, it is helpful to know what powers the city can apply to remedy and remove the gang-related problems. When a particular place in the community becomes a problem because of gangs, the community wants to know two things: ❑ Who is responsible for the place; who is its manager? That person may be the owner, a tenant, a business manager, or a lender. ❑ What local regulatory agency can make that manager deal with the gang-related problem? “Waste” is the destruction, misuse, alteration, or neglect of property by someone lawfully in possession to the detriment of another party who holds an interest in the property. 169 Addressing Community Gang Problems: A Practical Guide Exhibits 46 and 47 include a column titled “Regulatory Agency” for identifying the government agency most likely to have enforcement responsibility for a particular place. How can people find out what is regulated or what licenses are required? They can look in the telephone book under city government and see what is listed. They can go to city hall and look at the directory of offices. They can ask at the information booth. They can ask for a guide to city government. They can read the city code. City regulations appear in the city code, which is enforced through a system of permits and licenses. It is illegal to begin many projects, such as building or rehabilitating a building, without the required city permits. It is illegal to start most businesses without the required city license. Once people obtain permits and licenses, they must comply with their terms. City regulation is a continuing, not a one-time, activity. The city can suspend or revoke permits and licenses of people who fail to comply with their conditions. For more serious violations, the city can impose fines, initiate prosecutions, seek injunctions, or seek to have certain activities or conditions declared public nuisances. As already discussed, zoning codes regulate how property can be used and the way it looks. The first question to ask about any use of land is whether it complies with the zone. Businesses cannot operate in zones where they are not permitted. Beyond the zoning code, what other codes apply to land, buildings, and businesses? Different cities organize their regulatory codes in slightly different ways, but in any city there are building, fire, health and sanitation, and business-licensing codes. In practice, these codes frequently overlap. A restaurant, for example, must comply with all the above codes. Building Codes. Building codes govern how a structure is built and what standards of construction must be met and maintained. They also require building permits for substantial renovations or repairs. Building codes govern plumbing and mechanical and electrical equipment in a building. Even the simplest of structures in which humans work or live must meet minimum standards. The greater the number of people who use a building and the more complex the structure and uses, the more standards apply to it. For residences, a building code prescribes the number of square feet per resident; the number of outside windows; the number of exits; the quality of flooring, walls, and roofing; and other conditions. For multifamily buildings, the requirements get more elaborate, prescribing hand railings for stairs, the number of exits, exit lights, security provisions, and other items. Street gangs do not usually construct or rehabilitate buildings, so they do not violate building codes in the construction process. But when gangs occupy or dominate buildings, they often damage them in ways that violate The city can suspend or revoke permits and licenses . . . impose fines, initiate prosecutions, seek injunctions, or seek to have certain activities or conditions declared public nuisances. 170 Bureau of Justice Assistance building codes. They may block exits, overload electrical circuits, clog plumbing, or destroy security devices. Fire Codes. All structures must meet minimum standards of fire resistance. Requirements for fire prevention and alarm systems become more elaborate as the number of uses and occupants of a structure increases. For example, smoke detectors may be required in all rental properties, but fire suppression systems may be required in buildings above a certain height. Fire doors must be provided, as well as fire escape or fire stair systems. What should someone look for in neighborhoods with gang problems? A fire escape that is down rather than in its retracted position may show that gang members are using it to get in and out of a building. Open windows and smoke coming from a building may show that people are cooking with open fires because there is no gas or electric service in the building. Such activity clearly violates fire codes. Smoke may also violate air pollution standards. Health and Sanitation Codes. Storm and sanitation sewers must be separate and working. Standing water outside a building indicates lack of proper drainage, which can be both a private and public nuisance. Standing water inside a building indicates the sewage systems are not working—also a nuisance. The presence of human waste, whether indoors or outdoors, indicates that the sanitary sewage system is not working—a code violation and a nuisance. It may also show that people are living in an apparently unoccupied or abandoned building. Rats and other vermin, inside or outside a building, are code violations and a nuisance. Business Licenses. Localities may require business licenses of professionals such as doctors, lawyers, engineers, and architects. These licenses are primarily to raise revenue, with the regulation of the professions left to the State and State-recognized professional organizations. Cities require licenses of other businesses for more clearly regulatory purposes. This is particularly true of businesses offering personal services, such as barber shops, beauty shops, Turkish baths, and massage parlors. If cities allow pawnbrokers, they usually subject them to heavy regulation. For example, pawnbrokers may be required to obtain two forms of identification from every customer from whom they purchase goods, record the identification information, and daily submit a list of purchases to the police department. The purpose is to discourage pawnbrokers from receiving stolen goods. Food and food-handling establishments are subject to a comprehensive set of regulations. City health departments enforce these regulations when a business is established and, by frequent inspection, throughout the life of the business. Violations can subject a business to suspension until the violations are corrected. A fire escape that is down rather than in its retracted position may show that gang members are using it to get in and out of a building. 171 Addressing Community Gang Problems: A Practical Guide All States regulate the sale of liquor at wholesale, retail, and consumption levels. Violating State liquor laws is a criminal act, but jeopardy to the liquor license is a far more serious threat to its owner than criminal prosecution for single illegal acts. In addition to State regulation, most cities have their own regulations on the sale of alcoholic beverages. Localities may be particularly concerned with sales to underage individuals and people who are drunk. Another problem is the sale of single cans of beer at convenience stores, which sometimes leads to gang members congregating in the parking lots. Many places of amusement can also become centers of gang activity, such as: ❑ Arcades. ❑ Poolrooms. ❑ Bowling alleys. ❑ Movie theaters. ❑ Dance halls. ❑ Carnivals, festivals. In addition to complying with their basic business licenses, all these sites must comply with fire, health and sanitation, and food service codes. Those that serve alcohol must also have liquor or wine and beer licenses and must comply, for example, with minimum drinking-age statutes. Residential Rental Properties Many gang-related problems arise on rental properties, which are usually subject to intensive local regulation. Rental properties include houses, multiunit dwellings, rooming and boarding establishments, campsites, trailer parks, tourist homes, and hotels and motels. Rental property must meet minimum standards. For example, rental houses or apartments may be required to have a kitchen sink, bathroom with toilet and sink, shower or tub, stove, refrigerator, hot and cold running water, windows in outside rooms, heat, and adequate ventilation. The code usually requires a minimum space per occupant. The foundation, floors, walls, ceiling, and roof must be watertight, weathertight, and rodentproof. A multiunit building must have exit lights, burglary-prevention devices, and fire escapes. Fire exits must not be blocked, and stairs must have handrails. Rental properties that have fallen under the control of gangs are frequently in violation of several code provisions. City authorities can take action against both tenants and owners to remedy the problems. Localities may be particularly concerned with sales to underage individuals and people who are drunk and . . . the sale of single cans of beer at convenience stores. 172 Bureau of Justice Assistance Vacant Buildings and Vacant Lots Not even vacant buildings and lots escape regulation. Weeds on lots must be kept trimmed. Lots themselves must be free of litter. City codes also require that unoccupied buildings be secured against unauthorized users and vandals. Neighbors can call on code enforcement to make sure that owners meet these obligations. Overcoming Barriers to Civil Remedies None of the proposals discussed so far is a new idea. Nuisance and trespass principles have long been established in English and American law. Every city code has included enforcement provisions. Why, then, have these alternative methods not been put to better use? There are at least three major reasons for this failure: fear of retaliation, difficulty of getting public officials to cooperate, and congestion in the courts. Retaliation Against Individuals The fear of retaliation in gang-dominated neighborhoods is the greatest obstacle to getting neighborhood cooperation in confronting problems created by gang-related harm. Whether this fear is justified by experience is a question best answered in particular localities. Street gangs certainly are an intimidating presence, but whether they actually retaliate against people outside gangs is another question. Assuming that retaliation is a real possibility, does coping with gangs require great personal courage on the part of a few individuals? That may be the case, if neighbors refuse to join together to act on their own behalf. Lack of neighborhood cohesion may be one of the reasons gangs can operate in the first place. The first step may be to get the neighbors to unite—to seek safety in numbers. Community leaders must foster unity in resisting gangs. Who are the leaders in the community? Political figures, merchants, church leaders, school principals, and teachers may all play leadership roles and should step forward. City officials should act whenever citizens bring problems to their attention. Public officials should not leave risky confrontations to private individuals or groups. They should use public powers and resources to assist citizens with their problems. If citizens are afraid to come forth, then public officials should provide means for them to communicate their concerns without exposing themselves to gang retaliation. Getting Public Officials To Cooperate There are several obstacles to getting public officials to cooperate with individual citizens or citizen groups. Government agencies are set up to enforce particular laws, provide particular kinds of service, or serve a particular City codes require that unoccupied buildings be secured against unauthorized users and vandals. 173 Addressing Community Gang Problems: A Practical Guide clientele. Each agency focuses on its own mission and pursues its own goals. Some agencies may regard other agencies with related missions as competitors for scarce city resources, not as collaborators in achieving a common goal. What is often missing is a structure for interagency cooperation. Interagency task forces, rather than permanent institutions for continuing collaboration, may be created to accomplish some short-term mission. Someone with a broader view of all the city’s problems and responsibilities—someone above the agencies such as the mayor, the city manager, or the city council—has to take the lead in designing systems for interagency cooperation and making sure that they work. A second obstacle to getting cooperation from city officials is getting them to shift their focus from traditional approaches to approaches more likely to work with contemporary problems. A third obstacle is the reluctance of public officials to get involved in potentially dangerous enforcement. It is one thing to enforce building or health codes at a retirement home but quite another to enforce these codes where the property’s occupants are armed gang members. Still another obstacle is the lack of political influence in neighborhoods plagued by street gangs. The people most in need of law enforcement and other city services often lack the political power to compel public officials to respond to their needs. All of these are political problems with political solutions. Political leaders must respond to the needs of their communities’ recurring problems. Delay on Civil Dockets Many of the remedies proposed in this chapter are legal remedies to be sought through the courts. But the courts in most big cities are burdened with heavy caseloads, and it is important that citizens wanting to use the courts for legal redress be aware of the problems they are likely to encounter. Most of the remedies discussed in this chapter are civil remedies. As a general rule, courts give their criminal dockets priority over civil dockets. This is appropriate for two reasons. First, it is in the public interest to remove criminals from the street as quickly as possible. In addition, criminal defendants have a constitutional right to a speedy trial. But the congestion problem is likely to be quite different in different kinds of courts. State court systems distinguish among three kinds of courts: ❑ Courts of Limited Jurisdiction handle less serious civil and criminal matters. They generally proceed without elaborate formality, without written briefs or typed manuscripts, and without jury trials. They are designed to move swiftly. Many have a specialized jurisdiction, such as traffic or juvenile cases. The mayor, the city manager, or the city council has to take the lead in designing systems for interagency cooperation and making sure that they work. 174 Bureau of Justice Assistance ❑ Courts of General Jurisdiction handle serious civil and criminal cases in full-blown, formal fashion. They use written briefs and transcribed records and have jury trials. ❑ Appellate Courts hear appeals from courts of general jurisdiction on the records made in the lower courts and on the briefs and arguments presented by the lawyers. The best chance of getting swift action is to bring matters into the courts of limited jurisdiction. These courts are accustomed to moving large numbers of cases and deciding them quickly, often at the end of the hearing while the parties are still in the courtroom. In deciding how to proceed, parties should look for ways to keep within the jurisdiction of these faster moving courts. Most of these courts have a monetary ceiling on their civil jurisdiction, perhaps $2,000 or $5,000. For this reason, they are often referred to as “small claims” courts. These courts allow the disputing parties to try their cases without lawyers and have simplified procedures and relaxed rules of evidence. The point is to encourage and allow people to reach quick and inexpensive resolution to their disputes. Most code violations and less serious criminal offenses come before courts of limited jurisdiction—the faster courts—and can be disposed of promptly. Landlord-tenant courts are often special divisions that can also handle cases promptly. Many of the gang-related problems discussed in this chapter are essentially landlord-tenant problems that can be taken to those special divisions. Complicated nuisance suits may end up in courts of general jurisdiction, where it may take a long time for them to be resolved. But if plaintiffs are seeking injunctions rather than damages, they can often get their cases expedited because of the irreparable injuries they suffer by delay. Florida has authorized its cities and counties to establish nuisance abatement boards, which in effect are specialized courts dealing only with nuisances. These boards give localities a way to attack nuisances without going through the more elaborate procedures of the courts of general jurisdiction and without waiting for openings on those courts’ congested calendars. Case Examples of Civil Remedies To conclude this chapter, examples are offered of how civil remedies have been used to deal with gang and drug situations in three different places: San Diego, California; Joliet, Illinois; and Berkeley, California. 5081 La Paz Drive, San Diego, California In 1988 and 1989, the Syndo Pirus, a subset of the Crips, used a house at 5081 La Paz Drive in San Diego as its headquarters. The house was owned by a widow whose children and grandchildren used it as a crack house and Courts of limited jurisdiction . . . are accustomed to moving large numbers of cases and deciding them quickly, often at the end of the hearing while the parties are still in the courtroom. 175 Addressing Community Gang Problems: A Practical Guide a crack distribution center. Unable to control their activities, the woman spent her nights locked in her bedroom in terror. Strangers would come and go as they pleased, often staying in the house to smoke crack. The house was in deplorable physical condition, but it was the widow’s only worldly asset. Neighbors frequently complained to the police about activities at the house. The San Diego Police Department executed three search warrants based on controlled buys at the site. Police department records show that between January 1, 1988, and August 31, 1989, the house was the site of 70 arrests and 106 calls for police service. Sixty of those arrests were for narcotics offenses, including 46 for being under the influence of a controlled substance and 14 more for possession of a controlled substance or counterfeit narcotics. The other 10 arrests were for a variety of offenses, including murder, burglary, assault with a deadly weapon, and escape. Of the calls for police service, 57 were citizen calls, 33 of them related to narcotics. Other citizen calls included eight for disturbances and two for gunshots. The police themselves initiated 49 calls at the address—20 for citizen contacts or field interviews, 18 requesting a cover unit or meeting another police officer, 4 for stolen vehicle recoveries, and 7 for miscellaneous reasons. In 1972, California had enacted the Drug Abatement Law, which was based on the Red Light Abatement Law of 1913. The earlier law had declared gambling and prostitution houses both public and private nuisances. The later law declared drug houses to be public and private nuisances as well. Following the language of the Drug Abatement Law, the San Diego city attorney filed legal action against the owner of 5081 La Paz Drive and obtained an injunction against using the premises for “unlawfully selling, serving, storing, keeping, or giving away controlled substances or their precursors.” The injunction also specifically named several individuals and barred them from going on the property. Despite this provision, some of these people returned to the property, subjecting themselves to arrest for contempt of court. The city attorney’s office sought the support of the municipal court to ensure that people violating the drug abatement order would receive appropriate attention, and if found guilty, appropriate sentences. The city criminally prosecuted several people who violated the court order, obtaining jail sentences for some of them. A permanent injunction was filed in February 1991 that prohibited all narcotic activity. A temporary restraining order, lasting for 1 year and subject to modification, was also obtained. The drug abatement order did not solve the problems of the property owner, who was left with a barely habitable house. In 1991, she applied for a rehabilitation loan for the property. A granddaughter who had not participated in the problems at the house planned to move in with her and work to change the environment. The city attorney’s office and the local housing commission both supported her plan in community meetings, as did many members of the community. The police department opposed her application, preferring to have the house demolished. In 1972, the California Drug Abatement Law (based on the Red Light Abatement Law of 1913, which had declared gambling and prostitution houses both public and private nuisances) declared drug houses to be public and private nuisances as well. 176 Bureau of Justice Assistance With her granddaughter as a cosigner, the property owner received the loan and rehabilitated the house. As of early 1994, the injunctions against problem members of the family were still in force. There have been no further incidents at the house. The San Diego city attorney’s office regards the case as one of its success stories. 609 East Benton, Joliet, Illinois In 1991, the 600 block of East Benton in Joliet, Illinois, was characterized by a high volume of calls for police service. Citizens complained about drug dealing, loud music, street robberies, criminal damage to property, and intimidation. The block is in a 10-block neighborhood in which the Joliet Neighborhood-Oriented Policing Team (NOPT) has concentrated its effort. Approximately 40 Vice Lords, 6 Black Peace Stone Rangers, and 30 Latin Kings controlled the area. Every day, 10 to 30 gang members congregated at 609 East Benton, a 4-unit apartment building used for drug sales and other criminal activity. The gang members intimidated community residents by both their presence and their open threats. Neighbors were virtually prisoners in their homes, afraid to let children outside because of driveby shootings and random gunfire. When police responded to calls, they often could not act because gang members were on private property and no one was willing to sign a complaint—or gang members were on public property doing nothing. When officers responded to criminal complaints, the people they sought easily found refuge in one of the apartments at 609 East Benton. NOPT decided to attack both the gangs and the environment supporting them. Bad street lighting was one problem. NOPT approached the electric utility with a proposal to improve street lighting, but nothing was done until the deputy city manager got involved 7 months later. The proposal then was approved, but 15 months later it still had not been implemented. In December 1992, police officers began recording license numbers of vehicles coming to 609 East Benton. As a car pulled up in front where gang members were standing, a gang member would approach the car, and then the car would leave. If police were present, gang members would direct the car to the rear, where the driver would leave the car, go inside for a few minutes, then come out and drive away. In 1 month, police recorded 102 different vehicles at 609 East Benton, with an average stay of no more than 2 minutes. In January 1993, NOPT met with the city manager to discuss difficulties they had encountered in getting cooperation and support from other city agencies. For example, requests for assistance or no-parking-stopping-standing signs were either disapproved or given low priority. The Cooperative Team, an interagency committee composed of representatives from all city departments, was set up. All agencies were to give NOPT requests top priority. In January 1993, [the Joliet, Illinois, police] met with the city manager to discuss difficulties they had encountered in getting cooperation and support from other city agencies . . . an interagency committee composed of representatives from all city departments, was set up. 177 Addressing Community Gang Problems: A Practical Guide On January 15, 1993, the Joliet Police Department and the owner of 609 East Benton signed a trespass agreement granting the city the power to keep nonresidents from entering and remaining on the property. The agreement also granted the city the power to sign complaints against nonresidents. In February 1993, NOPT sent the property owner a letter detailing incidents at 609 East Benton and proposing possible solutions to recurring problems. The list of problems included: ❑ Nonresidents living with residents (subleasing). ❑ Drug-related offenses. ❑ Weapons offenses. ❑ Garbage (for example, bottles strewn around the property). ❑ Other criminal activity. ❑ Tenants failing to report criminal activity. ❑ Tenants leaving doors unsecured. ❑ No use of current lighting and the need for additional lighting. NOPT informed the owner that 609 East Benton had the highest number of reported incidents of all Section 8 housing in Joliet. NOPT proposed the following: ❑ Regular inspection to ensure that units were in decent, safe and sanitary condition and that the owner was providing services, maintenance, and utilities. ❑ Termination of housing assistance. ❑ Contracts between the owner and the tenants providing strict guidelines on guests, cleanliness, and so forth, with violations resulting in eviction. ❑ A contract between the owner and the local towing company allowing any unauthorized vehicles to be towed. ❑ Action by community groups to bring civil suits against property owners and tenants. NOPT personnel believed that evicting and replacing all the tenants would alleviate the problems, but they did not think they could achieve that at that time. Instead, NOPT drew up a draft owner-tenant contract including the following provisions: ❑ The tenant will not allow any nonresident, other than authorized family members listed below, on the premises. ❑ All adult nonresident family members visiting must have a picture ID on their person. ❑ All visitors must be in the company of the resident. The police department proposed contracts between the owner and the tenants providing strict guidelines on guests, cleanliness, and so forth, with violations resulting in eviction. 178 Bureau of Justice Assistance ❑ The tenant will be responsible for the conduct of his or her visitors while on the premises. The contract also required tenants to maintain the property in a clean and sanitary condition and to report all damages and criminal activity. In addition, the contract stated that the leases of tenants participating in (or allowing) any criminal activity on the property would be immediately terminated. NOPT officers then met with the four tenants at 609 East Benton, explaining their concerns and the steps that would have to be taken to resolve the problems. NOPT also met with the Section 8 coordinator of the Joliet housing authority, who agreed to meet with the landlord and tenants to ensure their commitment to resolving the problems. On March 9, 1993, all four tenants signed the owner-tenant agreement. The owner remained ambivalent about dealing with the problems at 609 East Benton. He pledged cooperation with the police department, but at the same time he told the tenants that they need not worry. Part of his ambivalence stemmed from his feeling that the tenants and their relatives and friends had grown up in deprived circumstances and perhaps needed some help. He also received $2,400 a month in income from the building. On March 16, 1993, the police department made a controlled buy and executed a search warrant on an apartment in the building rented by a woman. The police found no drugs but did find several handguns and arrested her. She claimed that nearly everyone at 609 East Benton was either selling or using drugs. NOPT informed the owner about the search warrant. The property owner decided to evict this tenant and to send the other three letters asking them to vacate. However, a week later, he still had not acted to have the tenants evicted or disqualified for Section 8. He had given them verbal warnings. In addition, the owner had placed a sign at the rear of the property stating that all unauthorized vehicles would be towed at the expense of the vehicle owners. This finalized the agreement with the towing company, requested well over a month earlier. On April 25, at the request of NOPT, the city put up no-parking-stoppingstanding signs in the 600 block of East Benton. Activity dropped dramatically after the signs were posted. Gang members tried to tear the signs down several times and at one point threw them all into a nearby creek. However, the signs were replaced and secured to existing poles and trees, higher off the ground. About a week later, NOPT observed two known gang members on the property. Upon seeing the officers, the two fled into the apartment that had been searched in March. The officers wrote an incident report for criminal trespass, signed complaints, and requested issuance of warrants. NOPT preferred using warrants for several reasons. Warrants enable officers to pick up gang members when it is convenient for the officers, rather than The contract also . . . stated that the leases of tenants participating in (or allowing) any criminal activity on the property would be immediately terminated. 179 Addressing Community Gang Problems: A Practical Guide when the gang members appear on the property; the use of a warrant eliminates any question about the validity of a search incident to arrest; and a person arrested on a warrant is more likely to be required to make bond than to be released on recognizance. The next day, police arrested both subjects and took them to the county jail, where they remained because of their inability to post a $100 cash bond. Police officers observed another man with a vehicle behind the apartment building the day after the arrests. They gave him a verbal warning to remove his car and stay off the property. When the officers returned 5 minutes later and found the man still on the property, they had the car towed. NOPT asked the city manager to revoke the certificate of inspection for 609 East Benton on May 15. Police efforts to deal with problems outside the building were being defeated by tenants inside the building. Tenants had removed the no-trespassing signs, and activity was once again on the rise. Furthermore, the owner still had not evicted anyone. On June 6, NOPT spoke with city inspectors to expedite revocation of the certificate of inspection. At a meeting on the following day, the Cooperative Team decided to conduct a comprehensive inspection of the property, based on a complaint about standing water (possibly sewage) in the basement. All inspectors and police were to meet at the same time at 609 East Benton. The police chief’s office also sent a warning letter to the owner, citing the drug activity occurring on his property. The letter warned that his property was subject to seizure if he was aware of drug activity on the property and took no action to stop it. The property inspection revealed numerous minor violations of the building code, allowing officials to shut the building down and revoke the occupational permit. All tenants were directed to vacate the property that afternoon. A .380 semiautomatic handgun was found in the oven during the inspection of one apartment, and police later arrested the tenant. Because of her drug and weapons violations, the tenant was evicted and lost her right to Section 8 housing assistance. The other three tenants decided to move elsewhere. Aware that gang members had threatened to burn the building down, NOPT officers believed that no attempt would be made until after another tenant, whose boyfriend was a high-ranking Southend Vice Lord gang member, had removed her things from her apartment. On June 8, NOPT officers signed a criminal trespass complaint against an Eastside Vice Lord seen on the property during a surveillance to prevent arson. The last of the tenants’ belongings were removed the next day; that evening, a fire was reported at the property. The fire’s origin was believed to be electrical, and smoke and water caused most of the damage. The police department contacted the owner on June 13 to tell him that all the previously boarded-up windows and doors were open. The owner said The property inspection revealed numerous minor violations of the building code, allowing officials to shut the building down and revoke the occupational permit. 180 Bureau of Justice Assistance that it would have to wait until the next day. At 3:42 a.m., fire engulfed the building and totally destroyed the second floor. The fire was ruled an arson, with the origin being an incendiary device. On June 14, the residence was still not boarded up as of 11 p.m. At 11:40 p.m., another fire completely gutted the structure. On June 18, a city contractor demolished the burnt-out structure. The site is now a vacant lot, with no activity since the demolition. Against the recommendations of the Joliet Police Department arson squad, the insurance company that carried the policy on 609 East Benton paid the owner $130,000 for his loss. The destruction of the apartment building did not end NOPT’s interest in the 600 block of East Benton. NOPT advocated and obtained a city agreement to have the block turned into a cul-de-sac, which was accomplished by erecting parking blocks and traffic direction signs across an intersection. The no-parking-stopping-standing signs in the 600 block have been maintained. Despite promises, the utility company has improved only one street light in the block, replacing a broken one. NOPT is waiting until spring to see if anyone reappears to establish a drug market. 1615–1617 Russell Street, Berkeley, California In August 1991, neighbors of the Melrose Apartments, a 36-unit complex at 1615–1617 Russell Street in Berkeley, California, filed suit against its owners in small claims court. The neighbors of Melrose Apartments alleged that the owners allowed illegal drug activities to take place on their property, causing the neighbors great emotional and physical distress. Alleging that the owners were maintaining a nuisance, the neighbors sought money damages in small claims court and won. The owners appealed to the superior court, where they received a new trial but lost again. Then they asked a California court of appeals to order the superior court to set aside its order (Lew v. Superior Court, 1993). They lost again. The court of appeals upheld judgments against the owners totaling $218,325. In this trial, which consolidated the complaints of 75 neighbors, a police sergeant testified that he had worked in the area for 4 years, first as a narcotics undercover officer and later as a patrol sergeant. In that time, he estimated that he had been to the Melrose Apartments more than 250 times on crime-related matters. He testified that the property was a center of drug activity in the neighborhood and a place of “shelter and safety from the police.” He had made two dozen arrests at the building, and he testified that, despite the fact that none of the dealers lived there, they had easy access to the building and used that access to thwart police efforts to apprehend them. The local police advocated and obtained a city agreement to have the block turned into a cul-de-sac, which was accomplished by erecting parking blocks and traffic direction signs across an intersection. 181 Addressing Community Gang Problems: A Practical Guide An assistant city manager testified that he had known about the drug problem at the location for several years. He described the drug operation as sophisticated and the building “like a fortress” for drug sales. The property was so well known for drug activity that people from other areas would take cabs to Melrose Apartments to buy drugs. He also testified that it was possible to clean up drug centers through aggressive management. The superior court found that the owners could have taken several steps— none of them extraordinary—to deal with drug problems at the apartment complex. These steps included employing a live-in manager and installing more secure fencing and a keycard gate. The owners had taken none of these measures. Several of the neighbors testified and others submitted affidavits. Many of them submitted a signed statement making the following allegations: I have been confronted by the drug dealers, drug customers and/or prostitutes that frequent and work around 1615–1617 Russell Street. On numerous occasions, I have reported to the police the drug activity and other illegal activity coming from this property. Weekly, I have lost many hours of sleep from the cars that burn rubber after each drug buy in the middle of the night, people fighting and yelling, sounds of gun shots, and the fear that grips me night and day for myself and my family’s safety. Numerous times I have been confronted by dealers or buyers, and I am now afraid to walk near this property and down my street. In fact, I often fear for my life day and night. This fear had permeated my home, my life and my soul. I request your Honor award me $5,000 plus court costs for the suffering this property has caused me. Some plaintiffs added personal accounts. For example, one added the following to the form: Because of this illegal activity, my child is unable to use our front yard, and I even have to check the backyard, since it has been intruded upon from time to time by people running from the police. He is learning to count by how many gunshots he hears and can’t understand why he can’t even enjoy our rose garden . . . . The basic theory of the lawsuits was that the apartment owners were maintaining a nuisance, to the detriment of the individual neighbors. In their defense, the owners claimed that the drug dealers, customers, and objectionable third parties were not their tenants. They argued that they could not be held responsible for crimes committed by nonresidents. The superior court found that the owners could have taken several steps—employing a live-in manager and installing more secure fencing and a keycard gate—to deal with drug problems at the apartment complex. 182 Bureau of Justice Assistance The superior court found from the evidence that the building was being used as a center for drug sales and distribution. Under California’s drug house law, the Drug Abatement Law, a property used for these purposes is a public nuisance. The statute does not require that the unlawful activity that makes the building a nuisance be conducted by the owner, a tenant, or someone lawfully entering it. The owners argued that their only responsibility to the neighbors was to clean up the property, not to monetarily compensate them. The court of appeals disagreed, saying that there was nothing in the nuisance statute precluding private lawsuits for damages. Although a judgment on the neighbors’ consolidated claims would be beyond the individual limits of a small claims judgment, tenants seeking damages could use small claims court. While the statute made the use of the property a public nuisance, it also made the use of the property a private nuisance in its effect on individual neighbors. They could recover damages for the adverse effect of the drugrelated activities on the use and enjoyment of their own properties. They could also be compensated under the nuisance theory for mental suffering, including fear for themselves and their families. Gang-Problem Triangle Applied The preceding three cases can be viewed through the perspective of the gang-problem triangle. In the San Diego case, the owner of the house was a victim with no effective guardian. Her ownership of the house did not make her its manager because her grandchildren took it away from her. The city attacked the problem in several ways. First, as is evident from the arrests and calls for police service, it used criminal law enforcement. Second, it proceeded against the house as a public nuisance. Third, it proceeded against several gang members for violation of court orders in the nuisance case. Fourth, the city attorney worked with other city agencies to solve the property owner’s problem, assisting her in getting a rehabilitation loan. Finally, the city supported the efforts of a guardian (in gang-problem triangle terms)—the owner’s granddaughter. In Joliet, gang members presented the immediate problem, and the police department attacked them by traditional law enforcement means. It also took several steps to deal with 609 East Benton as a problem place. These included obtaining the power to treat all nonresidents as trespassers and getting towaway rights for vehicles parked behind the building. The apartment owner, failing to fulfill his responsibilities as an owner and manager, was a significant part of the problem. While he cooperated with the police by delegating to them the right to remove trespassers and tow away visiting cars, he never evicted the problem tenants. Instead, police turned to code enforcement to deal with the building and its problems. City inspectors found several code violations, and the city revoked the certificate of inspection. All tenants were forced to leave the building. Individual neighbors could recover damages for the adverse effect of the drugrelated activities on the use and enjoyment of their own properties. They could also be compensated under the nuisance theory for mental suffering. 183 Addressing Community Gang Problems: A Practical Guide Police also obtained the cooperation of another person responsible for the property, the public housing authority’s Section 8 coordinator. In the gangproblem triangle model, the coordinator is a controller of problem tenants, a guardian of victim tenants, and a manager of the problem place. NOPT officers also addressed the transitional place—the street. Their department had responsibility as a manager of this transitional place. Although NOPT officers failed to have the street lighting improved, they succeeded in banning parking or standing along the street. They also persuaded the city to turn the street into a cul-de-sac. The owner may have won with one last dereliction of duty. He failed to board up the building to protect it from arson, and it was burned. Despite police department protests, he collected insurance on the building. The police department did succeed in cleaning up the site, which is now a vacant lot with no activity. The neighborhood is safer, at least for a time. The Melrose Apartment case in Berkeley is another example of the failure of owners to meet their obligations as managers of a problem site. Although the police department and the city attempted to get the owners to control the problems on their property, the neighbors of the apartment complex took the most effective action. They filed nuisance suits in small claims court to assert their rights. They were vindicated by judgments totaling over $200,000. Conclusion This chapter presents two models—the gang-problem triangle and a problemsolving model—as ways of thinking about street-gang problems. It also encourages concentration on the specific harm that gangs cause rather than pursuit of a silver-bullet solution to street gang problems. Small wins are much more valuable than large failures. The gang-problem triangle enables community leaders to break complex problems into smaller parts, making it easier to identify the people responsible for specific problems and the people who can correct them. The problemsolving model also starts with the problem rather than the solution. What is the problem people are trying to solve? What are its components? What response is most likely to be effective? Does the response work? This chapter concentrates on problem places—places where gang activity is causing specific, identifiable harm. Exhibit 46 provides a convenient means for identifying problem places by general and specific type and for identifying the people who have specific relationships to those places. Exhibit 47 more specifically addresses the question of who the responsible people are. Who are the offenders and victims at problem places? Who are the controllers, guardians, and managers of those places? 184 Bureau of Justice Assistance Criminal law enforcement must be employed against the most serious gang harm—felonies committed by gang members. Community citizens also have several civil remedies they can use to protect their personal safety, their property, and their quality of life. Legal tools such as nuisance abatement are available to both local governments and private citizens. Strict code enforcement can alleviate much gang-related harm. To be sure, there are obstacles to overcome—the risk of retaliation, the lack of official cooperation, and the congestion of the courts. By working together and starting with the problem rather than the solution, community leaders and ordinary citizens have a variety of civil and minor criminal remedies that they can use to address gang-related harm. 185 Addressing Community Gang Problems: A Practical Guide Evaluating Anti-Gang Efforts Chapter 8 As the story in Genesis goes, on the seventh day God rested and assessed the universe he had created. He called for his angels to join him and as they all gazed upon this wondrous creation God declared, “I have created the universe and all that is in it; it is good.” Just as God was making this statement, Lucifer, an angel who was habitually late for meetings, joined the group. Upon hearing God’s statement, Lucifer asked, “God, how do you know it is good? What criteria are you using? What measures did you use and how did you collect your data?” No one in the group stirred and, after a thoughtful silence, God stated, “Lucifer, go to hell.” (Patton, 1981) Program evaluation is a process many policymakers talk about but often avoid because they are unfamiliar with evaluation methods, don’t know what to evaluate, have no guidance, or believe that an evaluation will miss the core of a program and fail to capture its positive aspects. Nevertheless, evaluations are necessary for many reasons: they provide information for decisionmakers who must decide how to use resources, document the program so it may be replicated elsewhere, and enable public agencies who are accountable to political officials and the public to justify the expenditure of resources. Moreover, part of operating a program is to monitor operations to measure effectiveness. If the goal of a gang intervention project is to reduce harm associated with gang activity, the only way to know whether it is reaching that goal is through program evaluation. The decision whether to use agency staff or hire external personnel to conduct evaluations depends on many considerations, including budget, time frame, independence, and expertise. Even if an agency hires an external evaluator, program staff are not relieved of evaluation responsibilities. Good evaluations are cooperative and collaborative, so evaluation-related tasks will inevitably fall to program staff and supervisors. An evaluation can be done for two primary reasons. The first is to specify, document, and analyze a program’s processes. This is a “process evaluation,” which focuses on the internal characteristics of a program. Those characteristics include the structure (for example, policies and procedures) that guides the program’s operation, the resources necessary to support the program, the program’s goals and objectives, the target group or area, and the approaches and strategies that represent the program’s core elements. The second reason is to identify the effects of the program. That is achieved through an “impact evaluation,” which examines the program’s target to detect whether the program’s desired effects are evident in the targeted population or geographic area. Even if an agency hires an external evaluator . . . good evaluations are cooperative and collaborative, so evaluation-related tasks will inevitably fall to program staff and supervisors. 186 Bureau of Justice Assistance It is never too early in the life of a project to begin thinking about how to carry out the evaluation. Confronting evaluation questions early on helps an evaluation and improves the likelihood that useful results will emerge. Starting an evaluation simultaneously with the program means that those designing and operating the program must specify strategies and activities associated with the program and then monitor the application of those program elements. In turn, this means that useful information is generated for those overseeing and executing the program. An evaluation closely related to the program in this way links the program’s processes with outcomes, improving the ability of evaluators to link observed results to specific strategies. This chapter builds on basic evaluation steps for determining the effectiveness of anti-gang efforts that focus on the harm created by gangs. In brief, evaluation steps include: ❑ Specifying goals and objectives related to the reduction of harm associated with gang problems. ❑ Specifying the target population and time during which the program will operate. ❑ Describing the program’s activities in detail and directly linking activities with program objectives, since the objectives represent the reasons for doing the activities. ❑ Constructing a logic diagram of the program that represents the causeand-effect relationships between activities and accomplishments. ❑ Examining success by developing comparisons that will show whether the program had the intended effects on the target population. ❑ Specifying other factors that might account for changes in the target population. For example, other programs, such as a new jobs program, might account for changes in the target population. ❑ Designing data collection instruments. ❑ Developing and analyzing comparisons, which is the data analysis portion of the evaluation. ❑ Drawing conclusions. This chapter is divided into two major sections. The first focuses on process evaluations. Discussion centers on the formative and managerial functions of a process evaluation, the need to specify program elements, how to identify the evaluation’s emphases and fine-tune the evaluation, and how to identify appropriate data. The second section concentrates on impact evaluations and describes how to use questions as guides for the impact evaluation. It also reviews several evaluation design issues such as the unit of analysis, levels and types of effects, determination of appropriate measures, sources and procedures for obtaining data, and quasi-experimental analyses. The chapter concludes with a summary of key elements in an evaluation and a list of suggested references. Confronting evaluation questions early on helps an evaluation and improves the likelihood that useful results will emerge. 187 Addressing Community Gang Problems: A Practical Guide Process Evaluations A process evaluation is concerned with the elements that characterize the operations and functions of a program, such as organizational structure, policies and procedures, human and technical resources, goals and objectives, and activities. The process evaluation disassembles an entire program into its constituent parts as much as possible so that the details of the program’s operation are readily apparent. This is a valuable exercise even for people who are well acquainted with a program. Most programs are complex, containing many pieces that interact continually. Staff members often do not focus on the various parts of a program because of the demands associated with their particular responsibilities. Program managers are often unable to concentrate on the entire picture since modern management is often characterized as “putting out a series of fires.” An evaluation is a good tool for taking stock of a program in its entirety. Evaluation, like other research efforts, involves a series of questions that need answers. Listed below are several general questions that serve as a guide for conducting a process evaluation (Herman, Morris, and Fitz-Gibbon, 1987): ❑ What are the program’s goals and objectives? Are the goals and objectives linked? ❑ What are the program’s major characteristics (for example, resources, activities, participants, and administrative structure)? ❑ How do program activities contribute to attaining the objectives? (This is one area where a logic diagram of the program can be helpful. This question focuses on the conceptual and operational links between a program’s activities and its objectives.) ❑ How are program activities carried out? (The operation of program activities often departs from original plans. Be sure to focus on how tasks are actually performed as well as how they were intended to be done. The issue has two sides. One is that the actual activities can be compared with intended activities. That enables those in the program to assess whether plans are being implemented properly. On the other hand, there may be good reasons why the plan cannot be carried out as originally envisioned. This is important for an evaluation. Effects must be attributed to activities, not plans.) ❑ Are program activities moving toward the objectives? (This refers to the need for interim measures or milestones that track the project’s development.) ❑ What adjustments in the program might lead to a better attainment of objectives? (Adjustments include such items as staffing levels, types of staff best suited for the program, training, additional participants, fewer participants, incentives, and management and support.) A logic diagram of the program . . . focuses on the conceptual and operational links between a program’s activities and its objectives. 188 Bureau of Justice Assistance ❑ What measures could be appropriate for evaluating impact? (Even at this early stage, evaluators are concerned about appropriate measures of success. This illustrates the close link between the process and impact evaluations.) Process evaluations have many uses, including helping to shape the program. From the earliest stages of program design, decisions are made about how best to construct the program so that it is efficient, effective, and appropriate for its context. As any good manager knows, those are not static concerns to be forgotten once a program is set up. By requiring program staff and managers to make adjustments in design and operation, the program evolves in both predictable and unpredictable ways. Asking the questions listed above during program design closely links the evaluation to the programs structure, and an ongoing process evaluation enables program managers to make midcourse corrections if necessary. A program is a dynamic enterprise that must be managed and evaluated accordingly. Process evaluations also establish links between objectives and strategies. As mentioned earlier, a clear connection is needed between the program’s objectives, its strategies, and its activities. If no link exists between objectives and strategies, positive effects cannot be expected. For example, a gang project would not target an educational campaign to prevent gang recruitment to young adults because most recruits are youth. Evaluators and program administrators must ask whether the program activities are sensible given the nature of the problem being addressed. A logical relationship must exist among the strategies, the objectives they intend to address, and appropriate measures of success. That relationship is important because it is the first step in linking activities to outcomes. A third use of process evaluations concerns replication. If a gang initiative begins as a pilot project, the intent may be to expand the program if evidence suggests that it is effective. A process evaluation will aid this expansion by documenting the structures and main activities that constitute the program. The written evaluation is part of the institutional memory that spreads knowledge within the organization. That information also is helpful to other communities interested in building on a particular gang initiative in the future. A fourth use of process evaluations is to garner support for the program from participants and others in the community. Receiving accurate information about the results of their efforts is important to staff members so that they know the effects of their actions. In addition, some residents and community leaders will look for evidence of success before fully committing to a new project. The issues discussed and questions raised thus far provide general guidance for a process evaluation. The remainder of this section presents a series of steps that are essential to that evaluation. A gang project would not target an educational campaign to prevent gang recruitment to young adults because most recruits are youth. 189 Addressing Community Gang Problems: A Practical Guide Specifying the Program Elements Begin by articulating the goals and objectives that represent the general direction of an anti-gang program. For example, a program’s goal might be to eliminate gang-related driveby shootings in a neighborhood or prevent graffiti from appearing on the walls of city schools. Objectives are more specific than goals and show what will be done to attain the stated goal. For example, objectives associated with the first goal statement could be the initiation of public education activities in gang neighborhoods, the implementation of selective crackdowns, and the sponsorship of negotiations and conflict resolution between rival gangs. Objectives related to the goal of keeping graffiti off school walls may include establishing a liaison officer in schools, raising awareness of parents and guardians, organizing afterschool programs for otherwise unsupervised youth, and restricting the availability of spray paint. In both examples, objectives are consistent with the program’s goal statement, and because they are more specific than the goals, they say something about how the goals will be reached. Another dimension of specifying the program’s elements is to describe the major features that define the project—that is, the programmatic details that flow from the established objectives. For example, if an objective is to establish a liaison officer in elementary schools, the specifics of how to accomplish it define the program. The major features of such a program would include the number of officers, the number and locations of the schools, descriptions of the target area and population, officers’ activities and responsibilities, and policies that guide the program. While the goals establish program direction and the objectives map out a route toward those goals, the program activities describe the vehicles the program will use to meet goals and objectives. A logic diagram can be a valuable tool. As mentioned before, a logic diagram traces a program’s elements from the goals to the specific activities. By presenting a graphic illustration of a program’s logical structure, this diagram aids the evaluation process, helps managers implement and operate the program, and spells out activities. In addition, this exercise points toward potential measures of effectiveness, as indicated by the accompanying logic diagram in Exhibit 48. The Purposes of the Evaluation As mentioned earlier, part of the rationale for conducting an ongoing process evaluation is to improve the program as it evolves and to prepare for an impact evaluation, making the program more responsive to changes and strengthening it. Four common purposes for this portion of the evaluation are listed on the next page with a brief description. Keep in mind that multiple purposes can be served simultaneously. Objectives related to the goal of keeping graffiti off school walls may include establishing a liaison officer in schools, raising awareness of parents and guardians, organizing afterschool programs for otherwise unsupervised youth, and restricting the availability of spray paint. 190 Bureau of Justice Assistance ❑ Identify Strengths and Weaknesses of the Program. This refers to the operation of the overall program and each component. Common questions to address here include: What is known about the problem to be addressed? Which parts of the program are in operation? Are resources available? Are objectives associated with each goal? Does each objective have corresponding activities? What are key activities of the program? Are adjustments in management or operation needed? ❑ Identify Barriers to Implementation. Those barriers can be internal or external to the program or agency. Common questions include: Are all needed personnel and agencies involved? Do delays or problems confront program staff? What causes them? What are possible solutions or responses to problems? ❑ Identify Obstacles to Program Effectiveness. As in the item above, impeding factors can be internal or external to the program. Some typical questions are: Do we know enough about the problem to craft a response? Do activities reflect what is known about the problem? Have resources been committed to the program? Are other ongoing programs addressing the same issue in a different way? What developments within gangs affect the program? ❑ Identify Potential Effects. This includes both positive and negative effects. The observed links between objectives and activities suggest areas that the program is striving to affect. Sample questions are: Who is the target population? What is the target area? What about the target is the program intending to change? Focusing the Evaluation The focus for an evaluation is based on earlier work that described the program fully, including its key activities, targets, and emphases. As in the last Exhibit 48. Sample Logic Diagram Goal Objective Activity Effect Eliminate gang-related driveby shootings in the Eastwood neighborhood. 1. Public education. 2. Conflict resolution training. 1a. Presentations at neighborhood association meetings. 1b. Presentations at schools. 1c. Media campaign. 2a. Gang summits. 2b. Special curriculum for schools. 1. Increased awareness among residents. 2. Increased participation by residents. 3. Gang issues settled through negotiation. 4. Reduced frequency of shootings. 191 Addressing Community Gang Problems: A Practical Guide section, focusing an evaluation can be envisioned or planned by presenting a series of key questions including the following: ❑ Are Certain Program Components Key to Program Success? For example, a key element for an in-school primary prevention effort would likely be the characteristics of educational materials and presentations. ❑ What Program Elements Are Likely To Be Ineffective? Why? Considering this question is not casting doubt upon the program. Rather, it is directing attention toward weaknesses or problems. Possible sources of failure include weaknesses in the program design (for example, the strategy is inappropriate for the stated objective), incomplete knowledge of the problem, or the intractable nature of the problem. ❑ Are Pieces Missing From the Program as Planned That Might Be Important for Success? For example, if the anti-gang initiative plans to deliver coordinated human services to the target population, then cooperative arrangements with other agencies and community groups are necessary. ❑ Which Expected Outcomes Will Be the Easiest To Accomplish? This could relate to the nature of the problem being addressed or the characteristics of the program. ❑ What Might Be the Program’s Unintended Effects? These can be negative or positive. For example, afterschool activities might expose children to increased risk because of the scheduling and location of the activities. Alternatively, such activities intended to prevent gang membership may, if effective, reduce truancy because they provide an incentive for attending school. Seeking answers to these questions is a valuable procedure because it can aid program development and focus evaluation by uncovering correctable program weaknesses, anticipating problems, and identifying areas affected by the program. Collecting Data Data needs will vary with each program’s focus, activities, and specific strategies. Process evaluations use both quantitative and qualitative data, with emphasis usually on the latter. Questions that focus on characteristics such as program emphasis and possible barriers to implementation often require a detailed knowledge of the program and its target. This is best accomplished with qualitative data that allow the evaluator to glean program insights. Open-ended interviews are useful tools because they provide flexibility for the respondent to elaborate and for the interviewer to explore. Some types of quantitative data are appropriate for assessing program growth and development. Interim process measures, such as the number of youth reached in programs and the number and type of arrests, tell the evaluator and program staff whether the project’s process objectives are Open-ended interviews are useful tools because they provide flexibility for the respondent to elaborate and for the interviewer to explore. 192 Bureau of Justice Assistance being met and whether the program is moving in the intended direction. It is important to emphasize that this type of information is not a direct measure of impact. The program’s impact relates to goals and objectives (the program’s intended accomplishments), not the steps taken to achieve those accomplishments. For example, a gang project includes mediation training to reduce violence among teenagers, and documents the number of young people who complete training. Although this information is useful, it says nothing about the training’s effectiveness, even if the numbers were unusually high. A tool to measure gang violence after mediation training is needed to answer that question. Questions about effects relate to fulfilling objectives, not applying program activities. Knowing the number of in-school presentations or the number of arrests for gang-related offenses does not tell how effective those tactics are at keeping youth from joining gangs or reducing gangrelated violence. However, the numbers do indicate whether the program is operating as intended and moving toward the stated objectives. Primary sources for appropriate process data include program documents, program staff and supervisors, and program participants. Participants include program staff, other agency personnel who are involved, personnel from other organizations, residents and business people in the target area, and the intended beneficiaries of the program. Several methods are available for gathering process data. The choice of methods depends on the information sought. Quantitative process information might be collected with a data collection sheet that is part of the program’s regular reporting procedures. In this way, generation of evaluation data is part of the program’s routine operation. Other information will require using an open-ended interview guide during personal interviews with key people. Observation is another potential method, depending on the information sought. For example, direct observation will provide data about interactions between program staff and those targeted by the program. Taken as a whole, a process evaluation conducted as described here serves two purposes: to guide program development and to help it remain on track. Impact Evaluations All research is guided by questions, and program evaluation is no different. Just as process evaluations need a focus, so do impact evaluations. Questions that need answers provide direction. For program evaluation, the questions come from knowledge of the program being evaluated. This is the link between process and impact evaluation. The first general question in the mind of an evaluator is: What is this program trying to accomplish, change, or improve? Without knowing that, even considering an evaluation is impossible since no one knows what kind of effects to expect or where to find them. To answer that question, evaluators can draw on their familiarity with Knowing the number of in-school presentations or the number of arrests for gangrelated offenses does not tell how effective those tactics are at keeping youth from joining gangs or reducing gangrelated violence. 193 Addressing Community Gang Problems: A Practical Guide the program’s structure, strategies, and operation. The determination of impact is the last step in the logical chain that begins with specifying goals and objectives. The objectives guide the selection of strategies and activities, and the target of strategies is where effects will be found. The substance of the strategies explains what the program is trying to change. Evaluation of the effects of a program involves several design issues that decide the scope and focus of the impact evaluation. These issues include causality, the proper unit of analysis, the various levels of effects expected, the selection of appropriate data, the basics of data collection, and quasiexperimental designs. Causal Conclusions Program officials, researchers, political leaders, and funding agencies are all interested in learning whether the project under study caused the observed effects. Attributing cause may be considered the ideal, but it is a difficult issue philosophically and methodologically, with many disagreements over the concept’s meaning and applicability. Despite this difficult issue, considering questions of causality in program evaluation is helpful. To make the inference that activity X caused effect Y, three basic conditions must be met. Each is listed below with a brief explanation: ❑ X Must Precede Y in Time. That is obvious unless we do not rule out the possibility of reverse causation. In program evaluation, the program’s strategies must be operating before effects take place if we are to attribute cause to the program. ❑ X and Y Must Be Related. Correlation between the two variables must exist. That is, they must co-vary in some way showing they are connected. If the two variables act independently (that is, have no relationship), they vary in ways unconnected to each other. ❑ Nonspuriousness. Assuming a relationship between two variables (X and Y), we must learn whether a third variable (Z) causes the changes in them. We can detect spuriousness statistically by controlling for Z. If the relationship between X and Y disappears when controlling for Z, the relationship is said to be spurious. That is, our original observation that X and Y are related is mistaken. They seemed related because of their mutual relationship to Z. (See Exhibit 49 for an illustration of spurious and nonspurious relationships.) Exhibit 49. Types of Relationships Nonspurious x y z Spurious y x 194 Bureau of Justice Assistance Unit of Analysis The overall evaluation design, including the appropriate unit for analysis, is guided by the nature and focus of the gang initiative. The two models discussed in the introduction of this monograph and in Chapter 7—the gang-problem triangle and the problem-solving model—are important tools for understanding the nature of gang problems. The first is the gang triangle (see Exhibit 43) that separates any gang problem into three components: (1) a place where the problem is concentrated, (2) the victim who is affected by the problem, and (3) the motivated offender who is responsible for criminal activity. The second tool is the problem-solving model SARA (scanning, analysis, response, assessment) as shown in Exhibit 44. These two parts of the gang initiative work together in this way: The problem-solving activity is directed at one or more of the three elements that make up the gang triangle. A specific problem-solving activity (for example, painting over gang-related graffiti) suggests the method to accomplish something and focuses on the place of the activity. The implementation manual states clearly that the thrust of gang initiatives is to concentrate on specific behaviors and harm associated with gang activity. Evaluating the effectiveness of a paintout means that the assessment must first look for changes in the target area’s physical surroundings and know which objective the paintout is trying to meet. If the objective of the paintout is to disrupt gang communications and activity in the area, an appropriate place to look for effects is in changes in the nature of gang activity (for example, its frequency and intensity) at the target location. In contrast, if the objective of the paintout is to reduce fear among residents, residents’ attitudes and beliefs can be examined to measure effects. The unit of analysis for an impact evaluation corresponds to the focus of program activities. If the action being taken aims at individual-level change (for example, improving parenting skills of teenage mothers), an impact assessment must focus on the individual level of their parenting behaviors. On the other hand, if the focus of project activity is to reduce fear of gangs among residents in an area, the neighborhood is the proper unit of analysis. In both examples, the unit of analysis represents where evidence of program impact might be found. This is significant because the analysis could mistakenly be focused at a level higher than the activity being assessed. For example, to find neighborhood-level change attributable to a program that sought to improve the parenting skills of young mothers would be unlikely. Levels and Types of Effects Levels of effects are determined by the boundaries of the problem and the specific actions taken to improve the situation. Of course, this does not mean that there cannot be multiple levels of effects. The following discussion reviews the major levels and types of effects that may be the subject of an impact evaluation. To find neighborhood-level change attributable to a program that sought to improve the parenting skills of young mothers would be unlikely. 195 Addressing Community Gang Problems: A Practical Guide Exhibit 50. Levels and Types of Effects Place Block Neighborhood Community/City Place. This refers to the immediate location of a certain problem. For example, gang members often congregate in locations where they disturb the peace and perhaps commit serious crimes. The most immediate effect that can be expected from a problem-solving response is whether the group changes in some way: leaves the area, reduces in size, gathers less frequently, or becomes less disruptive. If a change occurs, the first level of effect would be on the immediate surroundings. If, for example, the police began issuing loitering citations to those who were gathering, asking whether such actions dispersed the crowd would be appropriate. Area Effects. The next level of effects is on the surrounding area. The area’s size will vary according to the program, strategies, and desires of those carrying out the project. The area can be defined to include the block or street in front of the place or immediate location of the problem (see Exhibit 50). Natural boundaries, such as rivers, can also help define an effective operating area for the program, as can manufactured landmarks such as shopping centers and apartment complexes. From that point, an area’s boundaries could logically be extended outward to encompass the neighborhood, beat, patrol division, or entire community. Key ingredients in deciding the appropriate geographic area for detecting effects are the problem’s definition, the objectives sought by carrying out an intervention, and the strategy’s characteristics. Expectations of success are tied to the substance of the project. Time Period. An initial question is whether the strategy was effective in the short term. In the example above concerning loiterers, positive effects would be expected to appear shortly after the intervention if it were effective. If short-term effects are evident, the next question is whether the improvement lasts for some specified time. That varies according to the program and the intentions of those carrying out the response. A reasonable time period also depends on the nature of the problem and the strategies used. If the desired change is to reduce fear of crime in a neighborhood, immediate effects would not be expected. After obtaining a baseline measure of fear, evaluators must wait for a relatively lengthy period before expecting to observe change. One must, however, take practical considerations into account. Often, programs have deadlines for reporting results, especially when they are funded by outside entities, such as the Federal or a State government or a foundation. Obviously, that must be considered when determining how much time to allow for emergence of results. 196 Bureau of Justice Assistance Interim Outcomes. Besides examining the impact of the project’s activities on the target population, evaluators should consider assessing interim accomplishments connected to the project. The Comprehensive Gang Initiative notes many tasks that require implementation before interventions can begin. For example, the initiative specifically calls for police and other human service organizations in the jurisdiction to form partnerships to deliver a coordinated program aimed at reducing harm associated with gangs. Before carrying out an intervention, representatives from the various agencies must form a team to design and carry out a comprehensive set of services and activities—or perhaps develop a plan. The formation of an effective group may be seen as an interim outcome. Such a group is necessary for the program to operate and represents a qualitative change in the way public service agencies typically function. The formation of an interagency task force may be viewed as a positive accomplishment emanating from the program. However, an important caution is not to construe the formation of this kind of group as evidence of the strategy’s effectiveness. The group may be quite effective in marshaling resources from their respective agencies for the planned intervention, only to learn later that the intervention they carried out was not effective in reaching the program goal. The benefits of cooperation may go beyond the specific project and extend to future efforts. One could also consider the development of new working relationships among city agencies is also good for its own sake; benefits flow from doing things better. Appropriate Measures and Data As with other aspects of evaluation, decisions about appropriate measures depend on project objectives and activities. One of the most basic issues about any measure is its validity: Does it measure what we need measured? Data needs depend on the type of change sought by the intervention. If the project seeks to alter gang members’ behavior (for example, stop loitering), an appropriate measure would be one that reflects behavioral changes. On the other hand, if the project’s objective is to change attitudes among youth about gang membership, an appropriate measure would be one that gauges shifts in attitudes. Clearly, a measure not linked conceptually with the substantive nature of the intervention cannot be a valid measure of that intervention’s effectiveness. If, for example, the gang initiative includes steps to eliminate the gathering of gang members in certain areas through enforcement and the provision of alternative activities, the effectiveness of those program activities would not be assessed with a survey that measured young people’s attitudes toward gangs in the neighborhood. While qualitative data are emphasized in process evaluations, impact evaluations often stress quantitative data. This is largely a function of the way programs are defined and activities designed. Efforts to change attitudes among groups or reduce the frequency of violent confrontations among gangs invite numerical comparisons. For example, do fewer youths hold favorable attitudes toward joining gangs now than before the project or have gang-related shootings declined during the past year? Impact evaluations often stress quantitative data. For example, do fewer youths hold favorable attitudes toward joining gangs now than before the project or have gang-related shootings declined during the past year? 197 Addressing Community Gang Problems: A Practical Guide That does not mean, however, that qualitative measures are inappropriate for evaluating effects. As with quantitative measures, appropriate use of qualitative data depends on the nature of the program and interventions. Some programs could conceivably aim toward effects that are best measured qualitatively, such as using conflict resolution training in inner-city schools as a way of introducing students to less violent ways to settle disagreements. Field observations that focus on student interactions might be one way of determining the training’s effectiveness. In the earlier example of eliminating graffiti at schools, a valuable way of documenting effects is through photographs. They are direct evidence that is clear to the observer no matter what the outcome. Combining quantitative and qualitative data as a way of enriching understanding of program effects is also valuable. Although these two kinds of data differ considerably, they are complementary in some ways. Quantitative data allow the researcher to obtain information across a broad spectrum. For example, the results of a properly conducted citizen survey can provide information representative of many people. This breadth of information contrasts with a greater depth of information from qualitative methods. Consider a brief evaluation example that illustrates how these two types of data can illuminate different aspects of program effects. If the objective of an anti-gang intervention is to reduce calls for service to police from a specific location, an obviously appropriate procedure is to track calls for service. If fewer calls result, that will not necessarily suggest why the effects took place. One way to get this type of information is through structured focus groups of key people in the community. Their knowledge of the community could easily shed light on community reactions and perceptions that underlie a reduction in calls for service. Qualitative information can add texture to the broad picture provided by quantitative measures. Data Collection Whatever kind or combination of data is appropriate, it must be collected systematically and uniformly throughout the evaluation. The instruments or protocols needed will vary depending on the design and the kind of data sought. Most people are familiar with questionnaires that have a series of close-ended questions administered to a sample of the target population. Another kind of instrument is an interview protocol that is a guide for a personal interview. A third kind of instrument is a form designed to direct data collection from past files (for example, files of all gang-related homicides). A fourth example is a check sheet for use by someone making observations of certain kinds of behavior. The type of instrument depends on the kind of data being collected and the form in which it is available. Many potential sources exist for needed evaluation data. The appropriate source depends on the kind of data being sought. Listed below are several common sources of data that can be useful for evaluating a gang initiative project: In the example of eliminating graffiti at schools, a valuable way of documenting effects is through photographs. 198 Bureau of Justice Assistance ❑ Official Records. They include criminal incident reports, call-forservice logs, arrest reports, census records, school disciplinary records, hospital records, and tax records. ❑ Surveys. They can take many forms—mail, phone, and face-to-face. ❑ Program Files. Records and descriptions of program activities usually contain not only process information but also information related to effects. ❑ Crime Analysis. This can be a valuable source of information depending on the degree of flexibility and extent of automated information. ❑ Communications. Computer-aided dispatching systems are potential sources of information on calls for service or response times. ❑ Key Informants. They should include a wide spectrum of people, including staff from all levels of the project, representatives from outside agencies, volunteers, and members of the target population. ❑ Focus Groups. Group discussions led by a facilitator probe the group’s knowledge of the program. The facilitator guides the discussion through questions or statements that elicit the group’s views. Focus group discussions can concentrate on single issues or cover a range of program-related issues. ❑ Focused Interviews. These are conducted with key people inside and outside the program. ❑ Observations. They include direct observations by evaluators of the target area and project activities. In addition, photographs may be appropriate. Design and Analysis This section presents basic information on quasi-experimental approaches that detect whether observed effects are attributable to the program. The most powerful design for determining cause and effect is the true control-group approach. Using random assignment, this design analyzes post-intervention differences between the target population and a control group not exposed to the intervention. Random assignment means that people exposed to a program are selected randomly, as are control-group members who do not receive the intervention. This permits direct causal inferences about the effects of the program. This design is widely used in other fields but notoriously difficult to implement in applied research settings such as gang intervention projects. People’s daily lives are not subject to laboratory manipulation. However, alternative designs are available and enable evaluators to detect effects. Time-series analysis is a common approach used by researchers when using a control group is not possible. Time series is a statistical modeling approach 199 Addressing Community Gang Problems: A Practical Guide that can distinguish program effects from other sources of variation in longitudinal data. A time-series design can focus on only one study group (the target group) or be used in conjunction with a comparison group. In the single-group design, a series of multiple measurements is made before, during, and after the intervention to assess the program’s impact. Furthermore, the measurements must be made with the same instrument. This type of analysis works well when appropriate data for finding effects are collected routinely over a long period. Calls for service and hospital admission records are good examples. They are collected as part of the agencies’ normal organizational routines and can be arranged into time intervals (for example, daily, weekly, or monthly) most applicable to the research. Time-series analysis also can be used with a nonequivalent control group— a group that is similar to (but not the same as) the target group and that is not selected through random assignment. One example is a situation in which the gang initiative targets one part of a city but not another area where gangs also are active. After researchers take into account the differences between the two sections of the community, this design can reveal the nature of program effects. With certain kinds of data, the results observed for the program’s target area can be compared with those for other sections of the same city. For example, decreases in calls for service or reported crime in the target area can be compared to what occurred in the surrounding area to determine if the activity has been displaced from the target area. In addition, the target area’s trends can be compared to citywide trends. This type of comparison is an improvement over pretest and posttest analyses solely of program results. A pre-post analysis with no comparison focuses on documenting changes that occur only within the target area and does not provide persuasive evidence of program effects. Making comparisons with other sections of the same jurisdiction can suggest whether the changes observed in the target area are typical or atypical for the community. In this example, a reduction in calls for service from the target area while calls are increasing elsewhere suggests that the project is having an effect. Overview of Process and Impact Evaluations As discussed throughout this chapter, the process and impact portions of an evaluation are linked and work together. The evaluation elements that have been outlined guide the management of a program and the assessment of its results. Exhibit 51 shows the relationship between the two segments of an evaluation. The upper left cell indicates that the process evaluation determined that the program was implemented well and that the impact assessment documented that the program had the desired effects. Here, the program is judged to be a success. The lower left cell suggests a situation where no or limited effects resulted, even though the program was Decreases in calls for service or reported crime in the target area can be compared to what occurred in the surrounding area. In addition, the target area’s trends can be compared to citywide trends. 200 Bureau of Justice Assistance implemented properly. Here, the program is judged to be ineffective with respect to the impact measures. The upper right cell indicates the program was not implemented well, but positive effects were measured nevertheless. Here, the positive effects cannot be attributed to the program. The last cell suggests an implementation failure, and no judgment can be made regarding the program’s effectiveness. Obviously, the ideal is a well-implemented program that has a high level of success, but that is not always possible. Whatever the outcome, a wellconceived evaluation in which the process and impact portions are linked enables evaluators to make an informed assessment. Exhibit 51. Relationship Between Process and Impact Evaluation Process Evaluation Program Implemented Well Not Implemented Well Impact Evaluation High Success Unexplained success Low Program ineffective Implementation failure 201 Addressing Community Gang Problems: A Practical Guide References Ayres, Richard M. 1993. “The Clandestine Laboratory Enforcement Program: Planning a Strategy.” In Developing a Strategy for a Multiagency Response to Clandestine Drug Laboratories, eds. Anna T. Laszlo and Michael S. McCampbell. Washington, DC: U.S. Department of Justice, Bureau of Justice Assistance. Babbie, Earl. 1992. The Practice of Social Research. Belmont, CA: Wadsworth. Babbie, Earl. 1990. Survey Research Methods. Belmont, CA: Wadsworth. Bell, D. 1953. “Crime as an American Way of Life.” In The Sociology of Crime and Delinquency, eds. Marvin E. Wolfgang, Leonard Savitz, and Norman Johnson. New York: John Wiley and Sons. Below, Patrick J., George L. Morrissey, and Betty L. Acomb. 1987. The Executive Guide to Strategic Planning. San Francisco: Jossey-Bass. Block, C.R., and R. Block. 1993. “Street Gang Crime in Chicago.” In The Modern Gang Reader, eds. Malcolm Klein, Cheryl L. Maxson, and Jody Miller. Los Angeles: Roxbury. Blumstein, A., J. Cohen, J.A. Roth, and C.A. Visher. 1986. Criminal Careers and “Career Criminals.” Vol. 1. Washington, DC: National Academy Press. Burbidge, John. 1993. “A Model of Community Empowerment.” In “Building Community Strategies.” Handout at Third National Conference of the Youth Gang Drug Prevention Program, Arlington, VA, October 20, 1993, sponsored by the U.S. Department of Health and Human Services, Family and Youth Services Bureau. Bureau of Justice Assistance. 1997. Addressing Community Gang Problems: A Model for Problem Solving. Washington, DC: U.S. Department of Justice. Office of Justice Programs. California Council on Criminal Justice. 1989. Task Force Report on Gangs and Drugs. Sacramento, CA: Council on Criminal Justice. California Department of Justice. Division of Law Enforcement. Bureau of Investigation. 1993. Gangs 2000: A Call to Action. Sacramento, CA: California Department of Justice. Campbell, Anne. 1990. “Female Gangs.” In Gangs in America, ed. C. Ronald Huff. Newbury Park, CA: Sage Publications. Castleman, Craig. 1982. Getting Up: Subway Graffiti in New York. Cambridge, MA: MIT Press. Chaiken, J., and M. Chaiken. 1982. Varieties of Criminal Behavior. Santa Monica, CA: The RAND Corporation. Chavis, D.M., and P. Florin. 1990. “Community Participation and Substance Abuse Prevention: Rationale, Concepts and Mechanisms.” Santa Clara County (CA) Health Department. Bureau of Drug Abuse Services. Chin, K. 1990. “Chinese Gangs and Extortion.” In Gangs in America, ed. C. Ronald Huff. Newbury Park, CA: Sage Publications. Churchman, C.W. 1968. The Systems Approach. New York: Dell. The Circle, Inc. 1991a. The Future by Design: A Community Framework for Preventing Alcohol and Other Drug Problems Through a Systems Approach. Rockville, MD: U.S. Department of Health and Human Services. Office for Substance Abuse Prevention. Alcohol, Drug Abuse, and Mental Health Administration. The Circle, Inc. 1991b. Getting It Together: Promoting Drug-Free Communities—A Resource Guide for Developing Youth Coalitions. Rockville, MD: U.S. Department of Health and Human Services. Office for Substance Abuse Prevention. Alcohol, Drug Abuse, and Mental Health Administration. Citizens Crime Commission of Tarrant County. 1991. Gangs in Tarrant County—Strategies for a Appendix A 202 Bureau of Justice Assistance Grass-Roots, Holistic Approach to Gang-Related Crime. Fort Worth, TX: Citizens Crime Commission of Tarrant County. Cloward, R., and L. Ohlin. 1960. Delinquency and Opportunity. Glencoe, IL: The Free Press. Cohen, A.K. 1955. Delinquent Boys: The Culture of the Gang. New York: The Free Press. Cohen, L., and M. Felson. 1979. “Social Change and Crime Rate Trends: A Routine Activity Approach.” American Sociological Review 44 (August), pp. 588–607. Collins, J. 1990. “Summary Thoughts About Drugs and Violence.” In Drugs and Violence, ed. M. de la Rosa, E. Lambert, and B. Groper. Rockville, MD: National Institute on Drug Abuse. Collins, J., L.L. Powers, and A. Craddock. 1989. Recent Drug Use and Violent Arrest Charges in Three Cities. Research Triangle Park, NC: Research Triangle Institute. Community Reclamation Project. 1990. Rising Above Gangs and Drugs—How to Start a Commnity Reclamation Project. Washington, DC: U.S. Department of Justice. Office of Juvenile Justice and Delinquency Prevention. Conklin, J. 1992. Criminology. New York: Macmillan. Conly, Catherine H. 1993. Street Gangs: Current Knowledge and Strategies. Washington, DC: U.S. Department of Justice. National Institute of Justice. Cooper, B.M. 1987. “Motor City Breakdown.” In Village Voice, pp. 23–25. Decker, S., and B. Van Winkle. 1994. Slinging Dope: The Role of Gangs and Gang Members in Drug Sales. St. Louis, MO: University of Missouri Press. Dillman, Don A. 1978. Mail and Telephone Surveys: The Total Design Method. New York: John Wiley & Sons. Dunston, Mark S. 1992. Street Signs: An Identification Guide of Symbols of Crime and Violence. Powers Lake, WI: Performance Dimensions Publishing. Eck, John E. 1994. Drug Markets and Drug Places: A Case-Control Study of the Spatial Structure of Illicit Drug Dealing. College Park, MD: University of Maryland. Eck, John E., and Nancy G. La Vigne. 1993. A Police Guide to Supplying Citizens and Their Environment. Washington, DC: U.S. Department of Justice. Office of Justice Programs. Bureau of Justice Assistance. Eck, John E., and W. Spelman. 1987. ProblemSolving: Problem-Oriented Policing in Newport News. Washington, DC: Police Executive Research Forum. Fagan, J. 1993. “The Political Economy of Drug Dealing Among Urban Gangs.” In Drugs and Community, ed. R.C. Davis, A. Lurigio, and D. Rosenbaum. Fagan, J. 1990. “Social Processes of Delinquency and Drug Use Among Urban Gangs.” In Gangs in America, ed. C. Ronald Huff. Newbury Park, CA: Sage Publications. Fagan, J. 1989. “The Social Organization of Drug Use and Drug Dealing Among Urban Gangs.” Criminology 27, pp. 633–669. Fagan, J., and K. Chin. 1991. “Social Processes of Initiation Into Crack Use and Dealing.” Journal of Drug Issues 21, pp. 313–343. Fagan, J., and K. Chin. 1990. “Violence as Regulation and Social Control in the Distribution of Crack.” In Drugs and Violence, ed. M. de la Rosa, E. Lambert, and B. Gropper. Rockville, MD: National Institute on Drug Abuse. Felson, M. 1986. “Linking Criminal Career Choices, Routine Activities, Informal Control and Criminal Outcomes.” In The Reasoning Criminal: Rational Choice Perspectives on Offending, ed. Derek Cornish and Ronald V. Clarke. New York: Springer-Verlag. Francis, David, and Don Young. 1979. Improving Work Groups: A Practical Manual for Team Building. San Diego, CA: University Associates, Inc. 203 Addressing Community Gang Problems: A Practical Guide Gerharz, George. 1993. “Community Organization.” Social Development Commission, Milwaukee, WI. Presentation at Third National Conference of the Youth Gang Drug Prevention Program, Arlington, VA, October 20, 1993, sponsored by the U.S. Department of Health and Human Services, Family and Youth Services Bureau. Goldstein, A.P., and C. Ronald Huff. 1993. The Gang Intervention Handbook. Champaign, IL: Research Press. Goldstein, H. 1990. Problem-Oriented Policing. New York: McGraw-Hill. Goldstein, P.J. 1985. “The Drugs/Violence Nexus: A Tripartite Conceptual Framework.” Journal of Drug Issues 14. Goode, E. 1989. Drugs in American Society (3d ed.). New York: McGraw-Hill. Goodstein, Leonard D., Timothy M. Nolan, and J. William Pfeiffer. 1992. Applied Strategic Planning—A Comprehensive Guide. San Diego, CA: Pfeiffer and Co. Hagedorn, J. 1994. “Neighborhoods, Markets and Gang Drug Organization.” Journal of Research in Crime and Delinquency 31 (August), pp. 264–294. Hagedorn, J., and P. Macon. 1988. People and Folks: Gangs Crime and the Underclass in a Rustbelt City. Chicago: Lakeview Press. Herman, J.L., Lynx L. Morris, and Carol T. FitzGibbon. 1987. Evaluator’s Handbook. Newbury Park, CA: Sage Publications. Hines, Gary. 1991. “Strategic Planning Made Easy.” Training and Development. (April). Hirschi, T. 1969. Causes of Delinquency. Berkeley and Los Angeles, CA: University of California Press. Horowitz, R. 1983. Honor and the American Dream: Culture and Identity in a Chicano Community. New Brunswick, NJ: Rutgers University Press. Huff, C. Ronald. 1990a. “Denial, Overreaction and Misidentification: A Postscript on Public Policy.” In Gangs in America, ed. C. Ronald Huff. Newbury Park, CA: Sage Publications. Huff, C. Ronald, ed. 1990b. Gangs in America. Newbury Park, CA: Sage Publications. Huff, C. Ronald. 1989. “Gangs, Organized Crime, and Drug-Related Violence in Ohio.” In Understanding the Enemy: An Informational Overview of Substance Abuse in Ohio. Columbus, OH: Governor’s Office of Criminal Justice Services. Huff, C. Ronald. 1988a. “Youth Gangs and Public Policy in Ohio: Findings and Recommendations.” Paper presented at the Ohio Conference on Youth Gangs and the Urban Underclass, Ohio State University, Columbus, OH. Huff, C. Ronald. 1988b. “Youth Gangs and Police Organizations: Rethinking Structure and Functions.” Paper presented at the Annual Meeting of the Academy of Criminal Justice Sciences, San Francisco. Inciardi, J., ed. 1981. The Drugs-Crime Connection. Newbury Park, CA: Sage Publications. Johnson, B.D., P.J. Goldstein, E. Preble, J. Schmeidler, D. Lipton, B. Spunt, and T. Miller. 1985. Taking Care of Business: The Economics of Crime by Heroin Abusers. Lexington, MA: Lexington Books. Join Together. 1993. Strategies 2 (3) (entire issue) (Fall). Kaufman, Roger. 1992. Strategic Planning Plus: An Organizational Guide. Glenview, IL: Scott Foresman. Kenney, D.J., and J.O. Finckenauer. 1995. Organized Crime in America. Belmont, CA: Wadsworth. Klein, Malcolm, and Cheryl L. Maxson. 1989. “Street Gang Violence.” In Violent Crime, Violent Criminals, ed. Alan Weiner and Marvin E. Wolfgang. Newbury Park, CA: Sage Publications. Klein, Malcolm, Cheryl L. Maxson, and Jody Miller. 1995. The Modern Gang Reader. Los Angeles: Roxbury. Kornhauser, R. 1978. Social Sources of Delinquency: An Appraisal of Analytic Models. Chicago: University of Chicago Press. 204 Bureau of Justice Assistance Larson, R.C., and A.R. Odoni. 1981. Urban Operations Research. Englewood Cliffs, NJ: Prentice-Hall. Lee, D. 1981. The Cocaine Handbook: An Essential Reference. San Rafael, CA: What If? Publishing. Lew v. Superior Court, 20 Cal. App. 4th 866 (1993). Lincoln, Y.S., and E.G. Guba. 1982. Effective Evaluation. Newbury Park, CA: Sage Publications. Little, C. 1995. Deviance and Control: Theory, Research and Social Policy. Istaca, IL: F.E. Peacock Publishers. Maxson, Cheryl. 1995. “Research in Brief: Street Gangs and Drug Sales in Two Suburban Cities.” In The Modern Gang Reader, ed. Malcolm Klein, Cheryl L. Maxson, and Jody Miller. Los Angeles: Roxbury. Maxson, Cheryl L., and Malcolm Klein. 1990. “Street Gang Violence: Twice as Great or Half as Great.” In Gangs in America, ed. C. Ronald Huff. Newbury Park, CA: Sage Publications. Maxson, Cheryl L., and Malcolm Klein. 1989. “Street Gang Violence.” In Violent Crime, Violent Criminals, ed. N.A. Warner and Marvin E. Wolfgang. Newbury Park, CA: Sage Publications. McNamara, R. 1995. “The Emphasis of the Legal Norm in Solving Social Problems.” Unpublished manuscript. Furman University, Greenville, SC. Medrano, Manny. 1993. “Building Community Strategies.” Presentation at Third National Conference of the Youth Gang Drug Prevention Program, Arlington, VA, October 20, 1993, sponsored by the U.S. Department of Health and Human Services, Family and Youth Services Bureau. Meehan, P.J., and P.W. O’Carroll. 1992. “Gangs, Drugs, and Homicide in Los Angeles.” American Journal of Diseases of Children 146, pp. 683–687. Mieczkowski, T. 1986. “Geeking Up and Throwing Down: Heroin Street Life in Detroit. ”Criminology 24, pp. 645–666. Miller, W. 1990. “Why the United States Has Failed To Solve Its Youth Gang Problem.” In Gangs in America, ed. C. Ronald Huff. Newbury Park, CA: Sage Publications. Miller, W. 1975. Violence by Youth Gangs and Youth Groups as a Crime Problem in Major American Cities. Washington, DC: U.S. Department of Justice. Office of Juvenile Justice and Delinquency Prevention. National Institute for Juvenile Justice and Delinquency Prevention. Miller, W. 1958. “Lower Class Culture as a Generating Milieu of Gang Delinquency.” Journal of Social Issues 14, pp. 5–19. Montgomery, Douglas C. 1996. Introduction to Statistical Quality Control (3d ed.). New York: John Wiley. Moore, J.W. 1990. Gangs, Drugs, and Violence. Rockville, MD: National Institute on Drug Abuse. National Institute of Justice. 1993a. NIJ Program Plan 1993. Washington, DC: U.S. Department of Justice. National Institute of Justice. National Institute of Justice. 1993b. Searching for Answers—Annual Evaluation Report on Drugs and Crime: 1992. Washington, DC: U.S. Department of Justice. National Institute of Justice. Nutt, Paul C., and Robert W. Backoff. 1992. Strategic Management of Public and Third Sector Organizations. San Francisco: Jossey-Bass. Office of Juvenile Justice and Delinquency Prevention. 1989. Community-wide Responses Crucial for Dealing With Youth Gangs. Washington, DC: U.S. Department of Justice. Patton, Michael Q. 1981. Utilization-Focused Evaluation. Newbury Park, CA: Sage Publications. Pfeiffer, J. William, Leonard D. Goodstein, and Timothy M. Nolan. 1985. Understanding Applied Strategic Planning: A Manager’s Guide. San Diego, CA: University Associates, Inc. Pierce, G.L., S. Spaar, and L.R. Briggs. 1986. The Character of Police Work Strategic and Tactical Limitations. Boston: Center for Applied Research, Northeastern University. Program Evaluation Kit (2d ed.). 1987. Includes nine volumes: Evaluator’s Handbook, How to Focus an Evaluation, How to Design a Program Evaluation, 205 Addressing Community Gang Problems: A Practical Guide How to Use Qualitative Methods in Evaluation, How to Assess Program Implementation, How to Measure Attitudes, How to Measure Performance and Use Tests, How to Analyze Data, and How to Communicate Evaluation Findings. Newbury Park, CA: Sage Publications. Quicker, J.C., Y.N. Galeai, and A. Batani-Khalfani. 1991. Bootstrap or Noose: Drugs in South Central Los Angeles. New York: Social Science Research Council. Romotsky, Jerry A., and Sally R. Romotsky. 1976. Los Angeles Barrio Calligraphy. Los Angeles: Dawson’s Book Shop. Rossi, P.H., and H.E. Freeman. 1993. Evaluation: A Systematic Approach (3d ed.). Newbury Park, CA: Sage Publications. Rutman, L.J., ed. 1979. Evaluation Research Methods: A Basic Guide. Newbury Park, CA: Sage Publications. Sanchez-Jankowski, M. 1991. Islands in the Street: Gangs and American Urban Society. Berkeley and Los Angeles, CA: University of California Press. Sanders, W. 1994. Gangbangs and Drive-bys: Grounded Culture and Juvenile Gang Violence. New York: Aldine de Gruyter. Scherkenbach, William W. The Deming Route to Quality and Productivity Management. Washington, DC: George Washington University. Scholtes, Peter R. 1988. The Team Handbook—How to Use Teams to Improve Quality. Madison, WI: Joiner Associates, Inc. Shaw, C.R. 1930. The Jack-Roller: A Delinquent Boy’s Own Story. Chicago: University of Chicago Press. Shaw, C.R., and H.D. McKay. 1942. Juvenile Delinquency and Urban Areas. Chicago: University of Chicago Press. Sherman, L.W. 1987. “Repeat Calls to Police in Minneapolis.” In Crime Control Reports, Number 4. Washington, DC: Crime Control Institute. Short, J.F., Jr. 1990a. “Cities, Gangs, and Delinquency.” Sociological Forum 5, pp. 657–668. Short, J.F., Jr. 1990b. “New Wine in Old Bottles? Change and Continuity in American Gangs.” In Gangs in America, ed. C. Ronald Huff. Newbury Park, CA: Sage Publications. Skogan, W.G. 1990. Disorder and Decline: Crime and the Spiral of Decay in American Neighborhoods. New York: The Free Press. Skogan, W.G. 1989. “Social Change and the Future of Violent Crime.” In Violence in America, vol. 1, ed. T.R. Gurr. Newbury Park, CA: Sage Publications. Skolnick, J.H. 1992. “Gangs in the Post-Industrial Ghetto.” American Prospect 8, pp. 109–120. Skolnick, J.H. 1990. “Gangs and Crime Old as Time: But Drugs Change Gangs.” In Crime and Delinquency in California 1980–1989. Sacramento, CA: State of California Department of Justice. Office of the Attorney General. Bureau of Criminal Justice Statistics and Special Services. Skolnick, J.H., T. Correl, E. Navarro, and R. Rabb. 1989. “The Social Structure of Street Drug Dealing.” In BCS Forum: The Social Structure of Street Drug Dealing. Los Angeles: University of Southern California. Spelman, W., and John E. Eck. 1989. “Sitting Ducks, Ravenous Wolves, and Helping Hands: New Approaches to Urban Policing.” Comment 35 (2) (Winter), pp. 1–9. Spergel, Irving A. 1992. “Youth Gangs: An Essay Review.” Social Service Review 66, pp. 121–140. Spergel, Irving A. 1991. Youth Gangs: Problems and Responses. Washington, DC: U.S. Department of Justice. Office of Juvenile Justice and Delinquency Prevention. Spergel, Irving A. 1990. “Youth Gangs: Continuity and Change.” In Crime and Justice: A Review of Research, vol. 12, ed. Norval Morris and Michael Tonry. Chicago: University of Chicago Press. Spergel, Irving A., and G. David Curry. 1990. “Strategies and Perceived Agency Effectiveness in Dealing with the Youth Gang Problem.” In Gangs in America, ed. C. Ronald Huff. Newbury Park, CA: Sage Publications 206 Bureau of Justice Assistance Spergel, Irving A., Ronald L. Chance, and G. David Curry. 1990. “National Youth Gang Suppression and Intervention Program.” OJJDP Juvenile Justice Bulletin. U.S. Department of Justice. Office of Juvenile Justice and Delinquency Prevention. Spergel, Irving A., Ronald L. Chance, K. Ehrensaft, T. Regulus, C. Kane, R. Laseter, A. Alexander, and S. Oh. 1994. Gang Suppression and Intervention: Community Models. Washington, DC: U.S. Department of Justice. Office of Juvenile Justice and Delinquency Prevention. Spergel, Irving A., G. David Curry, Ronald L. Chance, Candice Kare, Ruth E. Moss, Alba Alexander, Pamela Rodriguez, Deeda Sied, Edwina Simmons, and Sandra Oh. 1989. Youth Gangs: Problems and Responses. Report to the U.S. Department of Justice, Office of Juvenile Justice and Delinquency Prevention. Stedman, John. 1993. “Overview of the Comprehensive Gang Initiative.” Presentation at Comprehensive Gang Initiative Cluster Conference 1, sponsored by the Bureau of Justice Assistance and the Police Executive Research Forum, Washington, DC, November 17, 1993. Sullivan, M. 1989. Getting Paid: Youth Crime and Work in the Inner City. Ithaca, NY: Cornell University Press. Taylor, Carl S. 1990. “Gang Imperialism.” In Gangs in America, ed. C. Ronald Huff. Newbury Park, CA: Sage Publications. Thrasher, F.M. 1927. The Gang: A Study of 1,313 Gangs in Chicago. Chicago: University of Chicago Press. Tracy, P. 1987. Subcultural Delinquency: A Comparison of the Incidence and Severity of Gang and Nongang Member Offenses. Boston: College of Criminal Justice, Northeastern University. U.S. Department of Health and Human Services. 1991. Getting It Together: Promoting Drug-Free Communities. Washington, DC. U.S. General Accounting Office. 1989. Nontraditional Organized Crime: Law Enforcement Officials’ Perspectives on Five Criminal Groups. Washington, DC: U.S. Government Printing Office. Van Maneen, J. 1988. Tales of the Field: On Writing Ethnography. Chicago: University of Chicago Press. Vigil, J.D. 1988. Barrio Gangs: Street Life and Identity in Southern California. Austin, TX: The University of Texas Press. Vigil, J.D., and Steve Chong Yun. 1990. “Vietnamese Youth Gangs in Southern California.” In Gangs in America, ed. C. Ronald Huff. Newbury Park, CA: Sage Publications. Von Bertalanaffy, L. 1969. General Systems Theory: Foundation, Development, Applications. New York: George Braziller. Waldorf, D., and D. Lauderback. 1993. Gang Drug Sales in San Francisco: Organized or Freelance? Alameda, CA: Institute for Scientific Analysis. Weick, K.E. 1984. “Small Wins: Redefining the Scale of Social Problems.” American Psychologist 39(1), pp. 40–49. Whitford, M.J. 1992. Getting Rid of Graffiti: A Practical Guide to Graffiti Removal and Anti-Graffiti Protection. London: E & FN Spon. Witham, Donald C. 1990. “Strategic Planning for Law Enforcement.” The Police Chief 57 (January), pp. 24–25, 27–29. Wooden, Wayne S. 1995. Renegade Kids, Suburban Outlaws. Belmont, CA: Wadsworth. 207 Appendix B Addressing Community Gang Problems: A Practical Guide Sources for Further Information For more information on the Comprehensive Gang Initiative, contact: Police Executive Research Forum 1120 Connecticut Avenue NW., Suite 910 Washington, DC 20036 202–466–7820 Contact: John Stedman For more information on community efforts to combat gang activity, contact: Department of Justice Response Center 1–800–421–6770 Bureau of Justice Assistance Clearinghouse P.O. Box 6000 Rockville, MD 20849–6000 1–800–688–4252 Fax: 301–519–5212 Juvenile Justice Clearinghouse/NCJRS P.O. Box 6000 Rockville, MD 20849–6000 1–800–638–8736 Fax: 301–519–5212 National Youth Gang Center P.O. Box 12729 Tallahassee, FL 32317 850–385–0600 Fax: 850–385–5356 Bureau of Justice Assistance Information General Information Callers may contact the U.S. Department of Justice Response Center for general information or specific needs, such as assistance in submitting grants applications and information on training. To contact the Response Center, call 1–800–421–6770 or write to 1100 Vermont Avenue NW., Washington, DC 20005. Indepth Information For more indepth information about BJA, its programs, and its funding opportunities, requesters can call the BJA Clearinghouse. The BJA Clearinghouse, a component of the National Criminal Justice Reference Service (NCJRS), shares BJA program information with state and local agencies and community groups across the country. Information specialists are available to provide reference and referral services, publication distribution, participation and support for conferences, and other networking and outreach activities. The Clearinghouse can be reached by: ❒ Mail P.O. Box 6000 Rockville, MD 20849–6000 ❒ Visit 2277 Research Boulevard Rockville, MD 20850 ❒ Telephone 1–800–688–4252 Monday through Friday 8:30 a.m. to 7 p.m. eastern time ❒ Fax 301–519–5212 ❒ Fax on Demand 1–800–688–4252 ❒ BJA Home Page http://www.ojp.usdoj.gov/BJA ❒ NCJRS World Wide Web http://www.ncjrs.org ❒ E-mail askncjrs@ncjrs.org ❒ JUSTINFO Newsletter E-mail to listproc@ncjrs.org Leave the subject line blank In the body of the message, type: subscribe justinfo [your name]