Используемые обозначения и представление материала в настоящей публикации не подразумевают выражения какого-либо мнения со стороны Секретариата Организации Объединенных Наций относительно правового статуса какой-либо страны, территории, города или района или их властей, или относительно делимитации его границ или рубежей. Просьбы о разрешении на воспроизведение этой работы приветствуются и должны быть отправлены секретарю Издательского совета, штаб-квартира Организации Объединенных Наций, Нью-Йорк, NY 10017, США, или также посетите веб-сайт Совета: https://unp.un.org /Rights.aspx. Правительства и их учреждения могут воспроизводить это произведение без предварительного разрешения, но им предлагается указывать источник и информировать Организацию Объединенных Наций о таком воспроизведении. Издательская продукция: английский язык, издательская и библиотечная секция, Отделение ООН в Вене. iii Благодарности Управление Организации Объединенных Наций по наркотикам и преступности (УНП ООН) хотело бы выразить благодарность Аннеке Оссе, консультанту из Нидерландов, подготовившему окончательный текст настоящего Руководства по подотчетности, надзору и добросовестности полиции, а также Грэму Доссетту. , консультант из Соединенного Королевства, предоставивший первоначальный проект Справочника. УНП ООН также хотело бы отметить ценный вклад, полученный от экспертов из разных областей, включая сотрудников полиции, членов независимых надзорных органов, международных консультантов, правозащитников и ученых, в частности: Пьера Эпли, Этаниби Алемика, Йозефа Роя Бенедикта, Мика Бейерс, Том Дэвис, Квирин Эйкман, Хьюго Фрюлинг, Эмма Гарднер, Роджер Гаспар, Сесил Гриффитс, Мартин Харди, Кес Хиндрикс, Лилиан Махири, Уолтер МакКей, Свати Мехта, Эдгар Мохар, Рэйчел Нилд, Джиллиан Невинс, Сергей Никитин, Вивьен О’Коннор, Тим Пэррит, Санджай Патил, Кэтрин Кесада, Джон Ралстон, Лаури Сивонен, Эверетт Саммерфилд, Шон Тейт, Дэниэл Де Торрес , Ларс ван Троост и Томми Тшабалала. Следующие сотрудники УНП ООН также внесли свой вклад в подготовку Справочника на протяжении всего периода его разработки: Эстела Марис Деон, Анна Джудиче Сагет, Аджит Джой, Эрик Ларсон, Пьер Лапак, Валери Лебо, Даниэль Мердок, Нивио Насименто, Эммануэль Питто, Венката Рама Састри, Марк Шоу, Миа. Споландер, Оливер Столпе, Арно Тасциан, Сандра Валле и Димитри Влассис. iv Резюме Для целей настоящего Справочника подотчетность определяется как система внутренних и внешних сдержек и противовесов, направленная на обеспечение надлежащего выполнения полицией своих обязанностей и привлечения к ответственности в случае их невыполнения. Такая система предназначена для поддержания честности полиции и предотвращения неправомерных действий, а также для восстановления или повышения доверия общества к полиции. Честность полиции относится к нормативным и другим гарантиям, которые не позволяют полиции злоупотреблять своими полномочиями и своими правами и привилегиями. Чтобы полиция могла взять на себя ответственность за действия и правонарушения, она должна получить надлежащее руководство. Они также должны быть хорошо подготовлены и оснащены для профессионального выполнения своих функций, и им должны быть обеспечены надлежащие условия труда. Линейные руководители должны контролировать своих сотрудников, а действия и операции полиции необходимо анализировать и оценивать. Более того, Эффективная подотчетность требует надлежащей системы подачи жалоб, которая легко доступна для общественности и которая может эффективно расследовать обвинения и рекомендовать дисциплинарные санкции или направлять дела для уголовного преследования. Он также должен иметь возможность давать рекомендации, направленные на устранение основных причин неправомерных действий. Эффективная подотчетность полиции включает в себя множество различных субъектов, представляющих различные слои современной демократии, в том числе представителей правительства, парламента, судебных органов, представителей гражданского общества и независимых надзорных органов, таких как национальные правозащитные учреждения. В первую очередь, это касается самих полицейских. Ключевые элементы эффективной системы подотчетности полиции включают: «Законодательство (в соответствии с международным правом в области прав человека), определяющее функции и полномочия полиции». . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . III Резюме. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . iv Введение. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 Глава 1. Комплексная структура для эффективной подотчетности полиции. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 Глава 2. Обязанности и ответственность по международным правовым стандартам. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21 Глава 3. Рассмотрение жалоб на полицию . . . . . . . . . . . 33 Глава 4. До и после действий и операций полиции: создание независимых органов полицейского надзора и рассмотрения жалоб . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49 Глава 5. Раньше, во время и после действий и операций полиции: усиление внутренней подотчетности и укрепление честности полиции. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 75 Глава 6. До и после операций и действий полиции: усиление подотчетности перед государством . . . . . . . . . . . . 93 Глава 7. Перед операциями и действиями полиции: привлечение общественности — роль гражданского общества . . . . . . . . . . 101 Глава 8. Дорожная карта для эффективной подотчетности и продвижения честности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 111 Приложения I. Обзор международных документов, касающихся полицейской деятельности. 117 II. Международный кодекс поведения государственных служащих. . . . . . . . . . 119 III. Международная организация уголовной полиции (Интерпол). . стандарты . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 121 Библиография . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 131 1 Введение На правоохранительные органы возложен разнообразный набор задач, требующих высокой степени честности в полицейских органах и их надзора. Если это не работает должным образом, сотрудники правоохранительных органов могут стать уязвимыми для незаконных действий, выходящих за рамки их компетенции. В частности, в постконфликтных обществах, а также во многих неконфликтных ситуациях крайне необходимы меры по реформированию полиции, часто в форме переподготовки сотрудников полиции с уделением особого внимания принципам прав человека. Кроме того, необходимы более долгосрочные усилия по созданию системы полицейского надзора и подотчетности в целях укрепления добросовестности в рамках полицейских систем. 1 Усилия по усилению полицейского надзора и подотчетности должны быть сосредоточены на трех ключевых взаимосвязанных приоритетах. Во-первых, там, где полиция милитаризована2 и может быть недемократичной и авторитарной, необходимо приложить усилия для усиления гражданского контроля над полицией. Во-вторых, необходимо повысить общественное доверие к полиции путем повышения уровня оказания полицейских услуг, а также проведения расследований и принятия мер в случаях неправомерных действий полиции. Наконец, крайне важно сократить коррупцию в полиции. Настоящее Руководство является одним из практических инструментов, разработанных УНП ООН для поддержки стран в обеспечении верховенства права и развитии реформы уголовного правосудия. Он направлен на оказание помощи странам в их усилиях по разработке эффективных систем надзора и подотчетности в их правоохранительных органах и повышении добросовестности полиции. Отвин Маренин, Восстановление полицейских систем в странах, раздираемых конфликтами: процесс, проблемы, перспективы, периодический доклад, № 7 (Женева, Женевский центр демократического контроля над вооруженными силами, июнь 2005 г.), доступно на сайте www.ssrnetwork.net/document_library/ detail/3908/restoreing-policing-systems-in-conflict-torn-nations-processes-problems-prospects и Уильям Г. О'Нил, «Полицейская реформа в постконфликтных обществах: что мы знаем и что нам еще нужно знать». », Аналитический документ (Нью-Йорк, Международная академия мира, 2005 г.). Доступно на сайте www.ceinicaragua.org/posguerra/library/security/police_reform_in_post-conflict_society.pdf. 2 То есть военный по стилю, культуре и действиям, а иногда и фактически, когда полиция была частью вооруженных сил. 2 Справочник по подотчетности, надзору и добросовестности полиции ВВЕДЕНИЕ " Работа с жалобами на работу полиции (получение, расследование и последующие действия) «Установка приоритетов в работе полиции и поощрение участия в политике, в том числе со стороны, не входящей в состав полиции» «Приглашение» внешней проверки, в том числе со стороны независимых субъектов Ключевыми игроками в повышении подотчетности полиции являются сами сотрудники полиции , как главные носители ответственности за честность полиции. Следующими по значимости игроками являются независимые органы полицейского надзора. Другие государственные учреждения, прежде всего министерство внутренних дел3 и гражданское общество, также имеют решающее значение. Целью настоящего Руководства является описание комплексного подхода к созданию эффективной системы подотчетности полиции, включая превентивные и корректирующие меры, а также объяснение роли и функций различных участников этой системы. Целевая аудитория Справочника Предполагаемыми пользователями настоящего Справочника являются политики и лица, работающие на стратегическом или управленческом уровне в полицейских органах. Он также может оказаться полезным для парламентариев и организаций гражданского общества, занимающихся деятельностью, связанной с повышением подотчетности полиции, ее добросовестности и надзора со стороны гражданской полиции. Обзор глав В главе I дается обзор принципов демократической полицейской деятельности. Ключом к восстановлению или укреплению общественного доверия к полиции является открытость для внешнего контроля и надзора. Достижение общественного доверия имеет решающее значение для эффективной работы полиции. В главе представлена ​​структура для разработки, анализа и внедрения эффективной системы подотчетности полиции. Основной принцип подотчетности полиции заключается в том, что полиция должна быть подотчетна закону. В главе II дается обзор наиболее актуальных международных стандартов, касающихся полицейской деятельности и подотчетности полиции. Хотя подотчетность полиции не ограничивается рассмотрением жалоб, ключом к обеспечению подотчетности является эффективная система подачи жалоб. В главе III рассматривается система подачи жалоб, обсуждаются общие принципы рассмотрения жалоб, применимые как к полиции, так и к независимым органам по рассмотрению жалоб на действия полиции. Независимые органы обсуждаются в главе IV, где представлен список факторов, способствующих влиянию и эффективности этих органов. Также приводятся примеры независимых органов полицейского надзора и рассмотрения жалоб с разными полномочиями и действующими в разных правовых системах. 3 Хотя название министерства, ответственного за полицию, варьируется от страны к стране — например, министерство внутренних дел, Министерство безопасности и Министерство по делам полиции — функции по отношению к полиции обычно схожи. Кроме того, любая жандармерия обычно подчиняется Министерству обороны. В настоящем Справочнике будет использоваться термин «Министерство внутренних дел». ВВЕДЕНИЕ 3 Полиция сама по себе является ключевым игроком в поддержании или восстановлении неподкупности полиции. В главе V подробно рассматривается их роль с особым акцентом на менеджеров. В главе также рассматривается ряд инструментов, которыми располагает полиция для усиления внутренней подотчетности и сохранения честности. Подотчетность полиции не ограничивается полицией и независимыми полицейскими органами. Каждый из различных институтов, которые можно считать составляющими государство, играет особую роль, как это обсуждалось в главе VI. Роль общественности, не только как «клиенты», которые должны иметь возможность делиться своими опасениями, но и как разделяющие ответственность за справедливое и эффективное функционирование полиции, рассматривается в главе VII. Наконец, в главе VIII представлена ​​дорожная карта, предназначенная в качестве практического инструмента для политиков и полиции, стремящихся разработать, восстановить или укрепить эффективную систему подотчетности полиции. 5 I. Комплексная структура для эффективной подотчетности полиции A. Демократическая полицейская деятельность: ключевые концепции Механизмы, созданные государствами для защиты прав людей, установления и поддержания порядка и обеспечения стабильности и безопасности, обычно в совокупности называются сектором безопасности4. Важный участник в сфере безопасности находится полиция, в функции которой, как минимум, входят:5 «Предупреждение и раскрытие преступлений» «Поддержание общественного порядка» Оказание помощи населению Для выполнения этих функций полиция имеет определенные полномочия, а именно право арестовывать и задерживать и право применять силу. Именно эта монополия на применение силы6 и право арестовывать и задерживать ставит полицию в уникальное и чувствительное положение в демократическом государстве, так что требуются адекватные механизмы контроля для обеспечения того, чтобы эти полномочия последовательно использовались в общественных местах. интересы7. Как и любая другая государственная служба, полиция должна действовать беспристрастно. 4 Общепризнанно, что сектор безопасности включает «основные субъекты безопасности (например, вооруженные силы, полицию, жандармерию, пограничную службу, таможенную и иммиграционную службы, а также службы разведки и безопасности); органы управления безопасностью и надзора (например, министерства обороны и внутренних дел, органы финансового управления и общественные комиссии по жалобам); институты правосудия и правоохранительных органов (например, судебные органы, тюрьмы, органы прокуратуры, традиционные системы правосудия); и негосударственные силы безопасности (например, частные охранные компании, партизанские отряды и частные ополчения)». (Организация экономического сотрудничества и развития, Справочник КСР ОЭСР по реформе системы безопасности: поддержка безопасности и правосудия (Париж, 2007 г.), стр. 5). Доступно на сайте www.oecd.org/dataoecd/43/25/38406485. пдф. Аналогичное определение дается в докладе Генерального секретаря об обеспечении мира и развития: роль Организации Объединенных Наций в поддержке реформы сектора безопасности (A/62/659-S/2008/39). 5 См., например: Совет Европы, Рекомендация Rec(2001)10 Комитета министров государствам-членам о Европейском кодексе полицейской этики, принята Комитетом министров 19 сентября 2001 г.; Сеес де Ровер, Служить и защищать: права человека и гуманитарное право для полиции и сил безопасности (Женева, Международный комитет Красного Креста, 1998 г.); Ральф Кроушоу, Барри Девлин и Том Уильямсон, Права человека и работа полиции: стандарты хорошего поведения и стратегия перемен (Гаага, Kluwer Law International, 1998). Европейский кодекс полицейской этики доступен по адресу https://wcd.coe.int/wcd/ViewDoc.jsp?id=223251&Site=CM. 6В большинстве стран полиция является единственным государственным органом, который может на законных основаниях применять силу для поддержания порядка (в мирное время). Другим разрешено применять силу только в целях самообороны. Это называется монополией полиции на применение силы в мирное время. 7 Представление о том, что государство и все его институты должны служить общественным интересам, отражено в статье 1 Международного кодекса поведения государственных должностных лиц (резолюция 51/59 Генеральной Ассамблеи, приложение), которая гласит: «Государственная должность, как она определена национального права, является положением доверия, подразумевающим обязанность действовать в общественных интересах. Следовательно, высшая лояльность государственных должностных лиц должна быть связана с общественными интересами их страны, выраженными через демократические институты правительства». Международный кодекс поведения государственных служащих рекомендуется государствам-членам «как инструмент, которым они должны руководствоваться в своих усилиях по борьбе с коррупцией». См. приложение II. 6 Справочник по подотчетности полиции, надзор и добросовестность ГЛАВА 1 Описание полиции как сильной руки государства отражает ее полномочия обеспечивать соблюдение законов и политики, определенных государственными учреждениями. В некоторых странах это приводит к тому, что представители государства пытаются влиять на полицию, чтобы она служила их интересам, а не общественным интересам (известное как политическое вмешательство).8 Другие поэтому предпочитают рассматривать полицию как службу обществу, делая акцент на требование к полиции чутко реагировать на потребности людей, поскольку они выполняют свои функции от имени людей. Однако определить людей и их потребности может быть сложно, поскольку во многих странах разные социальные группы могут иметь разные ожидания в отношении того, как полиция должна реагировать на определенные ситуации. Ни действия исключительно по указаниям представителей государства, ни простое выполнение запросов общественности не гарантируют осуществление полицейской деятельности в общественных интересах. Чтобы обеспечить беспристрастность, в том числе политическую беспристрастность, и беспристрастное принятие профессиональных решений, в частности, в отношении использования полномочий полиции, полиция должна иметь возможность использовать независимое профессиональное суждение при реагировании на определенные ситуации. Руководству полиции должна быть предоставлена ​​достаточная автономия для принятия решений в рамках установленных бюджетных рамок и в соответствии с законами и политикой, как реагировать на ситуации, связанные с нарушением правопорядка, и как распределять ресурсы, исходя из своего профессионального опыта и знаний, а также на свои контакты в сообществе, впоследствии отчитываясь за свои решения. Это известно как операционная независимость. Другими словами, Надлежащие действия полиции включают поиск баланса между служением государству (которое само по себе должно служить общественным интересам), служением обществу (с его потенциально различными потребностями общества) и профессионализмом полиции, как показано на диаграмме I ниже. Рисунок I. Баланс соображений в отношении действий полиции 8 Политическое вмешательство будет более подробно рассмотрено в главе VI. Государственная публичная полиция ГЛАВА 1 Комплексная структура для эффективной подотчетности полиции 7 Оперативная независимость руководства полиции сводится к рядовым офицерам, где она принимает форму дискреционных полномочий (или дискреционных полномочий). При исполнении служебных обязанностей сотрудник полиции обычно имеет дискреционные полномочия в принятии решения о том, в отношении какого девиантного поведения следует действовать (очевидно, действуя в рамках, установленных национальным законодательством и политикой). Проявление некоторой осмотрительности лежит в основе полицейской деятельности: не каждое правонарушение заслуживает действий полиции, и действия полиции не всегда являются лучшим решением проблемы9. принимать решения по таким вопросам, как применение силы и проведение арестов или обысков. Оперативная независимость требует от полиции10: «иметь высокий уровень профессионализма и независимость от политического влияния» действовать в соответствии с законом и установленной политикой действовать на основе общественного согласия (в рамках закона), что подтверждается по уровням общественного доверия «брать на себя ответственность за свои решения и действия, принимая на себя ответственность, когда это необходимо, Ларри Даймонд и Марк Ф. Платтнер, ред. (Боулдер, Колорадо, Lynne Rienner Publishers, 1999), стр. 13-28; Томас Э. Перес, «Внешние правительственные механизмы подотчетности полиции: три следственных структуры», Policing and Society, vol. 10, № 1 (2000), стр. 47-77; Дэвид Х. Бэйли, Смена караула. Развитие демократической полиции за рубежом (Нью-Йорк, издательство Оксфордского университета, 2006 г.). 12Кристина Мерфи, Лин Хайндс и Дженни Флеминг, «Поощрение общественного сотрудничества и поддержки полиции», Policing and Society, vol. 18, № 2 (июнь 2008 г.), стр. 136–155; Соединенные Штаты, Министерство юстиции, Управление полицейских служб, ориентированных на сообщества, и Международная ассоциация начальников полиции, Укрепление доверия между полицией и гражданами, которым они служат: Руководство по перспективной практике внутренних дел для местных правоохранительных органов (2009 г.). 13 «Право законного учреждения на соблюдение его правил и решений предоставляется общественностью и не зависит от полномочий учреждения навязывать свои правила / указания». (Мерфи, Хиндс и Флеминг, «Поощрение общественного сотрудничества и поддержки полиции», стр. 137). Достижение общественного доверия является ключом к эффективной работе полиции, когда полицейские функции могут выполняться на основе законности, а не силы. 8 Справочник по подотчетности, надзору и честности полиции ГЛАВА 1 Хорошая работа полиции требует сотрудничества с общественностью. Представители общественности могут быть свидетелями и жертвами преступлений, и они могут предоставить полиции соответствующую информацию.14 Однако только если люди доверяют полиции и считают ее законной, они готовы помочь ей (например, путем обмена выполнять их указания, 15 позволяя полиции успешно выполнять свои основные функции по поддержанию общественного порядка, предупреждению и раскрытию преступлений. В этой связи, когда требуется соблюдение полицией новых оперативных методов и процедур, полицию необходимо убедить в том, что сотрудничество отвечает ее профессиональным интересам. восстановить легитимность, которая является предпосылкой для эффективной работы полиции. Это может быть достигнуто за счет создания системы гражданского контроля. Принятие внешнего, гражданского контроля является отличительной чертой демократической полиции, то есть той, которая реагирует и подотчетна нуждам общества.17 Во вставке 1 представлена ​​предыстория вопроса о необходимости восстановления морального авторитета полиции. Вставка 1. Полицейские скандалы по всему миру За последние три-четыре десятилетия имели место национальные скандалы, связанные с неправомерными действиями полиции, включая нарушения прав человека, чрезмерное применение силы и коррупцию в странах по всему миру, что вызвало общественный резонанс. полиции восстановить моральный авторитет за счет повышения ее честности и восстановления общественного доверия, что привело к серьезным изменениям в структурах подотчетности полиции с принятием более строгого внешнего контроля. a Примеры принятых мер включают: расследование Комиссией Моллена в 1994 году утверждений о коррупции в Департаменте полиции Нью-Йорка; крупные реформы бельгийской полиции и ее надзорных структур после неспособности провести надлежащее расследование в отношении растлителя малолетних Марка Дютру; суд над офицерами полицейского управления Лос-Анджелеса после избиения афроамериканца Родни Кинга; расследование Макферсона после того, как столичная полиция не смогла профессионально и беспристрастно расследовать убийство темнокожего 15-летнего Стивена Лоуренса в Лондоне; приказ о проведении полного расследования «убийства шестерки апо» в Нигерии, которое полиция пыталась скрыть; и Королевская комиссия по совершенствованию деятельности и управления Королевской полицией Малайзии, которая в 2005 году выпустила 125 рекомендаций, посвященных трем основным направлениям реформы: снижение уровня преступности, искоренение коррупции и соблюдение прав человека. 14Там же. 15Там же; О'Нил, Реформа полиции и права человека (см. сноску 1). 16О'Нил, «Полицейская реформа в постконфликтных обществах» (см. сноску 1). Более того, в условиях демократии полиция должна действовать на основе законов и принципов, которые поддерживаются и соблюдаются при общественной поддержке. 17 См. Дж. Бурак, У. Льюис и Э. Маркс, Гражданская полиция и многонациональные операции по поддержанию мира: серия семинаров – роль демократической полиции (Вашингтон, округ Колумбия, США, Министерство юстиции, Национальный институт юстиции, 1997 г.); Дэвид Х. Бэйли, «Современные практики полицейской деятельности: сравнительный анализ», в книге Дж. Бурака, У. Льюиса и Э. Маркса, «Гражданская полиция и многонациональные операции по поддержанию мира: серия семинаров — роль демократической полицейской деятельности» (Вашингтон, округ Колумбия, США, Министерство юстиции, Национальный институт юстиции, 1997 год); Кристофер Стоун и Хизер Х. Уорд, «Демократическая полицейская деятельность: основа для действий», Policing and Society, vol. 10, № 1 (2000), стр. 11-45; Оссе, Понимание работы полиции: Ресурс для правозащитников (см. сноску 9); Инициатива Содружества по правам человека, Подотчетность полиции: слишком важно, чтобы пренебрегать, слишком срочно, чтобы откладывать (Нью-Дели, 2005 г.); Перес, «Внешние правительственные механизмы подотчетности полиции» (см. сноску 11); Джоэл Миллер, «Гражданский надзор за полицейской деятельностью: уроки литературы» (Нью-Йорк, Институт юстиции Веры, 2002 г.); и доклад Генерального секретаря об обеспечении мира и развития (см. сноску 4), пункт. 41. ГЛАВА 1 Всеобъемлющая структура для эффективной подотчетности полиции 9 Основной особенностью установления гражданского надзора является демилитаризация полиции и обеспечение того, чтобы она подчинялась гражданским, а не военным властям, таким как Министерство внутренних дел.18 Они также должны уважать и принять судебную власть от независимого (гражданского) суда. Помимо этого, принятие гражданского надзора означает, что полиция готова подвергаться тщательному анализу не только со стороны министерств, судебных органов и парламента, но и со стороны гражданского общества и независимых надзорных органов. Восприятие так же важно, как и факты. Таким образом, не только полиция должна согласиться с внешним гражданским надзором, но и общественность должна понять, что она эффективно привлечена к ответственности за свои операции и действия, а также за неправомерные действия прозрачным и справедливым образом.19 Подотчетность включает в себя систему внутренние и внешние сдержки и противовесы, направленные на обеспечение того, чтобы полиция выполняла ожидаемые от нее функции на высоком уровне и несла ответственность, если они этого не делают. Он направлен на предотвращение злоупотребления полицией своими полномочиями, недопущение злоупотребления политическими властями своим контролем над полицией, и, что наиболее важно, для повышения общественного доверия и (восстановления) легитимности полиции. Подотчетность полицейской деятельности означает, что полиция соглашается с вопросами об их решениях и действиях и принимает последствия признания их виновными в неправомерных действиях, включая санкции и необходимость выплаты компенсаций жертвам.20 Без такой прозрачности коррупция и другие формы неправомерных действий полиции процветают, учитывая, что некоторые секретность неизбежно связана с неправомерным поведением. С одной стороны, эффективная подотчетность маловероятна в полицейских системах, в которых отсутствует честность, где отсутствие честности и неэффективная подотчетность связаны и взаимно усиливают друг друга. С другой стороны, прозрачность, открытость для проверки, добросовестность и легитимность также взаимно усиливают друг друга, как показано на диаграмме II. Таким образом, усиление подотчетности может повысить легитимность полиции и доверие общества, что, в свою очередь, укрепит целостность системы. Рисунок II. Взаимоподкрепляющие качества 18 См. сноску 3. 19 Миллер, «Гражданский надзор за полицией: уроки из литературы» (см. сноску 17). 20Шедлер, «Концептуализация подотчетности» (см. сноску 11). Открытость для (внешнего) контроля Неподкупность полиции Прозрачность Добросовестность Общественное доверие и легитимность 10 Руководство по подотчетности, надзору и добросовестности полиции ГЛАВА 1 Полицейские, которым не хватает добросовестности, часто стремятся расширить свою оперативную независимость, не проявляя готовности реагировать на потребности общественности или нести ответственность прозрачным образом. На самом деле они желают «оперативной свободы» без бремени ответственности. B. Подотчетность перед, во время и после операции Эффективная подотчетность полиции включает в себя выявление и наказание тех, кто совершил проступок, и обеспечение ответственности после совершения деяния.21 Поскольку сотрудники полиции действуют на основе директив, подотчетность включает в себя ответственность за руководство, контроль или осмотрительность, проявленные до и во время операции. для обеспечения соблюдения закона и политики, а также прав человека. Это известно как подотчетность до совершения деяния22, что также включает понятие о том, что полиция действует в соответствии с установленными требованиями общественности или ее представителей.23 Другими словами, эффективная подотчетность включает в себя: что делать и как это делать (до совершения акта) «Наблюдение за полицией и осознание необходимости привлечения к ответственности (во время акта)» это входит в надзор. Руководство является ключом к ответственности. ГЛАВА 1 Комплексная структура для эффективной подотчетности полиции 11 Рисунок III. Обеспечение эффективной подотчетности полиции Установление направлений Установление приоритетов и разработка политики, обеспечивающих реагирование полиции на нужды и интересы людей, которым они служат Разработаны практические руководства, точно отражающие законы, применимые к полицейской деятельности Надзор и мониторинг Ежедневный надзор за операциями и действиями полиции и мониторинг Обзор и оценка операций полиции, Управление и администрация проверяются Эффективные процедуры рассмотрения жалоб и возмещения ущерба (включая компенсацию) для предотвращения безнаказанности Проступки наказываются и исправляются До действий и операций полиции Во время действий и операций полиции После действий и операций полиции Различие между фазами «до», «Во время» и «после» действий и операций полиции будут применяться к вопросу об ответственности на протяжении всего настоящего Справочника. Учитывая, что подотчетность включает в себя ответственность за отдачу указаний и подготовку сотрудников полиции к их работе, отсюда следует, что подотчетность не ограничивается действиями отдельных сотрудников, а распространяется как на руководителей, так и на агентство в целом. Неправомерное поведение редко ограничивается одним человеком. Руководители должны знать о поведении тех, кто находится под их командованием, и несут ответственность за это, как и их начальники, в свою очередь. Подотчетность также означает, что полиция в целом должна быть подотчетна обществу в целом за свои успехи в поддержании порядка и безопасности и борьбе с преступностью экономичным и добросовестным образом. Обратная связь и пересмотр, например, директивных указаний и оперативных процедур 12 Справочник по подотчетности, надзору и добросовестности полиции ГЛАВА 1 C. Дополнительные внутренние и внешние механизмы подотчетности Во всех странах полиция подотчетна линии подчинения внутри полицейских сил и также внешним властям, обычно, как минимум, министру внутренних дел и/или премьер-министру (который может командовать полицией), судебная власть (чьи вердикты и другие распоряжения должна выполнять полиция) и законодательная власть (которая разрабатывает законы и утверждает бюджет полиции); и часто существует национальное правозащитное учреждение, которое играет определенную роль в надзоре за полицией.25 Офисы генерального аудитора могут также осуществлять финансовый надзор за полицией. Кроме того, в некоторых странах полиция должна отчитываться перед независимыми и гражданскими надзорными органами и сотрудничать с ними. Подотчетность на самом деле представляет собой «конгломерат процессов», в которых различные участники разделяют ответственность: 1. Внутренняя подотчетность обеспечивается эффективной внутренней цепочкой подчинения, которая включает систему отчетности и внутреннюю дисциплинарную систему. 2. Ответственность перед государством может быть разделена между тремя ветвями власти:26 «Исполнительная. Полиция подотчетна ответственному правительственному ведомству, обычно Министерству внутренних дел, и аудитору за расходование бюджета полиции и распределение ресурсов. «Судебная власть. Полиция подотчетна закону, судьям и прокурорам (это также известно как юридическая подотчетность).» Законодательная власть. Полиция подотчетна обществу через своих представителей в парламенте и городском совете (также называемая демократической или политической подотчетностью). 3. Подотчетность перед обществом — это любой механизм, с помощью которого полиция прямо или косвенно подотчетна обществу, включая общественные форумы по охране общественного порядка, гражданские наблюдательные советы и средства массовой информации (использование таких механизмов также известно как «гражданский надзор»). 4. Независимая подотчетность относится к любому механизму, который не представляет конкретную организацию, государство или гражданское лицо и главной заботой которого является качество и отсутствие произвола в работе полиции, например, национальное правозащитное учреждение, омбудсмены, комиссии по рассмотрению жалоб на действия полиции и органы (это также известный как гражданский надзор). 5. Международная подотчетность относится к международному контролю, которому полиция может подвергаться со стороны международных договорных органов по правам человека, таких как Комитет по правам человека, или региональных договорных органов, таких как Европейский комитет. Аудит полицейского надзора в Африке (Кейптаун, African Minds, 2008 г.). 26Подотчетность государства не ограничивается национальным уровнем, но может также охватывать местные и/или провинциальные учреждения. ГЛАВА 1 Комплексная структура для эффективной подотчетности полиции 13 за предотвращение пыток, а в некоторых случаях также и за конкретными соглашениями о надзоре, изложенными в мирных соглашениях и других соглашениях.27 Различные процессы дополняют друг друга, и могут быть некоторые совпадения. Во многих странах подотчетность полиции ограничивается внутренней подотчетностью и подотчетностью государства и, следовательно, государственными учреждениями. Часто считается, что государство лучше всего подходит для служения общественным интересам: исполнительная власть считается нейтральной, судебная власть обеспечивает независимый надзор, а законодательная власть представляет общественность. Таким образом, утверждается, что общественная и независимая подотчетность излишни. К сожалению, предположение сомнительно, поскольку существует достаточно свидетельств того, что органы надзора, представляющие исполнительную власть, склонны предвзято относиться к государственным субъектам (включая полицию) и, как следствие, им трудно занимать критическую позицию. Сюда могут входить даже такие беспристрастные и независимые институты, как судьи, которые в некоторых странах фактически ближе к исполнительной власти, а не полностью независимы28. как министерства внутренних дел, склонны полагаться на суждения полиции и неохотно их тщательно изучают. Действительно, даже если офицеры замешаны в уголовных делах, они редко подвергаются уголовному преследованию, не говоря уже о судебном преследовании29. предоставляя им полную оперативную независимость и полностью полагаясь на их профессиональные суждения, также неразумно возлагать всю власть над полицией на какой-либо один орган, независимо от того, представляет ли этот орган исполнительную власть или общество или является независимым надзорным органом, поскольку беспристрастность не может быть достигнута. будь уверен. Это имеет особое значение в постконфликтных ситуациях, когда обеспечение политического контроля над полицией, которая может оставаться лояльной предыдущему режиму, может быть затруднено30. Стратегии предотвращения конфликтов могут включать в себя совместный контроль над полицией. 27 В настоящем Справочнике внимание будет сосредоточено только на внутренних участниках, оставляя в стороне какое-либо конкретное исследование роли договорных органов и конкретных соглашений. 28 См., например, Африканский форум по гражданскому надзору за полицией, Аудит полицейского надзора в Африке (см. сноску 23); Йона Гольдшмидт и Anonymous, «Необходимость нечестности: отклонение полиции, «ведение дела» и общественное благо», Policing and Society, vol. 18, № 2 (2008), стр. 113-135; Рэйчел Нилд, «Противостояние культуре безнаказанности: перспективы и ловушки гражданской проверки деятельности полиции в Латинской Америке», в книге «Гражданский надзор за полицией: управление, демократия и права человека», А. Голдсмит и К. Льюис, ред. (Портленд, Орегон, Харт, 2000 г.); Amnesty International, Общественное возмущение: полицейские выше закона во Франции, индекс AI EUR 21/003/2009 (Лондон, 2009 г.). 29Вашингтонский офис по Латинской Америке, защищать и служить? Статус полицейской реформы в Центральной Америке (Вашингтон, округ Колумбия, 2009 г.); О'Нил, «Полицейская реформа в постконфликтных обществах» (см. сноску 1). 30 См. Джанин Раух и Элрена ван дер Спуи, Недавние эксперименты по реформированию полиции в постконфликтной Африке: обзор (Йоханнесбург, Институт демократии в Южной Африке, 2006 г.). Поскольку тот, кто контролирует полицию, имеет сильное положение, важно обеспечить, чтобы ни одна партия не доминировала. Внешний надзор дополняет внутренние механизмы: он может укреплять их и поддерживать руководителей полиции в их усилиях по повышению честности и эффективности работы полиции. 14 Справочник по подотчетности, надзору и добросовестности полиции ГЛАВА 1 Повышение доступности процессов подачи жалоб и разрушение самозащитной изоляции полиции может предоставить информацию о неправомерных действиях полиции и помочь руководителям полиции в выявлении проблем и принятии мер по устранению злоупотреблений со стороны полиции, повышение качества внутренних полицейских расследований и недопущение неправомерных действий полиции в будущем. 31 Внутренние и внешние механизмы подотчетности полиции имеют как сильные, так и слабые стороны.32 Хотя внешние системы, вероятно, вызывают больше доверия в глазах общественности, они с меньшей вероятностью преуспеют в раскрытии систематических неправомерных действий полиции без поддержки руководства полиции. Им часто не хватает необходимых следственных навыков, особенно когда им приходится действовать в контексте замкнутой полицейской культуры. Внутренние механизмы могут быть настолько эффективны, насколько сильна приверженность руководителей полиции борьбе с неправомерными действиями, и такие руководители часто неохотно разоблачают крупномасштабные правонарушения из-за их общего влияния на имидж всей полиции. В результате широко распространенного мнения о том, что руководители полиции будут защищать своих, внутренний механизм вызывает меньше доверия с точки зрения граждан. Общественное доверие также может быть подорвано тем фактом, что получение доступа к информации, полученной с использованием внутренних механизмов, часто затруднено, поскольку процесс может быть непрозрачным. Кроме того, внутренние механизмы часто ограничены по своему охвату и, как правило, концентрируются только на ответных (карательных) мерах, а не на упреждающих (превентивных). Тем не менее, полиция несет основную ответственность за добросовестность и общую эффективность своих сил, и, как следствие, она должна продолжать проводить внутренние расследования. Это также может помочь предотвратить перегрузку внешних органов работой, что может серьезно подорвать их эффективность. Преимущества каждой системы можно резюмировать следующим образом: Преимущества механизмов внутренней подотчетности Преимущества механизмов внешней подотчетности Полиция берет на себя ответственность за честность своей организации Внешние механизмы пользуются большим доверием в глазах общественности Внутренние механизмы обеспечивают лучшее понимание неправомерных действий полиции и способов их сокрытия ( включая полицейскую культуру) Внешние механизмы не зависят от корпоративного духа полиции Часто доступны лучшие навыки проведения расследований Внешние механизмы беспристрастны Процедуры и результаты более доступны для общественности Внешние механизмы могут укрепить полицию в поддержании ее честности of Civilian Oversight, Wadsworth Professionalism in Policing Series (Белмонт, Калифорния, Wadsworth Thompson Learning, 2001). 32Э. Алемика, «Учреждения и механизмы подотчетности полиции в Нигерии», неопубликованная рукопись, 2009 г. ГЛАВА 1 Комплексная структура эффективной подотчетности полиции 15 D. Репрезентативная система Эффективная система подотчетности полиции должна учитывать особые потребности уязвимых групп и интересы меньшинств группы. Кроме того, важно, чтобы система подотчетности учитывала гендерные аспекты. Существуют две стратегии, которые могут быть приняты для включения гендерных вопросов, то есть конкретных потребностей и ролей мужчин, женщин, мальчиков и девочек:33 «Учет гендерных аспектов» Содействие равному участию мужчин и женщин Учет гендерных аспектов – это «процесс оценка последствий для женщин и мужчин любых запланированных действий, включая законодательство, политику или программы, во всех областях и на всех уровнях. Это стратегия превращения проблем и опыта женщин и мужчин в неотъемлемую часть разработки, реализации, мониторинга и оценки политики и программ во всех сферах, чтобы женщины и мужчины получали равные выгоды, а неравенство не увековечивалось»34. Во-вторых, важно обеспечить равное представительство мужчин и женщин в структурах подотчетности полиции, как в самой полиции, так и в государственных учреждениях (парламент, исполнительная и судебная власть) и независимых надзорных органах. На сегодняшний день мужчины, как правило, чрезмерно представлены в этих структурах.35 «Расширение участия женщин в надзоре помогает гарантировать, что они являются — и воспринимаются — представительными, что может повысить общественное доверие и реакцию надзора на проблемы все граждане. Привлечение гражданского общества, обладающего экспертными знаниями по гендерным вопросам, включая женские организации, мужские организации и экспертов по гендерным вопросам, может укрепить как формальные, так и неформальные механизмы надзора за сектором безопасности. Они обладают опытом и возможностями для: « предоставления рекомендаций по политике с учетом гендерных аспектов для повышения прозрачности, подотчетности и оперативности » контроля за выполнением международных и региональных соглашений о гендерном равенстве в отношении институтов сектора безопасности » обеспечения наращивания потенциала органов управления и надзора. по гендерным вопросам и вопросам безопасности «Помочь обеспечить, чтобы надзор был всеобъемлющим и учитывал потребности сообществ»36. Стратегии интеграции и равноправного пожилые люди) и экономически неблагополучные группы. 33Кристин Валасек, «Реформа сектора безопасности и гендер», Инструмент 1, Инструментарий по гендерным вопросам и реформе сектора безопасности, Меган Бастик и Кристин Валасек, ред. (Женева, Женевский центр демократического контроля над вооруженными силами, Бюро по демократическим институтам и правам человека Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе и Международный научно-исследовательский и учебный институт по улучшению положения женщин, 2008 г.). 34Доклад Экономического и Социального Совета за 1997 год (А/52/3). 35Валасек, «Реформа сектора безопасности и гендер». 36Валасек, «Реформа сектора безопасности и гендер», с. 10. 16 Справочник по подотчетности, надзору и добросовестности полиции ГЛАВА 1 E. Важность контекста Отсутствие добросовестности редко ограничивается полицией, но часто затрагивает другие институты в секторах безопасности и правосудия. 37 В странах, где коррупция широко распространена в системе верховенства закона, нейтральному исполнению действующих законов препятствуют коррумпированные судьи, адвокаты, прокуроры, сотрудники полиции, следователи и аудиторы, что ослабляет те самые структуры подотчетности, которые должны контролировать полиции, тем самым способствуя формированию культуры безнаказанности.38 При разработке стратегии поощрения неподкупности и повышения подотчетности в таких случаях сосредоточение внимания только на полиции будет иметь ограниченное влияние. Необходимо применять целостный подход, охватывающий весь сектор безопасности. На самом деле, может потребоваться вовлечение государственных служб в целом и даже общественности в целом. Может потребоваться трехсторонний подход, сочетающий пресечение неправомерных действий, предотвращение неправомерных действий в будущем и повышение осведомленности широкой общественности.39 Кроме того, многие страны страдают от нехватки ресурсов, что серьезно подрывает усилия по проведению реформ. Недоукомплектованные надзорные органы, низкооплачиваемая работа полиции и перегруженная судебная система, неспособная своевременно рассматривать дела, усугубляют ситуацию, которая создает проблемы для поддержания, не говоря уже о повышении, неподкупности полиции. Особенно в странах, переживших конфликт, а также в странах с переходной экономикой полиции, возможно, придется конкурировать с другими секторами за скудные ресурсы. Любая попытка усилить подотчетность полиции всегда должна начинаться с оценки текущей общей ситуации в стране (включая экономические, исторические, культурные и правовые характеристики) и ее системы подотчетности полиции с непредвзятым подходом к ее конкретным качествам. Делая такую ​​оценку, может оказаться полезным использовать Инструментарий УНП ООН для оценки уголовного правосудия. 40 По конкретным вопросам, связанным с постконфликтной обстановкой, полезным руководством могут служить Инструменты верховенства права для постконфликтных государств (Управление Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по правам человека, Нью-Йорк, 2006 г.). Повышение подотчетности полиции не должно ограничиваться созданием новой (независимой) структуры, а должно включать укрепление потенциала, возможностей и компетентности существующих внутренних и внешних структур подотчетности. 37 См. также доклад Генерального секретаря об обеспечении мира и развития (см. сноску 4); Призыв «Проблемы реформы полиции: повышение эффективности и подотчетности» (см. сноску 11); О'Нил, Реформа полиции и права человека: документ HURIST (см. сноску 1); О'Нил, «Полицейская реформа в постконфликтных обществах» (см. сноску 1). 38 С веб-сайта Управления Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по правам человека (по состоянию на 29 марта 2009 г.). Доступно по адресу www2.ohchr.org/english/issues/development/governance/anti_corporation.htm. 39 Такой трехаспектный подход был впервые принят в Гонконге и воспроизведен во всем мире. Он также включен в Сеульскую декларацию, принятую в резолюции AGN/68/RES/4 Международной организации уголовной полиции (Интерпол) под названием «Поддержка инициатив Группы экспертов Интерпола по вопросам коррупции», принятой на шестьдесят восьмой сессия Генеральной Ассамблеи Интерпола, Сеул, 8-12 ноября 1999 года (см. главу V и приложение III). 40Доступно на сайте www.unodc.org/unodc/en/justice-and-prison-reform/Criminal-Justice-Toolkit. html (по состоянию на 10 декабря 2009 г.). ГЛАВА 1 Комплексная структура для эффективной подотчетности полиции 17 F. Подотчетность полиции: комплексная модель Национальные системы подотчетности полиции должны обеспечивать механизмы контроля, способные предотвращать неправомерное использование полномочий полиции и отражающие необходимость того, чтобы полиция находила баланс между Государственные директивы, заботы общества и профессиональные принципы, в то же время допуская независимую проверку. Качество полицейской деятельности является продуктом ее эффективности и легитимности. Полиция может установить, восстановить или укрепить общественное доверие с помощью мер, повышающих подотчетность, в частности, принимая гражданский надзор. Такой надзор требует прозрачности; Полицейские силы с высоким уровнем добросовестности будут иметь меньше проблем с прозрачностью и подотчетностью. Эффективная подотчетность полиции влечет за собой как превентивные, так и исправительные меры, вовлекает ряд участников, представляющих различные группы как внутри, так и вне полиции, и нацелена на отдельных сотрудников полиции, а также на их непосредственных руководителей и организацию в целом. Он цикличен, а не линейен, поскольку прошлый опыт должен служить основой для новых руководящих принципов и процедур, чтобы предотвратить повторение правонарушений. Эффективная подотчетность полиции требует индивидуального подхода, основанного на тщательной оценке условий, в которых должна действовать полиция. Подотчетность полиции включает в себя множество участников до, во время или после действий и операций полиции. К ним обычно относятся: «Полиция» Министерство «Инспектор полиции» «Прокуратура» Судьи «Парламент или парламентские комитеты» Муниципалитет, Государственные учреждения, в том числе провинциальные и муниципальные учреждения (до и после действий и операций полиции) Исполнительная власть: Министерство внутренних дел, инспекция Законодательная власть: Парламент, специальные парламентские комитеты Судебная власть: Судьи и прокуроры Определение направлений, обзор и оценка: Разработка законодательства, оперативная деятельность руководящие принципы и политика; установление приоритетов 1. Полиция (до, во время и после действий и операций полиции) Линия подчинения полиции, учебные центры Установление направлений, надзор, обзор и оценка: оценка и действия в ситуациях на основе профессионального суждения в определенных рамках 3. Общественность (до и после действий и операций полиции) Неправительственные организации и организации гражданского общества, ученые, СМИ, отдельные представители общественности Установление направления, обзор и оценка: Выражение потребностей и опасений и сообщение ожиданий; подача жалоб Повышение неподкупности полиции и усиление подотчетности полиции 4. Независимая (после действий и операций полиции) Национальные правозащитные учреждения, органы по рассмотрению жалоб на действия полиции и надзорные органы Оценка и обзор действий и операций полиции; прием и расследование жалоб ГЛАВА 1 Комплексная структура эффективной подотчетности полиции 19 Все участники должны сыграть свою роль в обеспечении подотчетности полиции и выполнении ею своих обязанностей в соответствии с ожиданиями. Государственные учреждения должны давать указания и указания и оценивать, соответствуют ли действия полиции этим требованиям. при этом воздерживаясь от вмешательства в действия и операции полиции; общественность может информировать полицию о своих основных опасениях и ожиданиях и подавать жалобы; а независимые учреждения могут оценивать работу полиции и ее соблюдение закона и оперативных инструкций. Полиция является единственным действующим лицом до, во время и после действий и операций. Имея в виду эту модель, можно провести анализ действующей системы подотчетности полиции, выявить пробелы и недостатки и разработать предложения по ее совершенствованию. 21 II. Обязательства и ответственность в соответствии с международными правовыми стандартами A. Международные стандарты Международный пакт о гражданских и политических правах41 и Международный пакт об экономических, Социальные и культурные права42 устанавливают принципы основных прав личности, которые должны соблюдаться государствами. Несколько договоров и принципов также содержат положения, применимые к полицейской деятельности, как с точки зрения запрещенных действий полиции (таких как пытки), так и с точки зрения желаемых приоритетов, которые полиция должна установить в своей деятельности. Некоторыми примерами являются Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин43, Конвенция о правах ребенка44 и Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации45. Обзор международных стандартов, которые о полицейской деятельности можно найти в приложении I.46 Такие договоры, как Международный пакт о гражданских и политических правах, который был ратифицирован абсолютным большинством государств, устанавливают юридически обязательные обязательства. 47 Базовым понятием, лежащим в основе международно-правовой базы, является право на средства правовой защиты, что означает, что государства должны создать механизм, с помощью которого люди могут требовать возмещения ущерба, если их права были нарушены. Пункт 3 статьи 2 Пакта гласит: Каждое участвующее в настоящем Пакте Государство обязуется: а) обеспечивать любому лицу, права или свободы которого, признаваемые в настоящем Пакте, нарушены, эффективные средства правовой защиты, несмотря на то, что нарушение было совершено лицами, действующими в официальном качестве; b) обеспечить, чтобы право любого лица, требующего такого средства правовой защиты, определялось компетентными судебными, административными или законодательными органами 41, резолюция 2200 A (XXI) Генеральной Ассамблеи, приложение. 42Там же. 43United Nations, Agreement Series, vol. 1249, № 20378. 44Там же, том. 1577, № 27531. 45Там же, том. 660, № 9464. 46 Недавно был обновлен и выпущен сборник международных принципов прав человека и уголовного правосудия, которые должны знать, соблюдать и поощрять сотрудники полиции Организации Объединенных Наций при развертывании операций по поддержанию мира (Стандарты уголовного правосудия Организации Объединенных Наций для полиции Организации Объединенных Наций, доступны на сайте www.unodc. org/documents/justice-and-prison-reform/08-58900_Ebook.pdf). 47 По состоянию на 9 августа 2010 г. участниками этого договора являются 166 стран мира. 22 Справочник по подотчетности, надзору и честности полиции ГЛАВА 2 или любым другим компетентным органом, предусмотренным правовой системой государства, и развивать возможности судебной защиты; (c) Обеспечить, чтобы компетентные органы применяли такие средства правовой защиты, когда они предоставляются. В частности, Конвенция против пыток и других жестоких Бесчеловечное или унижающее достоинство обращение или наказание48 гласит в статье 12: «Каждое Государство-участник обеспечивает, чтобы его компетентные органы приступили к незамедлительному и беспристрастному расследованию, когда есть разумные основания полагать, что акт пытки был совершен на любой территории, находящейся под его юрисдикцией. ». Статьи 13 и 14 устанавливают, что любое лицо, утверждающее, что оно или она подвергались пыткам на любой территории, находящейся под юрисдикцией Государства-участника, имеет право подать жалобу и потребовать незамедлительного и беспристрастного рассмотрения его дела его компетентными органами. и имеет право на справедливую и адекватную компенсацию. Кроме того, также в соответствии со статьей 13 заявитель должен быть защищен от любого жестокого обращения или запугивания в связи с его жалобой. В соответствии со статьей 15, любое заявление, которое, как установлено, было сделано под пыткой, не может использоваться в качестве доказательства в любом судебном разбирательстве, кроме как против лица, обвиняемого в применении пыток, в качестве доказательства того, что заявление было сделано. В соответствии с частью II Конвенции государства-участники должны периодически отчитываться перед Комитетом против пыток о мерах, которые они приняли для выполнения своих обязательств по Конвенции. Такие документы, как принципы и декларации, служат руководством для государств-членов по выполнению обязательных договоров. Важным документом для полиции является Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка, принятый Генеральной Ассамблеей в ее резолюции 34/169. Кодекс поведения сотрудников правоохранительных органов, в котором говорится о различных функциях правоохранительных органов, а также о различных аспектах подотчетности, рассмотренных в главе I настоящего Руководства, говорится, что Кодекс должен быть подкреплен дополнительными важными принципами и предпосылками для гуманного выполнения правоохранительных функций, а именно: а) что, как и все учреждения системы уголовного правосудия, каждое правоохранительное учреждение должно представлять общество в целом, реагировать и подотчетно ему; b) что эффективное соблюдение этических норм среди сотрудников правоохранительных органов зависит от наличия хорошо продуманной, общепринятой и гуманной системы законов; c) каждый сотрудник правоохранительных органов является частью системы уголовного правосудия, цель которой состоит в предупреждении преступности и борьбе с ней, и что поведение каждого функционера в системе влияет на всю систему; d) каждое правоохранительное учреждение, выполняя первую предпосылку каждой профессии, должно соблюдать дисциплину в полном соответствии с 48United Nations, Contract Series, vol. 1465, № 24841. ГЛАВА 2 Обязанности и ответственность в соответствии с международными правовыми стандартами 23 изложенные здесь принципы и стандарты, а также то, что действия должностных лиц по поддержанию правопорядка должны подвергаться общественному контролю, независимо от того, осуществляется ли он контрольным советом, министерством, прокуратурой, судебная власть, омбудсмен, комитет граждан или любое их сочетание, или любое другое контролирующее учреждение; e) что стандарты как таковые не имеют практической ценности, если их содержание и значение посредством образования и обучения и мониторинга не стать частью кредо каждого сотрудника правоохранительных органов. Кроме того, статьи 7 и 8 Кодекса поведения требуют от полиции противодействовать коррупции и бороться с ней, а также противодействовать и сообщать о любом нарушении Кодекса поведения внутри страны или «другим соответствующим органам или органам, наделенным полномочиями по проверке или исправлению положения». В комментарии к статье 8 говорится о необходимости сообщать о нарушениях в пределах инстанции, но только при отсутствии других доступных или эффективных средств правовой защиты предпринимать другие законные действия вне инстанции и, в крайнем случае, в средствах массовой информации. . Это известно как разоблачение. Кодекс поведения полностью воспроизведен во вставке 2. Вставка 2. Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка Статья 1 Должностные лица по поддержанию правопорядка всегда должны выполнять обязанности, возложенные на них законом, служа обществу и защищая всех людей от незаконных действий, в соответствии с высокой степенью ответственности, требуемой их профессией. Статья 2 При исполнении своих обязанностей сотрудники правоохранительных органов уважают и защищают человеческое достоинство, а также поддерживают и защищают права человека всех лиц. Статья 3 Должностные лица по поддержанию правопорядка могут применять силу только в случае крайней необходимости и в той мере, в какой это требуется для выполнения их обязанностей. Статья 4. Информация конфиденциального характера, находящаяся в распоряжении должностных лиц по поддержанию правопорядка, должна храниться в тайне, если исполнение служебных обязанностей или нужды правосудия строго не требуют иного. Статья 5 Ни один сотрудник правоохранительных органов не может применять, подстрекать или допускать любые акты пыток или других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения или наказания, ни одно должностное лицо по поддержанию правопорядка не может ссылаться на приказы вышестоящих лиц или исключительные обстоятельства, такие как состояние войны или угроза войны, угроза национальной безопасности, внутренняя политическая нестабильность или любое другое чрезвычайное положение, в качестве оправдания пыток или других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство лечение или наказание. Статья 6 Должностные лица по поддержанию правопорядка должны обеспечить полную охрану здоровья лиц, находящихся под их стражей, и, в частности, должны принимать немедленные меры для получения медицинской помощи, когда это необходимо. 24 Справочник по подотчетности, надзору и честности полиции ГЛАВА 2 Статья 7 Должностные лица по поддержанию правопорядка не должны совершать никаких коррупционных действий. Они также будут решительно противодействовать всем таким актам и бороться с ними. Статья 8 Должностные лица по поддержанию правопорядка уважают закон и настоящий Кодекс. Они также должны, в меру своих возможностей предотвращать и решительно пресекать любые их нарушения. Должностные лица по поддержанию правопорядка, у которых есть основания полагать, что нарушение настоящего Кодекса имело место или может произойти, должны сообщить об этом вышестоящим органам и, при необходимости, другим соответствующим органам или органам, наделенным полномочиями по рассмотрению или устранению недостатков. В 1989 году Генеральная Ассамблея одобрила Руководство по эффективному применению Кодекса поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка49 в своей резолюции 44/162. В Руководящих принципах говорится, в частности, о необходимости создания эффективных механизмов для обеспечения внутренней дисциплины и внешнего контроля, а также надзора за должностными лицами правоохранительных органов. Кроме того, они указывают в разделе B. 4 что должны быть предусмотрены положения о приеме и рассмотрении жалоб на должностных лиц по поддержанию правопорядка, поданных представителями общественности. Еще одним документом, применимым для полиции, является Международный кодекс поведения государственных служащих50. Полный текст можно найти в приложении II к настоящему Справочнику. Основные принципы применения силы и огнестрельного оружия должностными лицами по поддержанию правопорядка51 включают принципы, касающиеся ответственности за применение силы и огнестрельного оружия полицией, в т.ч.включая: «Необходимость наличия «эффективного процесса пересмотра» с требованием о том, чтобы независимые административные органы или органы прокуратуры имели возможность осуществлять юрисдикцию в соответствующих обстоятельствах и о том, что о случаях смерти и серьезных телесных повреждений или других тяжких последствий необходимо сообщать незамедлительно. «компетентным органам, ответственным за административный надзор и судебный контроль». Принцип, согласно которому лица, пострадавшие от применения силы и огнестрельного оружия, или их законные представители и иждивенцы должны иметь доступ к независимому процессу, включая судебный процесс. Принцип, согласно которому вышестоящие офицеры должны нести ответственность, «если они знают или должны были знать», что их подчиненные «прибегают или прибегали к незаконному применению силы и огнестрельного оружия, и они не приняли всех мер, которые были в их силах, для предотвращения, пресечения или сообщения о таком использовании». 49Резолюция 1989/61 Экономического и Социального Совета, приложение. 50Резолюция 51/59 Генеральной Ассамблеи, приложение. 51Восьмой Конгресс Организации Объединенных Наций по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями, Гавана, 27 августа — 7 сентября 1990 года: доклад, подготовленный Секретариатом (издание Организации Объединенных Наций, в продаже под № R.91.IV.2), гл. я, секта. Б.2, приложение. Принципы 22–26 конкретно касаются вопросов подотчетности. ГЛАВА 2 Обязанности и ответственность в соответствии с международными правовыми стандартами 25 «Принцип, согласно которому должностные лица, которые отказываются выполнять незаконные приказы о применении силы и огнестрельного оружия или сообщают о таком применении, не подлежат уголовному или дисциплинарному взысканию». Принцип, согласно которому должностные лица не могут заявлять о том, что они подчинялись приказам вышестоящих, если они знали, что такие приказы были явно незаконными, и если у них была разумная возможность отказаться выполнять приказы. В любом случае начальство, отдавшее незаконные приказы, также должно быть привлечено к ответственности. Принципы, касающиеся статуса национальных учреждений52 (Парижские принципы), предназначены для определения статуса и функционирования национальных учреждений по защите и поощрению прав человека, устанавливая, что мандат таких учреждений должен быть максимально широким. Такие учреждения, названия которых варьируются от страны к стране, играют важную роль в качестве независимых органов надзора за полицией53. Обычно они занимаются неправомерными действиями всех государственных должностных лиц, а не только полиции. а иногда существуют специальные органы полиции, такие как омбудсмен полиции или комиссия по рассмотрению жалоб на действия полиции. Согласно Парижским принципам, в обязанности национального учреждения по защите и поощрению прав человека должно входить предоставление по запросу или по собственной инициативе учреждения мнений, рекомендаций, предложений и отчетов по любым вопросам, касающимся защиты и поощрения прав человека. права в отношении следующего: любых законодательных или административных положений, а также положений, касающихся судебной организации, направленных на сохранение и расширение защиты прав человека; и любой ситуации нарушения прав человека, которую он решит рассмотреть; подготовка докладов о положении в стране в отношении прав человека в целом и по более конкретным вопросам. Еще одна такая обязанность заключается в том, чтобы привлекать внимание правительства к ситуациям в любой части страны, где нарушаются права человека, и представлять правительству предложения об инициативах, направленных на то, чтобы положить конец таким ситуациям, и, при необходимости, выражать мнение о позиции и реакции правительства. Состав национального учреждения должен отражать многообразие общества и гарантировать независимость. Национальные учреждения должны свободно рассматривать любые вопросы, входящие в их компетенцию, заслушивать любое лицо и получать любую информацию, необходимую для оценки ситуаций, входящих в их компетенцию, и обнародовать свои мнения и рекомендации. Важным механизмом полицейского надзора является практика регулярных посещений мест содержания под стражей и мест, где полиция допрашивает подозреваемых, как это предусмотрено Факультативным протоколом к ​​Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания,54 вступившим в силу в 2006 г.55 Статья 1 Факультативного протокола гласит, что целью Протокола является «создание системы регулярные посещения независимыми международными и национальными органами мест лишения свободы с целью предотвращения пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания». Такие визиты могут выполняться в соответствии с резолюцией 48/134 Генеральной Ассамблеи, приложение. 53 Сведения об учреждениях в разных странах и их аккредитации, а также о национальных, региональных и международных стандартах, регулирующих их работу, доступны на сайте www.nhri.net. 54Резолюция 57/199 Генеральной Ассамблеи, приложение. 55 По состоянию на 5 августа 2010 г. его ратифицировали 54 государства-члена. 26 Справочник по подотчетности, надзору и добросовестности полиции ГЛАВА 2 важную роль в предотвращении неправомерных действий полиции, таких как жестокое обращение с задержанными. Механизм осуществления положений оставлен на усмотрение государства-участника при условии, что оно консультируется с негосударственными субъектами, в частности с правозащитниками.56 Минимальные стандартные правила обращения с заключенными,57 Правила Организации Объединенных Наций Закон об обращении с женщинами-заключенными и мерах, не связанных с тюремным заключением, в отношении женщин-правонарушителей (Бангкокские правила)58 и Свод принципов защиты всех лиц, подвергаемых задержанию или заключению в какой бы то ни было форме59, устанавливают основные принципы достойного обращения с заключенными. Они требуют, чтобы государства сообщали места содержания под стражей и личности сотрудников предварительного заключения и дознавателей, с тем чтобы облегчить привлечение к ответственности. Свод принципов, принятый в 1988 году, также включает требование к местам содержания под стражей принять систему внешних посещений, аналогичную той, которая предусмотрена Факультативным протоколом к ​​Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания. 60 Кроме того, Свод принципов предоставляет задержанным право обращаться с жалобами в органы, ответственные за управление местом содержания под стражей, и в вышестоящие органы и, при необходимости, в соответствующие органы, наделенные подать жалобу в судебный или иной орган в случае ее отклонения или неоправданной задержки.61 Наконец, В Своде принципов говорится, что всякий раз, когда смерть или исчезновение задержанного или находящегося в заключении лица происходят во время его задержания или заключения, расследование причин смерти или исчезновения проводится судебным или иным органом либо по его собственной инициативе, либо по заявление члена семьи такого лица или любого лица, которому известно об этом деле. Такое расследование может быть также проведено в случае смерти лица вскоре после задержания; результаты могут быть предоставлены по запросу.62 Habeas corpus – еще одна важная мера, позволяющая привлечь полицию к ответственности в случае лишения кого-либо свободы. В соответствии с этим принципом арестованное или задержанное лицо имеет право на безотлагательное доставление к судье или другому судебному органу для проверки законности задержания. Этот принцип закреплен в целом ряде документов, в первую очередь в Международном пакте о гражданских и политических правах63. ). 57Права человека: сборник международных документов, том I (первая часть): универсальные документы (издание Организации Объединенных Наций, в продаже под № R.02.XIV.4 (том I, часть 1)), разд. J, № 34. Часть II.C Минимальных стандартных правил в отношении заключенных, находящихся под арестом или ожидающих суда, особенно актуальна для полиции. 58 Резолюция 2010/16 Экономического и Социального Совета. 59Резолюция 43/173 Генеральной Ассамблеи, приложение. 60Принцип 29. 61Принцип 33. 62Принцип 34. 63Международный пакт о гражданских и политических правах, ст. 9, абз. 4. Он также включен в Свод принципов защиты всех лиц, подвергаемых задержанию или заключению в какой бы то ни было форме, Минимальных стандартных правилах обращения с заключенными и Декларации о защите всех лиц от насильственных исчезновений (резолюция 47/Генеральной Ассамблеи). 133). ГЛАВА 2 Обязательства и ответственность в соответствии с международными правовыми стандартами 27 Упомянутые выше договоры и принципы сосредоточены на структурах, которые государство должно создать для усиления или обеспечения подотчетности. Декларация о праве и обязанности отдельных лиц, групп и органов общества поощрять и защищать общепризнанные права человека и основные свободы64 сосредоточена на правах общественности на самоорганизацию в целях поощрения прав человека, включая мониторинг действий, осуществляемых государственными агентами. , очевидно, включая полицию. В статье 1 Декларации говорится, что каждый имеет право индивидуально и совместно с другими поощрять и бороться за защиту и реализацию прав человека и основных свобод на национальном и международном уровнях. Статья 5 касается права каждого создавать неправительственные организации, мирно собираться и общаться с неправительственными или межправительственными организациями, а статья 9 предусматривает право подавать жалобы, а также право на «незамедлительное рассмотрение» таких жалоб и имеют право на возмещение, включая любую причитающуюся компенсацию, в случае нарушения. При подаче жалобы, люди имеют право на «профессионально квалифицированную юридическую помощь или иные соответствующие консультации и помощь в защите прав человека и основных свобод». Наконец, они имеют право на «беспрепятственный доступ и связь с международными органами, обладающими общей или специальной компетенцией для получения и рассмотрения сообщений по вопросам прав человека и основных свобод». В последние годы в ряде международных документов, подписанных под эгидой ООН и региональных организаций, признается негативное влияние коррупции на защиту прав человека и развитие. Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции обязывает государства принимать широкий спектр мер, направленных на предотвращение коррупции и борьбу с ней, а также на поощрение честности, прозрачности и подотчетности в самом широком смысле этого слова. 65 Конвенция обязывает государства-участники разрабатывать, внедрять или поддерживать эффективную скоординированную антикоррупционную политику, а также стратегии по предотвращению коррупции и периодически оценивать адекватность принимаемых мер. Он также требует от государств-участников создания нормативно-правовой базы, предусматривающей уголовную ответственность за ряд правонарушений, связанных с коррупцией.66 Статья 6 предусматривает создание эффективных органов по предупреждению коррупции; статья 7 касается найма, найма, удержания, продвижения по службе и выхода на пенсию государственных служащих; статья 8 настоятельно призывает государства-участники применять кодексы или стандарты поведения, а также принимать дисциплинарные или иные меры в отношении публичных должностных лиц, которые нарушают эти кодексы или стандарты; а статья 13 касается поощрения активного участия общества67. 64Резолюция 53/144 Генеральной Ассамблеи, приложение. 65Статья 1 перечисляет цели Конвенции: «(a) поощрять и укреплять меры по предупреждению коррупции и борьбе с ней более эффективно и действенно; b) поощрять, облегчать и поддерживать международное сотрудничество и техническую помощь в предупреждении коррупции и борьбе с ней, в том числе в вопросах возвращения активов; (c) Способствовать добросовестности, подотчетности и надлежащему управлению государственными делами и государственной собственностью». 66 Обратите внимание, что разделы 9 и 10, часть II, Типового уголовного кодекса, часть Типовых кодексов для постконфликтного уголовного правосудия (Вивьен О'Коннор и Колетт Рауш, ред., Типовые кодексы для постконфликтного уголовного правосудия, том. I, Типовой уголовный кодекс (Вашингтон, округ Колумбия, United States Institute of Peace Press, 2007 г.), может служить руководством для разработчиков (постконфликтных) уголовных законов о коррупции. 67 Резолюция 3/1 Конференции государств-участников Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции, состоявшейся в Дохе с 9 по 13 ноября 2009 года, устанавливает механизм обзора осуществления Конвенции (CAC/COSP/2009/15, разд. IA, резолюция 3/1). 28 Справочник по подотчетности, надзору и добросовестности полиции ГЛАВА 2 Наиболее важные региональные документы, касающиеся борьбы с коррупцией, включают Конвенцию Африканского союза о предупреждении коррупции и борьбе с ней (2003 г.), Межамериканскую конвенцию о борьбе с коррупцией (1996 г.), 70 Глобальные стандарты призывают к созданию такого механизма, как надзорный орган, для мониторинга вышеупомянутых систем и мер и их адекватности. 71 Стандарты включают положение, уполномочивающее Генеральный секретариат Интерпола контролировать их внедрение в странах-членах. Полный текст Глобальных стандартов можно найти в приложении III к настоящему Справочнику. На диаграмме V ниже кратко представлены различные договоры и принципы «мягкого права» и то, как они соотносятся с различными аспектами подотчетности полиции. 68E/1996/99. 69Коррупция и инициативы по повышению добропорядочности в развивающихся странах (издание Организации Объединенных Наций, в продаже под № R.98.III.B.18). 70Статья 1. Генеральная ассамблея Интерпола приняла Глобальные стандарты в 2002 г. своей резолюцией AG-2002-RES-01 на своей 71-й сессии в Яунде. 71 См. статьи 4. 14-4.17 Глобальных стандартов Интерпола. ГЛАВА 2 Обязанности и ответственность в соответствии с международными правовыми стандартами 29 Рисунок V. Требования к подотчетности полиции в соответствии с международными стандартами Установление направлений и контроль Международный пакт о гражданских и политических правах Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции Резолюция 34/169 принятие Кодекса поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка Декларация о праве и обязанности отдельных лиц, групп и органов общества поощрять и защищать общепризнанные права человека и основные свободы Надзор за действиями и операциями Факультативный протокол к Конвенция против пыток и других жестоких Группы и органы общества для поощрения и защиты общепризнанных прав человека и основных свобод До действий и операций полиции Во время действий и операций полиции После действий и операций полиции Обязательный «Мягкий закон» 30 Справочник по подотчетности, надзору и неподкупности полиции ГЛАВА 2 B. Региональные стандарты Существует совокупность судебных решений Европейского суда по правам человека и Межамериканского суда по правам человека об ответственности отдельных представителей государства (в большинстве случаев сотрудников полиции) за жестокое обращение и незаконные убийства, а также об ответственности за планирование и контроль отдельных операций и надлежащие правовые рамки для применения силы и огнестрельного оружия. Существуют также региональные стандарты, как описано ниже. (…) Отмечая, что подотчетность и механизмы надзора за деятельностью полиции составляют основу демократического управления и имеют решающее значение для укрепления верховенства права и оказания помощи в восстановлении общественного доверия к полиции; развитию культуры прав человека, честности и прозрачности в полиции; и способствовать установлению хороших рабочих отношений между полицией и общественностью в целом. Воодушевленные инициативой по созданию Африканского форума по гражданскому надзору за полицейской деятельностью (APCOF) в сотрудничестве с гражданским обществом и государственными органами по надзору за гражданской полицией в качестве Африканская инициатива по содействию реформе полиции, а вместе с ней и созданию и укреплению надзора за гражданской полицией в Африке […]. В статье 3 Устава Комиссия настоятельно призывает государства-участники Африканской хартии создать независимые механизмы надзора за деятельностью гражданской полиции там, где их нет, которые должны предусматривать участие гражданских лиц. Веб-сайт со ссылками на региональное и национальное законодательство Африки, включая последние обновления, можно найти по адресу www.apcof.org.za. На веб-сайте также описываются структуры подотчетности полицейских органов в странах, включенных в список74. 1520, No. 26363. 73Африканская комиссия по правам человека и народов, 40-я сессия, состоявшаяся в Банжулоне с 15 по 29 ноября 2006 г. 74Ангола, Ботсвана, Демократическая Республика Конго, Гана, Кения, Лесото, Малави, Маврикий, Мозамбик, Намибия , Нигерия, Южная Африка, Свазиленд, Объединенная Республика Танзания, Уганда, Замбия и Зимбабве. ГЛАВА 2 Обязательства и ответственность в соответствии с международными правовыми стандартами 31 Европа Государства-члены Совета Европы подлежат проверке Европейским комитетом по предотвращению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания. Этот Комитет «должен посредством посещений изучать обращение с лицами, лишенными свободы, с целью усиления, в случае необходимости, защиты таких лиц от пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания»75. Делегации Комитета. периодически посещать государства-члены и могут организовывать дополнительные специальные посещения. Государства уведомляются о предстоящих посещениях, но Комитет не обязан указывать точное время посещения. В соответствии с Конвенцией, делегации имеют неограниченный доступ к местам содержания под стражей и право без ограничений перемещаться внутри таких мест. Они беседуют с лицами, лишенными свободы, наедине и свободно общаются со всеми, кто может предоставить информацию. Рекомендации, которые Комитет может сформулировать на основе фактов, обнаруженных в ходе посещения, включаются в доклад, который направляется соответствующему государству. Этот отчет является отправной точкой для постоянного диалога с заинтересованным государством. Комитет также публикует выдержки из своих общих отчетов, содержащие минимальные стандарты, которые должна соблюдать полиция. В 2001 году Комитет министров Совета Европы принял Европейский кодекс полицейской этики, который является наиболее проработанным подобным кодексом в мире. Принципы Кодекса гласят, что национальные законы, касающиеся полиции, должны соответствовать международным стандартам, участником которых является страна, и должны быть четкими и доступными для общественности, и что полиция должна подчиняться тому же законодательству, что и обычные граждане. Кодекс содержит следующие положения об ответственности76: «Полиция подотчетна государству, гражданам и их представителям. Они подлежат эффективному внешнему контролю; судебные полномочия; «Государственные органы должны обеспечить эффективные и беспристрастные процедуры рассмотрения жалоб на действия полиции; " Кодексы этики полиции, основанные на принципах, изложенных в Кодексе, должны быть разработаны в государствах-членах и контролироваться соответствующими органами. В Кодексе также говорится, что полиция должна быть организована таким образом, чтобы пользоваться общественным уважением; они должны находиться в ведении гражданских властей; обычно они должны быть легко узнаваемы; они должны обладать «достаточной оперативной независимостью» и нести ответственность за выполняемые задачи; сотрудники полиции всех уровней должны «нести личную ответственность за свои действия или бездействие или за приказы подчиненным»; должна существовать четкая цепочка подчинения, и «всегда должна быть возможность определить, кто из начальников несет конечную ответственность за действия или 75Европейскую конвенцию по предотвращению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания (Совет Европы, Серия европейских договоров, 126), ст. 1. Дополнительную информацию о Европейском комитете по предотвращению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания можно найти на сайте www.cpt.coe.int. 76Статьи 59-63. 32 Справочник по подотчетности полиции, надзору и недобросовестности сотрудников полиции»; полиция должна быть готова предоставлять общественности объективную информацию о своей деятельности; организация полиции должна «предусматривать эффективные меры для обеспечения честности и надлежащей работы сотрудников полиции, в частности, гарантировать соблюдение основных прав и свобод человека; должны быть действенные меры по борьбе с коррупцией; и дисциплинарные меры, наложенные на сотрудников полиции, должны подлежать рассмотрению независимым органом или судом, а государственные органы должны поддерживать сотрудников полиции, которые подвергаются необоснованным обвинениям в отношении их обязанностей. Еще одним полезным справочным документом, в том числе для тех, кто действует за пределами юрисдикции Совета Европы, является Заключение Комиссара по правам человека о независимом и эффективном рассмотрении жалоб на полицию, опубликованное в 2009 году77. C. Резюме Международные и региональные договоры имеют обязательную силу для государств, которые их ратифицировали; декларации и принципы служат руководством для государств в выполнении таких обязательств. Фундаментальная идея, лежащая в основе международных стандартов в области прав человека, заключается в том, что государства должны предоставлять людям, проживающим на их территории, возможность добиваться возмещения ущерба, если их права были нарушены. Это право на средства правовой защиты необходимо для того, чтобы избежать безнаказанности, когда представители государства нарушают международно признанные принципы прав человека. Наличие права на средства правовой защиты означает, что государства должны создать механизм приема жалоб, которые должны тщательно и беспристрастно расследоваться. Кроме того, это означает, что государства должны начать расследование по собственной инициативе, когда есть основания полагать, что имело место серьезное нарушение. Это также означает, что правонарушители должны быть наказаны, а жертвы могут получить компенсацию. Международные стандарты также дают указания полицейским при выполнении ими своих обязанностей. также советуя им о поведении, которого следует избегать. Они также позволяют как внутренним, так и внешним органам, в том числе отдельным лицам и группам, контролировать действия полиции с целью повышения ее честности. 77Доступно по адресу: https://wcd.coe.int/ViewDoc.jsp?id=1417857&Site=CommDH&BackColorInternet=FEC65B& BackColorIntranet=FEC65B&BackColorLogged=FFC679 (по состоянию на 14 декабря 2009 г.). 33 III. Рассмотрение жалоб на полицию A. Общие принципы Одной из особенностей эффективной системы подотчетности является процедура рассмотрения жалоб на сотрудников полиции, поданных как общественностью, так и коллегами-полицейскими. Хотя подотчетность включает в себя больше, чем просто систему подачи жалоб, эффективная система, пользующаяся доверием как общественности, так и полиции, является важным показателем высоких стандартов подотчетности и, вероятно, поможет полиции восстановить или укрепить доверие общества. Процедура должна обеспечивать надлежащее и пропорциональное рассмотрение жалоб. Важность обеспечения того, чтобы представители общественности могли подавать жалобы Для представителей общественности78 крайне важно иметь возможность подавать жалобы на полицию. В большинстве стран люди могут подать жалобу непосредственно в полицию, обычно начальнику участка или районному начальнику полиции, который затем принимает решение о следующих шагах, которые могут включать расследование. Однако представители общественности могут не захотеть подавать жалобу на полицию в полицию самостоятельно. Обычно жалобу также можно подать непосредственно в прокуратуру. Представители общественности должны иметь возможность подать жалобу на полицию (и им действительно должна быть предоставлена ​​помощь в этом), если они считают, что с ними обошлись несправедливо. Это важно, потому что: «При отсутствии жалобы маловероятно, что будет начато расследование». Если жалоб нет, полиция упустит потенциальную возможность обучения, которая может привести к улучшению обслуживания. « Отсутствие жалобы может привести к безнаказанности правонарушителя и культуре безнаказанности в долгосрочной перспективе. 78 Сотрудники полиции также должны иметь возможность подавать жалобы, например, когда они подвергаются дискриминации или Европа (ОБСЕ), Руководство по демократичной работе полиции старшего полицейского советника Генерального секретаря ОБСЕ, 2-е изд. (Вена, 2008 г.). 34 Справочник по подотчетности, надзору и добросовестности полиции ГЛАВА 3 Не все жалобы касаются неправомерных действий полиции, но могут относиться к полицейским стандартам, оперативным инструкциям или политике.79 Такие так называемые служебные жалобы не всегда требуют расследования, но, тем не менее, требуют эффективного и своевременного ответа и, как и любая другая жалоба, может предоставить полиции возможность для обучения. Важность обеспечения того, чтобы жалобы можно было подавать непосредственно в полицию, а также в независимый внешний орган. должны быть альтернативы, такие как возможность подачи жалобы в орган, независимый от полиции или прокуратуры. Это защитит лиц, подающих жалобы, от запугивания со стороны полиции.80 Независимый орган должен нести ответственность за надзор за всем процессом подачи жалоб на действия полиции. Готовность полиции сотрудничать с этими независимыми учреждениями будет способствовать их легитимности, поскольку покажет, что они воздерживаются от вмешательства в расследования жалоб. Надлежащая практика процедуры подачи жалоб Жалобы должны подаваться легко и без дискриминации, а процедуры должны быть понятными.81 Жалобы должны приниматься в любом полицейском участке; дежурный должен быть обязан принять жалобу; не должно быть комиссий; а также, самое главное, безопасность заявителя должна быть гарантирована, и его или ее нельзя каким-либо образом принуждать воздержаться от подачи жалобы82. К заявителю нужно относиться с сочувствием с самого начала. Если жалоба связана с гендерной принадлежностью, это следует принять во внимание и рассмотреть возможность регистрации жалобы сотрудником-женщиной. Примеры надлежащей практики обеспечения заметности и доступности системы подачи жалоб включают:83 «Включение информации о процедуре подачи жалоб в рекламные материалы полиции» Размещение информации о процедуре подачи жалоб во всех помещениях полиции, особенно в местах содержания под стражей, на видном месте. письменного информирования всех лиц, содержащихся под стражей в помещениях полиции, о том, как подать жалобу после освобождения" Информация о процедуре подачи жалоб дежурными полицейскими, которая может быть предоставлена ​​представителям общественности, выражающим недовольство работой полиции 79Совет Европы, Комиссар по правам человека, «Мнение Комиссара по правам человека относительно независимой и эффективной определение жалоб на полицию», документ CommDH(2009)4 (Страсбург, 12 марта 2009 г.). 80Алемика, «Институты и механизмы подотчетности полиции в Нигерии» (см. сноску 32). 81Совет Европы, «Мнение Комиссара по правам человека» (см. сноску 79). 82 Рэйчел Нейлд, Темы и дебаты в реформе общественной безопасности: руководство для общественного общества (Вашингтон, округ Колумбия, Вашингтонское бюро по Латинской Америке, 2000 г.). 83Совет Европы, «Мнение Комиссара по правам человека» (см. сноску 79), пар. 43. ГЛАВА 3 Рассмотрение жалоб на полицию 35 «Отображение информации о процедуре подачи жалоб на полицию в общественных местах, находящихся в ведении органов уголовной юстиции, включая органы прокуратуры, службы пробации, тюрьмы и суда» Отображение информации о процедуре подачи жалоб на полицию в общественных местах, которые не не подпадать под эгиду системы уголовного правосудия, включая общественные, консультационные и благотворительные организации. Запись жалоб Следует всегда избегать практики отговаривания людей от подачи жалоб или отказа принимать или регистрировать жалобы. Нерегистрация жалобы является халатностью к исполнению служебных обязанностей, представляющей собой дисциплинарный проступок. Может оказаться полезным установить систему, в которой регистрируются все жалобы, которые можно отследить. Это поможет предотвратить попытки офицеров отклонить жалобу.84 В ситуациях, когда альтернативные методы разрешения конфликта могут быть более эффективными, чем подача жалобы, заявитель должен быть проинформирован. Однако если заявитель настаивает на подаче жалобы, ему или ей должна быть предоставлена ​​возможность сделать это. Если заявитель выбирает альтернативную процедуру после получения полной информации, это также должно быть зафиксировано. Последующие действия по жалобам Право на средства правовой защиты (см. главу II выше) обязывает государства расследовать правонарушения своих агентов. Каждая жалоба должна быть расследована, даже если проблема кажется незначительной. Расследование должно быть проведено быстро, и следователи должны быть в состоянии собрать доказательства.85 Быстрые действия могут быть важны для предотвращения потери файлов и потенциальных доказательств, персонал перемещается или офицеры смыкаются. Иногда жалоба может быть удовлетворительно разрешена (по мнению как заявителя, так и соответствующего офицера) путем принесения извинений или встречи между заявителем и старшим офицером полиции с участием или без участия независимого посредника, или путем предложения согласованная сумма денег для компенсации причиненного ущерба или причиненного горя86. Посредничество, в принципе, следует рассматривать только в том случае, если на основании жалобы нет доказательств фактов, ведущих к дисциплинарным или уголовным обвинениям87. Как заявитель, так и полиция должна согласиться на посредничество в таких ситуациях, что также может помочь восстановить доверие. Если жалоба будет признана необоснованной, заявитель должен иметь возможность обжаловать решение. 84Нейлд, Темы и дебаты по реформе общественной безопасности (см. сноску 82). 85Совет Европы, «Мнение Комиссара по правам человека» (см. сноску 79). 86Там же, пара. 60. 87Тамар Хопкинс, Эффективная система расследования жалоб на полицию: исследование соблюдения прав человека в моделях подачи жалоб на полицию в США, Канаде, Великобритании, Северной Ирландии и Австралии (Мельбурн, Викторианский юридический фонд, 2009 г.). 36 Справочник по подотчетности, надзору и добросовестности полиции ГЛАВА 3 Информирование заявителя о ходе и результатах рассмотрения жалобы Большинству заявителей нелегко подать жалобу на действия полиции, и им, возможно, приходилось преодолевать различные препятствия (практические, психологический или эмоциональный). Если они затем никогда не узнают о результатах рассмотрения жалобы, это может привести к деморализации, разочарование и потеря доверия к полиции. Поэтому важно установить процедуры информирования заявителей о ходе расследования. В некоторых странах для этой цели назначается специальный человек. Хотя правила в отношении критериев конфиденциальности обычно требуют, чтобы не вся информация была раскрыта заявителю, некоторая информация о ходе расследования или о том, было ли принято решение, может помочь восстановить доверие. Жалобы как показатель доверия к процедуре Целью процедуры рассмотрения жалоб является предотвращение безнаказанности и восстановление (или укрепление) общественного доверия. Часто наблюдается, что количество жалоб увеличивается (а не уменьшается), если полиция активизирует свои усилия по улучшению добросовестности и, в частности, процедуры подачи жалоб. Отсутствие жалоб не должно интерпретироваться как признак того, что работа полиции вызывает общее удовлетворение, но может указывать на недоверие к эффективному рассмотрению жалоб. Передовой опыт в отношении процедуры рассмотрения жалоб в целом Тестирование процедур. Систему подачи жалоб необходимо регулярно тестировать, чтобы оценить, соответствует ли она текущим потребностям. Кроме того, хорошей практикой является проверка всей системы жалоб, включая все органы, в которые можно подавать жалобы и где их можно расследовать. Такой аудит должен проводиться органом, независимым от независимого органа, который обычно осуществляет надзор за полицией, например, известным академическим институтом под эгидой парламента. Пример этого можно найти в Австралии, где правительство штата Виктория объявило о пересмотре эффективности всей системы добросовестности и борьбы с коррупцией, включая свою систему жалоб.88 Установление внешнего надзора за всей системой жалоб на действия полиции. Хорошей практикой является независимый внешний орган, осуществляющий надзор за всей системой подачи жалоб и разделяющий ответственность с полицией за наглядность и доступность системы.89 С этой целью этот орган должен быть проинформирован обо всех жалобах, поданных непосредственно в полиции, а также должен иметь право начать расследование по собственной инициативе без подачи жалобы. Он также должен иметь право вмешиваться и даже повторять расследование, если оно не было удовлетворительно проведено полицией. Раскрытие статистики жалоб. Это хорошая практика, и фактически является обязательным, если целью является установление, восстановление или повышение общественного доверия, раскрытие количества полученных жалоб, характера жалоб и их последствий, включая количество сотрудников, которые были привлечены к дисциплинарной ответственности и привлечены к уголовной ответственности90. Слишком часто, полиция старается держать этих деятелей подальше от средств массовой информации, полагая, что это может негативно повлиять на их имидж. На самом деле верно обратное: отображение прозрачности 88Завершено 31 мая 2010 г. См. www.ssa.vic.gov.au/CA2571410025903D/0/579DC317D4CD4BACCA257 35C000E61B4?OpenDocument (по состоянию на 9 августа 2010 г.). 89Совет Европы, «Мнение Комиссара по правам человека» (см. сноску 79). 90О'Нил, «Полицейская реформа в постконфликтных обществах» (см. сноску 1). ГЛАВА 3 Рассмотрение жалоб на полицию 37 во всех сферах, включая неудачи и проблемы, а также признание ошибок показывает, что полиция заботится о своей легитимности, и, таким образом, повышает доверие общества. Эффективная система подачи жалоб – это лишь один из способов реализации права на средства правовой защиты. Система жалоб на действия полиции должна действовать в дополнение, но не в качестве альтернативы частным средствам правовой защиты от неправомерных действий. Дисциплинарные процедуры часто сосредоточены исключительно на установлении фактов и применении санкций, и во многих странах потерпевший не является стороной этих разбирательств. В таких ситуациях заявителю может быть полезно подать гражданский иск против сотрудника полиции, обвиняемого в неправомерном поведении, или даже против полицейского органа; на самом деле это может быть лучшим механизмом подотчетности, чем существующие системы подачи жалоб на действия полиции.91 Гражданские судебные процессы оказываются сильным сдерживающим фактором против будущих неправомерных действий. B. Расследование жалобы 1. Схема рассмотрения жалоб Первым шагом после подачи жалобы является определение того, требует ли дело расследования. Поскольку любое расследование может иметь серьезные последствия для вовлеченного сотрудника, решение о начале расследования следует принимать взвешенно. В некоторых странах сначала проводится предварительное расследование, чтобы установить, есть ли необходимость в дисциплинарном или уголовном расследовании. Такое предварительное расследование может проводиться либо полицией, либо независимым органом, если гарантируется его честное и прозрачное проведение. Преимущество проведения предварительного расследования заключается в том, что оно может помочь в принятии решений и предотвратить ущерб репутации сотрудника полиции, признанного невиновным. Это также может быть контрпродуктивным, поскольку может привести к тому, что расследование не будет начато, что приведет к фактической безнаказанности. Следственное расследование может привести к решению о том, что жалоба была ложной или что не было халатности или уголовного правонарушения, например, в случаях недопонимания, а не неправомерного поведения. В таких случаях заявители должны быть проинформированы о причинах, по которым жалоба не рассматривается дальше. Если дело кажется обоснованным, его необходимо квалифицировать как дисциплинарное или уголовное дело, поскольку они требуют различных следственных процедур. Если расследование касается смерти в заключении, гражданские следователи должны проводить расследование так, как если бы преступление было совершено. Принудительные сроки проведения расследований имеют решающее значение. Предоставление документов органами полиции должно быть приоритетным, и следователи должны использовать ордера для самостоятельного сбора документов в случае любой задержки92. полиции, чтобы объяснить, как заявитель был ранен во время содержания под стражей93. Необходимо уделить внимание тому, как собираются и исследуются материалы судебно-медицинской экспертизы. Большинство независимых органов по расследованию жалоб не имеют независимого судебно-экспертного органа, и судебно-медицинские функции должны выполняться в соответствии с 91Hopkins, An Effective System for Investigation Complaints Against Police (см. сноску 87). 92Там же. 93Там же. 38 Руководство по подотчетности полиции, надзор и добросовестность ГЛАВА 3 либо должны осуществляться полицией, в отношении которой ведется расследование, либо переданы на аутсорсинг аналогичному органу или полицейскому органу из другой юрисдикции. Обеспечение непрерывности цепочки доказательств может быть обременительным, а цепочка доказательств может создать благодатную почву для коррупции. Кроме того, это часто приводит к длительным задержкам с получением отчетов судебно-медицинской экспертизы94. На Рисунке VI обобщен процесс рассмотрения жалоб. Процесс точно такой же, как и для любого расследования неправомерных действий полиции, в том числе тех, в отношении которых жалоб не поступало. Например, следственные действия могут быть начаты в результате видеозаписей получения взятки сотрудником полиции, когда сотрудник полиции не может объяснить потерю своих патронов или когда сотрудник был пойман на употреблении запрещенных наркотиков. Заявитель также может вести гражданский иск параллельно с процессом подачи жалобы. Вставка 3 содержит некоторую информацию о ложных жалобах. Рисунок VI. Схема подачи жалоб 94 Томми Тшабалала, «Полицейский надзор и механизм подачи жалоб – опыт Южной Африки», документ, представленный на семинаре Управления Организации Объединенных Наций по наркотикам и преступности по подотчетности полиции, Найроби, 20–21 июля 2009 г. Жалоба Завершение рассмотрения дела или апелляция Предварительное расследование Полиция или независимый орган Альтернативное разрешение конфликта Освобождение Оправдание Окончание дела Новая жалоба Уголовное наказание Дисциплинарное взыскание Необоснованная жалоба Альтернативное разрешение конфликта Дисциплинарное производство Уголовное судопроизводство ГЛАВА 3 Рассмотрение жалоб на полицию 39 Вставка 3. Ложные жалобы ложная жалоба, например, если заявитель пытается предотвратить или затормозить уголовное расследование или пытается избежать выплаты штрафов. В Европейском кодексе полицейской этики признается, что полиция часто сталкивается со злонамеренными жалобами, и полицейские органы призываются поддерживать полицию в случае необоснованных обвинений.a Европейский кодекс полицейской этики, ст. 34. 2. Различия между уголовным и дисциплинарным производством Дисциплинарное производство связано с поведением сотрудников полиции. Как и все работодатели, руководители полиции имеют право и обязаны бороться с неправомерными действиями. Поскольку полиция является публичным должностным лицом, дисциплинарное производство подпадает под действие административного права. Дисциплинарное правонарушение часто называют пренебрежением служебными обязанностями, общим термином для любого вида неправомерного поведения сотрудника полиции, которое не является уголовным преступлением в соответствии с определением национального уголовного законодательства. включая неправомерные действия, такие как занятие частной деятельностью в рабочее время, грубость по отношению к коллегам или представителям общественности, использование оборудования компании в личных целях, злоупотребление алкоголем, преследование или запугивание коллег, неподчинение и неуважение к стандартным операционным процедурам. Нарушение определенных стандартных оперативных процедур может расцениваться как уголовное преступление, например, если сотрудник полиции применяет чрезмерную силу. Более того, если сотрудник не соблюдает стандартные оперативные процедуры, например, не регистрирует задержанного должным образом, хотя технически это представляет собой пренебрежение служебными обязанностями, это может способствовать совершению серьезных правонарушений, в том числе нарушений прав человека, таких как пытки в местах содержания под стражей. Иногда дисциплинарное правонарушение может быть легче доказать, чем уголовное правонарушение, и, таким образом, может представлять собой первый этап в процессе подотчетности. Существуют некоторые различия между дисциплинарными и уголовными процедурами, которые могут затрагивать права предполагаемого правонарушителя, прежде всего право считаться невиновным и право на справедливое судебное разбирательство. В рамках дисциплинарного производства надзиратель может, например, приказать обвиняемому сдать свою книгу дел (записную книжку, используемую для записи предпринятых действий и собранных заявлений), даже если это может привести к ситуации, когда обвиняемый обвиняет его или себя. Кроме того, хотя при допросах подозреваемых должна соблюдаться презумпция невиновности как в рамках дисциплинарного, так и уголовного судопроизводства, отказ неподозреваемых лиц сотрудничать с внешними органами может представлять собой дисциплинарное правонарушение. Правила доказывания более строгие в уголовном судопроизводстве. В соответствии с уголовным законодательством ответственность за правонарушение должна быть доказана вне разумных сомнений, тогда как в контексте дисциплинарных процедур достаточно доказать вероятность того, что правонарушение имело место и было совершено соответствующим должностным лицом. Офицеру предстоит доказать обратное. Жалоба, которая не была доказана, все же может быть зарегистрирована в личном деле офицера (и может служить ранним предупреждением (см. главу III.C ниже)). 40 Справочник по подотчетности, надзору и добропорядочности полиции ГЛАВА 3 Всякий раз, когда появляется информация о том, что правонарушение может быть квалифицировано как уголовное преступление, о предполагаемом правонарушении следует немедленно сообщить следственным органам и органам прокуратуры, и может быть начато уголовное расследование. В некоторых юрисдикциях, когда дисциплинарное расследование приводит к уголовному расследованию, дисциплинарное производство должно быть заморожено до получения результатов уголовного расследования. Однако, если имеется информация о совершении уголовного преступления, но органы уголовного розыска считают, что доказательств недостаточно для предъявления обвинения подозреваемому сотруднику, он может быть подвергнут дисциплинарному взысканию. Напротив, использование информации, полученной в ходе дисциплинарного производства, в уголовном процессе более проблематично, поскольку, как обсуждалось, это может включать информацию, которую следователи не смогли бы получить в соответствии с уголовно-правовыми нормами. После завершения расследования его выводы направляются либо начальнику полиции в случае дисциплинарного производства, либо прокурору в случае уголовных преступлений. В случае отправки в прокуратуру процедуры аналогичны обычным уголовным процессам, хотя к полицейским могут быть применены более суровые санкции за преступление, совершенное при исполнении полицейских обязанностей95. Иногда, например, в некоторых городах Соединенных Штатов Америки существует отдельное подразделение. в прокуратуре для рассмотрения жалоб на полицию96. В случае дисциплинарного производства некоторые системы позволяют вышестоящему должностному лицу назначать специальные дисциплинарные комиссии, состав которых ответчик может иметь право оспорить. В большинстве систем полиции, подвергающейся дисциплинарным взысканиям выше определенного уровня, разрешается назначать кого-либо для защиты, будь то коллега-офицер или независимый адвокат. Профсоюзы полицейских могут предоставлять адвокатов защиты или финансировать профессиональные юридические консультации. В системах, где обвиняемому не разрешается выбирать себе защитника, существует риск нарушения права на защиту. Санкции, применяемые в дисциплинарном процессе, обычно варьируются от устных предупреждений, письменных предупреждений, сокращения заработной платы, работы без оплаты и понижения в должности до увольнения и обычно менее навязчивы, чем уголовные санкции, такие как штрафы или тюремное заключение. В большинстве стран должно быть право обжаловать выводы дисциплинарного слушания путем подачи письменного заявления. Европейский кодекс полицейской этики требует, чтобы дисциплинарные решения рассматривались независимым органом или судом. В таблице 1 ниже резюмируются различия между дисциплинарным и уголовным судопроизводством. 95Например, в Нидерландах Сотрудникам полиции грозит отягчающее наказание за преступления, совершенные при исполнении служебных обязанностей. 96Совет Европы, «Мнение Комиссара по правам человека» (см. сноску 79). Это особенно актуально в странах с системой гражданского права, где полиция работает в тесном сотрудничестве с прокуратурой, что может привести к предвзятым расследованиям или расследованиям, воспринимаемым как предвзятые. См. также главу IC ГЛАВА 3 Рассмотрение жалоб на действия полиции 41 Таблица 1. Различия между дисциплинарным и уголовным производством Дисциплинарное производство Уголовное производство Правовая основа Административное право (работник против работодателя или, более конкретно, государственный служащий против администрации) Уголовное право (подозреваемый против государства) Статус Субъект или обвиняемый Подозреваемый Права Презумпция невиновности Справедливое судебное разбирательство Презумпция невиновности Справедливое судебное разбирательство Обязанности Сотрудники обязаны сотрудничать, например, путем раскрытия досье и другой служебной информации, которая может свидетельствовать против самого себя Нет обязательств Правила доказывания Баланс вероятностей Вне разумных сомнений Результат Решение (вышестоящей инстанции или дисциплинарной коллегии) ​​Вердикт (уголовного суда) Максимальная санкция Увольнение Лишение свободы Апелляция Со следующим непосредственным руководителем В конечном счете, административный суд Общие процедуры обжалования в соответствии с уголовным законодательством Несколько стран допускают содержание под стражей в порядке дисциплинарного производства. На практике должностное лицо может быть привлечено к дисциплинарной ответственности, затем передается в прокуратуру, если представляется, что было совершено уголовное преступление. Вполне вероятно, что офицер будет отстранен (дисциплинарная мера) до завершения судебного разбирательства. Даже в случае оправдания судом обвиняемый может быть признан негодным к службе в полиции и не восстановлен в должности. Это приемлемо только в том случае, если результаты дисциплинарного расследования допускают увольнение. 3. Внутренние дела полиции или независимые органы по рассмотрению жалоб Расследование жалоб на действия сотрудников полиции сопряжено с особыми трудностями. Полицейские хорошо разбираются в системе уголовного правосудия, знакомы с механизмами и недостатками расследований и могут знать людей, проводящих расследование. Крайне важно, чтобы полиция не проводила расследование в отношении своих непосредственных коллег, чтобы избежать любого конфликта интересов и гарантировать, что расследование может быть воспринято общественностью как непредвзятое и беспристрастное, что могло бы способствовать восстановлению общественного доверия. Если других вариантов нет, то, как минимум, следователи должны быть из другого подразделения или региона и иметь более высокий ранг, чем подследственный или подследственные. Чтобы офицер не мог влиять на расследование, контролировать его или запрашивать информацию, его необходимо проводить в другом офисе. 42 Справочник по подотчетности, надзору и добросовестности полиции ГЛАВА 3 В некоторых органах полиции созданы отдельные подразделения внутренних дел для проведения расследований (дисциплинарных или уголовных). Обычно их вызывают за более серьезные правонарушения, а мелкие нарушения (такие как грубость или отсутствие пунктуальности) оставляют на усмотрение начальника офицера. В 2009 году Управление общественной полицейской службы Министерства юстиции США выпустило руководство о ключевой роли подразделений внутренних дел в восстановлении доверия общества после совершения неправомерных действий. В руководстве основное внимание уделяется созданию эффективного подхода к внутренним делам для агентств любого размера и типа97. Создание специализированного подразделения в рамках судебной полиции может оказаться полезным в странах, где они проводят уголовные расследования. В странах с независимым органом по рассмотрению жалоб на действия полиции общепризнано, что этот орган должен иметь полномочия и возможности для автономного проведения расследований. вместо того, чтобы делегировать расследование полиции. Авторитет независимого органа по рассмотрению жалоб был бы серьезно подорван, если бы его функция сводилась только к получению жалоб, но без возможности действовать по ним. Независимые органы по рассмотрению жалоб более подробно рассматриваются в главе IV ниже. 4. Защита свидетелей Свидетели и заявители иногда могут бояться выступать, например, когда существует опасность возмездия со стороны полиции или вооруженных сил. Поэтому меры по защите свидетелей имеют решающее значение, особенно, но не исключительно, в постконфликтных ситуациях. Государство несет ответственность за установление такой защиты для обеспечения того, чтобы потерпевшие и свидетели рассказывали свою историю, чтобы правосудие восторжествовало и не было безнаказанности. 98 Защитные меры делятся на три широкие категории и должны применяться на основе оценки рисков и анализа угроз: 1. Защита на начальном этапе. Основная практика на начальном этапе обычно заключается в сохранении анонимности свидетеля и защите предоставленной информации. 2. Меры защиты в судах. В судах часто используется современная техника (камеры, искатели голоса). 3. Участие в программе защиты свидетелей. Программа защиты свидетелей обеспечивает высочайший уровень безопасности. В принципе, жалобу следует подавать от имени заявителя, но если это слишком опасно, должна быть предусмотрена возможность подачи анонимной жалобы. В интересах соблюдения прав подозреваемого личность заявителя должна быть где-то зафиксирована, например, в с судьей, ведущим следствие. В крайнем случае личность свидетеля может быть зарегистрирована только в учреждении за пределами страны, например, в Организации Объединенных Наций99. В качестве альтернативы, если заявитель отказывается раскрыть свою личность (в случае с независимой организацией «Укрепление доверия между полицией и гражданами, которым они служат» (см. сноску 12). Резолюция Ассамблеи 55/59, приложение, п. 27. Доступно по адресу: www.unodc.org/pdf/crime/a_res_55/res5559e.pdf 99На основе личного общения с Кесом Хиндриксом, бывшим комиссаром полиции, международным консультантом. ГЛАВА 3 Работа с жалобами на полицию 43 орган), но жалоба серьезная и есть некоторые основания для расследования, орган должен рассмотреть вопрос о проведении расследования по собственной инициативе, чтобы выяснить, можно ли расследовать эту информацию и потенциально передать ее для судебного преследования. . Программа защиты свидетелей — это «официальная система, предназначенная для предоставления полного набора физической защиты и психосоциальной поддержки участникам, будь то свидетели или связанные с ними лица».100 Схема защиты свидетелей сложна в реализации. Неправительственные организации могут играть важную роль в обеспечении защиты, например, постоянно сопровождая свидетелей и раскрывая случаи преследования свидетелей. Однако у них нет законных полномочий или возможностей для обеспечения всесторонней защиты. Следовательно, защита свидетелей должна быть обеспечена государством. Существует ряд методов, которые можно использовать для защиты свидетеля, наиболее далеко идущим и навязчивым из которых является изменение личности и внешности. Защита свидетелей должна включать оценку риска для родственников и близких друзей. Свидетель, рассматривающий возможность дачи показаний, должен знать о рисках: «У свидетелей много разных мотивов для дачи показаний. Некоторые из наиболее часто встречающихся мотивов - это говорить за мертвых, рассказать миру правду о том, что произошло, и искать справедливости в настоящем и в надежде, что такие преступления больше не повторятся. Чтобы реализовать эти мотивы, они могут быть готовы пойти на существенный риск, чтобы дать показания. В конечном счете, это решение остается за ними, и им должна быть предоставлена ​​возможность принять это решение информированным образом»101 C. Извлечение уроков из жалоб Общепризнано, что расследование жалобы должно сопровождаться анализом данных о жалобах, чтобы выявить основные причины неправомерных действий, которые могут привести к их повторению.102 Причины могут включать отсутствие надлежащих надзор, неприемлемые условия труда, отсутствие обучения и оборудования и двусмысленные законы и инструкции. Полезно периодически пересматривать инструкции и стандартные операционные процедуры, а там, где затрагиваются гендерные вопросы, приглашать ассоциации женских полицейских и другие ассоциации сотрудников полиции для выявления потенциальных реформ.103 Данные о жалобах также можно использовать для определения областей деятельности, где злоупотребления Полицейские полномочия наиболее вероятны, а также какие офицеры являются объектом необычно большого количества обвинений. 104 Некоторые страны разработали «системы раннего предупреждения» для наблюдения за поведением офицеров и реагирования на него до того, как оно перейдет на уровень 100. Определение любезно предоставлено Джоном Ралстоном, исполнительным директором Института международных уголовных расследований. 101 Там же. 102 «Гражданский надзор за полицейской деятельностью: уроки из литературы» (см. сноску 17). 103Меган Бастик и Кристин Валасек, редакторы, «Реформа полиции и гендер», Практическая записка 2, Инструментарий гендерной реформы и реформы сектора безопасности, Меган Бастик и Кристин Валасек, редакторы. (Женева, Женевский центр демократического контроля над вооруженными силами, Бюро по демократическим институтам и правам человека Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе и Международный научно-исследовательский и учебный институт по улучшению положения женщин, 2008 г.). 104Дэвид Брюс и Рэйчел Нилд, Полиция, которую мы хотим: Справочник по надзору за полицией в Южной Африке (Йоханнесбург, Центр изучения насилия и примирения, Фонд «Открытое общество» для Южной Африки и «Правовая инициатива открытого общества», 2005 г.). 44 Справочник по подотчетности, надзору и добросовестности полиции ГЛАВА 3 дисциплинарное или уголовное правонарушение.105 В качестве непосредственных начальников руководители полиции играют решающую роль в решении потенциальных проблем на ранней стадии.106 Кроме того, жалобы являются показателем общих отношений между полицией и населением , чтобы можно было извлечь урок из каждой жалобы, даже если она не обоснована. «Статистические и эмпирические исследования и анализ жалоб имеют фундаментальное значение для демократичной и подотчетной работы полиции. [Независимый орган по рассмотрению жалоб на действия полиции] будет идеально расположен в точках, где пересекаются операции полиции и опыт общества, и, следовательно, сможет предоставить полиции и общественности информированные советы о том, как повысить эффективность полицейских служб и отношений между полицией и обществом». 107 D. Резюме В интересах реализации права на средства правовой защиты представители общественности должны иметь возможность подать жалобу на неправомерные действия полиции. Процедура подачи жалобы должна быть упрощена, а средства для подачи жалоб должны быть доступны в каждом полицейском участке. Кроме того, должен быть орган по рассмотрению жалоб на действия полиции, независимый как от полиции, так и от прокуратуры. Каждая поступившая жалоба должна быть зарегистрирована в независимом органе. Основная цель системы подачи жалоб на действия полиции заключается в предотвращении безнаказанности за неправомерные действия полиции, с тем чтобы можно было восстановить или укрепить доверие общества к полиции, и эта цель должна быть отражена в организации системы. Как указано выше, в некоторых случаях жалоба может быть разрешена посредством принесения извинений или другой формы альтернативного разрешения конфликта. В принципе, это следует учитывать только в тех случаях, когда, по самой жалобе, нет доказательств фактов, влекущих за собой дисциплинарные или уголовные обвинения, и если и заявитель, и полиция согласны с этим. Во всех других ситуациях заявленная жалоба должна быть расследована незамедлительно, а заявитель должен быть уведомлен о результатах. Кроме того, должна быть возможность обжалования. Если жалоба представляет собой неисполнение служебных обязанностей, она должна быть расследована в дисциплинарном порядке. Если, однако, жалоба связана с уголовным правонарушением, которое необходимо рассматривать в соответствии с уголовными процедурами. Жалоба может быть расследована либо полицией, либо независимым органом. Рекомендуется, чтобы серьезные дела расследовались независимым органом, чтобы предотвратить вмешательство полиции в расследование. Кроме того, независимый орган должен осуществлять надзор за всеми расследованиями, в том числе проводимыми полицией. При расследованиях, проводимых полицией, необходимо применять определенные меры предосторожности, чтобы предотвратить манипулирование расследованием. Важно установить эффективные меры защиты для заявителей и свидетелей. 105Джек Р. Грин и другие, Честность и подотчетность полиции в Филадельфии: прогнозирование и оценка неправомерных действий полиции, документ № 207823 (декабрь 2004 г.). Доступно на www.ncjrs. gov/pdffiles1/nij/grants/207823.pdf. 106Сэмюэл Уокер, Стейси Осник Миллиган и Анна Берке, Стратегии взаимодействия с офицерами с помощью систем раннего вмешательства: руководство для непосредственного надзора (Вашингтон, округ Колумбия, США, Министерство юстиции, Исследовательский форум руководителей полиции, 2006 г.). 107Совет Европы, «Мнение Комиссара по правам человека» (см. сноску 79), пар. 87. ГЛАВА 3 Рассмотрение жалоб на полицию 45 Целью системы подачи жалоб является не только выявление правонарушений и виновных, но и установление причин правонарушений для предотвращения их повторения. Это может привести к внесению поправок в законы и правила, более четко сформулированным инструкциям, улучшению обучения и контроля, а также к конкретному мониторингу отдельных подразделений или офицеров. Руководители полиции должны всегда брать на себя ответственность за предотвращение неправомерных действий полиции. Предложения по решению проблем, возникающих в связи с жалобами на полицию и расследованиями, описаны ниже: Проблема Рекомендации и предложения Представители общественности не могут подать жалобу или не могут подать жалобу по определенным вопросам " Устранение препятствий, мешающих общественности подавать жалобы ( таких как расстояние, сборы, дискриминация) " Обеспечение того, чтобы представители общественности знали, что они могут подать жалобу и как это сделать" Обеспечение того, чтобы представители общественности могли подать жалобу в каждом полицейском участке "Установление бесплатных телефонных номеров или бесплатных почтовых адреса для сообщения жалоб «Обеспечение обязанности дежурного принять жалобу» Обеспечение того, чтобы представители общественности могли подать жалобу в любой полицейский участок и чтобы дежурный сотрудник полиции был обязан принять жалобу. " Квалификация отказа в принятии жалобы как дисциплинарного проступка " Создание системы отслеживания всех жалоб " Информирование заявителей о ходе и результатах " Уполномочение независимого органа осуществлять надзор за системой жалоб полиции " Независимая проверка системы жалоб через регулярные промежутки времени " Обеспечение достоверности статистических данных и четкого разграничения между поданными, обоснованными и необоснованными жалобами, а также указание уровня общественного доверия (см. также главу VC) Полиция не сотрудничает (в расследованиях жалоб) " Создание отдельного подразделения, отвечающего за расследование жалоб (например, ОВД); обеспечение того, чтобы такое подразделение было хорошо обеспечено ресурсами и имело хорошо обученный и добросовестный персоналa Обеспечение того, чтобы независимый орган обладал достаточными полномочиями, в первую очередь правом вызова в суд, для обеспечения сотрудничества которые всегда проводят неудовлетворительные расследования) " Рассмотрение вопроса о признании отказа от сотрудничества в качестве свидетеля дисциплинарным правонарушением " Установление обязательных сроков расследования " Обеспечение возможности использования всех методов уголовного расследования для уголовных расследований " Обеспечение справедливого проведения расследований ,Обеспечение того, чтобы невыполнение руководством полиции рекомендаций, направленных на предотвращение неправомерных действий в будущем, имело последствия и могло привести к дисциплинарным санкциям a Некоторые полицейские подразделения обычно тратят 1 процент своего бюджета на внутренние дела. 49 IV. До и после действий и операций полиции: создание независимых органов по надзору за полицией и рассмотрению жалоб A. Независимость Чтобы подотчетность полиции была полностью эффективной, она должна включать множество участников и учреждений, выполняющих различные роли, чтобы гарантировать, что полиция действует в общественных интересах. Поскольку эти субъекты и учреждения часто представляют определенные интересы, крайне важно иметь дополнительное независимое учреждение, осуществляющее надзор за всей системой. К независимым органам относятся национальные правозащитные учреждения, также известные как комиссии по правам человека, действуют в соответствии с Парижскими принципами, как описано в главе II.108 Кроме того, в некоторых странах созданы специальные органы полиции, такие как советы полиции, комиссии полицейских служб и независимые органы по рассмотрению жалоб на действия полиции. Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции призывает к независимым органам или лицам (специализирующимся на борьбе с коррупцией посредством правоохранительных органов), которые могут «выполнять свои функции эффективно и без какого-либо неправомерного влияния» (статья 36). Для этого независимый орган должен обладать полной свободой действий при выполнении своих функций и не подчиняться указаниям или контролю со стороны министра или любой другой стороны.109 В принципе, он должен давать отчет после того, как его работа была выполнена. , когда он отчитывается перед парламентом (а не перед исполнительной властью). Более того, независимость лучше всего сохраняется, если независимый орган имеет законную основу, а не создается декретом. Некоторые независимые органы надзора за полицией подпадают под действие закона о полиции, что может поставить под угрозу общественное мнение о независимости органа. Независимый орган также должен получать достаточное финансирование отдельно от бюджета полиции.110 Наконец, должен существовать справедливый и прозрачный процесс назначения уполномоченных или советников органа, а также его персонала, который должен основываться на заслугах, а не на политических или политических любая другая принадлежность111. 108Информационный веб-сайт национальных правозащитных учреждений доступен по адресу www.nhri.net. 109 На основании личного общения с Мартином Харди, руководителем отдела расследований Управления по вопросам добросовестности полиции, Мельбурн, Австралия. 110 Шахиндха Исмаил, «Комиссия по добросовестности полиции Мальдивских островов», Информационный бюллетень Сети по совершенствованию полицейской деятельности в Южной Азии (NIPSA), том. 1, № 2 (декабрь 2009 г.). 111 Назначение директором Управления по вопросам добросовестности полиции (Мельбурн, Австралия) возможно при наличии квалификации для назначения судьей Высокого, Верховного, окружного суда или эквивалентного суда. 50 Справочник по подотчетности, надзору и добросовестности полиции ГЛАВА 4 Желательно, чтобы уполномоченные назначались только на определенный период времени со строгой процедурой их отстранения.112 Критерии независимости: «Полная свобода действий при осуществлении функций или полномочий» Законодательное обоснование "Отчетность перед парламентом" Независимое финансирование "Прозрачный процесс, основанный на заслугах, для назначения уполномоченных и сотрудников Независимость лучше всего обеспечивается, если уполномоченные и сотрудники выполняют свои функции с высочайшей степенью добросовестности и профессионализма. Комиссары, в частности, также должны «отражать плюралистическое общество» (как указано в Парижских принципах), а это означает, что этнические и религиозные группы меньшинств должны быть представлены. Также желательно равное представительство мужчин и женщин. Набор новых уполномоченных и следователей имеет важные последствия для предполагаемой независимости органа, причем особенно важными областями являются то, кто принимает решения о процедурах набора и когда инициировать новые процедуры. Вялый набор может указывать на слабую политическую приверженность, а также в случае, когда надзорные органы должны работать без председателя или с меньшим, чем необходимо, числом уполномоченных в течение значительного времени.113 Выбор правильных штабных офицеров, отвечающих критериям независимости, представляет собой особую проблему. Вновь созданным независимым органам часто приходится нанимать некоторых сотрудников полиции из-за их уникального опыта проведения расследований, который нельзя приобрести иным образом. В таких случаях надзорному органу рекомендуется нанимать сотрудников полиции из регионов, отличных от региона его деятельности, и, по возможности, только пенсионеров. Комиссары и персонал должны быть хорошо подготовлены к выполнению своей работы. Они должны иметь или получить четкое представление о работе полиции, чтобы избежать нереалистичных ожиданий или проявления чрезмерной симпатии к полиции. что привело к отсутствию беспристрастности по отношению к полиции или заявителям. Кроме того, такой персонал должен пройти обучение по гендерным вопросам и обучение по учету гендерной проблематики.114 Сам надзорный орган должен подвергаться строгому надзору. Он должен отчитываться перед парламентом, и его отчеты должны быть обнародованы. Всякий раз, когда его меры требуют применения особых полномочий, например, для ареста кого-либо или проведения обыска дома, это установленный законом срок, не только для ознакомления со свежими взглядами, но и для того, чтобы избежать самоуспокоенности, продуктивной или иной, из-за слишком длительного периода времени для развития отношений между полицией и уполномоченными. Основано на личном общении с комиссаром МГЭИК Дэвисом. 113 Шон Тейт, «Полицейский надзор и механизмы подачи жалоб: обзор прошлого опыта и текущих дебатов в Африке», неопубликованная рукопись, 2009 г. 114 См. также Руководство для законодательных органов по осуществлению Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции (издание Организации Объединенных Наций, в продаже под № E .06.IV.16), с. 148, в котором содержится призыв к предоставлению специализированным органам необходимой подготовки и ресурсов для выполнения их задач. ГЛАВА 4 До и после действий и операций полиции 51 должно быть получено надлежащее разрешение, и после этого орган должен отчитываться за свои действия. Фактически все принципы подотчетности полиции в равной степени применимы и к независимым следственным органам. Рекомендуется тщательное рассмотрение независимым органом, особенно когда он имеет право по своему усмотрению использовать особые полномочия, такие как право обыскивать и арестовывать. Например, Специальный орган по расследованию в штате Виктория, Австралия, независимо проверяет работу независимого Управления по вопросам добросовестности полиции и контролирует использование им своих полномочий.115 Независимый орган не может нормально функционировать без поддержки исполнительной власти и парламента, поэтому что исполнительная власть должна не только принять, но и облегчить работу тех, кто отвечает за ее проверку. Независимые органы должны найти баланс между сохранением своей независимости и в то же время обеспечением поддержки со стороны политических властей, а также руководства полиции, которые важны для их авторитета, а также для их потенциальной эффективности и влияния.116 B. Полномочия независимых органов полицейского надзора и рассмотрения жалоб Существующие в настоящее время независимые органы полицейского надзора имеют разные мандаты. Некоторые сосредотачиваются на получении, расследовании и/или регистрации жалоб; у некоторых есть общие надзорные функции (за работой полиции в целом, обычно без сосредоточения внимания на конкретных случаях); некоторые предоставляют политические рекомендации по развертыванию полиции; некоторые мандаты сосредоточены на кадровых вопросах, обычно уделяя особое внимание выбору и назначению национального начальника полиции; некоторые мандаты сосредоточены на надзоре за задержанием полицией, а некоторые имеют мандат, сочетающий некоторые или все эти функции. Независимые органы надзора за полицией имеют несколько полномочий: 1. Работа с жалобами 2. Общий надзор: обзор оперативных действий и соблюдения правил 3. Установление направлений: вклад в политику и установление приоритетов 4. Вопросы управления персоналом: «наем и увольнение» 5. Надзор за местами содержания под стражей Работа с жалобами и общий надзор представляют собой функции оценки, направленные на исправление или наказание неправомерных действий, в то время как определение направлений и управление персоналом являются функциями, направленными на предоставление рекомендаций и предотвращение неправомерных действий. Надзор за местами содержания под стражей представляет собой сочетание оценки после операций и заблаговременного выдачи указаний. Оценки, полученные в результате рассмотрения жалоб и общего надзора, также дают информацию для новых процедур и политик, направленных на предотвращение повторения проблем в будущем. Один независимый орган может выполнять все пять функций, или жалобы могут рассматриваться специализированным надзорным органом. В любой 115См. www.justice.vic.gov. au/wps/wcm/connect/DOJ+Internet/Home/About+Us/Our+Organisation/Justice+Agency/ JUSTICE+-+Office+of+Special+Investigations+Monitor (по состоянию на 14 декабря 2009 г.). 116Анника С. Хансен, «Укрепление полиции в разделенных обществах — расширение прав и возможностей и подотчетность в Боснии и Герцеговине», Policing and Society, vol. 18, № 4 (2008), стр. 339-361. 52 Справочник по подотчетности, надзору и неподкупности полиции ГЛАВА 4 В данном случае для эффективной подотчетности полиции важно, чтобы независимый орган был уполномочен рассматривать жалобы на полицию. Различные модели используются для надзорных органов, полномочия которых заключаются только в рассмотрении жалоб:117 «Модели расследования и обеспечения качества. Они разделяют ответственность за расследование заявлений о неправомерных действиях с полицией. Обычно они имеют дело только с определенными типами жалоб и более серьезными жалобами118. Модели пересмотра и апелляции. должным образом обработаны и, если нет, запросить исправление выявленной проблемы.119 «Модели, основанные на оценке и эффективности. Они не концентрируются на индивидуальных жалобах, а направлены на выявление моделей и практики неправомерных действий полиции и систематических неспособностей справиться с ними. Смешанные модели. Надзорные органы могут использовать комбинацию двух или более вышеуказанных моделей. В рамках структуры жалоб, которую иногда называют моделью «почтовый ящик», независимый орган может получить жалобу и направить ее в полицию, но не может расследовать или давать рекомендации.120 Некоторые модели пересмотра и обжалования воспринимаются общественностью только как «почтовые ящики», что снижает их эффективность. Хотя в целом считается хорошей практикой, когда независимый орган обладает следственными полномочиями и возможностью инициировать расследование, это не означает, что он должен расследовать все жалобы. Считается хорошей практикой расследовать только серьезные жалобы и контролировать остальные.121 В принципе, независимый орган должен расследовать все случаи смерти и серьезных травм, полученных при задержании полицией или в результате действий полиции; возможно, любое применение смертоносной силы (огнестрельного оружия) всегда должно расследоваться независимо. Полиция должна в обязательном порядке сообщать об этих инцидентах в независимый орган, и расследование должно начинаться немедленно после получения жалобы, содержащей утверждения, которые могут привести к уголовным или дисциплинарным последствиям.122 Как указано в главе III выше, независимый орган должен осуществлять надзор за всей системой подачи жалоб. Ему необходимо следить за расследованиями 117Police Assessment Resource Center, Review of National Police Oversight Models for the Eugene Police Commission (Лос-Анджелес, февраль 2005 г.); Свати Мехта, «Международные модели гражданского надзора за полицией», неопубликованная рукопись, 2009 г.; «Гражданский надзор за полицейской деятельностью: уроки литературы» (см. сноску 17). 118Единственным следственным органом, который полностью берет на себя расследование, является омбудсмен полиции Северной Ирландии. См. www.policeombudsman.org. 119Несмотря на свои слабости, такие советы служат полезной цели: «Модели надзора и апелляции имеют сильные стороны, открывая внутренние полицейские расследования для тщательного изучения посторонними и часто предусматривая участие нескольких членов сообщества в совете, тем самым позволяя различным группам в сообществе понять, что их точки зрения представлены». Ресурсный центр оценки полиции, Обзор моделей надзора национальной полиции (см. сноску 117), стр. 13. 120 Мехта, «Международные модели гражданского надзора за полицией» (см. сноску 117). 121 Инициатива Содружества по правам человека, Феодальные силы: демократические нации — подотчетность полиции в Содружестве в Южной Азии (Нью-Дели, 2007 г.). 122Хопкинс, Эффективная система расследования жалоб на полицию (см. сноску 87). ГЛАВА 4 До и после действий и операций полиции 53 жалобы, включая расследования, проводимые полицией, и жалобы, поданные непосредственно в полицию, должны направляться в независимый орган. Независимый орган также должен иметь право вмешиваться в полицейские расследования, которые не проводятся должным образом. Это означает, что независимый орган должен иметь доступ к отчетам полиции (результаты расследования, рассмотренная информация и решение) и информировать полицию, если расследование не было проведено удовлетворительно. Это может привести к повторному расследованию независимым органом.123 Функция мониторинга независимого органа должна быть четко определена. Как минимум, независимый орган должен делать следующее: «Иметь возможность получать жалобы непосредственно от общественности (а также от членов правительства)124». Иметь возможность выполнять его рекомендации. Например, он должен иметь возможность: Публиковать свои выводы и рекомендации, включая ответ, полученный от полиции. Принуждать полицию раскрывать причины невыполнения рекомендаций. его рекомендации Полномочия по расследованию не означают, что независимый орган должен иметь право преследовать в судебном порядке, выносить приговор или наказывать в отношении субъекта расследования. Вместо этого он должен рекомендовать наказания начальникам полиции или передать дело для уголовного преследования. 124 Совет Европы, «Мнение Комиссара по правам человека» (см. сноску 79). 125Единственным исключением является омбудсмен полиции Северной Ирландии, чьи рекомендации, касающиеся дисциплинарных взысканий, являются обязательными. 54 Справочник по подотчетности, надзору и добросовестности полиции ГЛАВА 4 Права, касающиеся независимого и эффективного рассмотрения жалоб на полицию, вносится предложение о том, чтобы независимый орган по рассмотрению жалоб на действия полиции мог быть наделен полномочиями выдвигать уголовные между полицией и прокуратурой может подорвать независимость и беспристрастность.126 Многие страны приняли внешний надзор за местами содержания под стражей в дополнение к своим министерским инспекциям тюрем и мест содержания под стражей. В некоторых странах, например в Соединенном Королевстве Великобритании и Северной Ирландии, созданы схемы независимых посещений опеки. при этом группа представителей сообщества, обычно включающая специалистов, таких как инженеры, медицинские работники и социальные работники, посещает места содержания под стражей полицией без предупреждения, как правило, каждые несколько недель. Создание системы независимых посещений является требованием Факультативного протокола к Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания (см. главу II). C. Создание независимого органа Независимый орган должен дополнить существующие структуры подотчетности полиции. В некоторых случаях может оказаться более эффективным изменить существующую структуру, чтобы она соответствовала критериям независимости, или добавить специальное отделение полиции в существующий независимый надзорный орган, контролирующий весь государственный сектор (например, национальное правозащитное учреждение). Первым шагом является оценка сильных и слабых сторон существующей системы, проблем, с которыми она сталкивается, и их причин, чтобы обеспечить взаимодополняемость нового органа. Следует уделить внимание обеспечению надлежащей координации между различными надзорными структурами. Во всем мире было создано несколько моделей независимого надзора, и в результате был разработан набор критериев, обеспечивающих эффективность и легитимность независимого механизма полицейского надзора и рассмотрения жалоб.127 Эти критерии применяются как к надзорным органам, с жалобами только на полицию и на тех, кто занимается жалобами на государственный сектор в целом, и, по сути, они также распространяются на внутренние жалобы следственных органов. Критерии таковы: «Политическая приверженность, что является ключом к успеху независимого надзорного механизма Четкий мандат Адекватные финансовые и человеческие ресурсы Взаимодействие с полицией Взаимодействие с широкой общественностью 126 Совет Европы, «Мнение Комиссара по правам человека» (см. сноску 79) , пп. 85-86. 127 Инициатива Содружества по правам человека, Феодальные силы: демократические нации (см. сноску 121); Алемика, «Институты и механизмы подотчетности полиции в Нигерии» (см. сноску 32); Тейт, «Полицейский надзор и механизмы подачи жалоб» (см. сноску 113); Мехта, «Международные модели гражданского надзора за полицией» (см. сноску 117); Osse, Understanding Policing: Resource for Human Rights Activists (см. сноску 9); Перес, «Внешние правительственные механизмы подотчетности полиции» (см. сноску 11); Миллер, «Гражданский надзор за полицейской деятельностью: уроки литературы» (см. сноску 17); О'Нил, «Полицейская реформа в постконфликтных обществах» (см. сноску 1). ГЛАВА 4 До и после действий и операций полиции 55 1. Политическая приверженность Эффективность любой структуры подотчетности зависит от видимой и реальной политической приверженности со стороны как исполнительной власти, так и парламента. Исполнительная и законодательная власть должны обеспечить, чтобы независимый механизм надзора за полицией отвечал всем критериям, указывающим на политическую приверженность, и быстро решал возможные проблемы. Дело в том, что полиция не может быть более демократичной или более открытой для контроля, чем правительство. 2. Мандат Мандаты должны быть реалистичными и справедливыми, а полномочия и ресурсы должны быть достаточными для выполнения этих мандатов. Некоторые существующие органы имеют узкие мандаты и ограниченные полномочия, что ставит под угрозу их авторитет; у других слишком широкие мандаты, которые напрягают их возможности до предела. В случае органов, осуществляющих надзор за всем государственным сектором, ресурсы могут не направляться в первую очередь на полицейский надзор. Точно так же некоторые надзорные органы имеют широкие полномочия, касающиеся всех вопросов, связанных с честностью (включая коррупцию и права человека). Опять же, это может привести к тому, что определенные области станут приоритетными. Независимые надзорные органы, расследующие жалобы, должны быть уполномочены делать это должным образом и должны иметь возможность выявлять основные проблемы и причины (например, посредством сбора и анализа данных) и рекомендовать системные изменения. проступок, а не просто наказывать людей. 3. Ресурсы Независимый орган должен располагать достаточными средствами для достижения своих целей.129 Ограниченные ресурсы являются постоянной проблемой для всех надзорных органов, хотя некоторые из них сталкиваются с более серьезными и неотложными проблемами, чем другие. Вопрос о ресурсах связан с вопросом о политической приверженности,130 поскольку проблемы могут быть связаны с распределением ресурсов, а не с их наличием. Человеческие ресурсы не менее важны. Управление и лидерство независимого органа являются решающим фактором его успеха.131 Достижение целей в мандате, когда структуры, управления, политика и руководящие принципы еще не полностью установлены, является сложной задачей. Также необходимы лидерские качества для разработки стратегий работы с руководством полиции, парламентом, Министерство внутренних дел или его аналог, осуществляющее надзор за полицией, а также для работы с неправительственными организациями, гражданскими организациями, коллегией адвокатов и 128 Инициативой Содружества в области прав человека, Феодальные силы: демократические нации (см. сноску 121); Алемика, «Институты и механизмы подотчетности полиции в Нигерии» (см. сноску 32); Тейт, «Полицейский надзор и механизмы подачи жалоб» (см. сноску 113); Мехта, «Международные модели гражданского надзора за полицией» (см. сноску 117); Оссе, «Понимание работы полиции: ресурс для правозащитников» (см. сноску 9). 129 Это понятие также отражено в статье 36 Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции: «Такие лица или сотрудники такого органа или органов должны иметь соответствующую подготовку и ресурсы для выполнения своих задач». 130 Мехта, «Международные модели гражданского надзора за полицией» (см. сноску 117). 131 Миллер, «Гражданский надзор за полицейской деятельностью: уроки из литературы» (см. сноску 17). 56 Справочник по подотчетности, надзору и добросовестности полиции ГЛАВА 4 доноры.132 Эффективное управление должно обеспечивать эффективные и действенные рабочие процессы, позволяющие персоналу профессионально выполнять задачи. Кроме того, он должен обеспечить набор, обучение и удержание компетентных сотрудников с высокой степенью добросовестности, представляющих обслуживаемые сообщества. Следует также уделить внимание мониторингу поведения персонала для выявления предупреждающих признаков выгорания при работе в зачастую враждебных, сложных и напряженных условиях. 133 Организационные риски, такие как высокая текучесть кадров, длительный отпуск по болезни или сопутствующие заболевания (и высокие финансовые последствия для организации) и потеря специальных знаний, должны быть снижены с помощью соответствующих систем раннего предупреждения и регулярного доступа к профессиональным консультационным услугам. 4. Привлечение полиции Доверие и сотрудничество полиции необходимы любому внешнему органу для эффективного выполнения своих функций. Необходимым условием для этого является политическая приверженность, равно как и честность независимого надзорного органа. Хотя в некоторых странах орган внешнего надзора был создан по инициативе полиции,134 иногда отношения между независимым органом надзора и полицией характеризуются напряженностью, подозрительностью и даже открытой враждебностью. 135 Важно обеспечить, чтобы независимый надзорный орган не отделялся от полиции. Его функция состоит в том, чтобы охранять полицию и ее неприкосновенность, что должно беспокоить не только полицию, но и общественность в целом. Принципиально важно, чтобы внешний орган не стал для полиции инструментом, снимающим с нее ответственность за собственную силу: внешний механизм не может и не должен подменять внутренние механизмы. Следует проявлять осторожность, чтобы не возлагать всю ответственность за поведение полиции на плечи полиции. Установление степени ответственности независимого надзорного органа может быть сложной задачей. Независимый орган должен уважать оперативную независимость полиции и поддерживать начальника полиции в качестве руководящего дисциплинарного органа. Полезно установить четкое разделение задач и обязанностей между независимым органом и полицией при полном сотрудничестве полиции, чтобы поддерживать высокие профессиональные стандарты поведения.136 5. Вовлечение общественности Учитывая важную роль общественного мнения в подотчетности полиции , значимая коммуникация с общественностью имеет важное значение. Точно так же, как полиция никогда не могла проводить расследование, пусть 132 Миллер, «Гражданский надзор за полицейской деятельностью: уроки из литературы» (см. сноску 17); Алемика, «Институты и механизмы подотчетности полиции в Нигерии» (см. сноску 32). 133 На основе личного общения с Мартином Харди, руководителем отдела расследований Управления по вопросам добросовестности полиции, Мельбурн, Австралия. 134 В 1979 году тогдашний начальник полиции вместе с мэром города предложили создать в Вашингтоне, округ Колумбия, Совет по рассмотрению жалоб гражданских лиц, который, наконец, начал свою работу в 1982 году (Миллер, «Гражданский надзор за полицией: уроки из литературы» (см. сноску 17). )). 135 См. Alemika, «Учреждения и механизмы подотчетности полиции в Нигерии» (см. сноску 32). 136 Совет Европы, «Мнение Комиссара по правам человека» (см. сноску 79). ГЛАВА 4 До и после действий и операций полиции 57 Предотвратить все преступления невозможно, орган по рассмотрению жалоб не может расследовать все жалобы и предотвращать все неправомерные действия полиции. Проблема также возникает в связи с предполагаемой взаимосвязью между подотчетностью полиции и ее эффективностью в борьбе с преступностью. Когда уровень преступности высок, особенно насильственных преступлений, политики могут участвовать в «политике правопорядка», тем самым часто подпитывая общественный страх перед преступностью, что, в свою очередь, может привести к высокой терпимости к неправомерным действиям полиции (таким как жестокость и незаконные аресты, задержания и обыски) и более низким уровням ответственности, если общественность полагает (или ее заставляют поверить), что это поможет восстановить порядок.137 Как полиция, так и широкая общественность часто выражают обеспокоенность тем, что повышение подотчетности полиции помешает полиции эффективно использовать свои полномочия и тактику. Вставка 4 содержит описание случая, иллюстрирующего важность общественной поддержки независимых надзорных органов. Вставка 4. Важность общественной поддержки: дело Совета по рассмотрению жалоб гражданских лиц г. Нью-Йорка. Нью-Йорк, Соединенные Штаты Америки, Совет по рассмотрению жалоб гражданских лиц сегодня полностью укомплектован гражданскими лицами, ежегодно расследует тысячи жалоб гражданских лиц, что приводит к дисциплинарным мерам в отношении сотен полицейских. Это независимое агентство мэра, уполномоченное получать, расследовать, заслушивать, делать выводы и рекомендовать действия по жалобам на сотрудников полиции Нью-Йорка, когда есть утверждения о применении чрезмерной или ненужной силы, злоупотреблении властью, невежливости или использовании оскорбительных действий. язык. Первоначально в Совете не было гражданских следователей. История Совета, описанная на его веб-сайте, показывает важность привлечения общественности. Совет был создан в начале 1950-х годов как полицейское управление; следственные действия проводились сотрудниками полиции, и решения о том, следует ли рекомендовать дисциплинарные меры, принимались заместителями комиссара, которые также были сотрудниками полиции. В середине 1960-х годов мэр Джон Линдси планировал ввести гражданское представительство в Совет в контексте реформы полиции. Он встретил сильное сопротивление внутри полиции, в первую очередь со стороны Благотворительной ассоциации патрульных (союза полиции). Ассоциация, играя на страхе перед преступностью, утверждая, что при гражданском надзоре полиция не сможет должным образом выполнять свою работу, сумела заручиться значительной поддержкой общественности и не допускать к ней гражданских следователейb. Только в 1987 г. гражданские члены Совета и следователи согласились, хотя эти гражданские лица служили вместе со следователями отдела полиции и находились под надзором сотрудников отдела. Только после серьезного инцидента в 1988 г., в ходе которого полиция применила чрезмерную силу и который был расследован и подвергся резкой критике со стороны Совета, общественное мнение начало отдавать предпочтение исключительно гражданскому контрольному совету, который был окончательно создан в 1993 г. 137Джеймс Л. Кавалларо, Преступность, общественный порядок и права человека (Версуа, Швейцария, Международный совет по политике в области прав человека, 2003 г.). 58 Справочник по подотчетности, надзору и добросовестности полиции ГЛАВА 4 Совету предоставлено право вызывать в суд, и он имеет право рекомендовать дисциплинарные меры, если они обоснованы. Однако с самого начала Совет был недофинансирован, что не позволяло ему справиться с большим количеством полученных им жалоб. Еще один инцидент в 1997 году привел к увеличению его бюджета, позволяя Совету нанять еще десятки следователей и опытных менеджеров, которые наблюдают за расследованиями, что значительно способствует работе Совета. a См. www.nyc.gov/html/ccrb/home.html (по состоянию на 18 декабря 2009 г.). бМиллер, «Гражданский надзор за полицией: уроки литературы» (см. сноску 17). D. Существующие независимые органы полицейского надзора и рассмотрения жалоб В этом разделе приведены некоторые примеры надзорных структур по всему миру. У институтов разные мандаты, и различия в их достижениях значительны. Все институты теоретически соответствуют критериям независимости, приведенным в начале настоящей главы, хотя на практике некоторым из них приходится неоднократно отстаивать свою независимость. 1. Полностью независимые органы ЮАР В ЮАР насчитывается 148, 000 полицейских на население почти 48 миллионов человек, что означает, что на каждые 323 представителя населения приходится один полицейский138. После падения режима апартеида, при приходе демократического правительства и в рамках Национального мира Accord, в 1994 году между полицией и общественностью велись дискуссии о том, какая полиция желательна для будущей Южной Африки. Временная конституция139 предусматривала создание независимого механизма под гражданским контролем с целью обеспечения того, чтобы жалобы на правонарушения и неправомерные действия, предположительно совершенные сотрудниками южноафриканской полицейской службы, расследовались эффективным и действенным образом. Это не было сохранено в окончательной Конституции 1996 года. Независимое управление по рассмотрению жалоб (ICD)140 было создано и введено в действие в соответствии с Законом о полицейской службе Южной Африки 1995 года.141 ICD присутствует в девяти полицейских участках страны. 138 Цифры взяты с веб-сайта Южноафриканской полицейской службы (www.saps.gov.za) (по состоянию на 17 декабря 2009 г.). 139 Закон 200 Конституции Южно-Африканской Республики от 1993 года, отмененный Конституцией Южно-Африканской Республики [No. 108 от 1996 г.], G 17678, 18 декабря 1996 г., раздел 222. Доступно на сайте www.info.gov.za/documents/constitution/93cons.htm. 140 См. www.icd.gov.za. 141 Закон № 68 о полицейской службе Южной Африки от 1995 года; раздел 53 (2) касается Независимого управления по рассмотрению жалоб. Доступно на сайте www.saps.gov.za/docs_publs/legislation/juta/a68of1995.pdf. ГЛАВА 4 До и после действий и операций полиции 59 Мандат Закон о полицейской службе Южной Африки предусматривает, что УВД расследует любую смерть во время содержания под стражей в полиции или в результате действий полиции; может расследовать любые неправомерные действия или правонарушения, предположительно совершенные сотрудником полицейской службы Южной Африки; и может, при необходимости, передать такое расследование соответствующему уполномоченному.142 Кроме того, в 1998 г. УВД было поручено следить за выполнением Закона о домашнем насилии и представлять в парламент раз в два года отчет о случаях несоблюдения полицией его требований. , который он также должен исследовать. ICD - это прежде всего следственный отдел, который менее активен в областях мониторинга и надзора. Он расследует более серьезные случаи и передает оставшиеся жалобы в полицию для проведения расследования. Затем они могут контролироваться ICD. Кроме того, расследование МКБ не мешает полиции проводить собственные расследования. Рекомендации ICD не являются обязательными. Следователи ICD наделены полицейскими полномочиями и пользуются теми же полномочиями, что и сотрудники полицейской службы Южной Африки. Они могут проводить независимые расследования и давать рекомендации по уголовному преследованию или дисциплинарным мерам. Они имеют полномочия на обыск и выемку и могут производить аресты (с ордером или без него). Они также могут использовать места содержания под стражей полицейской службы Южной Африки. Независимость Хотя ICD находится в том же министерстве, что и полиция (что может создать конфликт интересов для министра), у него есть бюджет, отдельный от бюджета полиции, который поступает непосредственно от парламента. Кроме того, он подчиняется непосредственно парламенту. В нем работает чуть менее 300 сотрудников, в том числе 123 следователя. ICD сам подчиняется нескольким надзорным органам, таким как Парламент, Комиссия по государственной службе и Генеральный аудитор.143 На момент написания в Национальную ассамблею был внесен новый законопроект о Независимом полицейском следственном управлении144. Законопроект направлен на приведение следственной системы полиции в соответствие с Конституцией 1996 года (раздел 206(6)) и обеспечение независимости нового следственного органа от полицейской службы. Независимое полицейское следственное управление будет иметь более широкие полномочия, чем ICD, с полномочиями расследовать любые случаи смерти во время содержания под стражей в полиции, изнасилования полицейским, любые изнасилования лица, задержанного полицией, и заявления о пытках. Он также может расследовать системную коррупцию с участием полиции, коррупция в полиции и неэффективность выполнения полицией своих обязанностей. Исполнительный директор Управления будет назначаться министром полиции в рамках прозрачного процесса с участием соответствующего парламентского комитета на срок, не превышающий пяти лет, с возможностью последующего 142Закона о полицейской службе Южной Африки № 68 от 1995 года; статья 53 (2). Обратите внимание, что, поскольку ICD в настоящее время создан в соответствии с Законом о полиции, если он хочет внести какие-либо изменения, он зависит от полиции. В соответствии со статьей 64 (0) Закона с внесенными в него поправками ICD имеет такие же полномочия по надзору за муниципальными полицейскими службами, как и в отношении полицейской службы Южной Африки. 143Чабалала, «Механизм полицейского надзора и подачи жалоб» (см. сноску 94). 144ЮАР, Законопроект о Независимом следственном управлении полиции, B15-2010, опубликованный в Правительственном вестнике № 33357 от 5 июля 2010 года. Следователи, назначаемые Исполнительным директором, обладают полномочиями блюстителя порядка или полицейского, и к ним также применяются особые меры неподкупности. Рекомендации Дирекции не являются обязательными. Управление должно иметь независимый бюджет, финансируемый за счет средств, выделенных парламентом, и, возможно, пожертвований. Исполнительный директор должен быть подотчетен министру полиции в отношении финансов и годового отчета. Соединенное Королевство Великобритании и Северной Ирландии: Англия и Уэльс В Англии и Уэльсе насчитывается около 142, 000 полицейских при населении немногим более 53 миллионов человек, в результате чего на 1 полицейского приходится 372 человека145. 20 лет. И расследование беспорядков в Брикстоне в 1981 году, и расследование Стивена Лоуренса в 1999 году требовали создания независимого органа. В 2000 году, отчасти в ответ на эти призывы, правительство провело консультации по новой системе рассмотрения жалоб. Кульминацией этих консультаций стал Закон о реформе полиции 2002 г., в соответствии с которым в 2004 г. была создана Независимая комиссия по рассмотрению жалоб на действия полиции (НКЖП).146 НКЖП, вневедомственный государственный орган, финансируемый Министерством внутренних дел, имеет национальные и региональные отделения. Мандат МГЭИК осуществляет надзор за всей системой рассмотрения жалоб на действия полиции. Он может выбрать руководство или надзор за полицейским расследованием дела и независимо расследовать наиболее серьезные дела. Если представители общественности недовольны делом, которым занималась полиция, они могут передать это дело или подать апелляцию в МГЭИК. Согласно закону, полиция обязана (обязательное направление) сообщать об инцидентах МГЭИК, когда люди погибли или получили серьезные ранения в результате той или иной формы прямого или косвенного контакта с полицией и когда есть основания полагать, что контакт мог вызвать или способствовали смерти или тяжелым травмам. Полиция также должна направлять жалобы и рассматривать дела, связанные с серьезными нападениями, преступным поведением, делами, отягченными дискриминацией, и делами, связанными с серьезной коррупцией. «Добровольное обращение» может быть сделано, когда есть серьезные опасения по поводу влияния на доверие общественности, например, жалобы, связанные с применением антитеррористического законодательства. Наконец, МГЭИК имеет право «заявлять» о делах, вызывающих особую озабоченность или деликатность, которые иначе не были бы переданы ей. После расследования МГЭИК может либо передать дело Королевскому прокурору для уголовного преследования, либо рекомендовать дисциплинарные меры. Если полиция не подчиняется требованиям, в серьезных случаях МГЭИК может их отменить. Теперь, когда Комиссия работает уже несколько лет, происходит постепенный переход от попыток выявить и наказать правонарушителей к решению основной проблемы, которая привела к жалобе.147 МГЭИК может направить отчет в 145Кроме того, 16 000 сотрудников службы поддержки полиции и более 80 человек, 000 сотрудников полиции, в результате чего соотношение составляет 1: 219. Цифры взяты с веб-сайта Министерства внутренних дел www.homeoffice.gov.uk (по состоянию на 11 декабря 2009 г.). 146 См. веб-сайт МГЭИК по адресу www.ipcc.gov.uk. 147 По словам комиссара МГЭИК Дэвиса. ГЛАВА 4 До и после действий и операций полиции 61 полиция требует определенных улучшений (на основе извлеченных уроков) для предотвращения неправомерных действий в будущем; они обычно реализуются. Существенные предложения по улучшению публикуются Министерством внутренних дел в сотрудничестве с полицией в бюллетене «Изучение уроков»; эти бюллетени все чаще рассматриваются как источник полезных советов.148 МГЭИК также заказывает долгосрочные исследования конкретных проблемных областей полицейской деятельности, например, практики содержания под стражей, психического здоровья и дорожной полиции; это привело к изменениям в полицейских системах. Независимость Председатель МГЭИК возглавляет группу из 12 уполномоченных, каждый из которых курирует определенный регион, и в общей сложности почти 400 сотрудников (включая 120 следователей). Комиссары назначаются в соответствии с публичной процедурой найма. МГЭИК финансируется Министерством внутренних дел, но по закону она полностью отделена от полиции, групп интересов и политических партий, и решения по делам не зависят от участия правительства.149 Члены комиссии не могут работать с полицией.150 МГЭИК подчиняется непосредственно парламенту. Недавно, в 2009 г., парламент призвал МГЭИК более внимательно следить за тем, следует ли полиции ее рекомендациям.151 Соединенное Королевство Великобритании и Северной Ирландии: Северная Ирландия таким образом, один полицейский на каждые 222 гражданина. 152 После мирных соглашений (Белфастское соглашение) Независимая комиссия по охране правопорядка Северной Ирландии, более известная как Комиссия Паттена по имени своего председателя, выдвинула 175 рекомендаций по реформированию Королевской полиции Ольстера (ныне Полицейская служба Северной Ирландии), включая создание Полицейского совета Северной Ирландии и Полицейского омбудсмена Северной Ирландии.153 Уставные обязанности Совета и Омбудсмена изложены в Законе о полиции (Северная Ирландия) 2000 года. Мандат Основной функцией Совета является обеспечение содержания, эффективности и действенности полиции в Северной Ирландии. Совет может привлечь главного констебля к ответственности за его или ее действия и решения, в том числе за действия и решения его или ее сотрудников, ставить цели и задачи для деятельности полиции по согласованию с начальником полиции и следить за их достижением, следить за тенденциями и моделями преступлений, совершаемых в стране, и принимать меры для содействия общественному сотрудничеству в предупреждении преступности. Кроме того, Совет следит за тем, чтобы бюллетени 148Learning the Lessons были доступны на сайте www.learningthelessons.org.uk. 149Том Дэвис, «Работа Независимой комиссии по рассмотрению жалоб на действия полиции», документ, представленный на конференции УНП ООН на Маврикии, ноябрь 2008 г. теперь обучает и развивает собственных гражданских оперативников. 151 На основании личного общения с Комиссаром МГЭИК Дэвисом. 152 Цифры взяты с веб-сайта Полицейской службы Северной Ирландии: www.psni.police. uk (по состоянию на 7 декабря 2009 г.). Кроме того, есть около 2500 вспомогательного персонала. 153 См. www.nipolicingboard.org.uk и www.policeombudsman.org. 62 Справочник по подотчетности, надзору и добросовестности полиции ГЛАВА 4, должным ли образом функционируют системы, включая внутренние дисциплинарные процедуры, а также отслеживает оперативное соблюдение Закона о правах человека и Кодекса этики. Он также назначает Независимых посетителей опеки и управляет схемой посещения опеки. Наконец, он имеет ряд полномочий по набору, отбору и обучению полиции. Рекомендации Полицейского совета обязательны для исполнения полицией, но не прокуратурой. Полицейский совет рассматривает жалобы на старших офицеров, но не рассматривает жалобы. За это отвечает омбудсмен полиции Северной Ирландии. который самостоятельно полностью расследует все дела против полиции. Если представитель общественности подает жалобу непосредственно в полицию, полиция передает ее омбудсмену. Сотрудники омбудсмена имеют те же юридические полномочия, что и полиция. После расследования омбудсмен рекомендует, следует ли возбудить дело в судебном порядке или направить его для дальнейшего дисциплинарного взыскания. Его рекомендации относительно дисциплинарных мер являются обязательными для полиции. Если омбудсмен полиции и главный констебль расходятся во мнениях относительно того, должен ли сотрудник полиции предстать перед слушанием по делу о неправомерном поведении, омбудсмен полиции может распорядиться о проведении судебного разбирательства. Независимость Полицейский совет является независимым общественным органом, состоящим из 19 членов, 10 из которых имеют политические взгляды и 9 независимых членов, причем председатель является независимым членом. В нем работает около 60 сотрудников, некоторые государственные служащие и некоторые непосредственно назначенные. Финансирование Полицейского совета в настоящее время поступает из Управления Северной Ирландии из средств, выделенных парламентом. Полицейский совет ежегодно отчитывается перед парламентом. По всему миру существуют независимые органы полицейского надзора, как в системах гражданского права, так и в системах общего права, с разными полномочиями, хотя большинство из них ограничивается рассмотрением жалоб (и довольно часто только в ответ). В Австралии, которая является федеративным государством, существует ряд агентств, обеспечивающих независимое и беспристрастное расследование и обнаружение (с сопутствующими полномочиями по принуждению), а также профилактические кампании:154 В Новом Южном Уэльсе Комиссия по добросовестности полиции расследует только серьезные случаи . Они также контролируют расследования и изучают тенденции и закономерности и предлагают системные изменения для предотвращения повторения проблем.155 В Квинсленде Комиссия по борьбе с преступностью и неправомерным поведением является независимым наблюдательным органом по борьбе с коррупцией, специально созданным для мониторинга коррупции в государственном секторе и полицейской службе. .156 В нем есть отдел исследований и профилактики, который провел множество обзоров различных аспектов работы полиции и полицейских операций (включая применение силы). 154Кроме того, существует Независимая комиссия по борьбе с коррупцией Нового Южного Уэльса; Комиссия по коррупции и преступности, Западная Австралия; и Австралийская комиссия по добросовестности правоохранительных органов, в юрисдикцию которой входят вопросы коррупции и неправомерных действий в Федеральной полиции Австралии и Австралийской комиссии по преступности. 155Мехта, «Международные модели гражданского надзора за полицией» (см. сноску 117). 156 См. www.cmc.qld.gov.au. ГЛАВА 4 До и после действий и операций полиции 63 В штате Виктория Управление по вопросам неподкупности полиции в соответствии с Законом о неподкупности полиции 2008 года и другими законами штата обладает полной свободой действий при выполнении или осуществлении своих функций или полномочий. Его основными функциями являются расследование жалоб на неправомерные действия и добросовестность полиции, а также, по собственной инициативе, расследование случаев коррупции или серьезных неправомерных действий полиции в целом, а также политики, практики или процедур полиции и проблем с их функционированием. " В Британской Колумбии, Канада, Управление комиссара по рассмотрению жалоб на полицию обеспечивает гражданский надзор за рассмотрением жалоб в отношении муниципальной полиции. Управление полностью независимо от полиции, государственные органы и политические партии. " Во Франции Национальная комиссия по деонтологии по вопросам безопасности (CNDS) является единственным независимым учреждением, осуществляющим надзор за полицией. Жалобы подаются опосредованно: только премьер-министр и отдельные члены парламента могут передать дело в CNDS, в котором может участвовать физическое лицо. случае или может быть запросом информации. Члены CNDS обладают полными полномочиями по расследованию или расследованию. Они выпускают рекомендации для улучшения деятельности полиции.157 "В Гане Совет полиции Ганы является конституционным органом, который консультирует президента по вопросам политики, внутренней безопасности, включая роль полиции, составление бюджета, финансы и управление, а также набор персонала. На региональном уровне, «Полицейский надзор и механизмы подачи жалоб»; APCOF, Аудит полицейского надзора в Африке (см. сноску 25). 159Чангвон Пё, «Изучение существующих механизмов надзора за полицией в Азии», справочный отчет, представленный на семинаре «Улучшение роли полиции в Азии и Европе», Нью-Дели, 3–4 декабря 2008 г. 64 Справочник по подотчетности, надзору и добросовестность ГЛАВА 4 рекомендации о дисциплинарных мерах Комиссару полиции и о судебном преследовании Генеральному прокурору. Однако, судя по всему, никаких действий по этим рекомендациям до сих пор не предпринято. Кроме того, Управление не может получать жалобы непосредственно от населения, поскольку они передаются ему полицией. У него нет полномочий на обыск и выемку или право вызывать сотрудников полиции160. В Малайзии Комиссия по добросовестности правоохранительных органов — это новый независимый надзорный орган, работающий со всеми правоохранительными органами (не только полицией), который может принимать и расследовать жалобы161. Кроме того, они посещают места содержания под стражей. Комиссия передает свои рекомендации соответствующему дисциплинарному органу или прокурору. Соответствующие учреждения должны предоставить Комиссии информацию о своих последующих действиях в течение 14 дней и их причинах, которые Комиссия обнародует. На Мальдивах в соответствии с Законом о полиции 2008 года была создана Комиссия по добросовестности полиции, которая начала свою работу в 2009 году. Ее основными целями являются расследование жалоб на действия полиции, а также сведение к минимуму и прекращение коррупции, чрезмерного применения силы и других правонарушений. полицией». В Новой Зеландии Независимый орган по вопросам поведения полиции является независимым органом, который рассматривает жалобы на действия полиции Новой Зеландии и осуществляет надзор за их поведением. На Филиппинах Народный совет по охране правопорядка получает жалобы, проводит расследования и слушания, выносит решения по жалобам граждан на сотрудников и членов филиппинской национальной полиции и выдает разрешения для сотрудников и членов полиции162. В Сан-Хосе, Калифорния, США В США независимый полицейский аудитор может просматривать детали расследований и определять, согласуются ли они с выводами, а также проводить проверки полицейских расследований жалоб и смертей граждан.163 Некоторые полицейские аудиторы в других городах также могут расследовать и давать рекомендации относительно процесса и об основных условиях, ведущих к неправомерным действиям полиции. 164 Во вставке 5 содержится некоторая информация об Африканском форуме по гражданскому надзору за полицейской деятельностью. 160APCOF, Аудит полицейского надзора в Африке (см. сноску 25). 161 До принятия в 2005 году законопроекта о Комиссии по обеспечению добросовестности правоохранительных органов Королевская комиссия по совершенствованию деятельности и управления Королевской полицией Малайзии рекомендовала создать Независимую комиссию по рассмотрению жалоб и неправомерных действий полиции. Законопроект предоставил Комиссии широкий мандат и широкие полномочия, но был отложен по разным причинам. В 2009 г. министр внутренних дел подготовил альтернативный законопроект о Комиссии по обеспечению добросовестности правоохранительных органов, который был принят парламентом в 2009 г. Журнал криминологии, том. 3, № 2 (декабрь 2008 г.), стр. 117–138. 163 Миллер, «Гражданский надзор за полицейской деятельностью: уроки из литературы» (см. сноску 17). 164 Мехта, «Международные модели гражданского надзора за полицией» (см. сноску 25). ГЛАВА 4 До и после действий и операций полиции 65 Вставка 5. Африканский форум гражданского надзора за полицейской деятельностью Африканский форум гражданского надзора за полицейской деятельностью, созданный в 2004 году, представляет собой координирующую сеть независимых надзорных органов и организаций гражданского общества, базирующихся в Африке. Он не является профессиональным надзорным органом, но играет пропагандистскую роль, сосредоточив свои усилия на том, чтобы убедить правительства в Африке в важности создания механизмов гражданского надзора. Он имеет статус наблюдателя при Африканской комиссии по правам человека и народов. a Сеть публикует ряд исследований эффективности и воздействия как внутренних, так и внешних механизмов подотчетности, которые используются на континенте. Он также провел проверку полицейского надзора в Африке с описанием существующих механизмов подотчетности в каждой стране, что также могло бы послужить отправной точкой для будущих проверок. а См. www.apcof.org.za. 2. Гибридные структуры Гибридные структуры находятся под контролем исполнительной власти или даже полиции, но должны действовать независимо. Иногда они сообщают напрямую в полицию, а не в парламент, а в некоторых странах полиция участвует в их расследованиях. Они, как правило, получают большую политическую поддержку, несомненно, отчасти потому, что они находятся под контролем политических властей, а также потому, что в некоторых странах внешняя независимая подотчетность считается чуждой существующей системе подотчетности. Стоит изучить некоторые примеры смешанных структур, поскольку их может быть легче внедрить, чем полностью независимый орган, и они служат промежуточным шагом к созданию полноценных независимых надзорных структур. Канада В провинции Альберта, Канада, Группа реагирования на серьезные инциденты провинции Альберта обладает юрисдикцией в отношении всех присяжных полицейских в провинции Альберта.165 В ее полномочия входит расследование инцидентов или жалоб, связанных с серьезными травмами или характера, которые могли возникнуть в результате действий сотрудника полиции. Команда не принимает жалобы от населения; файлы направляются ему Генеральным солиситором. Общественность должна направлять любые жалобы в соответствующее полицейское учреждение. Группу возглавляет гражданский директор, который является юристом и королевским прокурором. Его команда состоит из гражданского помощника директора, 2 гражданских аналитиков по уголовным делам, 4 гражданских следователей и 10 присяжных полицейских. Директор может также привлекать общественных наблюдателей от сообщества для обеспечения независимости следственного процесса. После завершения расследования директор просматривает результаты, чтобы обеспечить их полноту и справедливость. Отчет может быть направлен в прокуратуру Короны с запросом заключения по обвинениям. 165Дополнительную информацию о группе реагирования на серьезные инциденты в провинции Альберта можно найти на веб-сайте www.solgps.alberta. ca/programs_and_services/public_security/ASIRT/Pages/default.aspx (по состоянию на 2009 г.). 66 Справочник по подотчетности полиции, ГЛАВА 4 Либерия Другой пример гибридной структуры можно найти в Либерии, где Национальную ассоциацию правоохранительных органов Либерии, вероятно, лучше всего описать как неправительственную организацию, членами которой являются полицейские (те, кто прошел полицейскую подготовку, и те, кто в настоящее время работает в любом из правоохранительных органов Либерии)166. В его состав входит около 500 членов, что составляет почти 20% полиции.167 Он похож на профсоюз полицейских в том, что стремится улучшить подготовку полицейских и другие условия работы. В дополнение к этому Ассоциация работает над тем, чтобы либерийская полиция уважала и защищала права человека и поддерживала честность. С этой целью они участвуют в различных программах и учебных мероприятиях по всей стране. Согласно их веб-сайту, Миссия Ассоциации заключается в следующем: «Национальная ассоциация правоохранительных органов Либерии является профессиональным органом, который стремится улучшить качество правоохранительных услуг, продвигать более гуманный и демократический подход к отправлению правосудия с учетом уважения прав человека. , свобода и достоинство; поощрять участие общества в борьбе с преступностью и беспорядками, а также заботиться о благополучии сотрудников правоохранительных органов».168 Ассоциация получает жалобы от сотрудников полиции на несправедливое или произвольное наказание со стороны администрации (в основном несправедливое также получать жалобы от представителей широкой общественности. Он рассматривает такие жалобы и направляет их в полицию. В зависимости от ответа он затем информирует Министерство юстиции о жалобах, стремясь к его вмешательству. У организации есть программа мониторинга и сообщения о злоупотреблениях со стороны полиции, но она не была реализована из-за нехватки ресурсов. Характер работы с полицией и другими службами безопасности затрудняет открытую критику полиции при возникновении каких-либо проблем, поскольку это может поставить под угрозу отношения с полицией. Нидерланды В Нидерландах существует особый смешанный механизм, объединяющий судебную систему и полицию. Rijksrecherche (Департамент внутренних расследований национальной полиции), подразделение полиции, созданное более века назад, является единственным полицейским агентством, которое действует под исключительной ответственностью и полномочиями Совета генеральных прокуроров Государственной прокуратуры. Rijksrecherche вызывается для проведения уголовных расследований в отношении должностных лиц. Он отделен от обычной полиции и расследует их. Rijksrecherche задействуется в тех случаях, когда считается абсолютно необходимым не только независимое проведение расследования, но и то, что это считается таковым169. 166 На основании личного общения с Сесилом Гриффитсом, президентом Национальной ассоциации правоохранительных органов Либерии. 167Сесил Гриффитс, Содействие профессионализму в области прав человека в полиции Либерии (Миннеаполис, Центр помощи жертвам пыток, 2004 г.). Доступно на сайте www.newtactics.org. 168 См. www.linlea.org. Пользователи настоящего Справочника, рассматривающие возможность создания структуры, аналогичной Национальной ассоциации правоохранительных органов Либерии, могут счесть полезным обратить внимание на Гриффитса, Содействие профессионализму в области прав человека в либерийской полиции, в котором описывается, как возникла организация и какие проблемы ей пришлось преодолеть. 169Для получения дополнительной информации см. www.rijksrecherche.nl. ГЛАВА 4 До и после действий и операций полиции 67 3. Другие независимые надзорные органы В большинстве стран есть другие гражданские органы, которые не ограничиваются полицией, но также осуществляют надзор за всем государственным сектором, часто через призму конкретных тем, таких как права человека или коррупция. . Многие страны создали национальные правозащитные учреждения. Некоторые страны приняли оба института, как правило, с органом по правам человека, занимающимся защитой прав человека в целом, и омбудсменом, рассматривающим жалобы по конкретным случаям. Например, Национальная комиссия по правам человека в Индии, 170, действующая в соответствии с Законом о защите прав человека 1993 года, была создана для приема жалоб и расследования утверждений о нарушениях прав человека и неспособности их предотвратить. Полномочия Комиссии широки: она может расследовать индивидуальные жалобы, а также факторы, лежащие в основе предполагаемых неправомерных действий. Он может рекомендовать структурные изменения для предотвращения правонарушений в будущем, а также может рекомендовать финансовую компенсацию жертве. Он также может обучать общественность. Аналогичным образом Procuraduría para la Defensa de los Derechos Humanos (Управление омбудсмена по правам человека) в Сальвадоре171 имеет отделения на местах по всей стране, куда люди могут подавать жалобы.172 Управление может определять приемлемость жалобы и проводить расследования. Он имеет право на доступ ко всей необходимой документации обвиняемых властей и право предполагать, что утверждения верны, если такой доступ не предоставлен. Для каждого случая омбудсмен может сформулировать рекомендации о том, как предотвратить повторение злоупотреблений.173 Кроме того, во многих странах созданы органы по борьбе с коррупцией,174 при этом некоторые страны решили возложить превентивные и правоприменительные функции на разные органы, в то время как другие предпочли сосредоточить в одном органе как полномочия по расследованию индивидуальных жалоб и дел, так и полномочия по выявлению и устранению системных уязвимых мест для коррупционных практик. Примерами органов по борьбе с коррупцией являются Комиссия по борьбе с коррупцией Бангладеш, Индонезийская Komisi Pemberantasan Korupsi (KPK), Комиссия по борьбе с коррупцией Кении, Комиссия по борьбе с коррупцией Сьерра-Леоне, Бюро по расследованию коррупции в Сингапуре и Генеральный инспектор правительства Уганды.175 В большинстве стран есть несколько агентств, каждое из которых играет определенную роль в надзоре за 176 Хотя некоторое дублирование не обязательно создает проблемы, межведомственной конкуренции следует избегать до тех пор, пока 170 См. www.nhrc.nic.in. 171 См. www.pddh.gob.sv. 172Вашингтонское бюро по Латинской Америке, Темы и дебаты по реформе общественной безопасности, цитируется в Оссе, Понимание работы полиции: ресурс для правозащитников (см. сноску 9). 173См. www.rindhca.org.ve для ознакомления с сетью национальных правозащитных учреждений в Северной и Южной Америке. Подобные структуры существуют в Африке (см. www.nanhri.org) и Азиатско-Тихоокеанском регионе (см. www.asiapacificforum.net). Для получения общей информации о национальных правозащитных учреждениях см. www.nhri.net. 174Конвенция ООН против коррупции, ст. 6 и 36. 175 Индонезийский Komisi Pemberantasan Korupsi (KPK) www.kpk.go.id; Комиссия по борьбе с коррупцией Сьерра-Леоне, www.антикоррупция.sl; Антикоррупционная комиссия Бангладеш, http://acc.org.bd/; Комиссия Кении по борьбе с коррупцией, www.kacc.go.ke/; Генеральный инспектор правительства Уганды, www.igg.go.ug/; Бюро по расследованию коррупции Сингапура, http://app.cpib.gov.sg/cpib_new/user/default.aspx?pgID=21. 176Tait, «Полицейский надзор и механизмы подачи жалоб» (см. сноску 113). 68 Справочник по подотчетности, надзору и добросовестности полиции ГЛАВА 4 возможно, особенно в свете ограниченных ресурсов большинства этих агентств. Еще более тревожным является то, что некоторые жалобы не входят в компетенцию какого-либо ведомства, что может привести к тому, что жалобы останутся нерасследованными.177 E. Показатели успеха Создание независимой надзорной структуры не должно быть последним шагом. Структура должна отслеживаться как на предмет качества предоставления услуг, так и на ее влияние на работу полиции, чтобы она могла выявлять проблемы и их причины и пытаться улучшить свою работу.178 Как и полиция, независимый надзорный орган несет ответственность за свою эффективность, его использование ресурсов (эффективность) и целостность. Как и в случае с полицией, показатели успеха включают аспекты как эффективности, так и легитимности. Независимый орган должен быть прозрачным в своей деятельности и успехах и быть подотчетным, как правило, перед парламентом или комитетом избранных представителей. 179 Он также должен представлять обслуживаемых людей и задействовать всех соответствующих участников системы рассмотрения жалоб на действия полиции, не только полицию и заявителей, но также прокуратуру, профсоюзы полицейских (если применимо), организации гражданского общества и неправительственные организации. 180 Его эффективность в привлечении всех этих игроков является одним из показателей успеха. Ключевые показатели успеха кратко изложены ниже: Эффективность: «Улучшение оказания полицейских услуг» Снижение неправомерных действий полиции Эффективность: «Эффективное использование ресурсов» Своевременные решения Легитимность: «Доверие и сотрудничество гражданского общества, как это отражено, например, в доверии члены адвокатуры, профсоюзов и профессиональных ассоциаций, корпоративных организаций и средств массовой информации» поскольку исследования показали, что такое удовлетворение зависит от исхода дела181. Поэтому необходимо использовать комбинированные стратегии оценки, включающие предполагаемого преступника. 177Чангвон Пё, «Изучение существующих механизмов полицейского надзора в Азии» (см. поскольку исследования показали, что такое удовлетворение зависит от исхода дела181. Поэтому необходимо использовать комбинированные стратегии оценки, включающие предполагаемого преступника. 177Чангвон Пё, «Изучение существующих механизмов полицейского надзора в Азии» (см.сноску 159). 178 См. также Alemika, «Учреждения и механизмы подотчетности полиции в Нигерии» (см. сноску 32); Миллер, «Гражданский надзор за полицией: уроки литературы» (см. сноску 17); Гусман, «Мнение заявителей о гражданской проверке деятельности полиции» (см. сноску 162). 179 Совет Европы, «Мнение Комиссара по правам человека» (см. сноску 79). 180 Там же. 181Гузман, «Мнения заявителей о гражданской проверке деятельности полиции» (см. сноску 159). ГЛАВА 4 До и после действий и операций полиции 69 Потенциальные стратегии оценки включают:182 «Аудит файлов жалоб» Аудит подготовки и найма следователей процесс рассмотрения жалоб» Опросы для определения удовлетворенности заявителей и сотрудников полиции надзорным органом и процессом рассмотрения жалоб. «Опросы общественного доверия». Анализ данных о деятельности полиции (таких как аресты, задержания, обыски и жалобы) и наблюдения за полицейской практикой. F. Резюме. 6 ниже кратко излагаются основные характеристики наиболее успешных механизмов внешнего полицейского надзора, указанные Специальным докладчиком по вопросу о внесудебных казнях, казнях без надлежащего судебного разбирательства или произвольных казнях в его исследовании механизмов полицейского надзора (A/HRC/14/24/Add.8). Вставка 6. Ключевые характеристики наиболее успешных механизмов внешнего надзора за полицией Полномочия «Механизм должен быть уполномочен законом принимать жалобы от любого лица». Полиция должна быть обязана по закону сообщать во внешнее агентство обо всех случаях смерти лиц, содержащихся под стражей в полиции, и смертях в результате действий полиции, и должны быть предусмотрены штрафы за несообщение и задержки в сообщении. «Агентство должно быть обязано регистрировать и отслеживать жалобы и злоупотребления, а также вести всесторонний учет». «Агентство должно быть уполномочено проводить расследования полученных жалоб. "Агентство должно иметь полномочия принуждать полицию к сотрудничеству в проведении расследований и должно иметь полные следственные полномочия, аналогичные полномочиям следователя полиции". в отдел полиции. Сильное агентство сможет обеспечить соблюдение предложенных дисциплинарных мер. " Учреждение должно быть в состоянии предоставить или направить свидетелей для защиты свидетелей, когда это необходимо. «Агентство должно иметь возможность предлагать общие меры по реформированию полицейской деятельности полиции и правительству. 182 Миллер, «Гражданский надзор за полицейской деятельностью: уроки из литературы» (см. сноску 17). 4 Ресурсы Механизм должен быть адекватно обеспечен ресурсами и финансированием, а также иметь достаточные средства, чтобы позволить ему проводить всесторонние расследования и нанимать квалифицированный персонал. Независимость «Механизм должен иметь полную оперативную и иерархическую независимость от полиции и быть свободным от исполнительного или политического влияния». " У агентства, как правило, должны быть иные линии подчинения, чем у полицейского управления. «Агентство должно быть учреждено конституционно или создано в соответствии с законодательством (а не указом исполнительной власти).» Члены агентства должны назначаться демократическим путем после консультаций с законодательным органом или с его одобрения и должны иметь гарантии пребывания в должности. " Финансовая независимость должна быть обеспечена путем утверждения бюджета агентства законодательным органом с установленными законом гарантиями размера и сроков выплаты годового бюджета. Прозрачность и отчетность " Механизм должен представлять регулярные отчеты правительству и общественности о своей деятельности. «Он должен поддерживать веб-сайт с легкодоступной информацией». Он должен своевременно реагировать на жалобы граждан. " Он должен хранить подробные данные о злоупотреблениях со стороны полиции. Механизмы гражданского надзора имеют уникальные возможности для проведения статистических или общих обзоров моделей убийств полицией, включая их причины, и должны делать это. " О его бюджете и расходах следует сообщать публично. Общественная и политическая поддержка и участие гражданского общества " Правительство должно публично поддерживать работу агентства. " И правительству, и агентству следует проводить разъяснительную работу с населением, чтобы разъяснить роль агентства и важность подотчетности полиции". Внешний механизм должен консультироваться и добиваться поддержки и участия организаций гражданского общества в своей работе. Эффективная система подотчетности полиции должна включать независимый орган, обладающий полной свободой действий при осуществлении своих функций и полномочий. имеет установленную законом основу и независимое и достаточное финансирование, подчиняется непосредственно парламенту, члены комиссии и сотрудники которого назначаются на основе прозрачных принципов на основе заслуг, а не какой-либо принадлежности, такой как принадлежность к политической партии. Некоторые независимые органы заранее определяют политику полиции; другие впоследствии оценивают, соблюдала ли полиция правила и оперативные инструкции. В настоящей главе основное внимание уделяется независимым надзорным органам, которые могут расследовать и отслеживать жалобы на полицию. ГЛАВА 4 До и после действий и операций полиции 71 Такие независимые органы по рассмотрению жалоб на действия полиции должны осуществлять надзор за всей системой рассмотрения жалоб на действия полиции. Это означает, что все жалобы должны быть записаны вместе с ними. Кроме того, независимые органы по рассмотрению жалоб на действия полиции должны иметь следственные полномочия, иметь возможность инициировать расследования по собственному желанию и вмешиваться в расследования, проводимые полицией. При создании независимого органа по рассмотрению жалоб на действия полиции следует позаботиться о том, чтобы он дополнял существующие механизмы подотчетности полиции. Иногда может оказаться более эффективным изменить существующую структуру таким образом, чтобы она соответствовала критериям независимости, или добавить специальное отделение полиции в существующий независимый надзорный орган, контролирующий весь государственный сектор (например, национальное правозащитное учреждение), а не создать новую структуру. В любом случае следует провести оценку сильных и слабых сторон нынешней системы, чтобы новый орган нацеливался на правильные вопросы и не повторял недостатки старой системы. Был определен ряд критериев успеха этих органов, включая политическую приверженность, наличие четкого мандата, адекватные финансовые и людские ресурсы, участие полиции и поддержку широкой общественности. Создание гибридной структуры, которая не отделена от исполнительной власти, но имеет четкий мандат, подчеркивающий ее независимость, может служить промежуточным шагом на пути к созданию полностью независимой структуры надзора за полицией. Можно было бы рассмотреть возможность поддержки превращения существующих смешанных структур в структуры, полностью отвечающие критериям независимости. Как независимые, так и гибридные структуры сами должны подвергаться тщательной проверке, чтобы предотвратить создание новых мощных институтов, лишенных подотчетности. Их эффективность, действенность и легитимность как для полиции, так и для широкой общественности должны быть оценены среди других показателей. Четкая и недвусмысленная линия подчинения необходима для обеспечения выполнения законных приказов и профессиональных указаний. Невозможно заранее урегулировать каждое отдельное действие полиции с помощью законов, правил и стандартных оперативных процедур. Учитывая свободу действий полицейских в их действиях в рамках закона, политики и инструкций, в значительной степени полицейская деятельность осуществляется в момент доставки и учитывается впоследствии. Вот почему подотчетность полиции требует эффективной системы отчетности, которая позволяет руководству и другим надзорным органам анализировать след, оставленный действиями и бездействием сотрудников, и оценивать их уместность. В частности, всегда необходимо сообщать о любом применении огнестрельного оружия, помимо использования других полномочий полиции. В интересах поддержания целостности этой системы отчетности важно создать рабочую культуру, в которой ценятся честность и прозрачность. Этому можно способствовать посредством различных вмешательств, в том числе со стороны лиц, не входящих в состав полиции, но в первую очередь ответственность за это возлагается на тех, кто отвечает за полицию. Рисунок VII иллюстрирует взаимосвязь между лидерством, культурой и поведением. Рисунок VII. Взаимосвязь между лидерством, культурой и поведением Культура лидерства Поведение Начальники полиции любого уровня должны осознавать, что их поведение оказывает сильное влияние на организационную культуру, которая, в свою очередь, влияет на поведение полиции. Во всем мире полицейская культура часто характеризуется тем, что называют «голубой стеной молчания». 183 Такая культура, в которой лояльность важнее честности,184 способствует неправомерному поведению, скрывая его. Любая попытка повысить неподкупность полиции должна сопровождаться мерами по повышению прозрачности и стимулированию культуры открытости, другими словами, профессионального духа, в котором полностью укоренены осознание и уважение ответственности во время действий полиции. Руководство полиции должно взять на себя ведущую роль в реализации этого.185 Руководство полиции должно обеспечить эффективную внутреннюю дисциплинарную систему, которая применяется справедливым образом (все принципы, рассмотренные в главе III выше, применимы в равной степени). Это включает в себя рассмотрение жалоб от гражданских лиц и распространяется на процедуры подачи жалоб офицерами на своих коллег, например, в ситуациях сексуального насилия или домогательств. Полицейские органы часто назначают сотрудников для конфиденциального рассмотрения таких жалоб. Для эффективной внутренней дисциплины также требуется система предотвращения неэтичного поведения, включая коррупцию и вымогательство взяток, а также коррупцию в силовых структурах. В рамках одной из форм коррупции организованные преступные сети подкупают или шантажируют сотрудников полиции, чтобы те продавали информацию или мешали проведению крупных расследований. Опять же, руководство полиции должно принять меры, чтобы их сотрудники не попали в эти ловушки. Если нарушение действительно имеет место, оно нуждается в надлежащем расследовании и исправлении. Подход к неправомерным действиям является важным индикатором ценностей, которыми руководствуется руководство. При реагировании на неправомерное поведение и его искоренении внутри организации необходимо устранить основные причины правонарушений и принять превентивные меры. Помимо борьбы с неправомерным поведением, лидерство играет важную роль в поощрении этического поведения. Примеры экстраординарных действий полиции, часто сочетающих мужество, бдительность и профессионализм, которые оказывают огромное влияние на общественный имидж полиции и, как следствие, на доверие общества, могут служить ориентирами для будущего поведения, подпитывая «корпоративную историю» полиции и предоставление рекомендаций будущим офицерам. Вставка 7 содержит некоторую информацию о ресурсах для развития лидерства полиции. 183Луиза Уэстмарланд, «Полицейская этика и честность: нарушение Синего кодекса молчания», Policing and Society, vol. 15, № 2 (2005), стр. 145-165. 184Пит ван Ринен, «Честность полиции и лояльность полиции: дилемма сталкера», Policing and Society, vol. 8, № 1 (1997), стр. 1-45. 185Карл Б. Клокарс, Санья Кутняк Ивкович и Мария Р. Хаберфельд, Повышение честности полиции (Дордрехт, Нидерланды, Springer, 2006 г.). ГЛАВА 5 До, во время и после действий и операций полиции 77 Вставка 7. Развитие руководства полицией Международная ассоциация начальников полиции, которая, несмотря на свое название, нацелена, в частности, на начальников полиции из Соединенных Материал о развитии лидерства. Одним из ресурсов являются рекомендации первой Президентской конференции лидеров по вопросам руководства полицией в двадцать первом веке, охватывающие такие темы, как исполнительная роль, силы перемен и подготовка к руководящей роли (см. www.iacp.org). Международная академия Брамсхилл в Соединенном Королевстве при Национальном агентстве по совершенствованию полицейской деятельности, предлагает Международную программу командиров и Международную программу стратегического лидерства (см. www.npia.police.uk). B. Сохранение и укрепление неподкупности полиции Для того чтобы полиция могла выполнять свою работу справедливо и эффективно, необходимы необходимые условия, включая руководящие принципы и кодексы поведения, хорошо подготовленный полицейский персонал и хорошие условия труда. Это также отражено в Сеульской декларации Интерпола, в которой определяются ключевые факторы, которые необходимо учитывать в национальной программе добросовестности правоохранительных органов. Выполнение этих критериев может представлять собой проблему, особенно в постконфликтных странах. Однако не все элементы являются ресурсоемкими, например, кодекс поведения, поддерживающий офицеров в их работе, помогая им выносить профессиональные суждения, обучение, которое готовит новобранцев к будущему, а не сохранение консервативных ценностей и набор из репрезентативного пула. 1. Кодексы поведения Законы устанавливают рамки, в которых должна действовать полиция, а международное право устанавливает рамки для национального законодательства. Законодательная ветвь власти отвечает за обеспечение соответствия внутреннего законодательства международному праву, а министерство внутренних дел и полиция несут ответственность за обеспечение того, чтобы руководящие принципы политики и стандартные оперативные процедуры соответствовали духу закона. Кодексы поведения можно рассматривать как средство преодоления любого разрыва между законом и практикой полиции, в соответствии с пунктом 2 статьи 8 Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции, «в частности, каждое государство-участник стремится применять в рамках своих собственных институциональных и правовые системы, кодексы или стандарты поведения для правильного, достойного и надлежащего выполнения государственных функций». Такие коды были разработаны во всем мире под разными названиями. В то время как такие термины, как «кодекс поведения», «этический кодекс», «этический кодекс» или «профессиональный кодекс» часто используются взаимозаменяемо, «этический кодекс» часто ограничивается такими вопросами, как пунктуальность, правильная униформа и манера поведения. который офицер обращается к начальству, где проступок может быть приравнен к пренебрежению обязанностями. «Кодексы поведения» обычно касаются основных аспектов работы и полномочий полиции, таких как применение силы, право арестовывать и задерживать и недискриминация. В некоторых кодексах формулируются ценности, которые определяют поведение полиции в соответствии с высочайшими этическими стандартами (например, «полицейский всегда честен»), 78 Справочник по подотчетности, надзору и добросовестности полиции ГЛАВА 5 содержат конкретные правила, которые можно и что нельзя делать (например, сотрудник полиции не должен принимать подарки за выполнение своих обычных обязанностей), которые можно использовать в качестве ориентира для дисциплинарное производство. Примером ценностного кодекса является Кодекс поведения сотрудников правоохранительных органов Интерпола, полный текст которого можно найти в приложении III. Ограничительные кодексы часто точно определяют, какое поведение офицеры должны практиковать или избегать. Примером может служить Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка (см. главу II). Такие кодексы поведения часто включают статьи из других нормативных актов, стандартных операционных процедур и законов. Фактически, они, как правило, обобщают статьи, имеющие отношение к работе полиции. Вставка 8 ниже содержит несколько примеров кодов. Вставка 8. Примеры кодексов поведения Кодекс этики, принятый Полицейской службой Северной Ирландии в 2008 году, представляет собой дисциплинарный кодекс, устанавливающий стандарты и нормы поведения, ожидаемые от сотрудников полиции, и дающий конкретные указания о том, как полицейские должны вести себя при выполнении своих обязанностей. в соответствии с принципами прав человека (на которые прямо ссылается кодекс). В 2001 году Южноафриканская региональная организация сотрудничества начальников полиции приняла свой Кодекс поведения для сотрудников полицииb. 13 статей Кодекса касаются уважения прав человека; недискриминация; применение силы; пытки, жестокое, бесчеловечное или унижающее достоинство обращение; защита лиц, находящихся под стражей; жертвы преступлений; соблюдение верховенства закона и кодекса поведения; надежность; коррупция и злоупотребление властью; выполнение обязанностей; профессиональное поведение; конфиденциальность; и права собственности.c Этический кодекс Интерпола для сотрудников правоохранительных органов больше похож на присягу, тогда как его Кодекс поведения устанавливает основанные на ценностях стремления к поведению (оба включены в приложение III к настоящему Справочнику). a Установленные законом основания для Кодекса этики можно найти в разделе 52 Закона о полиции (Северная Ирландия) 2000 г. Кодекс этики доступен по адресу: www.psni.police.uk/code_of_ethics_2008.pdf (по состоянию на 7 декабря 2009 г.) . b Резолюция о Кодексе поведения для сотрудников полиции Южноафриканской региональной организации сотрудничества начальников полиции (доступна на сайте www.kubatana.net/docs/demgg/sarpcco_code_of_conduct.pdfSARPCCO), принятая на Шестом ежегодном общем собрании, Маврикий, 27–31 Август 2001 г. (по состоянию на 13 октября 2009 г.). cЕсть аналог для Восточной Африки, называется Восточноафриканской организацией координаторов полиции. Вместе с Африканским форумом по гражданскому надзору за полицией они в настоящее время работают над установлением общего стандарта для полицейской деятельности. Основано на личном общении с Шоном Тейтом, координатором Африканского форума по гражданскому надзору за полицией (20 декабря 2009 г.). Существуют разные способы разработки кода. Согласно одной модели, кодекс может быть разработан группой экспертов (часто ученых и высокопоставленных государственных служащих), а затем представлен в полицию. В соответствии с другой моделью кодекс также может быть разработан в рамках совместного процесса с участием многих сотрудников полиции. Широко распространено мнение, что процесс разработки кодекса с присущими ему обсуждениями желаемых действий и поведения полиции сам по себе служит определенной цели. Открытая дискуссия и размышления, стимулируемые этим процессом, крайне необходимы для создания добросовестной полицейской культуры. ГЛАВА 5 До, во время и после действий и операций полиции 79 Подход, сочетающий в себе преимущества обеих моделей, представляет собой стандартный кодекс, разработанный экспертами, который полиция адаптирует к местным потребностям. Например, Кодекс поведения Южноафриканской региональной организации сотрудничества начальников полиции (см. вставку 8 выше) следует рассматривать как устанавливающий минимальные стандарты, к которым могут быть добавлены национальные требования. В резолюции о принятии Кодекса говорится, что необходимо приложить усилия для его распространения посредством обучения. Этический кодекс Северной Ирландии (см. вставку 8 выше) был разработан в результате совместного процесса, в котором участвовали Полицейский совет, полиция и гражданское общество (заинтересованные группы, организации и представители общественности). Аудит эффективной реализации кодекса может предоставить ценную информацию о его эффективности. Например, Африканский форум по гражданскому надзору за полицией проверяет соблюдение Кодекса поведения Южноафриканской региональной организации сотрудничества начальников полиции186. Такие проверки также могут выявить необходимость адаптации или обновления существующего кодекса (то, что сегодня считается завтра)187. Ценности, определяющие профессиональное поведение, такие как честность, добросовестность, недискриминация и уважение прав человека, безусловно, должны лежать в основе каждого кодекса. В постконфликтных ситуациях может оказаться полезным, если в кодекс будут включены конкретные ссылки на запрет гендерного насилия и поощрение межэтнического сотрудничества и уважения верховенства закона. Отбор и проверка Набор на работу направлен на создание репрезентативного пула, из которого могут быть отобраны будущие кандидаты в полицию. Отбор и обучение направлены на обеспечение укомплектования полицейских органов людьми, способными и желающими уважать и защищать принципы честности. Процедуры найма должны гарантировать, что люди знают о вакансиях и желают и могут подать заявление о приеме на работу в полицию. Они должны быть разработаны таким образом, чтобы полиция представляла людей, которым она служит.189 Это особенно важно в постконфликтных ситуациях, когда полиция может оказаться в сильно разделенных обществах: «В контексте мирного процесса этническая принадлежность является практической необходимостью, если мы хотим преодолеть разногласия военного времени и примирить бывшие враждующие группировки»190. В частности, при вербовке следует учитывать следующее: 191 «Представительство должно быть на всех уровнях полицейского управления». Политика и практика найма должны быть обновлены, чтобы гарантировать, что они привлекают весь спектр квалифицированных лиц, в том числе из недостаточно представленных групп. " Цели должны быть установлены и поддерживаться для набора этнических групп, меньшинств и женщин. " Следует оценить причины низкого набора меньшинств и женщин. « Политики в области людских ресурсов должны быть пересмотрены и адаптированы для обеспечения того, чтобы они были недискриминационными, учитывали гендерные аспекты и учитывали интересы семьи». Должностные инструкции должны быть обновлены, чтобы точно отражать навыки, необходимые в современной полиции. «Необходимо принять меры по деполитизации культуры и символов полиции в качестве средства поощрения членов различных сообществ к подаче заявлений». Военкоматы должны быть доступны; должен быть какой-то способ для жителей сельской местности подать заявку. " Процесс подачи заявления не должен стоить слишком дорого (иногда требуются различные медицинские и административные сертификаты, такие как подтверждение места жительства, получение которых сопряжено со значительными затратами). " Следует регулярно пересматривать политику найма и критерии отбора. Следующий шаг, отбор, должен быть прозрачным и справедливым. Критерии отбора должны быть направлены на создание репрезентативного полицейского агентства с высокой честностью, в котором сотрудники соответствуют заранее установленным критериям. Отбор, направленный на прогнозирование будущего поведения, должен основываться на заслугах кандидатов, а не на их этническом или политическом происхождении. Это должен быть нейтральный и объективный процесс, направленный на создание компетентного, профессионального, представительного и честного полицейского органа. 189 В соответствии с резолюцией 34/169 Генеральной Ассамблеи о принятии Кодекса поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка. 190Hansen, «Укрепление полиции в разделенных обществах» (см. сноску 116), с. 353. 191 Взято из Osse, Understanding Policing: A Resource for Human Rights Activists (см. сноску 9) и Valasek, «Реформа сектора безопасности и гендер» (см. сноску 33). ГЛАВА 5 До, во время и после полицейских действий и операций 81 Помимо физических критериев и критериев, связанных с образованием будущих кандидатов, критерии отбора для отдельных офицеров должны включать: 192 вне, особенно когда они связаны с насилием. Иногда допустимы мелкие правонарушения, такие как превышение скорости) ". Проверка биографических данных на предмет нарушений прав человека (кандидаты, совершившие такие нарушения, никогда не должны приниматься). " Проверка биографических данных на предмет гендерного насилия (кандидаты, совершившие такое насилие, никогда не должны быть приняты). " Проверка биографических данных на предмет активного дискриминационного поведения (кандидаты, демонстрирующие такое поведение, не должны приниматься). " Готовность принести присягу, которая должна как минимум подчеркивать соблюдение принципов прав человека и воздержание от коррупции. Во вставке 9 содержится некоторая информация о гендерной реформе в полиции Никарагуа. Вставка 9. Гендерная реформа в полиции Никарагуаa Модернизация Национальная полиция Никарагуа демонстрирует благотворное влияние инициатив по актуализации гендерной проблематики и расширению участия женщин. Широкий спектр гендерных реформ никарагуанской полиции был инициирован в 1990-х годах под давлением никарагуанского женского движения и женщин в полиции. В рамках проекта, поддерживаемого GIZ, немецкой организацией по развитию, были предприняты конкретные инициативы, в том числе: «Учебные модули в полицейских академиях по гендерному насилию» Женские полицейские участки Требования к росту и физическим упражнениям для женщин Прозрачные требования к продвижению по службе Кадровая политика, учитывающая интересы семьи Создание консультативного совета по гендерным вопросам (Consejo Consultivo de Género) в качестве форума для обсуждения и изучения условий труда женщин-офицеров a От Валасека , «Реформа сектора безопасности и гендер» (см. сноску 33), с. 5. Наем и отбор сотрудников полиции представляют собой определенные проблемы в странах, которые имеют историю конфликтов и пренебрежения правами человека. Иногда необходимо создать совершенно новую полицию, хотя чаще реформируется существующая система, иногда 192Osse, Understanding Policing: A Resource for Human Rights Activists (см. сноску 9). 82 Справочник по подотчетности, надзору и добросовестности полиции ГЛАВА 5 объединение существующих сил полиции и сил безопасности (например, в рамках мирного соглашения) или набор новых сотрудников, интегрирующих их в существующие структуры.193 Часто общественность настоятельно призывает и международных доноров заменить офицеров, которые работали в старой системе, новыми кандидатами, не причастными к нарушениям, совершенным в прошлом. 194 В этих ситуациях необходимо разработать механизм, который позволит новому руководству отличать лиц, виновных в нарушениях, от тех, кто не имеет судимости, как для новых кандидатов, так и для уже работающих офицеров. Это основная цель проверки. Проверка может быть определена как «оценка добросовестности для определения пригодности к государственной службе».195 Обычно она включает в себя «официальный процесс выявления и устранения лиц, ответственных за нарушения, особенно из полиции, пенитенциарных служб, армии и судебных органов».196 При этом власти стремятся (восстановить) доверие общества и (повторно) узаконить государственные институты.197 Меры по обращению с теми, кто не соответствует критериям проверки, могут содержаться в мирных соглашениях, например, с помощью механизмов правосудия переходного периода, таких как комиссии по установлению истины и примирению. В процессе проверки необходимо соблюдать гарантии надлежащей правовой процедуры, включая уведомление сторон, в отношении которых ведется расследование, о выдвинутых против них обвинениях и предоставление возможности ответить перед органом, управляющим процессом проверки. Это означает, что обвиняемые имеют право на разумное уведомление о возбужденном против них деле, имеют право оспорить дело и имеют право обжаловать неблагоприятное решение в суде или другом независимом органе.198 Кроме того, необходимо разработать процесс проверки. для предотвращения нежелательных последствий, таких как «пробел в управлении» из-за увольнения большого количества государственных служащих (в частности, старших или опытных сотрудников), что может нарушить функционирование государственной службы, и дестабилизация из-за увольнения государственных служащих, которые не могут найти альтернативную работу и не интегрированы в общество. Постконфликтные обстоятельства представляют собой экстремальные проблемы, но также предоставляют уникальные исторические возможности для институциональных изменений.199 Исходные условия, существующие до процесса проверки, включают следующее:200 «Политические условия, определяемые государственной властью и политической волей» Институциональные условия, определяемые должности, подлежащие проверке». Индивидуальные условия, определяемые характером лиц, подлежащих проверке. разделенные общества» (см. сноску 116). 195Управление Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по правам человека, Инструменты верховенства права для постконфликтных государств: проверка — оперативная основа (Нью-Йорк и Женева, 2006 г.), с. 4. 196Доклад Генерального секретаря о верховенстве права и правосудии переходного периода в конфликтных и постконфликтных обществах (S/2004/616, пункт 52). 197Управление Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по правам человека, Инструменты верховенства права для постконфликтных государств. 198Доклад Генерального секретаря о верховенстве права и правосудии переходного периода, пар. 52. 199Более конкретные оперативные указания о том, как поэтапно осуществлять проверку, см. в документе «Инструменты верховенства права для постконфликтных государств: проверка». 200Александр Майер-Рик и Пабло де Грейфф, редакторы, «Правосудие как предотвращение: проверка государственных служащих в переходных обществах», серия «Продвижение правосудия в переходный период» (Нью-Йорк, Совет по исследованиям в области социальных наук, 2007 г.). ГЛАВА 5 До, во время и после полицейских действий и операций 83 «Правовые условия, определяемые мандатом проверки» Оперативные условия, определяемые адекватностью ресурсов «Временные условия, связанные со сроками процесса Помимо применения в постконфликтных условиях, проверку можно использовать в неконфликтных ситуациях, например, в качестве инструмента для очистки полицейского органа, сильно зараженного коррупцией, а также для проверки новобранцев полиции на наличие случаев гендерного насилия, в том числе домашнего насилия.201 Более того, организациям необходимо проводить проверку биографических данных сотрудников и повторять такие проверки через регулярные промежутки времени, например, каждые пять лет.3. Подготовка Базовая подготовка полиции широко варьируется от страны к стране и может длиться от нескольких месяцев до четырех лет. В отличие от прошлого, в современной подготовке полицейских основное внимание обычно уделяется не тому, чтобы научиться применять силу, а «жестким» полицейским навыкам, таким как стрельба и преодоление полосы препятствий. Вместо этого преподаются методы убеждения, переговоров и посредничества как средства ограничения применения силы и огнестрельного оружия. Стажеры приобретают навыки для повседневной работы с помощью модулей, посвященных правам человека, охране общественного порядка, гендерному насилию, дисциплинарным процедурам и основным методам уголовного расследования, а также другим темам202. Кроме того, гендерным вопросам уделяется больше внимания. на сегодняшней полицейской тренировке. Рекомендуется включить гендерные вопросы в базовую подготовку всех сотрудников полиции, включая гражданский персонал, и обеспечить обязательную и всестороннюю подготовку по вопросам гендерной чувствительности и сексуальных домогательств для всего полицейского персонала. Также следует предлагать углубленное обучение навыкам по конкретным темам, таким как опрос жертв торговли людьми и протоколы реагирования на насилие в семье, насилие против геев, жестокое обращение с детьми и сексуальное насилие.203 Некоторые организации подготовили учебные материалы для полиции. доступны в Интернете, например: «Центр проблемно-ориентированной полицейской деятельности» (www.popcenter.org) «Европейский полицейский колледж (CEPOL)» (www.cepol.europa.eu) «Международная ассоциация начальников полиции» (www. iacpo.org) Полицейский надзор может начаться во время начального обучения. Например, гражданский персонал и другие лица, не являющиеся сотрудниками полиции, могут быть приглашены для проведения учебных занятий, который дает новобранцам практику общения с представителями общественности и предотвращает изоляцию полиции от остального общества. Некоторые полицейские школы пошли еще дальше и создали комитеты по надзору за обучением, в которых учебные модули обсуждаются и оцениваются сотрудниками полиции и внешними субъектами. Кроме того, как и 201Бастик и Валасек, «Реформа полиции и гендер» (см. сноску 103). 202Вашингтонский офис по Латинской Америке, защищать и служить? Статус полицейской реформы в Центральной Америке (см. сноску 29). 203Бастик и Валасек, «Реформа полиции и гендер» (см. сноску 103). 84 Справочник по подотчетности, надзору и добросовестности полиции ГЛАВА 5 Готовность принять проверку является важным компонентом надзора, учащиеся могут подвергаться оценке эффективности (аналогично оценке эффективности работы), а учителя могут нести ответственность за оценку учебных модулей. В соответствии с международными стандартами в области прав человека большинство стран обучают студентов принципам прав человека, а также полицейской этике либо в рамках специализированных модулей, либо в рамках общего обучения.204 Обучение правам человека, как правило, сосредоточено на принципах прав человека в международных и региональных закона, которые имеют отношение к работе полиции. Обучение этике может помочь укрепить нравственные суждения офицера, что является важным навыком для хорошей работы полиции.205 Правам человека и этике необходимо уделять особое внимание и преподавать таким образом, чтобы подчеркивалась их актуальность для полицейской практики. Пример такого подхода, нацеленного на судей, а не на полицию, можно найти в Нигерии, где были разработаны учебные материалы для судей по теории и практике профессиональной этики с использованием тематических исследований.206 Очевидно, что обучение правам человека и этике не прекращается после начального обучения. Последующие учебные мероприятия, как на рабочем месте, так и вне его, должны по-прежнему подчеркивать этические аспекты работы полиции, связанные с добросовестностью. Это особенно актуально для подготовки сотрудников полиции на руководящие должности, учитывая их влияние на культуру полиции и профессиональную этику. Как начальное обучение, так и обучение на рабочем месте необходимо тщательно оценивать через регулярные промежутки времени, чтобы определить, оказывают ли они положительное влияние на работу полиции207. полиции необходимо создать структуру стимулирования, включающую набор критериев эффективности, которые будут использоваться в качестве основы для оценки. Это должно включать критерии, отражающие моральную пригодность офицера для работы, а также его или ее достижения. Достижения нельзя оценивать только на основе таких данных, как количество раскрытых преступлений, поскольку это может привести к обратным результатам и способствовать неэтичному поведению. Вместо этого достижения необходимо оценивать на основе таких критериев, как реагирование на потребности сообщества, реагирование на гендерные вопросы и соблюдение прав человека.208 Периодические собеседования (например, каждые 6–12 месяцев) являются полезным инструментом для выявления удовлетворительной производительности, обсуждая взаимные ожидания и определяя области, которые требуют дальнейших действий для улучшения производительности. То, что было обсуждено и согласовано, должно быть официально зафиксировано в личном деле офицера: 204 Как предусмотрено в Основных принципах применения силы и огнестрельного оружия должностными лицами по поддержанию правопорядка, принцип 20. 205 УНП ООН в сотрудничестве с Австрией, Европейским анти- Управление по борьбе с мошенничеством (OLAF) и другие заинтересованные стороны учредили Международную антикоррупционную академию в Австрии. Академия нацелена на повышение осведомленности, опыта, налаживание связей и исследований по вопросам, связанным с борьбой с коррупцией (см. www.iaca-info.org). 206Учебное пособие по судебной этике для судей Нигерии доступно на веб-сайте www.unodc.org/documents/ corportion/publications_unodc_judicial_training.pdf (по состоянию на 11 августа 2010 г.). 207О'Нил, Реформа полиции и права человека: документ HURIST (см. сноску 1). 208Бастик и Валасек, «Реформа полиции и гендер» (см. сноску 103). ГЛАВА 5 До, во время и после действий и операций полиции 85 «Оценки дают руководителям возможность поощрять и хвалить желаемое поведение и уведомлять сотрудников, когда сообщается о неприемлемом поведении. В самом начале процесса выявления ненадлежащего отношения или поведения руководитель должен сообщить о своей обеспокоенности сотруднику, предложить помощь и объяснить, что агентство ожидает от сотрудника положительных изменений… В случае плохой работы руководитель может разработать план повышения эффективности, определите конкретные проблемные области и используйте этот план для устранения отмеченных недостатков»209. Удержание и продвижение по службе женщин-сотрудников требует особого внимания. 210 Может оказаться полезным пересмотреть стандарты оценки работы и критерии продвижения по службе, чтобы убедиться, что они не ведут к дискриминации, и обеспечить равный доступ к профессиональному обучению для продвижения по службе. Целесообразно также создавать ассоциации женщин-полицейских и программы наставничества. Особое внимание следует уделить оценке деятельности сотрудников полиции на руководящих должностях. Некоторые страны начали устанавливать конкретные и измеримые показатели деятельности полицейского ведомства в целом. Пример из Соединенного Королевства приведен во вставке 10. Вставка 10. Приказ полицейских органов (наилучшие показатели) о показателях эффективности 2008 г. Приказ полицейских органов (наилучшие показатели) о показателях эффективности включает показатели для оценки работы полиции, включая, помимо прочего, следующие: :а" 2008б, с. 3. 86 Справочник по подотчетности, надзору и добросовестности полиции ГЛАВА 5 Для некоторых из этих критериев установлены конкретные стандарты, например, что 85 процентов пользователей должны быть удовлетворены работой полиции, что женщины должны составлять 25 процентов силу или чтобы количество людей, погибших в дорожно-транспортных происшествиях, не превышало определенной цифры. Начальник полиции является главным лицом, ответственным за обеспечение того, чтобы его или ее ведомство соответствовало определенным критериям. Таким образом, соответствие критериям должно быть частью его или ее служебной аттестации. Несоответствие критериям должно быть объяснено ясно и прозрачно и, в зависимости от причин, может иметь негативные последствия. aДоступно на сайте www.opsi.gov.uk/si/si2008/uksi_20080659_en_1 (по состоянию на 11 августа 2010 г.). 5. Условия работы: соблюдение прав человека сотрудников полиции Уважение прав человека включает уважение прав человека сотрудников полиции. Они также должны быть должным образом оснащены и получать адекватную оплату, чтобы иметь возможность эффективно выполнять свои обязанности и сохранять свою честность. Полицейские имеют те же права, что и все остальные, в том числе: «Право на жизнь. Полицейский имеет право быть хорошо подготовленным и экипированным, прежде чем его отправят в опасную для жизни ситуацию». Право на хорошие условия труда. Хорошие условия труда включают справедливое вознаграждение, свободное время, надлежащее оборудование и чистые и адекватные полицейские участки. " Право на справедливое судебное разбирательство. Сотрудники полиции имеют право на справедливое судебное разбирательство как по уголовному, так и по дисциплинарному делу. 6. Информирование о нарушениях Если сотрудник полиции знает о неправомерных действиях в своем подразделении, он или она должны обсудить это со своим начальником, а если это неэффективно, обсудить это с кем-то вышестоящим по иерархии. Тем не менее, неправомерные действия происходят почти всегда и имеют тенденцию сохраняться в ситуациях неэффективного надзора. Поэтому обсуждение неправомерных действий с линейными руководителями затруднено, так как именно они заинтересованы в сокрытии злоупотреблений. Кроме того, процедуры информирования о нарушениях часто позволяют сообщать о нарушениях только тогда, когда внутренние линии подачи жалоб оказались неэффективными. Статья 8 Кодекса поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка гласит следующее: «Должностные лица по поддержанию правопорядка, у которых есть основания полагать, что нарушение настоящего Кодекса имело место или может произойти, должны сообщить об этом вышестоящим органам и, при необходимости, другим соответствующим органам или органам, наделенным полномочиями по пересмотру или исправлению положения». В комментарии к статье говорится, что: «Должностные лица по поддержанию правопорядка должны сообщать о нарушениях в рамках субординации и предпринимать другие законные действия вне субординации только в случае отсутствия других средств правовой защиты или эффективный. При этом понимается, что должностные лица правоохранительных органов не подлежат административному или иному наказанию за то, что они сообщили о нарушении настоящего Кодекса или о том, что оно может произойти». Обсуждение злоупотреблений служебным положением и неправомерных действий в силах может быть проблематичным, потому что работа полиции связана правилами конфиденциальности. Обычно принимаются меры для предотвращения раскрытия информации конфиденциального характера государственными должностными лицами. Во избежание сохраняющегося полицейского кодекса молчания и его разрушительного воздействия на прозрачность и подотчетность необходимы хорошее руководство, независимая внутренняя система подачи жалоб и надлежащие меры по защите лиц, сообщающих о нарушениях. В крайнем случае, информаторы должны иметь возможность доводить информацию о нарушениях до сведения общественности через средства массовой информации211. C. Сбор отзывов: сбор и анализ данных Как указано в главе I, хорошая работа полиции эффективна и справедлива и воспринимается как таковая. . Для полиции важно иметь доступ к надежной информации о результатах своей работы, чтобы знать, правильно ли они выполняют свои функции и разрабатывают ли соответствующую политику. Поскольку факт и восприятие различны и могут даже не соотноситься, например, в случае чувства безопасности и реального уровня преступности, необходимо измерять и то, и другое212. полиции, это два совершенно разных понятия.213 Удовлетворенность населения измеряет качество предоставляемых услуг, с точки зрения общества, в то время как общественное доверие показывает, считает ли общественность в целом, что полиция будет действовать в общественных интересах и добросовестно. Таким образом, соответствующие полицейские данные должны включать следующие параметры: «Уровень преступности» «Чувство безопасности» Общественное доверие к полиции. Удовлетворенность населения после вмешательства полиции Полезным инструментом является Международный обзор жертв преступлений, крупный исследовательский проект, в рамках которого с 1989 года было проведено более 150 обследований в более чем 80 различных странах214. УНП ООН имеет ряд публикаций по статистике преступности, которые могут оказаться полезными. в качестве справочного материала, такого как «Руководство по обследованиям виктимизации» и «Обследования Организации Объединенных Наций». 211 Кроме того, Кодекс поведения гласит: «Сотрудники правоохранительных органов, которые соблюдают положения настоящего Кодекса, заслуживают уважения, полной поддержки и сотрудничества со стороны общества и правоохранительных органов, в которых они служат, а также правоохранительных органов». См. также Руководство для законодательных органов по осуществлению Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции (см. сноску 114), стр. 32–33. 212 Тодд Фоглсонг и другие, Измерение прогресса в обеспечении безопасности и правосудия: Глобальное руководство по разработке показателей эффективности в секторе правосудия (Нью-Йорк, Институт юстиции Веры, 2003 г.). 213 Десмонд Ри, Дебби Доннелли и Джоанн Фитцсаймонс, «Международное сравнительное исследование: модели полицейского управления и подотчетности» (Лондон, Ассоциация полицейских органов/Совет полиции Северной Ирландии, 2009 г.). 214 См. http://english.wodc.nl/images/ob257_full%20text_tcm45-103353.pdf. 88 Справочник по подотчетности, надзору и добросовестности полиции ГЛАВА 5 Тенденции в области преступности и операции систем уголовного правосудия, которые проводятся через определенные промежутки времени. Кроме того, УНП ООН предлагает странам техническую поддержку в разработке, реализации и анализе сбора данных и опросов жертв преступлений. 215 Пример опроса полиции описан во вставке 11 ниже. Вставка 11. Светло-голубой: восприятие безопасности и работы полиции в Косово Программа развития Организации Объединенных Наций в Косово выступила инициатором важной инициативы в области реформы полиции: первого всеобъемлющего опроса общественного мнения, посвященного изучению общественного мнения о полиции и оценке общего чувства безопасности или ее отсутствия. в 30 муниципалитетах Косово. Цель опроса Программы развития Организации Объединенных Наций «Голубой свет: восприятие безопасности и работы полиции в Косово» заключалась в том, чтобы понять, что население, являющееся основным заказчиком полиции, думает о деятельности полиции по предупреждению преступности и обеспечению безопасности. Он стремился разъяснить, что общественность знает о Косовской полицейской службе, ее обучении, местах дислокации полиции, и спектр ее деятельности, а также измерить общественное восприятие «профессионализма» Службы. Исследователи задали 6000 человек ряд вопросов, в том числе: «Сколько полицейских приписано к полицейскому участку в вашем районе и как часто вы видите их в пешем патруле?» Как часто вы встречаете офицера Косовской полицейской службы и что характер и качество взаимодействия? « Считаете ли вы Косовскую полицейскую службу эффективным партнером, помогающим обществу?» Уважительно ли относятся к людям сотрудники Косовской полицейской службы? " Как быстро сотрудники Косовской полицейской службы реагируют на вызовы в чрезвычайных ситуациях?" Чувствуете ли вы себя в большей безопасности сейчас, чем год назад? " Растет или снижается преступность в вашем муниципалитете? С помощью таких вопросов, в ходе обследования оценивалась работа полиции на сегодняшний день и оценивалось влияние обучения правам человека в полицейской школе, а также на наставническую и контрольную работу, осуществляемую Международной гражданской полицией Организации Объединенных Наций. Результаты предоставили ключевую исходную информацию, эмпирическую основу для оценки и переформулирования приоритетов профессионального развития, операционных руководящих принципов и планирования политики. В более широком смысле обилие информации и идей позволяет объективно оценить усилия Организации Объединенных Наций и Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе по созданию в Косово за последние пять лет новой правозащитной и борющейся с преступностью полицейской службы. aВрезка взята из O'Neill, «Реформа полиции в постконфликтных обществах» (см. сноску 1), с. 8. 215 См. www.unodc.org/unodc/en/data-and-analysis/Crime-Monitoring-Surveys. html?ref=menuside (по состоянию на 11 августа 2010 г.). ГЛАВА 5 До, во время и после полицейских действий и операций 89 Подобные опросы могут проводиться, например, национальным университетом или неправительственной организацией, или даже самой полицией — при условии, что опрос проводится надежным образом, т.е. также считается заслуживающим доверия. Результаты опроса могут послужить отправной точкой для процесса реформ или установить ориентир, по которому оценивается полиция. Иногда обзоры преступности переходят от виктимизации от преступлений к изучению более широких вопросов, таких как доверие населения к мерам государства по поддержанию безопасности. Примером этого является Афробарометр, независимый беспристрастный исследовательский проект, который измеряет социальную, политическую и экономическую атмосферу в Африке. 216 Его опросы регулярно повторяются, а поскольку инструмент содержит стандартный набор вопросов, можно систематически сравнивать страны и отслеживать тенденции в отношении населения с течением времени. Результаты доводятся до лиц, принимающих решения, защитников политики, общественных педагогов, журналистов, исследователей, доноров и инвесторов, а также граждан. Опросы проводятся по целому ряду тем, одной из которых является «конфликт и преступность» (вопросы задаются, например, для того, чтобы выяснить, насколько безопасно люди чувствуют себя и каков их опыт в отношении преступности и насилия). Существуют и другие методы оценки эффективности полиции, а также уровня общественного доверия к ней. Например, методологии управления качеством, изначально разработанные для корпоративной среды, были адаптированы к контексту полицейской деятельности и все чаще используются для оценки и сравнения полицейских организаций217. УНП ООН накопило значительный опыт в проведении оценок добросовестности и потенциала систем уголовного правосудия в ряде стран, в том числе в Нигерия.218 Набор инструментов для оценки уголовного правосудия, разработанный УНП ООН в 2006 году,219 может использоваться для оценки честности и подотчетности полиции. D. Резюме Эффективная подотчетность полиции является требованием международного права. Не менее важно, однако, и то, что подотчетность должна быть профессиональной обязанностью, которая служит мерой приверженности руководства полиции обеспечению профессионализма и честности во всех силах. Все начинается с лидеров и менеджеров, которые ценят честность, что подтверждается их повседневным поведением и решениями. Ответственность руководства полиции за обеспечение неподкупности полиции и соблюдения закона состоит из следующих аспектов: 216 См. www.abrobarometer.org. Опросы проводятся в Бенине, Ботсване, Буркина-Фасо, Кабо-Верде, Гане, Кении, Лесото, Либерии, Мадагаскаре, Малави, Мали, Мозамбике, Намибии, Нигерии, Сенегале, Южной Африке, Объединенной Республике Танзания, Уганде, Замбии и Зимбабве. . 217 Используются различные методологии, например сертификация Международной организации по стандартизации (ISO) и Европейский фонд управления качеством. 218 См. Оценка честности и потенциала системы правосудия в трех штатах Нигерии: Отчет о технической оценке (2006 г.), доступный на сайте www.unodc. org/documents/corporation/publications_nigeria_assessment.pdf и «Оценка честности и потенциала системы правосудия в двух провинциях Индонезии: отчет о технической оценке» (2006 г.), доступно на сайте www.unodc.org/pdf/corporation/publications_indonesia_e_assessment.pdf. 219 См. www.unodc.org/unodc/en/justice-and-prison-reform/Criminal-Justice-Toolkit.html (по состоянию на 11 августа 2010 г.). 90 Справочник по подотчетности, надзору и добросовестности полиции ГЛАВА 5 «Четкая линия подчинения» Четкие и недвусмысленные инструкции и приказы сотрудников полиции о том, как применять законы и политику и выполнять определенные действия» обеспечить соответствие кодексов поведения другим законам и правилам; кроме того, их статус должен быть ясен, как и их исполнение. Процедуры найма должны быть направлены на привлечение репрезентативной части общества, а критерии отбора новых сотрудников полиции должны быть справедливыми и прозрачными и основываться на заслугах, а не на деньгах. Полицейская подготовка должна подготовить офицеров к добросовестному выполнению своих функций. Он должен касаться моральных аспектов работы полиции, а также прав человека и того, как это соотносится с практикой полиции. Условия труда сотрудников полиции должны быть справедливыми и соответствовать местным стандартам. Очевидно, что полиция должна пользоваться такими же экономическими правами, как и все остальные. Полиция должна иметь возможность оценить эффективность своих усилий. Наличие надежных данных о преступности и меры общественного доверия являются ключевыми, и эти данные должны быть использованы при разработке новой политики и оперативных руководств. Установление четких и справедливых показателей эффективности, по которым офицеры оцениваются через регулярные промежутки времени, может помочь выявить высоконравственных офицеров, а также может послужить ранним предупреждением об отсутствии у офицеров честности. Для решения проблем неподкупности полиции могут использоваться различные стратегии: Вызов Рекомендации или предложения Нежелание или неспособность руководства полиции решать проблемы неподкупности Четкая формулировка критериев, которым должно соответствовать руководство полиции ГЛАВА 5 До, во время и после действий полиции и операции 91 » Программа развития будущих лидеров, позволяющая новым лидерам расти и развиваться до того, как они будут назначены на руководящие должности. Например, коучинг или наставничество и обучение; поощрение периода работы вне полиции; содействие созданию международных сетей Вознаграждение за поведение, которое служит развитию культуры добросовестности и нетерпимости к неэтичному поведению любого рода поведения под их командованием Включение расследования роли линейных руководителей в случае неправомерных действий полиции Нехватка ресурсов и плохие условия труда Анализ бюджета, в том числе акцент на том, как распределяются ресурсы Улучшение условий труда. Некоторые меры недороги, такие как ограничение рабочего времени, предоставление свободного времени, уборка полицейских участков, уборка казарм (если применимо), Выявление случаев, когда правовая база не соответствует международным принципам прав человека; обеспечение того, чтобы стандартные оперативные процедуры соответствовали этим международным принципам кодексы " Разработка кодексов поведения, которые являются полезным инструментом для сотрудников полиции в их повседневной работе " Вовлечение рядовых сотрудников в процесс разработки " Разработка программы по распространению кодекса поведения, оживление его " Аудит реализации и полезности на практике кодекса поведения» все играют роль в подотчетности полиции. Подотчетность государства в отношении полиции предполагает установление рамок, в которых должна действовать полиция. У каждой опоры государства есть свои обязанности. Законодательная власть отвечает за определение границ структуры, исполнительная власть отвечает за реализацию структуры, а судебная и законодательная власти несут ответственность за оценку правильности реализации структуры, при этом оценка служит руководством для будущих операций. Если рамки, в которых полиция должна выполнять свои функции, являются неадекватными, незаконными или каким-либо образом коррумпированными, полиция окажется неполноценной и столкнется с трудностями в выполнении своих функций на законных основаниях и профессионально. Если структура не поддерживается и если полиция может игнорировать правила без последствий, это приведет к отсутствию ответственности и, в конечном итоге, к безнаказанности за неправомерные действия полиции. Законодательство, лежащее в основе деятельности полиции, обычно является национальным. Однако политика, используемая в качестве основы для полицейских операций и установления приоритетов, иногда носит децентрализованный характер. В федеративных государствах полицейская деятельность иногда находится в ведении собраний штатов или губернаторов. В центральных штатах подотчетность штата может также включать провинциальных и местных представителей государства, таких как мэр или префект и муниципальная администрация и муниципальный совет на местном или городском уровне, а также губернатор и провинциальная администрация и провинциальный совет на провинциальном или городском уровне. районный уровень. В странах с децентрализованной полицией эти органы играют важную роль в подотчетности полиции. B. Парламент Парламент разрабатывает законы и оценивает их выполнение. Это также относится к законам, касающимся полицейской деятельности. Основные принципы прав человека закреплены и защищены в конституциях большинства стран — право на жизнь, уважение человеческого достоинства и недискриминация, запрещение пыток, презумпция невиновности и другие принципы справедливого судебного разбирательства, право на частную собственность, свобода передвижения и ассоциации. «[Эти положения] устанавливают ограничения на действия органов государственной власти при осуществлении ими принудительных полномочий, а также определяют параметры для жалоб на злоупотребление властью со стороны полиции. 220 В большинстве стран есть закон о полиции, уголовный кодекс и уголовно-процессуальный кодекс, определяющие действия полиции при расследовании преступления, а иногда и дополнительное законодательство о безопасности. Обычно положения всех этих документов представляются как инструкции о том, как полиция должна выполнять свои функции и как она может использовать свои полномочия (стандартные операционные процедуры). Закон о полиции страны определяет: «Функции полиции» Люди, составляющие полицию «Требования к работе в качестве сотрудника полиции» Полномочия, которые полиция имеет для выполнения своих функций «Когда и как полиция может использовать свои полномочия Как следует сообщать об использовании полицейских полномочий Обычно также уточняется: уголовный кодекс и уголовно-процессуальный кодекс, устанавливающие действия полиции при расследовании преступлений, а иногда и дополнительные законы о безопасности. Обычно положения всех этих документов представляются как инструкции о том, как полиция должна выполнять свои функции и как она может использовать свои полномочия (стандартные операционные процедуры). Закон о полиции страны определяет: «Функции полиции» Люди, составляющие полицию «Требования к работе в качестве сотрудника полиции» Полномочия, которые полиция имеет для выполнения своих функций «Когда и как полиция может использовать свои полномочия Как следует сообщать об использовании полицейских полномочий Обычно также уточняется: уголовный кодекс и уголовно-процессуальный кодекс, устанавливающие действия полиции при расследовании преступлений, а иногда и дополнительные законы о безопасности. Обычно положения всех этих документов представляются как инструкции о том, как полиция должна выполнять свои функции и как она может использовать свои полномочия (стандартные операционные процедуры). Закон о полиции страны определяет: «Функции полиции» Люди, составляющие полицию «Требования к работе в качестве сотрудника полиции» Полномочия, которые полиция имеет для выполнения своих функций «Когда и как полиция может использовать свои полномочия Как следует сообщать об использовании полицейских полномочий Обычно также уточняется: и иногда имеют дополнительное законодательство о безопасности. Обычно положения всех этих документов представляются как инструкции о том, как полиция должна выполнять свои функции и как она может использовать свои полномочия (стандартные операционные процедуры). Закон о полиции страны определяет: «Функции полиции» Люди, составляющие полицию «Требования к работе в качестве сотрудника полиции» Полномочия, которые полиция имеет для выполнения своих функций «Когда и как полиция может использовать свои полномочия Как следует сообщать об использовании полицейских полномочий Обычно также уточняется: и иногда имеют дополнительное законодательство о безопасности. Обычно положения всех этих документов представляются как инструкции о том, как полиция должна выполнять свои функции и как она может использовать свои полномочия (стандартные операционные процедуры). Закон о полиции страны определяет: «Функции полиции» Люди, составляющие полицию «Требования к работе в качестве сотрудника полиции» Полномочия, которые полиция имеет для выполнения своих функций «Когда и как полиция может использовать свои полномочия Как следует сообщать об использовании полицейских полномочий Обычно также уточняется:ce финансируются «Орган, перед которым должна отчитываться полиция» Общий авторитет Действия полиции должны быть известны и понятны приведенным к присяге полицейским. Крайне важно, чтобы существовал общедоступный законодательный акт, определяющий функции полиции. Основным и наиболее основным принципом подотчетности полиции является подотчетность перед законом. Страны, рассматривающие возможность реформирования своего закона о полиции или разработки нового закона, а также другого законодательства, связанного с полицией, могут найти руководство в Типовых кодексах для постконфликтного уголовного правосудия, содержащих Типовой уголовный кодекс, Типовой уголовно-процессуальный кодекс, Типовой закон о задержании и Типовой Закон о полномочиях полиции.221 Кроме того, парламенты обычно утверждают или отклоняют бюджет полиции. Процесс утверждения годового бюджета является мощным инструментом для постановки вопросов и предложения альтернатив, связанных с вопросами безопасности. Эффективный парламентский надзор за полицией зависит от полного понимания деталей полицейской деятельности, а также полномочий и инструментов, которыми располагают парламентарии. Парламентарии не должны полагаться исключительно на информацию, предоставленную полицией и Министерством внутренних дел, поскольку парламент несет ответственность за надзор за этими учреждениями. Их доступ к информации должен быть обеспечен. Они также должны быть обеспечены достаточными ресурсами для выполнения надзорных функций. 220Алемика, «Институты и механизмы подотчетности полиции в Нигерии» (см. сноску 32), с. 14. 221 Вивьен О'Коннор и Колетт Рауш, ред., Типовые кодексы для постконфликтного уголовного правосудия, том. 1, Типовой уголовный кодекс (Вашингтон, округ Колумбия, United States Institute of Peace Press, 2007 г.); Вивьен О'Коннор и Колетт Рауш, редакторы, Типовые кодексы для постконфликтного уголовного правосудия, том. 2, Типовой уголовно-процессуальный кодекс (Вашингтон, округ Колумбия, Институт мира, США, 2008 г.). Том 3, который включает типовой Закон о полномочиях полиции, готовится к печати. ГЛАВА 6 До и после полицейских операций и действий: усиление подотчетности перед государством 95 В большинстве парламентов созданы специальные комитеты для решения вопросов, связанных с безопасностью, которые уполномочены выборочно проверять административные и финансовые дела полиции. Такие специализированные комитеты могут накапливать знания и опыт в этой области. Примером может служить Комиссия общественной безопасности в Государственной ассамблее Рио-де-Жанейро, Бразилия. Годовые отчеты о деятельности полиции также могут быть представлены на рассмотрение законодательного органа и обсуждаются. Инструменты или инструменты, которые могут быть использованы парламентами для обеспечения демократического надзора за сектором безопасности, включают следующее:222 Общие полномочия Инициировать законодательство Вносить поправки или переписывать законы Опрашивать членов исполнительной власти давать показания на парламентских заседаниях Вызывать военнослужащих и государственных служащих для дачи показаний на парламентских заседаниях Вызывать экспертов для дачи показаний на парламентских заседаниях Получать документы от исполнительной власти Проводить парламентские расследования Проводить слушания Бюджетный контроль Доступ ко всему бюджету документы «Право на пересмотр и изменение обеспеченности бюджетными средствами» Полиция является частью этой исполнительной опоры. В большинстве стран Министерство внутренних дел224 осуществляет надзор за полицией, инспектирует полицию и разрабатывает руководящие принципы для полицейских операций.225 Как обсуждалось в главе V, внутренняя подотчетность заключается в установлении эффективной линии подчинения во главе с начальником национальной полиции (или, в странах, где полицейская деятельность децентрализована, Совет комиссаров полиции). Начальник национальной полиции подчиняется либо министру внутренних дел, либо премьер-министру, который, в свою очередь, подчиняется парламенту. Полицейская инспекция обычно проверяет соблюдение полицией политики, сформулированной министерством, на более стратегическом уровне, а не на отдельных случаях неправомерных действий полиции. Такие инспекции существуют как в странах общего права, так и в странах гражданского права, например: Инспекция полиции Ее Величества в Соединенном Королевстве «Генеральная инспекция национальной полиции Гаити» Различные инспекции различных полицейских агентств во Франции, такие как: Генеральная инспекция национальной жандармерии, Генеральная инспекция жандармерии, Генеральная инспекция национальной полиции, базирующаяся в Париже. 223Доступно на сайте www.dcaf.ch/Publications/Publication-Detail?lng=en&id=25289. 224 См. сноску 3 выше. 225 Другие министерства, имеющие отношение к полиции, включают Министерство финансов, а иногда и Министерство обороны. ГЛАВА 6 До и после полицейских операций и действий: усиление подотчетности перед государством 97 Генеральная инспекция национальной полиции, для остальной части страны226 но входят в состав полиции и подчиняются начальнику полиции, например, в Бразилии для военной полиции, а также в Румынии и Индонезии. Кроме того, некоторые инспекции, например, в Косово, Гаити и Португалии, расследуют некоторые жалобы на полицию.227 Во вставке 12 ниже описан пример в Португалии. Вставка 12. Inspecção-Geral Da Administração Interna в Португалии Генеральная инспекция внутренних дел в Португалии наделена особенно широкими полномочиями: a «Расследовать случаи смерти в результате применения огнестрельного оружия и жестокого обращения во время ареста или содержания под стражей в полиции» Мониторинг дисциплинарных процедур и расследовать дисциплинарные жалобы на полицию (и некоторые другие органы, действующие в сфере безопасности), в том числе по собственной инициативе (ex officio) «Проверять частные охранные предприятия и полицейские участки» Аудит организаций в целом или их финансовых показателей в частности. Рекомендовать структурные изменения в политике и передовой практике полиции. Составление юридических заключений. a Для получения дополнительной информации см. www.igai.pt. Inspecção-Geral представляет собой гибридную структуру (см. главу IV.B). Подотчетность полиции отдельной государственной структуре считается хорошей практикой. После ответственности перед законом для многих полицейских сил это первая линия ответственности вне силовых структур. В большинстве стран эта структура представляет собой отдельное министерство внутренних дел, которое обычно отвечает за: «Разработку общего видения полиции (которое должно быть обсуждено и одобрено парламентом). Офис в Великобритании, Стандартные оперативные процедуры, которые дают практическое руководство для полицейских операций и действий, например, как производить арест, как применять силу и огнестрельное оружие, как обыскивать помещения и как проводить личный досмотр. «Дисциплинарный кодекс». Инспектирование полиции. Найм и увольнение начальника национальной полиции. 2. Отношения между полицией и исполнительной властью и риск политического вмешательства. Особое беспокойство полиции при общении с исполнительной властью, будь то на национальном, провинциальном или местном уровне, обычно вызывает называется политическим вмешательством.229 Демократические принципы требуют, чтобы правительства имели власть над полицией, давали четкое политическое направление, готовили планы полицейской деятельности и устанавливали стандарты или показатели эффективности, но надлежащий демократический государственный контроль не должен превращаться в политическое вмешательство, угрожающее беспристрастной деятельности полиции в общественных интересах.230 Наилучшей защитой от неправомерного вмешательства является наличие четких и прозрачных процедур, определяющих соответствующее политическое направление, и хорошо функционирующих систем подотчетности.231 Такие процедуры должны должны быть включены в закон и должны включать процедуры, связанные с наймом и увольнением старших офицеров полиции. Как абсолютный минимум, политики должны воздерживаться от вмешательства в оперативные решения правоохранительных органов в отдельных случаях.232 Чтобы предотвратить политическое вмешательство, как правило, решения о развертывании, операциях и действиях полиции, а также новые назначения должны соответствовать следующим принципам: 1. Решения должны приниматься прозрачно. 2. Полиция должна быть открыта для внешнего контроля. 3. Полиция должна уважать закон. 229 Стеннинг подробно исследует отношения между полицией и исполнительной властью. Филип Стеннинг, «Ингредиенты хороших отношений между полицией и исполнительной властью», документ, представленный на семинаре за круглым столом по реформе полиции в Южной Азии: обмен опытом, Нью-Дели, 23–24 марта 2007 г. Доступен на сайте www.humanrightsinitiative.org/programs/ aj/police/exchange/ingredients_for_a_good_police_executive_relationship.pdf (по состоянию на 12 августа 2010 г.). 230Брюс и Нилд, Полиция, которую мы хотим (см. сноску 104); Инициатива Содружества по правам человека, Подотчетность полиции: слишком важно, чтобы игнорировать, слишком срочно, чтобы откладывать (см. сноску 17). Стеннинг формулирует это следующим образом: «Как достичь двойной цели: с одной стороны, демократически подотчетной, беспристрастной и справедливой полицейской деятельности, а с другой стороны, полиция и полицейский институт, которые изолированы от нежелательного и недемократического пристрастного политического контроля и влияния со стороны правительств. (…) В основе этой дилеммы, конечно же, лежат отношения между полицией и правительствами, которые их создают и поддерживают». (Стеннинг, «Ингредиенты хороших отношений между полицией и исполнительной властью», стр. 2). 231Брюс и Нилд, Полиция, которую мы хотим (см. сноску 104); Инициатива Содружества по правам человека, Подотчетность полиции: слишком важно, чтобы игнорировать, слишком срочно, чтобы откладывать (см. сноску 17). 232 Стеннинг, «Ингредиенты хороших отношений между полицией и исполнительной властью». Однако Стеннинг признает, что могут быть ситуации, когда такое вмешательство может быть оправдано, например, когда на карту поставлены интересы более высокого порядка, такие как международные отношения между странами. ГЛАВА 6 До и после операций и действий полиции: усиление подотчетности перед государством 99 D. Прокуратура, судьи и закон В правовой базе изложены параметры подотчетности полиции перед судебными органами. На практике это означает, что если суд приказывает арестовать или освободить человека, полиция должна подчиниться. Это также означает, что если полиция рассматривает возможность использования методов расследования, для которых требуется разрешение следственного судьи, они должны заранее получить такое разрешение, и если они не получат его, они должны воздержаться от использования этих методов. Полиция также подотчетна судебной власти, когда в отношении нее ведется уголовное расследование, и может быть привлечена к ответственности в рамках гражданского судопроизводства. Как и полиция, прокуроры и судьи должны вести себя честно и воздерживаться от коррупционных действий. Если судебной системе не хватает честности, отправление правосудия не гарантируется, даже если полиция придерживается самых высоких этических стандартов. Вот почему статья 11 Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции требует от государств-участников принятия мер по укреплению честности и предотвращению возможностей для коррупции среди судей. Такие меры могут включать правила в отношении поведения членов судебной власти. Такие меры могут также вводиться и применяться в рамках прокуратуры в тех государствах-участниках, где она не является частью судебной власти, но пользуется независимостью, аналогичной независимости судебной службы233. E. Резюме Подотчетность государства зависит от роли трех опоры государства в надзоре за полицией и в управлении ею. Парламенты должны принимать только те законы, которые соответствуют международным принципам прав человека и способствуют добросовестной работе полиции, за которую полиция должна нести ответственность. Парламентарии должны критически относиться к вопросам полицейской деятельности, воздерживаясь от того, чтобы полагаться на полицию, за которой они должны наблюдать, как на единственный источник информации. Парламентарии должны убедиться, что они имеют полное представление о полицейской деятельности, что позволит им поднимать вопросы о полицейской деятельности и политике безопасности и искать альтернативы, когда это уместно. Кроме того, они могут обсуждать годовые отчеты о работе полиции, задавать вопросы членам исполнительной власти и вызывать членов исполнительной власти и экспертов для дачи показаний на заседаниях парламента. Министерство внутренних дел играет важную роль, обеспечивая руководство, например, путем разработки национального видения полицейской деятельности, а также составления оперативных руководящих принципов, а также оценки соблюдения этих руководящих принципов. В большинстве министерств внутренних дел для этой цели имеется инспекция. В любом случае рекомендуется наличие проверяющего органа, отдельного от полиции. Третьей опорой государства является судебная власть, которая играет важную роль в подотчетности полиции, особенно судья, за которым остается последнее слово в вопросе о том, действовала ли полиция в соответствии с законом. 233 См. Руководство для законодательных органов по осуществлению Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции, стр. 34–36. 100 Справочник по подотчетности, надзору и честности полиции Политическое вмешательство может представлять серьезную угрозу для профессиональной и беспристрастной добросовестной работы полиции. Наличие четких и прозрачных процедур, определяющих надлежащий государственный контроль, является ключом к сокращению незаконного вмешательства. Как абсолютный минимум государство должно воздерживаться от вмешательства в конкретные оперативные решения. Проблемы с подотчетностью государства можно решать следующими способами: Вызов Рекомендации или предложения Непоследовательная правовая база Анализ правовой базы на предмет внутренних несоответствий и соответствия международным правовым принципам с предложением необходимых поправок Анализ взаимосвязи правовой базы с стандартные оперативные процедуры Отсутствие независимого контроля со стороны парламента Создание отдельного парламентского комитета, курирующего вопросы полиции и/или безопасности Отделение вопросов национальной безопасности от общественной безопасности Обеспечение того, чтобы только назначения на высшие чины или звания подвергались политическому контролю, а все остальные назначения являются внутренним делом, которое должно решаться руководством полиции; конкретное заявление о различии в законодательстве «Четкие и прозрачные критерии отбора и увольнения в отношении назначений, которые подлежат политическому контролю Отсутствие независимости судебной власти» Увеличение оперативной и практической дистанции между полицией и следственным судьей «Проверка действующих членов судебной системы» «Поощрение или поощрение судей, уважающих их профессиональную беспристрастность 101 VII. Перед полицейскими операциями и акциями: вовлечение общественности — роль гражданского общества А. Прислушиваться к мнению общественности Полиция может осуществлять подотчетность и отвечать перед общественностью либо через официальное учреждение, созданное для этой цели, либо через более неформальные группы, некоторые из которых могут действовать полностью вне контроля правительства. Посредством мер общественной подотчетности полиция может показать, что она ценит интересы общества и принимает их во внимание при установлении приоритетов. Отвечая на запросы общественности, полиция может усилить «общественное согласие», которое обычно рассматривается как предварительное условие эффективной работы полиции в демократических рамках. Общественность не представляет собой единое целое, разделяющее одни и те же потребности, не говоря уже об одинаковом взгляде на роль и функции полиции. В большинстве стран общественность представляет собой конгломерат этнических и религиозных групп, и внутри этих групп есть определенные подгруппы, такие как женщины, пожилые люди и дети, у которых могут быть особые проблемы. Кроме того, группы, представляющие разные социально-экономические слои, как правило, имеют разные мнения о приоритетах полиции. В странах с высоким уровнем насильственных преступлений некоторые группы, в частности малоимущие, могут оказаться маргинализированными и криминализированными234 и фактически остаться «неподконтрольными». В странах, выходящих из конфликтных ситуаций, общества зачастую еще более фрагментированы, чем обычно, и группы в обществе ищут защиты или выгоды только для одной этнической группы235. Все группы гражданского общества должны играть свою роль в информировании полиции о своих проблемах. и заботы. Полиция должна помогать всем этим различным группам, где она может, прислушиваясь к их мнению и реагируя на их проблемы профессиональным и законным образом. Обеспечение того, чтобы все группы имели право голоса, предотвращает предвзятость полиции или представление о том, что такая предвзятость существует по отношению к конкретной группе, в пользу их конкретных потребностей, а не в интересах общества. 234Сильвия де Рамос и Хулита Лемгрубер, «Бразилия: городское насилие, политика общественной безопасности и реакция гражданского общества», в Докладе Social Watch за 2004 год: Страх и нужда — препятствия для человечества (Монтевидео, Social Watch, 2004), стр. 136-137. . 235Hansen, «Укрепление полиции в разделенных обществах» (см. сноску 116). 102 Справочник по подотчетности, надзору и добросовестности полиции ГЛАВА 7 Привлечение групп гражданского общества также должно позволить общественности вносить свой вклад в операции по реформированию полиции и другие процессы, направленные на укрепление полицейской деятельности. 236 Это требует, чтобы усилия по реформе шли по эволюционному пути, а не по пути, на котором цели и задачи устанавливаются заранее, а дополнительные не могут быть учтены по ходу дела. 237 «Хотя предложения по реформе часто легче внести сверху, устойчивые изменения явно более вероятно, когда это поддерживается и востребовано общественностью, потому что это способствует подотчетности и прозрачности»238. Более того, неправительственные организации и организации гражданского общества играют важную роль в определении повестки дня при отстаивании реформы полиции. Примером тому является Комитет по отправлению правосудия в Северной Ирландии, который последовательно участвовал в процессе реформы полиции и продолжает следить за ее осуществлением. 239 Публичная подотчетность предоставляет гражданскому обществу инструмент для «наблюдения за полицией» и контроля за работой полиции. Эта роль наблюдателя необходима для проверки деятельности полиции, но она также свидетельствует об удовлетворенности населения полицией.240 В целом, подотчетность перед обществом служит четырем целям: «Изучение опасений общественности» Вовлечение общественности в планы реформирования полиции наблюдательная функция» Предоставление индикатора общественного удовлетворения B. Определение общественности Вопрос о том, кто представляет общественность, следует рассматривать в свете того факта, что гражданское общество состоит из различных групп241. Примерно четыре различные группы или конгломераты людей можно отличить. Во-первых, это те органы, которые являются частью формальной системы подотчетности и призваны вносить вклад в работу полиции. Во-вторых, это группы, которые с годами разрастаются, иногда начиная с неформальных общественных собраний, которые постепенно превращаются в аналитические центры и неправительственные организации. В-третьих, различные профессиональные организации в обществе, которые играют роль в привлечении полиции к ответственности, такие как Совет адвокатов и средства массовой информации. Наконец, есть отдельные представители общественности, которые прямо выражают свою озабоченность. 236Perez, «Внешние правительственные механизмы подотчетности полиции» (см. сноску 11). 237Волха Пиотух и Питер Уилсон, «Эволюция сектора безопасности: понимание и влияние на изменение институтов безопасности» (Лондон, Libra Advisory Group, 2009). Доступно по адресу www.libraadvisorygroup.com/assets/docs/ SecuritySectorEvolutionLibraJuly2009.pdf. 238Международный совет по политике в области прав человека, коррупции и правам человека: Установление связи (Версуа, Швейцария, 2009 г.), стр. 70. 239 См. www.caj.org.uk. 240Иден Коул, Керстин Эпперт и Катрин Кинзельбах, редакторы, Общественный надзор за сектором безопасности: Пособие для организаций гражданского общества (Программа развития ООН и Женевский центр демократического контроля над вооруженными силами, 2008 г.). Доступно на сайте www.dcaf.ch/Publications/Publication-Detail?lng=en&id=95396. 241 «Гражданское общество в целом относится к сфере добровольных коллективных действий граждан, которые развиваются вокруг общих интересов, целей и ценностей. (…) Действия гражданского общества в конечном итоге превращаются в некоммерческую деятельность на благо общества, противопоставляя их другим гражданским коалициям, подрывающим общественное благо (например, организованным преступным группировкам)». Коул, Эпперт и Кинзельбах, Общественный надзор за сектором безопасности, п. 14. ГЛАВА 7 Перед операциями и действиями полиции: привлечение общественности — роль гражданского общества 103 1. Представительные органы Важным и очень важным аспектом общественной подотчетности является наличие элемента представительства. Во многих странах власти создали представительные структуры, часто на местном уровне, для содействия вовлечению сообщества, начиная от формальных структур и заканчивая более неформальными. В некоторых странах существуют официальные законодательные структуры на местном уровне, такие как городские советы, осуществляющие надзор за полицией. Примером этого является Полицейский совет в Канаде, который осуществляет надзор за муниципальной полицией. Полицейский совет Канады является назначаемой формой местного самоуправления, состоящей из избираемых на местном уровне должностных лиц и представителей граждан242, отвечающих за надзор за территориальным управлением полиции. Каждый муниципалитет в Канаде, в котором действует собственная полиция, обязан создать такой совет. Другим примером являются окружные полицейские партнерства, действующие при окружных советах в Северной Ирландии.243 Пример более неформальной структуры можно найти в Рио-де-Жанейро, Бразилия, где полиция устраивает ежемесячные общественные завтраки, на которых завтракают члены общин. с командиром участка и обсудить их проблемы. Чуть менее неформальными являются Форумы общественной полиции в Южной Африке, которые опять же в первую очередь нацелены на развитие отношений между полицией и населением. У них нет официальной роли наблюдателя, но они могут сообщать о своих опасениях в полицию, хотя полиция не обязана на них реагировать. Подобные структуры существуют в Малави, 244 Уганда (где они называются «местными советами»245) и Босния и Герцеговина (где они называются «форумами безопасности»246). Члены этих структур обычно не имеют формальной представительской роли, а это означает, что они не избираются для представления своих сообществ, и функционирование таких структур может сильно зависеть от личности. 2. Неправительственные организации, организации гражданского общества и самопровозглашенные группы Существуют также различные самопровозглашенные структуры, возникшие в странах по всему миру. Примерами этого являются правозащитные неправительственные организации, студенческие группы, аналитические центры, районные группы, женские организации и религиозные группы. Для полиции важно иметь отношение к подобным группам, потому что они могут выражать озабоченность определенных слоев общества, в частности тех уязвимых групп в обществе, которым может быть трудно получить доступ к полиции, и аналогичным образом полиция может обнаружить, что доступ к таким группам затруднен. Позиция и важный вклад гражданского общества были особо признаны в Декларации о праве и обязанности отдельных лиц, групп и органов общества поощрять и защищать общепризнанные права человека и основные свободы (см. главу II настоящего Руководства). . 242 См. веб-сайт Канадской ассоциации полицейских советов (www.capb.ca). 243 Предусмотрено Законом о полиции (Северная Ирландия) 2000 г. (статья 32, доступно на сайте www.legislation.gov.uk/ukpga/2000/32/contents). См. также www.districtpolicing.com. 244 Инициатива Содружества по правам человека, Подотчетность полиции: слишком важно, чтобы ею пренебрегать, Слишком срочно, чтобы откладывать (см. сноску 17). 245Брюс Бейкер, «Многовариантная работа полиции в Уганде», Policing and Society, vol. 15, № 1 (март 2005 г.), стр. 19-41; Инициатива Содружества по правам человека, Полиция, люди, политика: подотчетность полиции в Уганде (Нью-Дели, 2006 г.). 246Hansen, «Укрепление полиции в разделенных обществах» (см. сноску 116). 104 Справочник по подотчетности, надзору и добросовестности полиции ГЛАВА 7 Инициатива неправительственной организации в Мексике описана во вставке 13 ниже. Вставка 13. Сертификация полицейских в Мексике Профессиональный сертификационный центр полицейских (Certipol) был открыт в июне 2007 года неправительственной организацией Институт безопасности и демократии (INSYDE) в Мексике. правительства и правоохранительных органов, будет измерять соответствие международным стандартам, признанным для работы полиции в демократическом государстве, данного полицейского агентства посредством проверки административной практики полицейского управления, полевых операций, управления и общей организации. Участие органов полиции является добровольным. a См. www.insyde.org.mx. 3. Профессионалы: адвокатура, средства массовой информации и научные круги Другими органами, играющими важную роль в выражении озабоченности общественности, являются профессиональные органы в соответствии с их профессиональной этикой. Например, адвокаты во многих странах оказывают юридические услуги населению, что позволяет ему получить компенсацию за правонарушения со стороны представителей государства, в том числе полиции (в гражданском или ином порядке), или передать дело в вышестоящую, даже международную инстанцию. , суд, если местное правосудие терпит неудачу. На национальном уровне, Адвокатура часто является важным субъектом, чьи наблюдения за действиями и процедурами полиции оказываются ценными отзывами для полиции. Во многих странах средства массовой информации также играют важную роль в выражении опасений общественности по поводу уровня преступности или насильственных преступлений в определенной области и в формировании мнений. Еще одна группа, которая может высказаться перед общественностью, — это ученые, работающие как в университетах, так и в частных исследовательских учреждениях. Они часто проводят исследования общественного мнения по вопросам, связанным с полицейской деятельностью, например, безопасностью и преступностью. Кроме того, они иногда проводят оценочные исследования полицейской практики и конкретных операций. Они также могут проводить опросы о доверии населения к полиции (см. главу VC выше). Важная функция научных исследований, проводимых за пределами полиции, заключается в том, что они могут служить для проверки полицейской статистики.247 247Брюс и Нилд, Полиция, которую мы хотим (см. сноску 104). Для получения дополнительной информации о различных участниках гражданского общества см. также Кристофер Стоун, «Подотчетность полиции и качество надзора», Краткий обзор конференции по подотчетности полиции и качеству надзора, Гаага, 19–21 октября 2005 г. Доступно на сайте www. .altus.org/index.php?option=com_content&view=article&id=31&Itemid=87&lang=en# (по состоянию на 18 декабря 2009 г.). ГЛАВА 7 Перед операциями и действиями полиции: привлечение общественности — роль гражданского общества 105 C. Стратегии и методологии, которые может использовать гражданское общество Правозащитные группы и другие организации гражданского общества в настоящее время часто взаимодействуют с полицией, рассматривая полицию как потенциальных защитников прав человека.248 Кроме того, правозащитные и антикоррупционные группы могут работать вместе, преодолевая потенциальные ловушки.249 Действительно, «там, где высок уровень коррупции, меньше вероятность соблюдения прав человека: оба типа организаций иметь веские основания для продвижения гражданских и политических прав, которые обеспечивают подотчетность власти и позволяют гражданскому обществу организовываться и эффективно работать. (…) Существуют возможности для сотрудничества как правозащитных, так и антикоррупционных организаций в широком спектре деятельности — от совместного составления бюджета и отслеживания государственных расходов до формирования консультативных советов граждан и кампаний по лоббированию и защите интересов». 250 Стратегии гражданского общества могут использоваться при работе по полицейским вопросам, включают:251 «Исследования и информация» «Правовая помощь и защита свидетелей» Повышение осведомленности Пропаганда, кампании и акции Обучение (например, для полицейских инструкторов, полицейских) Мониторинг, включая использование аудитов полиции и, в частности, системы подотчетности полиции Анализ бюджета Кроме того, некоторые организации гражданского общества работают с полицией в мероприятиях по охране общественного порядка, информирование полиции о проблемах сообщества и разделение ответственности за поиск решений с полицией. Организации гражданского общества, работающие с полицией над инициативами по охране общественного порядка, помогли улучшить работу полиции и успешно способствовали улучшению отношений между полицией и организациями гражданского общества. Члены гражданского общества могут счесть полезным обратить внимание на книгу «Общественный надзор за сектором безопасности: руководство для организаций гражданского общества», опубликованное Программой развития Организации Объединенных Наций и Женевским центром демократического контроля над вооруженными силами, в котором содержится структурированное руководство для организаций гражданского общества о роли, которую они могут играть в демократическом надзоре за сектором безопасности252. полиции и правозащитным группам к более эффективному сотрудничеству, см. Международный совет по политике в области прав человека, коррупции и правам человека (см. сноску 238); и Оссе, «Понимание работы полиции: ресурс для правозащитников» (см. сноску 9). 249 См. Transparency International, «Права человека и коррупция», рабочий документ № 5 (Берлин, 2008 г.); Международный совет по политике в области прав человека, коррупции и правам человека (см. сноску 238). 250Международный совет по политике в области прав человека, Коррупция и права человека (см. сноску 238), с. 69. 251Коул, Эпперт и Кинзельбах, Общественный надзор за сектором безопасности (см. сноску 240); Understanding Policing: Resource for Human Rights Activists (см. сноску 9). 252Коул, Эпперт и Кинзельбах, Общественный надзор за сектором безопасности (см. сноску 240). 106 Справочник по подотчетности, надзору и добросовестности полиции ГЛАВА 7 D. Содействие гражданскому обществу в целях обеспечения подотчетности перед обществом Ключевой обязанностью правительств является обеспечение участия гражданского общества, позволяющее полиции претворять в жизнь принцип реагирования на людей, а также для улучшения своих услуг. Полицейским властям необходимо активно привлекать к этому женские организации, особенно в постконфликтных ситуациях. женщины могут не захотеть иметь дело с полицией, если их к этому прямо не призывают. Способность организаций гражданского общества участвовать в подотчетности полиции зависит в равной степени от сотрудничества и защиты со стороны правительств и органов полиции. Пункт 1 статьи 13 Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции гласит следующее: Каждое государство-участник принимает надлежащие меры… для поощрения активного участия отдельных лиц и групп, не входящих в государственный сектор, таких как гражданское общество, неправительственные организации и общественность. организаций, в предупреждении и борьбе с коррупцией, а также в повышении осведомленности общественности о существовании, причинах, серьезности и угрозе, которую представляет собой коррупция. Это участие следует укреплять такими мерами, как: а) повышение прозрачности и поощрение участия общественности в процессах принятия решений; b) обеспечение эффективного доступа общественности к информации; c) проведение мероприятий по информированию общественности, способствующих нетерпимости к коррупции, а также программ просвещения населения, включая школьные и университетские программы; d) уважение, поощрение и защита свободы искать, получать, публиковать и распространять информацию о коррупции. Эта свобода может подлежать определенным ограничениям, но они должны быть только такими, которые предусмотрены законом и необходимы: (i) для уважения прав или репутации других лиц; (ii) Для защиты национальной безопасности или общественного порядка, общественного здоровья или нравственности253. Правительства должны быть готовы делиться информацией с населением, которому они служат. Когда они этого не делают, представители общественности должны иметь доступ к информации (или свободу информации) и, таким образом, иметь возможность заставить правительства сделать свои решения прозрачными.254 Они устанавливают юридический процесс «права знать». Доступ к информации также влечет за собой запрет государственным органам утаивать информацию о нарушениях прав человека и других злоупотреблениях служебным положением. Основной принцип, лежащий в основе большинства 253Кроме того, механизм обзора, учрежденный резолюцией 3/1 Конференции государств-участников Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции, состоявшейся в Дохе 9–13 ноября 2009 г., требует участия гражданского общества и частного сектора в процесс обзора (CAC/COSP/2009/15, раздел IA, резолюция 3/1, приложение, пункт 28). 254 Надлежащая практика управления для защиты прав человека (публикация Организации Объединенных Наций, В продаже № Е.07. XIV.10); Международный совет по политике в области прав человека, коррупции и правам человека (см. сноску 239). ГЛАВА 7 Перед операциями и действиями полиции: привлечение общественности — роль гражданского общества 107 законодательство о свободе информации заключается в том, что бремя доказывания ложится на орган, запрашивающий информацию, а не на лицо, запрашивающее ее. Запрашивающая сторона обычно не обязана объяснять свой запрос, но если информация не раскрывается, необходимо указать уважительную причину. Более 85 стран из всех регионов мира приняли законы, гарантирующие доступ к информации для общественности. Это также важная мера расширения прав и возможностей, которую правительства могут предпринять для расширения участия общественности. С годами полиция становится все более открытой для взаимодействия с гражданским обществом. Примером этого является Европейская платформа полицейской деятельности и прав человека, действовавшая под эгидой Совета Европы в начале двадцать первого века, в которой участвовали как полиция, так и правозащитные неправительственные организации. В 2004 году платформа выпустила брошюру, в которой обсуждались преимущества и недостатки взаимодействия правозащитных неправительственных организаций с полицией и наоборот. Он также представил образец для эффективного сотрудничества полиции и правозащитных неправительственных организаций, в котором рассматривались следующие вопросы:255 1. Укрепление доверия. 2. Соглашение о целях и деятельности товарищества. 3. Соглашение о правилах участия в партнерстве. 4. Определение, с какими неправительственными организациями следует работать. Неправительственная организация должна быть стабильной, подотчетной и способной повысить ценность полиции. 5. Соглашение о статусе участия в обоих организациях. 6. Соглашение о механизмах связи. 7. Соглашение о механизмах мониторинга и обзора для измерения эффективности. 8. Предоставление ресурсов для партнерства. Другим примером может служить Национальная ассоциация правоохранительных органов Либерии (см. главу IV.D.2 выше), которая разработала программы просвещения общественности об их правах и обязанностях, о роли органов уголовного правосудия в обществе и о действиях, которые могут оказывать давление на возложить на правительство инициативу реформ и улучшить ситуацию с правами человека.256 E. Резюме Эффективная подотчетность полиции требует, чтобы полиция взаимодействовала с общественностью, для того, чтобы узнать об их проблемах и привлечь их к планам реформы полиции, а также для того, чтобы иметь возможность оценить общественное доверие к полиции. Кроме того, общественность может играть роль наблюдателя, который может помочь в поддержании или укреплении неподкупности полиции. Однако редко общественность будет говорить в один голос. Поэтому полиции необходимо взаимодействовать с различными группами общества, 255Европейская платформа полицейской деятельности и прав человека, «Полиция и НПО: почему и как правозащитные НПО и полицейские службы могут и должны работать вместе» (2004 г.). 256Гриффитс, Содействие профессионализму в области прав человека в либерийской полиции (см. сноску 167). 108 Справочник по подотчетности, надзору и добросовестности полиции ГЛАВА 7, включая те, которые созданы для этой цели, такие как общественные полицейские форумы, а также неформальные группы, такие как организации гражданского общества, женские организации и студенческие группы, а также группы, которые могут пожелать держаться на некотором расстоянии от полиции, такие как правозащитные неправительственные организации. Кроме того, у коллегии адвокатов и ученых есть информация, которая может помочь полиции улучшить свои услуги. Наконец, средства массовой информации играют важную роль. Все эти субъекты могут дать голос обычным гражданам, в том числе тем, кто, как правило, маргинализируется и игнорируется. Полиция должна активно способствовать участию общественности и должна проявлять инициативу в отношении тех групп и организаций, которые не проявляют готовности, поскольку это позволяет им реагировать на потребности людей, что является ключевым аспектом демократической полицейской деятельности. Они также должны защищать тех, кто делает шаг вперед, от неправомерных последствий, будь то по инициативе полиции или других представителей общества. Дорожная карта для эффективной подотчетности и поощрения честности Эффективная подотчетность полиции требует: 1. Система, в которой представлены полиция, государство, общественность и независимые органы 2. Система, включающая мониторинг до, во время и после полицейских операций и действий 3. A система, позволяющая принимать корректирующие меры. 4. Система, ориентированная на отдельных сотрудников полиции, их начальников и учреждение в целом. Эти четыре аспекта должны присутствовать, чтобы система подотчетности полиции была эффективной. Кроме того, только в том случае, когда в проверке деятельности полиции участвуют несколько субъектов, каждый из них может защищать свои интересы, не ставя под угрозу легитимность полицейской системы. Содействие развитию этой институциональной основы является одной из ключевых задач демократических государств, поскольку это гарантирует, что полицию можно будет тщательно изучить, а иногда и критиковать, что является ключом к поддержанию честности. Выяснение того, является ли система подотчетности полиции предвзятой Способ оценить, справедливо ли распределен контроль над полицией между различными игроками, состоит в том, чтобы проверить, ограничены ли важнейшие полномочия и решения только определенными людьми. Если для данной страны ответы на приведенные ниже вопросы всегда касаются одного и того же учреждения, так что роли других игроков игнорируются, это можно рассматривать как указание на то, что структура подотчетности имеет уклон в сторону этого учреждения и должна быть соответствующим образом адаптированы. Вопросы для выяснения того, справедливо ли участвует в системе подотчетности полиции различные участники Кто разрабатывает новое законодательство, включая акты полиции и другие законодательные акты, имеющие отношение к полиции? 112 Справочник по подотчетности, надзору и добросовестности полиции ГЛАВА 8 «Кто может вносить вклад в политику и устанавливать приоритеты для полицейской деятельности?» Кто может определять оперативные процедуры для полиции? "Кто может проверить, как прошли операции?" Кто может вмешиваться в полицейские операции? " Куда представители общественности могут подавать жалобы? " Кто отвечает за создание процедур подачи жалоб и за их повседневное управление? " Кто расследует дела сотрудников полиции о неправомерных действиях в рамках дисциплинарного или уголовного производства?" Кто принимает решение о дисциплинарных последствиях после расследования жалоб? «Кто может назначать новых начальников полиции и старших сотрудников?» Кто назначает сотрудников ниже высшего уровня? " Кто может увольнять офицеров? " Кто оценивает действия полиции?" Кто оценивает работу полиции в целом? «Кто принимает решения о бюджете полиции?» Кто контролирует расходы полиции? "Кто принимает решение о закупке нового полицейского оборудования?" Кто ведет статистику работы полиции, включая количество жалоб? " Кто следит за доверием общественности к полиции?" Как представители общественности могут взаимодействовать с полицией и выражать свою обеспокоенность? " Как полиция взаимодействует со средствами массовой информации? Шаги, которые необходимо предпринять для обеспечения эффективной подотчетности полиции В настоящем Справочнике применялся институциональный подход, основная модель которого была представлена ​​в главе I, с акцентом на трех основных функциях подотчетности полиции: ввод и установка направления перед операциями и действиями. Чтобы полиция могла взять на себя ответственность за свои действия, она должна быть обеспечена структурой и инструментами, обеспечивающими выполнение ожиданий. " Надзор. Надлежащее наблюдение требуется во время действий и операций. " Обзор и оценка после операций и действий. Внутренний и внешний обзор операций и действий необходим для содействия улучшению последующей деятельности. ГЛАВА 8 Дорожная карта для эффективной подотчетности и поощрения неподкупности 113 На Рисунке IV выше (в главе I) представлена ​​концептуальная модель, облегчающая оценку существующей системы подотчетности полиции и выявление пробелов и недостатков. Дорожная карта, представленная в таблице 2 ниже, определяет, что необходимо сделать для обеспечения эффективной подотчетности полиции, и кто должен взять на себя инициативу в этом. «Дорожную карту» можно использовать для разработки общей схемы реформы полиции, направленной на повышение общей подотчетности полиции, или ее можно использовать для разработки поэтапного подхода, когда различные аспекты подотчетности затрагиваются один за другим. Несмотря на линейное изложение, «дорожную карту» следует рассматривать как циклический процесс постоянного совершенствования справедливой и эффективной полицейской деятельности, как показано на диаграмме VIII ниже. Рисунок VIII. Все более совершенная полицейская деятельность Направление Направление Направление Обзор Обзор Действия полиции Действия полиции Продолжение цикла В третьем столбце таблицы 2 ниже указано только ведущее действующее лицо. Однако на каждом этапе можно определить больше игроков. Например, представители общественности могут высказать свое мнение, когда захотят (непосредственно или, например, на страницах мнений в газетах), а выводы надзорного органа могут использоваться для определения направления. Обязанности различных субъектов не всегда так четко разграничены, как предлагается здесь. Однако конкретные обязанности, возложенные на различных субъектов, имеют меньшее значение, чем тот факт, что функции охвачены, и что персонал задействованных учреждений имеет четкие руководящие принципы в отношении своих целей, которые также определяют их различные должности и линии ответственности. Это может предотвратить неправомерное перекрестное вмешательство и избежать ответственности. Также важным является различие между тем, что должно быть сделано независимым органом, и тем, что может быть сделано органами, представляющими государство. Как неоднократно заявлялось, для обеспечения беспристрастности и предотвращения вмешательства надзор за системой подачи жалоб на действия полиции должен возлагаться на независимый орган. 114 Справочник по подотчетности, надзору и добросовестности полиции ГЛАВА 8 Таблица 2. Дорожная карта для эффективной подотчетности и продвижения добросовестности Инструмент Ведущее действующее лицо Задание направлений до операций и действий Законы, однозначно определяющие функции и полномочия полиции, а также определяющие, когда и как правительство может вмешиваться в полицейские операции. Должны быть также четкие законы о процессах назначения и продвижения по службе, в частности, для высших должностных лиц парламента. Политика, которая дает рекомендации по расстановке приоритетов полиции. Правительство (Министерство внутренних дел), парламент, провинциальные и муниципальные органы власти. полиция Парламент, Министерство финансов, полиция Наказание и исправление неправомерных действий Гражданские судебные процессы Группы правовой помощи, адвокаты Начало расследования в связи с деятельностью полиции или конкретными проступками Парламентский комитет, Министерство внутренних дел, руководство полиции, независимый надзорный орган, неправительственные организации Надлежащие действия в отношении правонарушителя Руководство полиции в случае дисциплинарных нарушений; судья по уголовным преступлениям a В странах, где есть профсоюзы полицейских, они могут играть активную роль в отстаивании этих вопросов. 117 Приложение I. Обзор международных документов, касающихся полицейской деятельности. Полные тексты этих документов доступны на сайте www.ohchr.org. Обязательные договоры «Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания и Факультативный протокол к ней» Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции 257United Nations, Treaty Series, vol. 75, № 972. 258 Там же. 75, № 973. 259 Резолюция 61/177 Генеральной Ассамблеи, приложение. 118 Справочник по подотчетности, надзору и честности полиции Декларации и принципы «Основные принципы применения силы и огнестрельного оружия должностными лицами по поддержанию правопорядка» Свод принципов защиты всех лиц, подвергнутых задержанию или заключению в какой бы то ни было форме «Кодекс поведения для сотрудников правоохранительных органов» Должностные лица, принятые Генеральной Ассамблеей в ее резолюции 34/169 от 17 декабря 1979 г. Руководящие принципы эффективного применения Кодекса поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка, принятые Экономическим и Социальным Советом в его резолюции 1989/61 от 24 мая 1989 г. и одобренные Генеральная Ассамблея в своей резолюции 44/162 от 15 декабря 1989 г. Международный кодекс поведения государственных служащих, принятый Генеральной Ассамблеей в ее резолюции 51/59 от 12 декабря 1996 г. «Декларация основных принципов правосудия для жертв преступлений и злоупотребления властью»260 «Декларация о защите всех лиц от насильственных исчезновений261» Руководящие принципы о роли прокуроров262 Миланский план действий263 Принципы эффективного расследования и документирования пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания264 Принципы эффективного предотвращения и расследования внезаконных, произвольных и суммарных казней265 Стандартный минимум Правила обращения с заключенными» Всеобщая декларация прав человека266 260Резолюция 40/34 Генеральной Ассамблеи, приложение. 261 Резолюция 47/133 Генеральной Ассамблеи. 262Восьмой Конгресс Организации Объединенных Наций по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями, Гавана, 27 августа — 7 сентября 1990 года: доклад, подготовленный Секретариатом (издание Организации Объединенных Наций, в продаже под № R.91.IV.2), гл. я, секта. С.26, приложение. 263 Седьмой Конгресс Организации Объединенных Наций по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями, Милан, 26 августа — 6 сентября 1985 года: доклад, подготовленный Секретариатом (издание Организации Объединенных Наций, в продаже под № R.86.IV.1), гл. я, секта. A. 264 Резолюция 55/89 Генеральной Ассамблеи, приложение. 265Резолюция 1989/65 Экономического и Социального Совета, приложение. 266Резолюция 217 A (III) Генеральной Ассамблеи. 119 Приложение II. Международный кодекс поведения государственных служащих I. Общие принципы 1. Государственная должность, согласно определению национального законодательства, является доверительной должностью, подразумевающей обязанность действовать в общественных интересах. Следовательно, конечная лояльность государственных должностных лиц должна быть связана с общественными интересами их страны, выраженными через демократические институты правительства. 2. Государственные должностные лица обеспечивают эффективное, действенное и добросовестное выполнение своих обязанностей и функций в соответствии с законами или административной политикой. Они должны всегда стремиться к тому, чтобы государственные ресурсы, за которые они несут ответственность, управлялись наиболее эффективным и действенным образом. 3. Должностные лица должны быть внимательными, справедливыми и беспристрастными при выполнении своих функций и, в частности, в отношениях с общественностью. Они ни в коем случае не должны оказывать неправомерного преференциального отношения к какой-либо группе или отдельному лицу или неправомерно дискриминировать какую-либо группу или лицо или иным образом злоупотреблять властью и полномочиями, которыми они наделены. II. Конфликт интересов и отстранение от должности 4. Государственные должностные лица не должны использовать свои служебные полномочия для неправомерного продвижения своих личных или личных или финансовых интересов своей семьи. Они не должны участвовать в каких-либо сделках, занимать какие-либо должности или функции или иметь какие-либо финансовые, коммерческие или другие сопоставимые интересы, которые несовместимы с их должностью, функциями и обязанностями или их выполнением. 5. Государственные должностные лица, в той мере, в какой это требуется их положением, должны, в соответствии с законами или административной политикой, заявлять о деловых, коммерческих и финансовых интересах или деятельности, осуществляемой с целью получения финансовой выгоды, которая может вызвать возможный конфликт интересов. В ситуациях возможного или предполагаемого конфликта интересов между обязанностями и личными интересами государственных должностных лиц они должны соблюдать меры, установленные для уменьшения или устранения такого конфликта интересов. 120 Справочник по подотчетности, надзору и добросовестности полиции 6. Государственные должностные лица ни при каких обстоятельствах не должны ненадлежащим образом использовать государственные деньги, имущество, услуги или информацию, полученные при исполнении или в результате выполнения своих служебных обязанностей, для деятельности, не связанной с их обязанностями. официальная работа. 7. Государственные должностные лица должны соблюдать меры, установленные законом или административной политикой, с тем чтобы после ухода со своих официальных должностей они не злоупотребляли своим прежним служебным положением. III. Раскрытие информации об имуществе 8. Государственные должностные лица должны, в соответствии со своим положением и в соответствии с требованиями закона и административной политики, соблюдать требования по декларированию или раскрытию личных активов и обязательств, а также, если возможно, их супругов и/или иждивенцев. IV. Принятие подарков или других услуг 9. Государственные должностные лица не должны запрашивать или получать прямо или косвенно какие-либо подарки или другие услуги, которые могут повлиять на выполнение ими своих функций, выполнение своих обязанностей или их суждений. V. Конфиденциальная информация 10. Информация конфиденциального характера, находящаяся в распоряжении публичных должностных лиц, должна храниться в тайне, если только национальное законодательство, исполнение служебных обязанностей или нужды правосудия строго не требуют иного. Такие ограничения применяются также после увольнения со службы. VI. Политическая деятельность 11. Политическая или иная деятельность публичных должностных лиц, выходящая за рамки их служебных обязанностей, в соответствии с законами и административной политикой, не подрывать доверие общественности к беспристрастному выполнению своих функций и обязанностей. 121 Приложение III. Стандарты Международной организации уголовной полиции (Интерпол) Сеульская декларация Отмечая, что правоохранительные органы являются важнейшим элементом соблюдения основных прав человека, сохранения жизни и имущества и защиты невиновных, Признавая, что: «Коррупция может разрушить эффективного функционирования любого общества и снижают способность правоохранительных органов выполнять свою миссию «Коррумпированный сотрудник правоохранительных органов подрывает доверие и доверие общественности к государству в целом и к государственной службе и правоохранительным органам в частности, является препятствием для отправления правосудия и, следовательно, неэффективен в борьбе с преступностью в целом, Принимая во внимание, что с коррупцией можно эффективно бороться только при соблюдении целостного подхода и в рамках комплексных национальных и международных усилий, Государства-члены Международной организации уголовной полиции (Интерпол); Заявляем, что главным приоритетом всех государств-членов должно быть обеспечение того, чтобы правоохранительные органы были свободны от коррупции. Это требует твердой приверженности на самом высоком политическом и административном уровнях установлению и поддержанию высочайшего стандарта добросовестности на государственной службе, но особенно в правоохранительных органах. Объявить, что национальная программа добросовестности для правоохранительных органов должна учитывать следующие ключевые факторы: 1. Трехуровневый подход к борьбе с коррупцией: образование и профилактика, оперативно-розыскная деятельность и связи с общественностью; 2. признавая необходимость кодекса поведения для сотрудников правоохранительных органов и, где это возможно, принятие и внедрение такого кодекса в соответствии с рекомендациями Группы экспертов Интерпола; 122 РУКОВОДСТВО ДЛЯ РУКОВОДИТЕЛЕЙ ТЮРЬМ ПРИЛОЖЕНИЕ 3 3. Признавая необходимость этического кодекса для сотрудников правоохранительных органов и, где это возможно, принятие и внедрение такого кодекса в соответствии с рекомендациями Группы экспертов Интерпола; 4. Уточнение процесса найма, включающее в себя проверку добросовестности, устные собеседования и проверку биографических данных с целью определения, насколько это возможно, степени добросовестности кандидата, независимо от статуса, пола, расы, религии или политических убеждений; 5. В связи с транснациональным характером преступности правоохранительным органам необходимо сотрудничать со всеми уполномоченными законом органами и их представителями в деле отправления правосудия как на национальном, так и на международном уровне, а также поощрять сотрудничество со всеми организациями, серьезно приверженными борьбе с преступностью. преступность в целом, но коррупция в частности; 6. Все сотрудники правоохранительных органов должны проходить постоянную профессиональную подготовку и обучение по всем аспектам, касающимся правоохранительной деятельности, с особым вниманием к этике и добросовестности; 7. Структуры управления, участвующие в антикоррупционных инициативах, должны нести ответственность за: " Ежегодную проверку отчетов об активах и обязательствах всего персонала в соответствии с национальным законодательством " Обеспечение подотчетности и прозрачности подразделений перед обществом " сохранение общественного спокойствия, предупреждение и раскрытие уголовных преступлений. Для выполнения этих обязанностей сотрудникам правоохранительных органов предоставляются чрезвычайные полномочия; поэтому граждане имеют право ожидать от них самых высоких стандартов поведения. ПРИЛОЖЕНИЕ 3 Стандарты Международной организации уголовной полиции (ИНТЕРПОЛ) 123 Настоящий Кодекс устанавливает принципы, которыми руководствуются сотрудники правоохранительных органов. В тех случаях, когда должностные лица имеют право по своему усмотрению осуществлять или не осуществлять свои полномочия, Кодекс не ограничивает это усмотрение; скорее он направлен на определение параметров поведения, в рамках которых должно осуществляться это усмотрение. Настоящий Кодекс применяется к поведению сотрудников правоохранительных органов всех рангов при исполнении служебных обязанностей, или во внеслужебное время, если проступок достаточно серьезен, чтобы указать на то, что человек не подходит для того, чтобы оставаться сотрудником правоохранительных органов, или подорвать общественное доверие к организации или профессии. Кодекс будет применяться разумно и объективно. В тех случаях, когда предусмотрены и находятся на рассмотрении санкции за неправомерное поведение, должное внимание будет уделяться степени небрежности или преднамеренной вины, а также характеру и обстоятельствам поведения сотрудника. 1. Честность и добросовестность Чрезвычайно важно, чтобы граждане верили в честность и добросовестность своих сотрудников правоохранительных органов. Поэтому офицеры должны быть открытыми и правдивыми в своих действиях; избегать необоснованной зависимости от какого-либо лица или учреждения; и добросовестно выполнять свои обязанности. 2. Справедливость и терпимость Сотрудники правоохранительных органов несут особую ответственность за справедливость и беспристрастность в отношениях с гражданами и коллегами, вежливое и уважительное отношение ко всем. Офицеры должны избегать фаворитизма отдельного лица или группы, а также всех форм виктимизации или дискриминации. 3. Применение силы и злоупотребление властью Офицеры никогда не должны сознательно применять больше силы, чем это разумно, и они не должны злоупотреблять своими полномочиями. 4. Исполнение обязанностей Офицеры должны добросовестно и усердно выполнять свои обязанности. Офицеры должны приходить на работу сразу после того, как зачислены на службу. Если они отсутствуют по болезни или травме, им следует избегать деятельности, которая может замедлить их возвращение в строй. Они должны поддерживать и, по возможности, совершенствовать свои профессиональные знания и компетентность. 5. Законные приказы Если нет веских и достаточных оснований для иного, офицеры должны подчиняться всем законным приказам и соблюдать правила своей организации. Офицеры должны поддерживать своих коллег в выполнении их законных обязанностей и противостоять любому неправомерному поведению, сообщая о нем в соответствующих случаях. 6. Конфиденциальность Информация, которая попадает в распоряжение правоохранительных органов, должна рассматриваться как конфиденциальная. Она не должна использоваться для личной выгоды, и ее нельзя разглашать другим сторонам, кроме как в рамках надлежащего исполнения правоохранительных обязанностей. Точно так же офицеры должны уважать как конфиденциальную информацию о политике и деятельности правоохранительных органов, если только они не уполномочены раскрывать ее при выполнении своих обязанностей. Личные комментарии не должны высказываться таким образом или при обстоятельствах, которые могут подорвать общественное доверие к организации или профессии. 7. Ухудшение состояния Во время дежурства (*) офицеры не должны быть ослаблены из-за злоупотребления алкоголем или наркотиками. Офицеры не должны употреблять алкоголь при исполнении служебных обязанностей, за исключением случаев, когда на это есть специальное разрешение или если это необходимо для надлежащего выполнения ими своих обязанностей. Офицеры не должны употреблять незаконные наркотики как при исполнении служебных обязанностей, так и вне их, кроме как с предварительного уведомления и осознанного согласия своей организации. (*) Офицер, которого неожиданно вызвали на службу, должен иметь возможность без риска дискредитации сказать, что он или она употребляли алкоголь и, возможно, не готовы к службе. 8. Внешний вид Если только обязанности не требуют иного, офицеры всегда должны быть опрятными, чистыми и опрятными при исполнении служебных обязанностей в военной форме или в штатском. 9. Общее поведение Находясь на службе или вне ее, сотрудники правоохранительных органов не должны вести себя таким образом, который может дискредитировать их организацию или профессию. Этот принцип распространяется и на бывших сотрудников правоохранительных органов. 10. Сотрудничество и партнерство Сотрудники правоохранительных органов должны сотрудничать и помогать другим лицам, уполномоченным законом предотвращать и раскрывать преступления в пределах той же юрисдикции и за ее пределами с согласия компетентных органов в каждой юрисдикции. «Мы верим в свободное и справедливое общество. Чтобы быть по-настоящему справедливым, общество должно придерживаться высоких стандартов честности и открыто противостоять коррупции. С этой целью мы присоединяемся к сообществу, чтобы обеспечить такие стандарты, и берем на себя ответственность бороться со всеми формами коррупции посредством просвещения, предотвращения и эффективного правоприменения». Кодекс этики для сотрудников правоохранительных органов «Я выполняю свои правоохранительные полномочия от имени народа. Своим профессиональным и личным примером я продемонстрирую, что уважаю их, и буду стремиться оправдать их высокие ожидания от меня. Я поклялся защищать их и буду проводить в жизнь их законы добросовестно, справедливо, мужественно и честно, насколько это в моих силах. Поступая таким образом, я укреплю их доверие к закону. ПРИЛОЖЕНИЕ 3 Стандарты Международной организации уголовной полиции (ИНТЕРПОЛ) 125 Я никогда не предам их, умышленно злоупотребляя своими полномочиями, полномочиями или знаниями. Ради этих целей я служу людям». Глобальные стандарты борьбы с коррупцией в полицейских силах/службах Статья 1 Цели Обеспечить, чтобы полицейские силы/службы каждого государства-члена Интерпола придерживались высоких стандартов честности, добросовестности и этического поведения при выполнении своих полицейских функций и в связи с ними. Содействовать и усиливать разработку каждым государством-членом Интерпола мер, необходимых для предотвращения, выявления, наказания и искоренения коррупции в полицейских силах/службах в пределах своих национальных границ, а также для привлечения к ответственности полицейских и других сотрудников полицейских сил/служб, которые коррумпированы. Статья 2. Определения Коррупция Вымогательство или получение, прямо или косвенно, офицером полиции или другим сотрудником полиции/службы любых денег, ценных вещей, подарков, услуг, обещаний, вознаграждений или выгод для себя или для любого лица, группы или организации в обмен на любое действие или бездействие, уже совершенное или бездействие или которое будет совершено или бездействие в будущем в связи с выполнением любой функции полицейской деятельности или в связи с ней. Предложение или предоставление, прямо или косвенно, сотруднику полиции или другому сотруднику полиции/службы любых денег, ценных вещей, подарков, услуг, обещаний, вознаграждений или преимуществ для сотрудника полиции или другого сотрудника или для любого человек, группе или организации в обмен на любое действие или бездействие, уже совершенное или бездействие или которое должно быть совершено или бездействие в будущем в связи с выполнением любой функции полицейской деятельности или в связи с ней. Любое действие или бездействие при исполнении служебных обязанностей со стороны полицейского или другого сотрудника полиции/службы, которое может неправомерно подвергнуть какое-либо лицо обвинению или осуждению за уголовное преступление или может ненадлежащим образом помочь лицу, которому не предъявлено обвинение или оправдан по уголовному делу. Несанкционированное распространение конфиденциальной или закрытой полицейской информации за вознаграждение или иным образом. Любое действие или бездействие при исполнении служебных обязанностей офицером полиции или другим сотрудником полиции/службы с целью получения денег, ценных вещей, подарков, услуг, обещаний, вознаграждение или преимущество для себя или любого другого лица, группы или организации. 126 РУКОВОДСТВО ДЛЯ РУКОВОДИТЕЛЕЙ ТЮРЬМ ПРИЛОЖЕНИЕ 3 Любое действие или бездействие, которое согласно законодательству государства-члена представляет собой коррупцию. Участие в качестве исполнителя, соисполнителя, инициатора, подстрекателя, соучастника, соучастника до факта, соучастника постфактума, заговорщика или иным образом в совершении или покушении на совершение любого деяния, указанного в предыдущих положениях настоящей статьи. Полиция/служба означает каждое полицейское подразделение или полицейскую службу или другой официальный орган, отвечающий за выполнение полицейских функций в пределах национальных границ государства-члена. Статья 3 Принципы Сделать коррупцию в полицейских силах/службах преступлением с высокой степенью риска. Чтобы продвигать и поддерживать высокий уровень честности, честность и этичное поведение в полицейских силах/службах каждого члена. Содействовать набору и обучению в качестве сотрудников полиции лиц с высоким уровнем добросовестности, честности, этических норм и опыта. Статья 4 Меры Каждый член Генеральной Ассамблеи обязуется: Стандарты поведения 4.1 Установление и поддержание высоких стандартов поведения для честного, этичного и эффективного выполнения полицейских функций. 4.1.1 Такие стандарты должны предписывать и быть направлены на понимание и применение честного, этичного и надлежащего поведения, недопущение конфликта интересов, надлежащее использование государственных ресурсов в связи со справедливым и беспристрастным применением закона, выполнение полицейских функций, сообщение об актах коррупции в связи с исполнением полицейских функций, а также установление и укрепление общественного доверия к сотрудникам полиции и полицейским силам/службам как части системы правосудия. 4.1.2 В таких стандартах должно признаваться, что полиция/служба обязаны выявлять и эффективно бороться с коррупцией в полиции/службе. 4.1.3 Такие стандарты должны обязывать сотрудников полиции и других сотрудников полиции/службы сообщать соответствующему лицу или органу власти о действиях или бездействиях, которые представляют собой или могут представлять собой коррупцию в полиции/службе. 4.2 Создание и поддержание эффективных механизмов для надзора и обеспечения соблюдения высоких стандартов поведения, необходимых при выполнении полицейских функций и в связи с ними; ПРИЛОЖЕНИЕ 3 Стандарты Международной организации уголовной полиции (ИНТЕРПОЛ) 127 Наем, назначение, продвижение по службе и увольнение 4.3 Наличие и поддержание эффективных систем найма сотрудников полиции, отличающихся высоким уровнем добросовестности, честности, этических норм и опыта; 4.4 Обеспечение того, чтобы системы найма, назначения, продвижения по службе и увольнения сотрудников полиции и других сотрудников полиции/служб не были произвольными, а основывались на справедливости, открытости, способностях и эффективности; Обучение 4.5 Наличие системы обучения сотрудников полиции и других лиц, занимающихся выполнением полицейских функций и связанных с ними, стандартам и этическим правилам, применимым к выполнению таких функций; 4.6 Наличие и поддержание системы обучения, включая постоянное обучение, полицейских и других сотрудников полиции/служб, что подкрепляет высокие стандарты поведения, указанные в статье 4.1; Коррупция 4.7 Принятие мер, препятствующих взяточничеству лиц, выполняющих, занятых или связанных с выполнением полицейских функций; 4.8 Делать все возможное для обеспечения того, чтобы механизмы и системы предотвращения, выявления, наказания и искоренения коррупции в связи с выполнением полицейских функций в своих полицейских силах/службах соответствовали текущей практике, признанной Генеральным Ассамблея Интерпола; 4.9 Наличие эффективной системы, обязывающей полицейских и других сотрудников полиции/служб сообщать о себе, позволяет им и членам гражданского общества сообщать о коррупции и защищает тех, кто добросовестно сообщает о коррупции; 4.10 Создание механизмов поощрения участия гражданского общества в мероприятиях и усилиях по предотвращению коррупции в полиции/службах; 4.11 Установление и обеспечение соблюдения процедур декларирования и регистрации доходов, имущества и обязательств лиц, выполняющих полицейские функции, и соответствующих членов их семей; Системы 4.12 Наличие и поддержание систем сбора доходов, управления денежными средствами и имуществом, а также контроля и сохранения доказательств, которые обеспечивают подотчетность лиц, собирающих или распоряжающихся государственными деньгами, работающими с доказательствами или имуществом, и что эти системы предотвращают коррупцию ; 4. 13 Наличие и поддержание систем закупки товаров и услуг, основанных на открытости, эффективности, справедливости и определенности применяемых правил и обеспечивающих наилучшее соотношение цены и качества; 128 РУКОВОДСТВО ДЛЯ РУКОВОДИТЕЛЕЙ ТЮРЕМ ПРИЛОЖЕНИЕ 3 Мониторинг 4.14 Создание механизма, такого как надзорный орган или органы, для мониторинга систем и мер, установленных для предотвращения, выявления, наказания и искоренения коррупции в полицейских силах/службах, а также адекватности, применения и эффективности таких системы и меры; 4.15 Предоставление или обеспечение наделения уполномоченного органа, внутреннего или внешнего, такими полномочиями проводить расследования и привлекать к ответственности без страха или пристрастия, привязанность или недоброжелательность к тем, кто занимается коррупцией и нечестностью в ходе или в связи с выполнением полицейских функций и адекватным обеспечением ресурсами и финансированием таких полномочий; 4.16 Предусмотреть систему набора офицеров для такого назначенного органа, которая отличается высокой честностью и которая гарантирует, что такие офицеры не будут поставлены в невыгодное положение при приеме на работу в любой такой назначенный орган; 4.17 Предоставление адекватных гарантий для предотвращения злоупотребления полномочиями лицами, участвующими в системе противодействия коррупции, и сведения к минимуму ненужных нарушений прав личности; Обзор, отчетность и исследования 4.18 Требование публичной отчетности не реже одного раза в год о работе и выводах в отношении мониторинга систем и мер, упомянутых в Статье 4.14, и их адекватности, применения и эффективности; 4. 19 Текущие исследования в отношении современной передовой практики предотвращения, выявления, наказания и искоренения коррупции в связи с выполнением полицейских функций; 4.20 Пересматривать через надлежащие и регулярные промежутки времени меры и системы предотвращения, выявления, наказания и искоренения коррупции в связи с выполнением полицейских функций; Общие положения 4.21 Квалификация коррупции со стороны сотрудника полиции или другого сотрудника полиции/службы как серьезное уголовное преступление; 4.22 Принятие законодательства, разрешающего конфискацию доходов от коррупции и связанных с ней преступлений; 4.23 Принятие или побуждение к осуществлению таких законодательных, административных и иных мер, которые могут быть необходимы для предотвращения, выявления, наказания и искоренения коррупции в силах/службах полиции; 4. 24 Принятие всех возможных мер для обеспечения того, чтобы ставки вознаграждения сотрудников полиции и других сотрудников полиции/служб были такими, чтобы они и их семьи могли поддерживать разумный уровень жизни, не прибегая к другой работе или к коррупции. ; ПРИЛОЖЕНИЕ 3 Стандарты Международной организации уголовной полиции (ИНТЕРПОЛ) 129 Генеральная Ассамблея 4.25 Не реже одного раза в два года или с такими более короткими интервалами, которые может установить Генеральная Ассамблея, о принятых мерах и действующих механизмах и системах для реализации установленных стандартов в этом протоколе и эффективности таких механизмов, систем и мер; 4.26 Разрешение наблюдения и сотрудничества с таким лицом или лицами, которые могут быть назначены Генеральным секретарем для целей наблюдения за механизмами, действующих систем и мер в отношении своих полицейских сил/служб для достижения цели и соблюдения стандартов, упомянутых в настоящем протоколе, а также эффективности таких механизмов, систем и мер. 131 Библиография Африканский форум по гражданскому надзору за полицией. Аудит полицейского надзора в Африке. Кейптаун: Африканские умы, 2008 г. Алемика, Э. Институты и механизмы подотчетности полиции в Нигерии. Неопубликованная рукопись. 2009. Международная амнистия. Общественное возмущение: полицейские выше закона во Франции. Индекс AI: 21/003/2009 евро. Лондон: Amnesty International, 2009. __________. Незавершенное дело: ответственность полиции в Индонезии. Индекс AI: ASA 21/013/2009. Лондон: Amnesty International, 2009 г. Ассоциация по предотвращению пыток. Гражданское общество и национальные превентивные механизмы в соответствии с Факультативным протоколом к ​​Конвенции против пыток. Женева: Ассоциация по предотвращению пыток, 2008 г. Бейкер, Брюс. Полиция с множественным выбором в Уганде. Полиция и общество, том. 15, № 1 (март 2005 г.), стр. 19–41. Бастик, Меган и Кристин Валасек, ред. Инструментарий по гендерным вопросам и реформе сектора безопасности. Женева: Женевский центр демократического контроля над вооруженными силами, Управление демократических институтов и прав человека Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе и Международный научно-исследовательский и учебный институт по улучшению положения женщин, 2008 г. Бейли, Дэвид Х. Смена караула : Развитие демократической полиции за рубежом. Нью-Йорк: Издательство Оксфордского университета, 2006. __________. Демократизация полиции за рубежом: что и как делать? // Вопросы международной преступности. Вашингтон, округ Колумбия: Соединенные Штаты Америки, Министерство юстиции, Национальный институт юстиции, июнь 2001 г. __________. Современные практики полицейской деятельности: сравнительный взгляд. В книге «Гражданская полиция и многонациональные операции по поддержанию мира: серия семинаров — роль демократической полиции», Дж. Бурак, У. Льюис и Э. Маркс. Вашингтон, округ Колумбия: Соединенные Штаты, Министерство юстиции, Национальный институт юстиции, 1997 г. 132 Справочник по подотчетности, надзору и честности полиции ГЛАВА 1 Борн, Ханс и Альбрехт Шнабель, ред. Реформа сектора безопасности в сложных условиях. Женева: Женевский центр демократического контроля над вооруженными силами, 2009 г. __________, Филипп Флури и Андерс Б. Джонсон, ред. Парламентский надзор за сектором безопасности: принципы, механизмы и практика. Женева: Межпарламентский союз и Женевский центр демократического контроля над вооруженными силами, 2003 г. Брюс, Дэвид и Рэйчел Нейлд. Полиция, которую мы хотим: Справочник по надзору за полицией в Южной Африке. Йоханнесбург: Центр изучения насилия и примирения, Фонд «Открытое общество» для Южной Африки и Инициатива «Правосудие открытого общества», 2005 г. Бурак Дж., У. Льюис и Э. Маркс. Гражданская полиция и многонациональные операции по поддержанию мира: серия семинаров – роль демократической полиции. Вашингтон, округ Колумбия: Соединенные Штаты, Министерство юстиции, Национальный институт юстиции, 1997 г. Колл, Чарльз Т. Проблемы реформы полиции: повышение эффективности и подотчетности. Политический отчет Международной академии мира. Нью-Йорк: Международная академия мира, 2003 г. Кавалларо, Джеймс Л. Преступность, общественный порядок и права человека. Версуа, Швейцария, Международный совет по политике в области прав человека, 2003 г. Чханвон Пё. Изучение существующих механизмов полицейского надзора в Азии. Справочный отчет, представленный на семинаре под названием «Повышение роли полиции в Азии и Европе», Нью-Дели, 3–4 декабря 2008 г. Коул, Иден, Керстин Эпперт и Катрин Кинзелбах, ред. Общественный надзор за сектором безопасности: Пособие для организаций гражданского общества. Программа развития ООН и Женевский центр демократического контроля над вооруженными силами, 2008 г. Доступно по адресу: www.dcaf.ch/Publications/Publication-Detail?lng=en&id=95396. Инициатива Содружества по правам человека. Феодальные силы: демократические нации — подотчетность полиции в Содружестве Южной Азии. Нью-Дели: Инициатива Содружества по правам человека, 2007 г. __________. Подотчетность полиции: слишком важно, чтобы пренебрегать, слишком срочно, чтобы откладывать. Нью-Дели: Инициатива Содружества по правам человека, 2005 г. __________. Полиция, люди, политика: подотчетность полиции в Танзании. Нью-Дели: Инициатива Содружества по правам человека, 2006 г. __________. Полиция, люди, политика: ответственность полиции в Уганде. Нью-Дели: Инициатива Содружества по правам человека, 2006 г. Совет Европы, Комиссар по правам человека. Мнение Уполномоченного по правам человека относительно независимого и эффективного рассмотрения жалоб на полицию. CommDH (2009)4. Страсбург: Совет Европы, 12 марта 2009 г. Кроушоу, Ральф, Барри Девлин и Том Уильямсон, ред. Права человека и полицейская деятельность: стандарты хорошего поведения и стратегия перемен. Гаага: Kluwer Law International, 1998. ГЛАВА 1 Комплексная структура для эффективной подотчетности полиции 133 Дэвис, Том. Работа Независимой комиссии по рассмотрению жалоб на действия полиции. Документ, представленный на конференции УНП ООН на Маврикии, ноябрь 2008 г. Европейская платформа по полиции и правам человека. Полиция и НПО: почему и как правозащитные НПО и полицейские службы могут и должны работать вместе. 2004. Хорек, Джером. Государство, полиция и «Старая континентальная Европа»: управление местной/национальной напряженностью. Полиция и общество, том. 14, № 1 (март 2004 г.), стр. 49-65. Фоглсонг, Тодд и другие. Измерение прогресса на пути к безопасности и правосудию: глобальное руководство по разработке показателей эффективности в секторе правосудия. Нью-Йорк: Институт юстиции Веры, 2003 г. Гольдшмидт, Джона и Аноним. Необходимость нечестности: отклонение полиции, «ведение дела» и общественное благо. Полиция и общество, том. 18, № 2 (2008), стр. 113-135. Грин, Джек Р. и другие. Честность и подотчетность полиции в Филадельфии: прогнозирование и оценка неправомерных действий полиции. Документ № 207823. 2004 г. Доступно на сайте www.ncjrs.gov/pdffiles1/nij/grants/207823.pdf. Гринвуд, Дэвид и Сандер Хьюсман, ред. Прозрачность и подотчетность полиции, служб безопасности и разведывательных служб. Женева: Женевский центр демократического контроля над вооруженными силами, 2004 г. Гриффитс, Сесил. Содействие профессионализму в области прав человека в либерийской полиции. Миннеаполис: Центр помощи жертвам пыток, 2004 г. Доступно на сайте www.newtactics.org. Гусман, Мельчор К. де. Мнения заявителей о гражданской проверке полиции: исследование Филиппин. Азиатский журнал криминологии, том. 3, № 2 (декабрь 2008 г.), стр. 117–138. Хансен, Анника С. Укрепление полиции в разделенных обществах: расширение прав и возможностей и подотчетность в Боснии и Герцеговине. Полиция и общество, том. 18, № 4 (2008), стр. 339-361. Харрис, Фрэнк. Роль наращивания потенциала в реформе полиции. Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе, Департамент полицейского образования и развития, Миссия ОБСЕ в Косово, 2005 г. Доступно по адресу: www.osce.org/kosovo/item_11_19790.html (по состоянию на 18 декабря 2009 г.). Хопкинс, Тамар. Эффективная система расследования жалоб на полицию: исследование соблюдения прав человека в моделях подачи жалоб на полицию в США, Канаде, Великобритании, Северной Ирландии и Австралии. Мельбурн: Викторианский юридический фонд, 2009 г. Хьюман Райтс Вотч. Вне поля зрения: повсеместное насилие и безнаказанность в Центральном нагорье Папуа. Том 19, № 10 (С). Нью-Йорк: Хьюман Райтс Вотч, 2007 г. Независимая комиссия по охране правопорядка Северной Ирландии. Новое начало: Полицейская деятельность в Северной Ирландии — отчет Независимой комиссии по охране правопорядка в Северной Ирландии. 1999 г. Доступно по адресу: http://cain.ulst.ac.uk/issues/police/patten/patten99.pdf. 134 Справочник по подотчетности, надзору и добросовестности полиции ГЛАВА 1 Внутренний контроль и дисциплинарные подразделения. Темы и дебаты по реформе общественной безопасности: Пособие для общественного общества. Вашингтон, округ Колумбия: Вашингтонское бюро по Латинской Америке, 2000 г. _________ Внешний контроль. Темы и дебаты по реформе общественной безопасности: Пособие для общественного общества. Вашингтон, округ Колумбия: Вашингтонское бюро по Латинской Америке, 2000 г. Международный совет по политике в области прав человека. Коррупция и права человека: установление связи. Версуа, Швейцария: Международный совет по политике в области прав человека, 2009 г. Международная кризисная группа. Бангладеш: реформа полиции продвигается вперед. Отчет по Азии № 182. 11 декабря 2009 г. Исмаил, Шахинда. Комиссия по добросовестности полиции Мальдивских островов. Информационный бюллетень Сети по совершенствованию полицейской деятельности в Южной Азии (NIPSA), том. 1, № 2 (декабрь 2009 г.). Джобард, Фабьен. Франция. В книге «Прозрачность и подотчетность полиции, служб безопасности и разведки», Дэвид Гринвуд и Сандер Хьюсман, ред. Женева: Женевский центр демократического контроля над вооруженными силами, 2004 г. Клокарс, Карл Б. и другие. Измерение честности полиции. Краткий обзор исследования NIJ, май 2000 г. Вашингтон, округ Колумбия: Министерство юстиции США, Управление программ юстиции, 2000 г. ___________, Саня Кутняк Ивкович и Мария Р. Хаберфельд. Повышение честности полиции. Дордрехт, Нидерланды: Springer, 2006. Лопес Портильо Варгас, Эрнесто и Хьюго Фрюлинг, ред. Responsabilidad Policial en Democracia: Una Propuesta для Латинской Америки. Мехико: Instituto para la Seguridad y la Democracia and Centro de Estudios en Seguridad Ciudadana, 2010. Лоу, Люсинда А. Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции: глобализация антикоррупционных стандартов. Документ подготовлен для конференции Международной ассоциации юристов, Международной торговой палаты и Организации экономического сотрудничества и развития под названием «Пробуждение гиганта антикоррупционного правоприменения», Лондон, 4-5 мая 2006 г. Маренин, Отвин. Восстановление полицейских систем в раздираемых конфликтами странах: процесс, проблемы, перспективы. Специальный выпуск DCAF, № 7. Женева: Женевский центр демократического контроля над вооруженными силами, июнь 2005 г. Майер-Рик, Александр и Пабло де Грейфф. Справедливость как предотвращение: проверка государственных служащих в переходных обществах. Продвижение серии переходного правосудия. Нью-Йорк: Совет по исследованиям в области социальных наук, 2007 г. Мехта, Свати. Международные модели гражданского надзора за полицией. Неопубликованная рукопись. 2009. Миллер, Джоэл. Гражданский надзор за полицейской деятельностью: уроки литературы. Нью-Йорк: Институт юстиции Веры, 2002 г. ГЛАВА 1 Комплексная структура для эффективной подотчетности полиции 135 Мерфи, Кристина, Лин Хайндс и Дженни Флеминг. Поощрение общественного сотрудничества и поддержки полиции. Полиция и общество, том. 18, № 2 (июнь 2008 г.), стр. 136–155. Нилд, Рэйчел. Противостояние культуре безнаказанности: перспективы и ловушки гражданской проверки полиции в Латинской Америке. В книге «Гражданский надзор за работой полиции: управление, демократия и права человека», А. Голдсмит и К. Льюис, ред. Портленд, Орегон: Hart, 2000. Офис в Северной Ирландии. Передача полномочий полиции и правосудия в Северной Ирландии: дискуссионный документ. Белфаст: Офис в Северной Ирландии, 2006 г. Доступно по адресу: http://cain.ulst.ac.uk/issues/politics/docs/nio/nio160206.pdf. О'Коннор, Вивьен и Колетт Рауш, ред. Типовые кодексы для постконфликтного уголовного правосудия, том. 1 Типового уголовного кодекса. Вашингтон, округ Колумбия: Институт мира США, 2007 г. __________, Типовые кодексы для постконфликтного уголовного правосудия, том. 2, Типовой Уголовно-процессуальный кодекс. Вашингтон, округ Колумбия: Институт мира США, 2008 г. __________, Типовые кодексы для постконфликтного уголовного правосудия, том. 3, Типовой закон о полномочиях полиции и Типовой закон о задержании. Вашингтон, округ Колумбия: Институт мира США, готовится к публикации. Одинкалу, Чиди А. Преступная сила: пытки, жестокое обращение и внесудебные казни со стороны полиции Нигерии. Нью-Йорк: Институт открытого общества и сеть по реформе полиции в Нигерии, 2010 г. О'Нил, Уильям Г. Реформа полиции и права человека: документ HURIST. Нью-Йорк: ХЕРИСТ, 2004. __________. Реформа полиции в постконфликтных обществах: что мы знаем и что нам еще нужно знать. Политический документ. Нью-Йорк: Международная академия мира, 2005 г. Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе, Руководство по демократической полицейской деятельности, подготовленное старшим полицейским советником Генерального секретаря ОБСЕ, 2-е изд., (Вена, 2008 г.) Организация экономического сотрудничества и Разработка. Справочник DAC ОЭСР по реформе системы безопасности: поддержка безопасности и правосудия. Париж: ОЭСР, 2007 г. Оссе, Аннеке. Предупреждение коррупции: курс для сотрудников полиции по борьбе с организованной преступностью. Преступность, закон и социальные изменения, том. 28, № 1 (1997), стр. 53-71. __________. Понимание полиции: Ресурс для правозащитников. Амстердам: Amnesty International Nederland, 2006. Перес, Томас Э. Внешние правительственные механизмы подотчетности полиции: три следственных структуры. Полиция и общество, том. 10, № 1 (2000), стр. 47-77. Пиотух, Ольга и Питер Уилсон. Эволюция сектора безопасности: понимание и влияние на изменение институтов безопасности. Лондон: Консультативная группа Libra, июль 2009 г. Доступно по адресу: www.libraadvisorygroup.com/assets/docs/SecuritySectorEvolutionLibraJuly2009.pdf. Ресурсный центр оценки полиции. Обзор моделей надзора национальной полиции для Полицейской комиссии Юджина. Лос-Анджелес: PARC, февраль 2005 г. 136 Справочник по подотчетности, надзору и честности полиции ГЛАВА 1 Панч, Морис. Гнилые сады: «Чума», неправомерные действия полиции и системный сбой, Policing and Society, vol. 13, нет. 2 (2003), стр. 171-196. Рамос, Сильвия де и Хулита Лемгрубер. Бразилия: городское насилие, политика общественной безопасности и реакция гражданского общества. В отчете Social Watch за 2004 г.: Страх и желание — препятствия для человечества. Монтевидео, Social Watch, 2004, стр. 136-137. Раух, Джанин и Элрена ван дер Спуи. Недавние эксперименты по реформированию полиции в постконфликтной Африке: обзор. Йоханнесбург: Институт демократии в Южной Африке, 2006 г. Ри, Десмонд, Дебби Доннелли и Джоанн Фицсаймонс. Международное сравнительное исследование: модели полицейского управления и подотчетности. Лондон: Ассоциация полицейских органов/Полицейский совет Северной Ирландии, 2009 г. Ринен, Пит ван. Неподкупность полиции и лояльность полиции: дилемма Сталкера. Полиция и общество, том. 8, № 1 (1997), стр. 1-45. Ровер, Сис де. Служить и защищать: Права человека и гуманитарное право для полиции и сил безопасности. Женева: Международный комитет Красного Креста, 1998. Шедлер, Андреас. Концептуализация ответственности. В книге «Самосдерживающее государство: власть и подотчетность в новых демократиях», Андреас Шедлер, Ларри Даймонд и Марк Ф. Платтнер, ред. Боулдер, Колорадо: Lynne Rienner Publishers, 1999, стр. 13–28. Стеннинг, Филип. Идея политической «независимости» полиции: международные интерпретации и опыт. Бумага, подготовленная для расследования Иппервоша. 2004. __________. Ингредиенты для хороших отношений между полицией и исполнительной властью. Документ представлен на семинаре за круглым столом по реформе полиции в Южной Азии: обмен опытом, Нью-Дели, 23–24 марта 2007 г. Доступен на сайте www.humanrightsinitiative. org/programs/aj/police/exchange/ingredients_for_a_good_police_executive_relationship.pdf. Стоун, Кристофер. Подотчетность полиции и качество надзора. Резюме конференции по подотчетности полиции и качеству надзора, Гаага, 19–21 октября 2005 г. 18 декабря 2009 г.). __________. Отслеживание ответственности полиции в теории и на практике: от Филадельфии до Абуджи и Сан-Паулу. Теоретическая криминология, т. 1, с. 11, № 2 (2007), стр. 245-259. __________ и Хизер Х. Уорд. Демократическая полиция: основа для действий. Полиция и общество, том. 10, № 1 (2000), стр. 11-45. __________ и Мерик Бобб. Гражданский надзор за полицией в демократических обществах. Документ подготовлен для Глобального совещания по гражданскому надзору за полицией, Лос-Анджелес, 5–8 мая 2002 г. Тейт, Шон. Механизмы полицейского надзора и подачи жалоб: обзор прошлого опыта и текущих дебатов в Африке. Неопубликованная рукопись. 2009. Тандон, Уша. Концептуализация прав человека полиции. Журнал индийской полиции, том. ЛИВ, № 2 (апрель-июнь 2007 г.), стр. 45-52. ГЛАВА 1 Комплексная структура для эффективной подотчетности полиции 137 Transparency International. Права человека и коррупция. Рабочий документ № 5. Берлин: Transparency International, 2008. __________. Глобальный барометр коррупции, 2009 г. Берлин: Transparency International, 2009 г. Чабалала, Томми. Механизм полицейского надзора и подачи жалоб – опыт Южной Африки. Документ, представленный на семинаре Управления Организации Объединенных Наций по наркотикам и преступности по подотчетности полиции, Найроби, 20–21 июля 2009 г. Уилдрикс, Нильс А. и П. ван Ринен. Полицейские посткоммунистические общества: полиция-общественное насилие, демократическая полиция и права человека. Антверпен: Intersentia, 2003. Организация Объединенных Наций, Департамент операций по поддержанию мира и Управление Организации Объединенных Наций по наркотикам и преступности. Стандарты уголовного правосудия Организации Объединенных Наций для полиции Организации Объединенных Наций. Нью-Йорк: Организация Объединенных Наций, 2009 г. __________, Экономический и Социальный Совет. Доклад Генерального секретаря об учете гендерной проблематики во всех стратегиях и программах системы Организации Объединенных Наций. 12 июня 1997 г. E/1997/66 __________, Генеральная Ассамблея и Совет Безопасности. Доклад Генерального секретаря об обеспечении мира и развития: роль Организации Объединенных Наций в поддержке реформы сектора безопасности. 23 января 2008 г. A/62/659-S/2008/39. __________, Управление Верховного комиссара ООН по правам человека. Надлежащая практика управления для защиты прав человека. В продаже под № E.07.XIV.10. 2007 г. __________, Управление Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по правам человека (2006 г.). Инструменты верховенства права для постконфликтных государств: проверка — оперативная основа. Нью-Йорк и Женева: 2006 г. Управление Организации Объединенных Наций по наркотикам и преступности. Инструментарий оценки уголовного правосудия. 2006 г. Доступно по адресу: www.unodc.org/unodc/en/justice-and-prison-reform/Criminal-JusticeToolkit.html. __________. Справочник по планированию и действиям по предупреждению преступности в регионах Южной Африки и Карибского бассейна, серия справочников по уголовному правосудию. Издание Организации Объединенных Наций, в продаже под № R.09.IV.1. __________. Учебное пособие по судебной этике для судей Нигерии. Доступно на сайте www.unodc. org/documents/corporation/publications_unodc_judicial_training.pdf (по состоянию на 11 августа 2010 г.). __________. Руководство для законодательных органов по осуществлению Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции. Издание Организации Объединенных Наций, в продаже под № R.06.IV.16. ООН, Совет Безопасности. Доклад Генерального секретаря о верховенстве права и правосудии переходного периода в конфликтных и постконфликтных обществах. 23 августа 2004 г. S/2004/616. 138 Справочник по подотчетности, надзору и добросовестности полиции Соединенные Штаты Америки, Министерство юстиции, Управление полицейских служб, ориентированных на население, и Международная ассоциация начальников полиции. Укрепление доверия между полицией и гражданами, которых они обслуживают: Руководство по перспективной практике внутренних дел для местных правоохранительных органов. 2009 г. Соединенные Штаты Америки, Министерство юстиции. Принципы поощрения честности полиции: примеры многообещающей практики и политики полиции. Январь 2001 г. Доступно на сайте www.ncjrs.gov/pdffiles1/ojp/186189.pdf. Уокер, Сэмюэл. Подотчетность полиции: роль гражданского надзора. Уодсворт Профессионализм в полицейской серии. Белмонт, Калифорния: Обучение Уодсворта Томпсона, 2001. __________, Стейси Осник Миллиган и Анна Берке. Стратегии взаимодействия с офицерами с помощью систем раннего вмешательства: руководство для непосредственного надзора. Вашингтон, округ Колумбия: Соединенные Штаты, Министерство юстиции, Исследовательский форум руководителей полиции, 2006 г. Вашингтонское управление по Латинской Америке. Защищать и служить? Статус полицейской реформы в Центральной Америке. Вашингтон, округ Колумбия: Вашингтонский офис по Латинской Америке, 2009 г. Вестмарленд, Луиза. Полицейская этика и честность: нарушение Синего кодекса молчания. Полиция и общество, том. 15, № 2 (2005), стр. 145-165. Изображения на обложке: слева и справа: ©Photodisc.com, в центре: ©iStockphoto.com/theprint Руководство по подотчетности, надзору и честности полиции открыты для изучения извне СЕРИЯ СПРАВОЧНИКОВ ПО УГОЛОВНОМУ ПРАВОСУДИЮ Венский международный центр, а/я 500, 1400 Вена, Австрия Тел.: (+43-1) 26060-0, Факс: (+43-1) 26060-5866, www.unodc.org *1057991* Издание Организации Объединенных Наций Отпечатано в Австрии Продажный номер E.11.IV.5 28 долларов США ISBN 978-92-1-130307-0 V.10-57991 — июль 2011 г. — 1 070 РЕКЛАМА Перейти на сайт

Справочник по подотчетности, надзору и честности полиции?

фото?

заживо погребенные?

Список павших имен ангелов Прочитайте больше ПРОДОЛЖЕНИЕ ЧТЕНИЯ